孫 雪 劉曉莉

內(nèi)容提要：鞏固和拓展民族地區(qū)脫貧攻堅成果是后扶貧時代貧困治理的重要議題。生態(tài)補償扶貧是生態(tài)文明建設和鞏固民族地區(qū)脫貧成果的重要途徑。文章認為，目前民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧存在主體單一、補償對象參與扶貧存在障礙、補償標準偏低、補償方式單一、補償扶貧制度保障不健全等問題，嚴重影響了生態(tài)補償扶貧效果。進入后扶貧時代，應當從引入市場補償主體、瞄準補償扶貧對象、提高補償標準、增加補償方式、完善補償扶貧法律與政策體系等方面探尋生態(tài)補償扶貧的未來出路。

2020年，隨著全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國即將進入以相對貧困和次生貧困為主要特征的“后扶貧時代”。(1)李小云、許漢澤：《2020年后扶貧工作的若干思考》，《國家行政學院學報》2018年第1期。進入后扶貧時代，我國扶貧工作的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q相對貧困，從實現(xiàn)全面脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興。我國民族地區(qū)(2)依據(jù)國務院印發(fā)的《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》，民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆八個省區(qū)和其他省份中的民族自治州、縣。由于區(qū)位條件較差、生態(tài)極為脆弱，脫貧難度大，一直是脫貧攻堅的重點地區(qū)。根據(jù)2020年和2021年中央一號文件精神，民族地區(qū)脫貧要進一步聚焦“三區(qū)三州”(3)依據(jù)國務院發(fā)布的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》和國家民委發(fā)布的《全力打贏人口較少民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)》，“三區(qū)三州”是中央重點支持的深度貧困地區(qū)，全部位于民族地區(qū)?！叭齾^(qū)”是指西藏自治區(qū)，新疆南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地州和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，三州分別是四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。深度貧困地區(qū)，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。關(guān)于扶貧的方式，習近平提出實施脫貧攻堅“五個一批”工程，生態(tài)補償扶貧是其中一種重要形式。本文在闡釋民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境并尋找未來出路。

一、后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的基本內(nèi)涵與必要性

生態(tài)補償扶貧是統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅難題的重要手段。明確后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的基本內(nèi)涵以及生態(tài)補償扶貧的必要性，是研究后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧問題的邏輯起點。

(一)后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的基本內(nèi)涵

2015年11月，習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”脫貧措施。(4)“五個一批”包括：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。同年，“五個一批”被寫入《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。即通過增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、擴大生態(tài)補償政策實施范圍、讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等措施實現(xiàn)脫貧，“生態(tài)補償扶貧”一詞由此而來。簡單來說，是將生態(tài)補償與扶貧工作相結(jié)合，利用生態(tài)補償資金助力脫貧攻堅。實際上，生態(tài)補償與扶貧原本是兩個互不相干的政策機制，兩者在政策設計、價值訴求等方面存在差別，(5)劉格格、葛顏祥、張化楠：《生態(tài)補償助力脫貧攻堅：協(xié)同、拮抗與對接》，《中國環(huán)境管理》2020年第5期。但是，由于生態(tài)補償與扶貧開發(fā)在實施地理區(qū)位上高度重合，生態(tài)補償?shù)膶嵤┯执_實會產(chǎn)生緩解貧困的客觀效果，所以兩者有機結(jié)合形成了生態(tài)補償扶貧。(6)耿翔燕、葛顏祥：《生態(tài)補償式扶貧及其運行機制研究》，《貴州社會科學》2017年第4期。

顧名思義，生態(tài)補償扶貧是以生態(tài)補償作為扶貧的主要手段，我國學術(shù)界普遍認為，生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排。(7)中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組：《中國生態(tài)補償機制與政策研究》，北京：科學出版社，2007年，第3頁。目前，民族地區(qū)實施的生態(tài)補償政策和項目主要有國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項目、退耕還林項目、天然林保護工程補助、公益林生態(tài)效益補償政策、草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策、流域上下游橫向生態(tài)保護補償項目等?！吧鷳B(tài)效益補償”、“保護補助獎勵”、“生態(tài)保護補償”，字面上的不同也反映出生態(tài)補償內(nèi)涵的差異。例如，在草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策中，更傾向于彌補牧民因禁牧或維持草畜平衡所喪失的直接經(jīng)濟成本。在公益林生態(tài)效益補償中，更側(cè)重于對管護者撫育、保護和管理公益林的行為給予補償。而在流域上下游橫向生態(tài)保護補償中，則通過“水質(zhì)對賭”(8)水質(zhì)對賭是指流域上下游以“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”為原則實行雙向補償，如果流域內(nèi)水質(zhì)達標，則下游獎勵上游，如果水質(zhì)不達標，則由上游繳納賠償。的方式實現(xiàn)以獎代補、以賠代罰，這將生態(tài)環(huán)境損害性補償也納入到了生態(tài)補償?shù)姆懂牎?9)需要注意的是，此時的“損害性補償”和生態(tài)環(huán)境損害賠償是有差別的。生態(tài)環(huán)境損害賠償本質(zhì)屬性是一種法律關(guān)系，是生態(tài)環(huán)境破壞者就生態(tài)環(huán)境遭受的損失予以事后賠償，依據(jù)賠償規(guī)則執(zhí)行賠償程序，具有強制性。但是損害性補償是上游政府即原本的生態(tài)環(huán)境保護者對未能保護好流域水質(zhì)作出的補償，是對下游地區(qū)喪失預期受益的補償，依據(jù)的是上下游制定的補償方案，因此更應稱之為“損害性補償”。從民族地區(qū)實施的生態(tài)補償實踐來看，生態(tài)補償從“成本彌補”到“保護性補償”再到“保護性補償和損害性補償并存”，補償?shù)某潭仍诓粩嗉由?，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵也日益豐富。

