李傳桐,范意晨,徐 丹,秦若瑤
(山東工商學(xué)院 a.金融學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;c.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)估中心,山東 煙臺(tái)264005)
黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重”。鑒于“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)受到來自決策、財(cái)政、生態(tài)、社會(huì)等諸多方面的不確定因素影響,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成潛在威脅。在實(shí)踐中,有些地區(qū)和部門往往更多關(guān)注對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決,而忽視對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的研判,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)盲目性、被動(dòng)性、曲折化和停滯化,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性實(shí)施,所以,做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建工作尤為必要。
近年來,很多學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了大量研究,盡管他們選取的研究角度不盡相同。郭曉鳴(2017)指出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)可概括為過度行政化、過度形式化、過度產(chǎn)業(yè)化、過度外部化四個(gè)方面,并對(duì)“四化”風(fēng)險(xiǎn)提出了防范措施。宋棟國(2018)認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要存在于鄉(xiāng)村公路建設(shè)財(cái)政支持力度、農(nóng)村醫(yī)療制度、鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施等三個(gè)主要方面,并據(jù)此提出相應(yīng)的防范建議。王妙克(2018)通過對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中不同PPP融資模式分析對(duì)比,總結(jié)出PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)主要分為政策性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范提出相應(yīng)建議。薛明珠(2018)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有耕地消耗過大、鄉(xiāng)村文化傳承受阻、返流現(xiàn)象初露端倪、空心化問題突出、鄉(xiāng)村情感弱化等。危旭芳(2018)認(rèn)為要更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興尤其要重視和防范同質(zhì)化、過度擴(kuò)張化、主體錯(cuò)位化、發(fā)展非農(nóng)化四方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。金伊始(2018)以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興為研究對(duì)象,指出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中面臨著“人、地、錢”的困境,并指出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為政府與農(nóng)民角色定位不準(zhǔn)、千篇一律忽視因地制宜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視協(xié)調(diào)發(fā)展。蘆恒(2019)認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)管理必須考慮“三農(nóng)”的內(nèi)在“抗逆力”,強(qiáng)調(diào)個(gè)體、家庭、社區(qū)、地域的主體性、能動(dòng)性,認(rèn)為這些主體會(huì)主動(dòng)抵御風(fēng)險(xiǎn)。茆長寶、熊化忠(2019)從農(nóng)村人口的角度分析了鄉(xiāng)村目前存在“城市化”與“逆城市化”的人口問題以及人口生態(tài)惡化對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生削弱人口基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和阻礙實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。崔煜雯、郭麗芳等(2019)從農(nóng)業(yè)眾籌的角度分析出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在法律風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。王國軍、滕曼毓(2019)認(rèn)為“三農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)可以分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、人身風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)大類。萬樹、徐玉勝(2018)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)PPP模式融資角度進(jìn)行分析,并建立出特色小鎮(zhèn)PPP融資風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,最終通過風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)得出主要風(fēng)險(xiǎn),并提出相關(guān)防范建議[1-14]。
總體來看,目前我國對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)研究工作尚不成熟和全面,相關(guān)研究多停留在鄉(xiāng)村目前存在的具體問題及相應(yīng)的政策保障上,也有些學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了簡略羅列,但缺少對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的的研究,也沒有建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中將會(huì)受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。確定各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)而加以管控是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要前提。本文在借鑒鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上,建立風(fēng)險(xiǎn)因素清單,然后采用訪談法,對(duì)領(lǐng)域?qū)<液途唧w經(jīng)營項(xiàng)目的管理者進(jìn)行訪談,對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行整理篩選。最終將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素歸納為7個(gè)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類別,具體解釋如下。
在政策制定和實(shí)施的過程中,領(lǐng)導(dǎo)能力、法律保障、經(jīng)濟(jì)水平、公眾意愿等多方面因素都有可能導(dǎo)致政策的合法性、合理性、可行性和可控性呈現(xiàn)不確定的狀態(tài),形成政策風(fēng)險(xiǎn)。主要包括政策合法性風(fēng)險(xiǎn)、政策合理性風(fēng)險(xiǎn)、政策可控性風(fēng)險(xiǎn)。政策合法性風(fēng)險(xiǎn)是指政策在制定過程中由于決策權(quán)限、內(nèi)容、程序違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);政策合理性風(fēng)險(xiǎn)是指政策制定不能為社會(huì)所接納而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如利益群體接受度、配套措施完善度、出臺(tái)時(shí)機(jī)成熟度、弱勢群體針對(duì)性、公平性等;政策可控性風(fēng)險(xiǎn)是指由于政策施行、政策影響脫離主導(dǎo)控制而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。我國屬于一個(gè)政策主導(dǎo)型國家,政策是我國制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先手和手段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要以相應(yīng)的政策作為引導(dǎo)和支撐。公共政策的制定與執(zhí)行往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不可估量的影響。政策作為一種對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威分配,涉及社會(huì)的方方面面,而我國社會(huì)正處于重要轉(zhuǎn)型期,政策風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展顯得更為重要[15]。如果政府對(duì)政策制定與執(zhí)行過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足,政策的制定與執(zhí)行缺乏合理性、合法性、可控性,最終形成政府“想”與群眾“不想”的悖論,政策風(fēng)險(xiǎn)就極易引起政策類群體事件的發(fā)生,如2012年河南“周口平墳運(yùn)動(dòng)”,周口市政府出臺(tái)“平墳復(fù)耕”政策,該事件最終演變成群眾游行抗議的社會(huì)惡性事件,影響社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。