生態(tài)補償扶貧是以生態(tài)補償為主要政策工具，充分利用生態(tài)補償和生態(tài)工程資金為貧困人口增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅的有機銜接和共建共贏。(10)張化楠、接玉梅、葛顏祥：《國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償扶貧長效機制研究》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2018年第12期。進入后扶貧時代，絕對貧困已經(jīng)消除，相對貧困、次生貧困、能力貧困成為貧困的主要特征，因此，生態(tài)補償扶貧應當具有更豐富的內(nèi)涵，即將生態(tài)補償與后扶貧時代貧困的主要特征相結(jié)合。后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧應當是根據(jù)民族地區(qū)資源稟賦、致貧原因和貧困程度的不同，因地制宜地適用成本補償、保護性或損害性補償?shù)壬鷳B(tài)補償機制，通過資金補償、崗位補償、勞動技能培訓等多種補償方式，對為保護生態(tài)環(huán)境作出貢獻的民族地區(qū)貧困人口進行補償，在緩解民族地區(qū)相對貧困的同時，為解決民族地區(qū)貧困人口能力貧困提供內(nèi)在動力，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。

(二)后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的必要性

在后扶貧時代，基于民族地區(qū)特殊的地理區(qū)位條件以及貧困治理的難點，生態(tài)補償扶貧對民族地區(qū)解決生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅難題具有重要意義。

一方面，生態(tài)補償扶貧可以解決民族地區(qū)因地理區(qū)位條件較差導致的生態(tài)貧困。在我國，民族地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)往往是重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。目前，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣(市、區(qū)、旗)共676個，其中民族八省區(qū)占369個。國家扶貧工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣共832個(2020年已經(jīng)全部脫貧摘帽)，其中民族八省區(qū)占374個。既屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，又是民族地區(qū)貧困縣的共181個縣(市、區(qū)、旗)，占民族地區(qū)貧困縣中的48.4%，占民族地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)的49.1%。(11)數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2010〕46號)、《國務院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》(國函〔2016〕161號)和國家扶貧辦公布的《全國832個貧困縣名單》計算所得。“四區(qū)疊加”(12)“四區(qū)疊加”是指民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)在地理區(qū)域上具有高度重合性。的屬性使得大部分貧困人口在自身發(fā)展條件較弱的情況下又承擔了保護生態(tài)環(huán)境的責任，導致其脫困難度加大，所以也就對生態(tài)補償扶貧提出了更高的需求。自然條件的限制使得大部分貧困人口只能以粗放型生產(chǎn)方式(如陡坡耕地種植、放牧、砍伐森林資源等)維持生計，難以對自然資源進行集約高效的利用，因而陷入深度貧困。對自然資源的過度開發(fā)利用造成了對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。與此同時，民族地區(qū)往往又是重要的生態(tài)功能區(qū)，通常又承擔著“生態(tài)屏障”和“資源儲備”的角色，(13)鄭克強、徐麗媛：《生態(tài)補償式扶貧的合作博弈分析》，《江西社會科學》2014年第8期。在破壞生態(tài)環(huán)境后，當?shù)鼐用襁€要為修復和保護生態(tài)環(huán)境付出更多的機會成本，這使得人們利用自然資源改善生計的活動變得更加低效，由此就陷入了“貧困—盲目開發(fā)資源—生態(tài)環(huán)境惡化—被迫生態(tài)保護—加劇貧困”的惡性循環(huán)。此時，生態(tài)補償作為一種均衡生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的政策工具，成為打破生態(tài)貧困惡性循環(huán)的有效手段。目前，我國民族地區(qū)實施的生態(tài)補償多數(shù)是以資金補償?shù)姆绞竭M行，收入的增加為從根源上阻斷生態(tài)貧困的惡性循環(huán)提供了可能，在防止人們以不合理方式利用和破壞自然資源的同時，也激勵人們從被迫保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極保護生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)民族地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，生態(tài)補償扶貧可以破解后扶貧時代民族地區(qū)貧困治理的重要難題。在后扶貧時代，對于民族地區(qū)而言，緩解因社會公共服務不均等導致的相對貧困、解決因缺乏自我發(fā)展能力導致的能力貧困，防止貧困人口大規(guī)模返貧是貧困治理的難點。民族地區(qū)貧困人口脫貧后多數(shù)依然是貧困“邊緣戶”，其貧困脆弱性依然很高，在某些不特定因素作用下很容易重新返貧，例如因病、因傷、因災、因?qū)W而返貧。(14)鄭會霞：《“后扶貧時代”的貧困治理：趨勢、挑戰(zhàn)與思路》，《河南社會科學》2020年第10期。調(diào)研組在對內(nèi)蒙古通遼市科左后旗阿古拉鎮(zhèn)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)70%的建檔立卡貧困戶是因病致貧，8%為因?qū)W致貧，6%為因殘致貧。(15)數(shù)據(jù)來源：筆者作為“牧區(qū)生態(tài)文明視野下草原生態(tài)補償法制建設研究”調(diào)研組成員(下文簡稱“調(diào)研組”)，曾赴內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四川、吉林五省區(qū)調(diào)研草原生態(tài)補償實踐及法制建設情況，此數(shù)據(jù)為調(diào)研組與阿古拉鎮(zhèn)扶貧干部座談時獲得。這些由于個體原因或社會公共服務不均等造成的相對貧困通常無法在短時間內(nèi)予以徹底解決。同時，長期以來，政府主導下進行的“任務式”幫扶也使得部分貧困人口形成了“等靠要”的思想，形成了政策依賴。加之民族地區(qū)貧困人口受教育水平總體偏低，(16)根據(jù)調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)顯示，476名調(diào)查對象中有47.5%的人受教育程度在初中至高中水平。部分貧困人口勞動能力不強、勞動技能不足，自我發(fā)展能力較弱。此時，生態(tài)補償扶貧將資金補償、實物補償?shù)韧庠綆头雠c提供公益性崗位、產(chǎn)業(yè)技能培訓等提升貧困人口能力的內(nèi)生方式相結(jié)合，通過多種方式展現(xiàn)出在緩解民族地區(qū)相對貧困和能力貧困問題上的優(yōu)越性，對鞏固脫貧成果具有重要意義。

二、后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境

生態(tài)補償扶貧以生態(tài)補償作為扶貧的主要手段，分析生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境，要以生態(tài)補償?shù)幕疽貫檩d體。生態(tài)補償包括補償主體、補償對象、補償標準、補償方式、補償保障五個具體要素，(17)鞏芳：《生態(tài)補償機制對草原生態(tài)環(huán)境庫茲尼茨曲線的優(yōu)化研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2016年第3期。對生態(tài)補償扶貧現(xiàn)實困境的分析主要基于這五個方面。

(一)補償扶貧主體單一且內(nèi)部管理碎片化

目前，我國民族地區(qū)的生態(tài)補償和扶貧工作主要是在政府主導下進行的，中央和地方各級政府是主要的生態(tài)補償扶貧主體。但是，扶貧并不僅僅是政府的責任，市場、社會等都應當參與進來。就生態(tài)補償扶貧的實踐來看，企業(yè)等市場主體參與生態(tài)補償扶貧程度較低，依靠政府這個單一的補償主體直接導致補償資金來源匱乏，補償資金不足嚴重影響了生態(tài)補償扶貧的成效。在補償主體這一問題上，除了補償主體單一以外，在補償主體內(nèi)部還存在管理碎片化的問題。具體表現(xiàn)為：一方面，各生態(tài)補償部門之間尚未建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的生態(tài)補償銜接機制，重復補償時有發(fā)生。我國西部地區(qū)有20%的林地和草地在管理上存在重疊，近20%的區(qū)域出現(xiàn)了重復補償?shù)膯栴}。(18)嚴芝清、楊子生：《西南邊疆扶貧開發(fā)成效測度及影響因素分析——以云南省為例》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2019年第12期。同時，各自然資源部門對補償對象、補償標準、補償方式等都有各自的政策規(guī)定，在生態(tài)狀況相似的區(qū)域，由于自然資源歸屬不同部門管轄，因而進入不同政策的補償范圍，享有不同的補償標準，使得相同區(qū)域生態(tài)補償扶貧的效果存在差異。另一方面，生態(tài)補償部門和扶貧部門職責存在一定交叉，溝通協(xié)調(diào)不暢。雖然生態(tài)補償扶貧是以生態(tài)補償工作為主，但是也離不開和扶貧部門的協(xié)調(diào)配合。在現(xiàn)行的行政管理體制下，生態(tài)補償工作和扶貧工作分屬于不同的部門。生態(tài)補償涉及農(nóng)業(yè)、林草、水務、國土等部門，扶貧工作則涉及發(fā)改委、扶貧辦等部門。這些部門在各自的職責范圍內(nèi)分別開展生態(tài)補償和扶貧工作，事實上缺乏統(tǒng)一管理，存在多頭管理、重復管理、監(jiān)管真空等問題，生態(tài)補償扶貧難以形成合力。

(二)部分補償對象參與生態(tài)補償扶貧存在障礙

目前，我國民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ο笾饕菗碛猩?、草地等自然資源的農(nóng)牧民。但是，在生態(tài)補償扶貧實踐中，部分補償對象由于資源稟賦較弱和自身能力不足導致其參與生態(tài)補償扶貧存在障礙，生態(tài)補償扶貧的瞄準度不高。一方面，資源稟賦較弱的深度貧困人口在生態(tài)補償扶貧中參與感較弱。目前，民族地區(qū)實施的公益林生態(tài)效益補償政策、草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策等都是以自然資源占有量為依據(jù)的生態(tài)補償，貧困人口擁有劃入項目區(qū)域的林(草)地是參與生態(tài)補償?shù)那疤?，而在現(xiàn)實中，補償對象占有的自然資源總量與其貧困程度匹配度并不高，部分深度貧困的補償對象占有的林地、草原等資源往往較少，導致其只能獲得很少甚至難以獲得補償資金，而一些貧困程度相對較低的補償對象，其占有大面積被劃入生態(tài)補償扶貧項目的自然資源，反而獲得了可觀的補償資金。(19)張宜紅、薛華：《生態(tài)補償扶貧的作用機理、現(xiàn)實困境與政策選擇》，《江西社會科學》2020年第10期。另一方面，部分缺乏勞動能力的貧困人口無法通過轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式參與生態(tài)補償扶貧。目前，生態(tài)護林員等公益性崗位補償已經(jīng)成為生態(tài)補償扶貧的重要方式。但是，護林員的選聘有勞動能力要求，不能正常履職人員不能被選聘為生態(tài)護林員，這使得部分貧困人口被限制在生態(tài)補償扶貧政策之外。通常情況下，生態(tài)護林員公益性崗位補助在貧困戶家庭純收入中所占比重較高，以調(diào)研組在通遼市科左后旗阿古拉鎮(zhèn)調(diào)研中獲取的數(shù)據(jù)來看，生態(tài)護林員公益性崗位補助占貧困戶家庭純收入的30%左右，而那些缺乏勞動能力的貧困人口，則無法享受到這部分生態(tài)補償扶貧紅利。

(三)補償標準偏低致使生態(tài)補償扶貧效果有限

“十三五”期間，中央累計安排林草補助資金555.6億元傾向于民族地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)。(20)數(shù)據(jù)來源：2020年12月1日，在國務院新聞辦公室舉行的生態(tài)扶貧新聞發(fā)布會上，國家林草局介紹的生態(tài)扶貧進展情況。2020年中央財政下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付794.5億元，其中向民族地區(qū)下達349.67億元，占資金總量的44%，較上年增長10.7%。(21)數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)財政部公布的《2020年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算下達》和《2019年中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算下達》計算得出。盡管中央向民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大，但是民族地區(qū)生態(tài)補償資金仍然不足，生態(tài)補償標準整體偏低，且未考慮各地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。以公益林生態(tài)效益補償政策和草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策為例，在公益林生態(tài)效益補償政策中，2013年中央財政將國家級公益林補償標準由每畝每年10元提高到15元，2019年又進一步提高到16元，但是“一刀切”的補償標準，不但未充分考慮不同公益林的林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護狀況，而且無法完全彌補林農(nóng)的森林管護成本和因停伐所造成的損失。在草原生態(tài)補償實踐中，也存在著補償標準整體偏低且靈活性不足的問題。(22)劉曉莉、嚴海：《我國草原生態(tài)補償標準問題研究》，《東北師大學報》2017年第6期。根據(jù)調(diào)研組在通遼市科左后旗阿古拉鎮(zhèn)調(diào)研中獲取的數(shù)據(jù)看，草原生態(tài)補償資金平均占貧困戶家庭純收入的10%左右，所占比重整體較低，對緩解貧困的作用較弱。同時，調(diào)研組在甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣調(diào)研時了解到，該縣被劃分至河西荒漠草原區(qū)，全縣禁牧草原面積270萬畝，草畜平衡草原面積3607.37萬畝，雖然補償標準較低，但是該縣人口數(shù)量較少，人均占有草原面積很大，使得肅北縣牧民得到的補償資金數(shù)量較高。(23)數(shù)據(jù)來源：通過查看肅北縣草原監(jiān)理局繪制的工作地圖獲取。相比之下，同處甘肅省內(nèi)的武威市天祝藏族自治縣，雖然被劃分至青藏高原草原區(qū)，補償標準為省內(nèi)最高，但是人均占有草原面積只有35畝左右，牧民實際得到的補償資金較少。這樣的生態(tài)補償看似對農(nóng)牧民進行了一定的經(jīng)濟補償，但是隨之帶來的是由補償不均衡導致的更深層次的相對貧困，生態(tài)補償扶貧效果非常有限。

(四)補償方式單一使得生態(tài)補償扶貧效率不高

目前，我國民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)姆绞街饕匈Y金補償、實物補償、技術(shù)補償(勞動技能培訓)、智力補償(教育補償)、產(chǎn)業(yè)補償、轉(zhuǎn)移就業(yè)(公益崗位生態(tài)補償)等，其中資金補償即現(xiàn)金型補償是最為主要的補償方式。隨著生態(tài)補償扶貧工作的大力推進，中央提出“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員”，崗位型補償逐步成為民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕绞健５?，總體來看，我國民族地區(qū)生態(tài)補償?shù)姆绞铰燥@單一，現(xiàn)有的補償方式扶貧效率較低，存在部分貧困人口補償過度、部分補償不足的情況。一方面，現(xiàn)金型補償和崗位型補償在生態(tài)補償扶貧中存在局限。以資源占有量為補償依據(jù)的現(xiàn)金型補償使得不同資源稟賦的貧困人口獲得補償?shù)牟町愝^大，對部分貧困人口甚至沒有起到減貧的作用。(24)吳樂、孔德帥、靳樂山：《生態(tài)補償有利于減貧嗎?——基于傾向得分匹配法對貴州省三縣的實證分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第9期。以勞動能力為選聘條件的崗位型補償雖然減貧效果明顯，但是將部分缺乏勞動能力的貧困人口排除在外。另一方面，其他補償方式在生態(tài)補償扶貧中應用較少，缺乏對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式。以草原生態(tài)補償為例，根據(jù)調(diào)研組獲取的數(shù)據(jù)顯示，補償對象中認為現(xiàn)有補償方式不太合理的比例在33.5%—45.1%之間，超過30%的調(diào)查對象選擇了應當增加產(chǎn)業(yè)扶持、政策支持、項目支持等補償方式。(25)數(shù)據(jù)來源：依據(jù)調(diào)研組赴內(nèi)蒙古、青海、甘肅、四川、吉林五省區(qū)調(diào)研時發(fā)放的476份問卷統(tǒng)計所得。同時，現(xiàn)有補償方式扶貧效率較低。以調(diào)研組在通遼市科左后旗阿古拉鎮(zhèn)調(diào)研中獲取的數(shù)據(jù)看，雖然大部分貧困戶參與過農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓，但是仍然有13.7%左右的貧困戶未接受過培訓，且受過技能培訓的貧困戶將養(yǎng)殖技能轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力較為有限。

(五)生態(tài)補償扶貧法律和政策依據(jù)缺失缺陷

目前，針對我國生態(tài)補償扶貧的專項立法和政策存在缺失缺陷。一方面，無論是生態(tài)補償還是扶貧，國家層面的法律還不夠完備，專項法律缺位使生態(tài)補償扶貧缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。在生態(tài)補償立法方面，我國生態(tài)補償?shù)膶ｍ椓⒎ㄉ形闯雠_。憲法中僅僅體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)木?，并沒有直接規(guī)定生態(tài)補償?shù)臈l文。雖然2015年《環(huán)境保護法》第31條新增了“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度”這一內(nèi)容，但是對于生態(tài)補償?shù)囊?guī)定仍然屬于原則性規(guī)定。在扶貧立法方面，我國也尚未出臺國家層面的扶貧專項立法。依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中提出的“地方立法先行”要求，全國20多個省市先后出臺了地方性扶貧開發(fā)條例。雖然各地積極開展扶貧立法探索，但是各省份各自為政，使得地方性法規(guī)在內(nèi)容上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，生態(tài)補償扶貧專項政策缺失，已有的生態(tài)補償和扶貧政策可操作性較弱且缺乏長效性。2016年國務院發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》是首個涉及生態(tài)補償扶貧的政策性文件，該《意見》提出要結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。2018年國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，要求逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償受益程度，建立公平的貧困地區(qū)生態(tài)保護扶貧機制。雖然這些政策性文件對指導生態(tài)補償扶貧工作具有重要意義，但是這些都不是專門針對生態(tài)補償扶貧的政策安排，關(guān)于生態(tài)補償扶貧的內(nèi)容大多散落在單項生態(tài)補償政策、生態(tài)扶貧實施方案中。在政策內(nèi)容上，現(xiàn)有的生態(tài)補償政策文件僅僅提出將生態(tài)補償資金向民族地區(qū)和貧困人口傾斜，并未規(guī)定具體的操作辦法，使地方政府在實施生態(tài)補償扶貧時難以把握政策尺度。在政策延續(xù)性上，現(xiàn)有的生態(tài)補償扶貧政策雖然在短期內(nèi)可以實現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口脫貧增收，但是缺乏穩(wěn)定性和長效性。當生態(tài)補償扶貧政策逐漸“斷供”時，意味著民族地區(qū)貧困人口將失去政府的“給養(yǎng)”，很可能存在返貧風險，不利于民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

三、后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的未來出路

面對后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境，應當從引入市場補償主體、瞄準補償扶貧對象、提高補償扶貧標準、增加補償扶貧方式、完善補償扶貧立法和政策等五個方面尋找出路。

(一)引入市場補償主體并加強部門協(xié)同治理

目前，造成生態(tài)補償扶貧主體單一且內(nèi)部管理碎片化的原因主要有兩點：一是我國民族地區(qū)市場化生態(tài)補償發(fā)展較慢，缺乏市場補償主體；二是我國不同自然資源的生態(tài)補償工作、生態(tài)補償和扶貧工作分屬于不同部門管理，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合。因此，在補償主體外部，應當引入市場補償主體以增加補償扶貧資金供給，在補償主體內(nèi)部，應當加強生態(tài)補償與扶貧部門協(xié)同治理。具體而言：一方面，在生態(tài)補償扶貧中引入市場機制，吸引企業(yè)等市場補償主體參與生態(tài)補償扶貧。黨的十九大提出要建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，即建立政府主導下的，企業(yè)和社會共同參與、市場化運作的生態(tài)補償機制。(26)劉曉莉：《我國市場化生態(tài)補償機制的立法問題研究》，《吉林大學社會科學學報》2019年第1期。只有在民族地區(qū)生態(tài)補償中引入市場補償主體，才能擴大生態(tài)補償資金來源，更好地實現(xiàn)生態(tài)補償扶貧。事實上，無論是從企業(yè)開發(fā)利用自然資源理應成為補償主體的正當性而言，還是從企業(yè)助力脫貧攻堅的社會責任感而言，企業(yè)都應當參與到生態(tài)補償扶貧中來。另一方面，加強生態(tài)補償與扶貧部門內(nèi)部之間的協(xié)同治理。協(xié)同治理是針對特定復雜的公共事務，政府、社會組織、企業(yè)及公眾等多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過建立正式的、跨部門的協(xié)同合作關(guān)系，實現(xiàn)公共事務有效治理的一種制度安排。(27)賴先進：《論政府跨部門協(xié)同治理》，北京：北京大學出版社，2015年，第27頁。在生態(tài)補償扶貧中，針對民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的需求，協(xié)同治理應當表現(xiàn)為各部門打破工作壁壘，探索建立國土、林草、扶貧等多部門共同參與、分工負責的生態(tài)補償扶貧機制。在橫向治理上，聯(lián)合財政、林草、扶貧等多個部門，建立政府內(nèi)部生態(tài)補償扶貧工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌生態(tài)補償與扶貧相關(guān)工作，明確各部門的職責和權(quán)限，確保生態(tài)補償項目與扶貧開發(fā)相結(jié)合。在縱向治理上，結(jié)合省市(區(qū))層面關(guān)于生態(tài)補償與扶貧工作部署，由省級政府制定生態(tài)補償扶貧方案，梳理和總結(jié)現(xiàn)階段生態(tài)補償扶貧的問題與經(jīng)驗，市縣級政府結(jié)合本地實際，整合各級生態(tài)補償與扶貧資金，確定本地區(qū)生態(tài)補償扶貧的主要思路和方式，最終形成“縱向為主、橫向為輔、縱橫聯(lián)動”的生態(tài)補償扶貧管理體系。

(二)建立精準的生態(tài)補償扶貧對象瞄準制度

目前，造成民族地區(qū)生態(tài)補償對象參與生態(tài)補償扶貧存在障礙的主要原因是生態(tài)補償扶貧瞄準精度不夠，未能依據(jù)貧困人口的現(xiàn)實情況選擇合適的生態(tài)補償方式。生態(tài)補償扶貧的最終落腳點在扶貧，建立精準的生態(tài)補償扶貧對象瞄準制度是生態(tài)補償扶貧的重要前提。生態(tài)補償瞄準最初是指在一定的生態(tài)補償預算約束下，如何在生態(tài)補償項目申請者之間進行選擇以使得生態(tài)補償項目的效率最大化。(28)Engel S.,Pagiola S.,Wunder S.,Designing Payments for Environmental Services in Theory and Practice:An Overview of the Issues,Ecological Economics,2008(4)。通常是基于生態(tài)系統(tǒng)服務、成本或兩者的結(jié)合，通過瞄準篩選出最有效的生態(tài)系統(tǒng)服務提供者并將之納入生態(tài)補償項目中。在生態(tài)補償扶貧中，生態(tài)補償瞄準擴大了精準扶貧的范圍，是指將生態(tài)補償與精準扶貧的要求相結(jié)合，精準識別出對生態(tài)保護作出貢獻的貧困人口，將其作為生態(tài)補償扶貧的對象，并根據(jù)致貧原因和資源稟賦的不同，選擇不同的生態(tài)補償方式，以此實現(xiàn)生態(tài)補償扶貧。具體而言：一方面，針對因病、因殘等缺乏勞動能力、無法擔任生態(tài)公益性崗位的貧困人口，主要以資金補償為主。例如，優(yōu)先選擇這部分貧困人口的耕地、林地參與退耕還林、公益林補償?shù)壬鷳B(tài)補償項目，使其享受一定的政策優(yōu)惠。另一方面，針對資源稟賦較弱、在生態(tài)補償中獲得補償款較少的深度貧困人口，主要以擔任公益性崗位等生態(tài)補償方式為主。例如，優(yōu)先選擇其擔任生態(tài)護林員、草場管護員等公益性崗位，優(yōu)先選聘有勞動能力的貧困人員參與封山育林等工程建設，優(yōu)先進行技能培訓等。建立精準的生態(tài)補償扶貧對象瞄準制度，在生態(tài)補償時應考慮貧困人口不同的扶貧需求，將針對一般貧困人口的普惠性政策和針對相對貧困人口的特惠性政策相結(jié)合，在堅持資金補償普惠性政策的基礎(chǔ)上，擴大公益性崗位特惠性政策的覆蓋范圍，按照貧困人口的致貧原因、貧困程度、自然資源稟賦和對生態(tài)保護的貢獻程度，對癥下藥，提高生態(tài)補償扶貧對象的瞄準度。

(三)明確補償標準依據(jù)并建立動態(tài)調(diào)整規(guī)則

生態(tài)補償標準是生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}，也是關(guān)乎生態(tài)補償扶貧效果的重要問題。在明確生態(tài)補償標準制定依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民族地區(qū)自然資源稟賦、貧困程度的差異建立動態(tài)調(diào)整規(guī)則，是提高生態(tài)補償標準、更好實現(xiàn)生態(tài)補償扶貧效果的關(guān)鍵。在補償標準依據(jù)方面，通常情況下，補償標準應該在一個合理的區(qū)間內(nèi)，補償標準的上限應當是生態(tài)系統(tǒng)服務價值，而下限應當是生態(tài)系統(tǒng)服務提供者的成本。(29)柳荻、胡振通、靳樂山：《生態(tài)保護補償?shù)姆治隹蚣苎芯烤C述》，《生態(tài)學報》2018年第2期。生態(tài)系統(tǒng)服務提供者的成本包括直接經(jīng)濟成本和發(fā)展機會成本，而在民族地區(qū)生態(tài)補償實踐中，往往只能以直接經(jīng)濟成本為補償依據(jù)，無法彌補貧困人口為保護環(huán)境所付出的發(fā)展機會成本。因此在制定生態(tài)補償標準時，應綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護者為保護森林、草原等資源付出的直接經(jīng)濟成本和發(fā)展機會成本。事實上，直接經(jīng)濟成本和發(fā)展機會成本不是完全并列的關(guān)系，對補償標準的改進與優(yōu)化也不是計算出機會成本后再與現(xiàn)行標準進行簡單相加，機會成本的測定是對于經(jīng)濟活動和生態(tài)保護者發(fā)展意向的估算，其中本身可能包含部分直接經(jīng)濟成本。因此，在制定生態(tài)補償標準下限時，實質(zhì)上是將直接成本計算法改變?yōu)闄C會成本計算法，以此實現(xiàn)兩種成本的綜合考慮。在制定生態(tài)補償標準上限時，應當以民族地區(qū)為主要試點地區(qū)，依據(jù)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》，(30)由于生態(tài)系統(tǒng)本身的復雜性和核算方法的局限性，一直沒有一個通用的、成熟的核算方法，難以在實踐中應用。2020年生態(tài)環(huán)境部編制了《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》，其中構(gòu)建了陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的體系框架，提出了核算原則、程序與內(nèi)容，為各地開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算提供了標準化的方法指南。因地制宜地開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算。2020年9月，武夷山市通過對森林、濕地和農(nóng)田3類生態(tài)系統(tǒng)價值進行核算，成為全國首個完成生態(tài)生產(chǎn)總值核算的試點城市，打造出了生態(tài)系統(tǒng)價值核算的“山區(qū)樣本”。在建立動態(tài)調(diào)整規(guī)則方面，應當綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦情況、貧困人口擁有自然資源的面積、貧困程度等多個因素。民族地區(qū)只有酌情提高生態(tài)補償標準，加大對深度貧困戶的補償力度，才能擴大民族地區(qū)貧困人口的受益程度，更好地實現(xiàn)生態(tài)補償扶貧效果。

(四)引入多元化生態(tài)補償方式提升扶貧效率

生態(tài)補償方式是實現(xiàn)生態(tài)補償扶貧的途徑，補償方式的選擇直接影響著生態(tài)補償扶貧的效率。生態(tài)補償扶貧的方式可以分為以資金補償為代表的“輸血式”補償和以提供公益性崗位為代表的“造血式”補償兩類。在后扶貧時代，只有綜合運用“輸血式”和“造血式”生態(tài)補償方式，才能更好地解決民族地區(qū)相對貧困、能力貧困問題。一方面，繼續(xù)堅持“輸血式”生態(tài)補償扶貧方式。由于資金補償是增加貧困人口收入最直接的方式，因此，資金補償仍然應當是我國民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的主要方式。建議中央財政繼續(xù)加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)尤其是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，使補償資金更多地向為生態(tài)保護作出貢獻的貧困人口傾斜。(31)孟慶武：《“后扶貧時代”精準生態(tài)扶貧的實現(xiàn)機制》，《人民論壇》2019年第24期。另一方面，引入多元化“造血式”生態(tài)補償扶貧方式。一是結(jié)合新一輪退耕還林、草原生態(tài)保護補助獎勵機制等生態(tài)補償政策，開發(fā)出更多門檻較低的臨時性公益崗位，擴大生態(tài)公益性崗位范圍，讓更多資源稟賦較弱的深度貧困人口擔任生態(tài)公益性崗位。二是通過產(chǎn)業(yè)幫扶、技能培訓等方式，鼓勵貧困戶依托當?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展特色草畜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，催生自我發(fā)展的內(nèi)生動力。例如，甘南藏區(qū)積極開展農(nóng)家樂生態(tài)旅游項目，建立“生態(tài)—旅游—扶貧”聯(lián)動發(fā)展機制。三是探索市場化生態(tài)補償方式，引導更多社會資本參與生態(tài)補償扶貧實踐。例如，探索政府和社會資本合作的PPP模式；(32)以四川省月亮灣模式為例，企業(yè)通過PPP模式租用當?shù)啬撩竦亩翰輬鲞M行景觀開發(fā)。實施公益林生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等惠農(nóng)綠色貸款，使貧困戶獲得更多的資金開展林下經(jīng)濟等其他生產(chǎn)經(jīng)營活動；(33)公益林生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，是指林業(yè)經(jīng)營主體以合法取得的公益林補償收益權(quán)為質(zhì)押擔保，貸款人向符合條件的林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放的、在約定期限內(nèi)還本付息的貸款，利用農(nóng)戶參與公益林生態(tài)補償可獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流的特點，使未來的預期收益轉(zhuǎn)化為眼前的資金收入，同時不影響公益林的經(jīng)營管理。廣東省肇慶市、江西省已經(jīng)陸續(xù)開展嘗試。探索碳匯交易、生態(tài)銀行、設立生態(tài)補償基金、打造綠色產(chǎn)品標識等補償方式；建立“企業(yè)+貧困戶”的經(jīng)營模式，允許貧困戶將生態(tài)資源作為股份資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶共同入股、共同保護、共同開發(fā)、共同受益的生態(tài)補償扶貧模式。(34)以江西省婺源縣篁嶺景區(qū)為例，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，企業(yè)有償使用村莊的古樹、水口林等生態(tài)資源，將農(nóng)民的梯田、果園等資源進行流轉(zhuǎn)，并向村民租賃1000多畝梯田，打造四季花海景觀，村民由莊稼戶變?yōu)樵炀肮ぃ陨鷳B(tài)入股、紅利可享的方式助力當?shù)孛撠毠??；谪毨丝诓煌闹仑氃?，探索包括資金補償、公益性崗位補償、就業(yè)技能培訓等多種方式在內(nèi)的綜合性、多元化補償方式，激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，解決貧困人口能力貧困的問題。

(五)完善生態(tài)補償扶貧的法律和政策體系

生態(tài)補償扶貧法律制度是鞏固民族地區(qū)生態(tài)補償脫貧成果的法制保障，生態(tài)補償扶貧政策是生態(tài)補償扶貧實踐的重要依據(jù)。完善生態(tài)補償扶貧的法律和政策體系，需要從兩方面入手：一方面，加快生態(tài)補償和扶貧開發(fā)相關(guān)立法，為實施生態(tài)補償扶貧提供法律依據(jù)。2010年國務院將制定《生態(tài)補償條例》列入計劃，2013年《生態(tài)補償條例》草案已經(jīng)形成，2020年12月，國家發(fā)改委公布了《生態(tài)保護補償條例(公開征求意見稿)》，這對于生態(tài)補償立法具有里程碑式的意義。但是，就目前來看，該《條例》框架雖然基本確立，但是內(nèi)容上仍需進一步調(diào)整優(yōu)化。在立法內(nèi)容上，一是應當在一般規(guī)定中明確生態(tài)補償?shù)幕疽?，包括補償主體、對象、標準、方式等。目前已有的內(nèi)容僅僅提及了補償主體和對象，對于補償標準的制定依據(jù)和原則、補償方式的種類尚無明確規(guī)定。二是應當以專章的形式設定生態(tài)補償相關(guān)主體的法律責任，沒有法律責任規(guī)范的條文是不完整的。三是應當以專章的形式規(guī)定生態(tài)補償與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等其他政策如何銜接，尤其應當對生態(tài)補償扶貧的對象、方式、資金來源、監(jiān)督與考核等內(nèi)容予以規(guī)定。另一方面，建立長效、穩(wěn)定的生態(tài)補償扶貧政策體系。在空間維度上，區(qū)分民族地區(qū)與非民族地區(qū)的生態(tài)補償扶貧政策，面向民族地區(qū)制定有針對性的幫扶政策，明確民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧政策的實施主體與對象、政策范圍、實施方式等，使民族地區(qū)的深度貧困人口能夠享受生態(tài)補償扶貧的紅利。在時間維度上，進入后扶貧時代后，貧困人口的生產(chǎn)生活方式較脫貧之前發(fā)生了改變，此時的生態(tài)補償扶貧政策應當針對貧困人口脫貧后的生產(chǎn)生活情況作出相應的調(diào)整。例如，部分貧困戶由于缺乏技術(shù)而導致貧困，雖然通過種植、養(yǎng)殖技能培訓等方式擺脫了貧困，但是在農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)又可能因為缺乏產(chǎn)品銷售經(jīng)驗或無力抵御市場風險而再度陷入貧困，此時需要及時調(diào)整生態(tài)補償扶貧政策，制定以產(chǎn)品銷售和市場拓展為導向的生態(tài)補償扶貧政策。只有通過穩(wěn)定的法律制度和靈活及時的生態(tài)補償扶貧政策相互配合，才能為生態(tài)補償扶貧提供長效保障。

總而言之，生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具，已經(jīng)成為統(tǒng)籌解決環(huán)境保護與脫貧攻堅難題的一個重要手段?！吧鷳B(tài)貧困”和民族地區(qū)“四區(qū)疊加”的屬性使得生態(tài)補償必須與扶貧工作相結(jié)合，生態(tài)補償扶貧為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學路徑和持久動力。盡管我國脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得了全面勝利，但是扶貧助貧的征程尚未結(jié)束，必須清楚地認識到我國民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧還存在補償扶貧主體單一、補償對象參與扶貧存在障礙、補償標準偏低、補償方式單一、補償扶貧制度保障不健全等問題，只有從引入市場補償主體并加強部門內(nèi)部協(xié)同治理、建立精準的生態(tài)補償扶貧對象瞄準制度、明確補償標準依據(jù)并建立動態(tài)調(diào)整規(guī)則、引入多元化生態(tài)補償方式和完善生態(tài)補償扶貧政策法律體系五個方面入手，對癥下藥，精準施治，才能切實解決后扶貧時代民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境，讓生態(tài)補償助力脫貧的成效更可持續(xù)。進入后扶貧時代，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是未來需要探討的重要課題。本文僅就民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的現(xiàn)實困境和未來發(fā)展做了闡述，對生態(tài)補償扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何銜接等問題還有未盡之處，只有在明確民族地區(qū)生態(tài)補償扶貧的未來發(fā)展方向后，才能為下一步更為詳細地討論生態(tài)補償助力鄉(xiāng)村振興等問題奠定基礎(chǔ)。