財(cái)政具有規(guī)模性、持續(xù)性、公共服務(wù)性的特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大國家戰(zhàn)略,影響面大,持續(xù)時(shí)間長,公共性特征明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)、人才引進(jìn)、文化傳承和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都離不開“金錢”,需要大量的財(cái)政撥款作為支撐。財(cái)政作為“三農(nóng)”發(fā)展的重要支柱,是鄉(xiāng)村項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源[16]。從某種程度上講,國家財(cái)政支持是鄉(xiāng)村振興的血脈。無論從農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特殊地位來看,還是從財(cái)政的職能和性質(zhì)來看,財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用、支撐作用和推動(dòng)作用[17]。由于財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用,也導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可輕視的一類風(fēng)險(xiǎn)。主要包括財(cái)政規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政配置風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政投入量有而不足,難以滿足需要而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),原因主要為投入額度小、部門層層盤剝克扣等;財(cái)政穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指由于政策導(dǎo)向、財(cái)政收入、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)長等因素導(dǎo)致財(cái)政投入不可持續(xù)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);財(cái)政配置風(fēng)險(xiǎn)是指財(cái)政投入方向偏差而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),可能是政企尋租導(dǎo)致。近年來,由于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范不當(dāng)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施失敗的案例比比皆是,如河南禹亳鐵路事件,該鐵路修建是國家本著服務(wù)河南東部鄉(xiāng)村發(fā)展的宗旨,但由于尋租、部門盤剝等原因?qū)е仑?cái)政款項(xiàng)不能下?lián)芑蛳聯(lián)茴~度小等問題,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)處于擱淺停滯狀態(tài),陷入既占用耕地,又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的尷尬境地。反觀財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要是由于財(cái)政額度、穩(wěn)定和配置等方面缺乏科學(xué)性而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以獲得所需財(cái)政支持進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。所以,積極識(shí)別和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高速、高質(zhì)、高效,是非常有必要的。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)以國家政策為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐的發(fā)展鄉(xiāng)村的持久性、戰(zhàn)略性工程,及時(shí)的法律供給和司法支持體系建設(shè)至關(guān)重要。2014年10月27日,習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上指出[18]:“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要?!?2018年中央一號(hào)文件提出“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用?!编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面,是法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的高發(fā)地[19]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中法律風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生的原因,一方面,由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中會(huì)面臨各種新情況、新問題,法律供給和司法體系的建設(shè)存在滯后性,不能及時(shí)為各種新情況提供法律保障。另一方面,由于不少農(nóng)民法律意識(shí)薄弱,為追求利益最大化而不嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和義務(wù),容易造成違約風(fēng)險(xiǎn)。簡言之,法律風(fēng)險(xiǎn)可以概括為法律創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和法律遵循風(fēng)險(xiǎn)。法律創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)主要指對(duì)有關(guān)項(xiàng)目不能及時(shí)提供相應(yīng)法律保障而引起的風(fēng)險(xiǎn),如法律供給、司法支持體系建設(shè)等;法律遵循風(fēng)險(xiǎn)主要指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于在招標(biāo)、經(jīng)營、合同履行等過程中沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須重視法律不可或缺的保障作用,必須積極主動(dòng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、防范和管控。
生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出[20],“建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系國家未來,關(guān)系人民福祉,關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展?!编l(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略工程,涉及到經(jīng)濟(jì)、土地、文化、環(huán)境等多個(gè)方面。因此,他進(jìn)一步指出[21]:“生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵”。強(qiáng)調(diào)了生態(tài)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,要以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐,建廠用地、產(chǎn)業(yè)能耗、生產(chǎn)生活垃圾等都不可避免,這些問題很可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損傷,形成生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括本體風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)本體風(fēng)險(xiǎn)主要是生態(tài)系統(tǒng)自身狀況而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如生態(tài)敏感性、生態(tài)恢復(fù)性、資源豐富度等;外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指生態(tài)之外的因素導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能損傷而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如公眾環(huán)保意識(shí)、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)懲力度等。目前,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的突出短板,所以,首先要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的存在最終會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和功能的損壞,有違鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初衷。因此,生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的一個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)類別。
習(xí)近平總書記指出[22]:“我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。”其中,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、國際政治等風(fēng)險(xiǎn)因素的作用下放大,并向政治等領(lǐng)域傳導(dǎo)[23]。這句話既體現(xiàn)出社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加,也反映出對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的必要性與嚴(yán)峻性。當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,不斷出現(xiàn)的新情況、新變化在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增多,導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)影響大、覆蓋廣、頻發(fā)性等特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國當(dāng)前時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,良好的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境是其成功實(shí)施的必要前提和基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,涉及社會(huì)主體眾多,不可避免會(huì)涉及到政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)公眾等各方利益,但不管任何一方的利益受到損害,都會(huì)引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括人力資源風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。人力資源風(fēng)險(xiǎn)是指由于人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其配置偏離社會(huì)需求而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)文化風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)對(duì)外來文化高度認(rèn)可而對(duì)本國傳統(tǒng)文化摒棄所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);輿情風(fēng)險(xiǎn)是指政府或企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)過程中,可能面臨社會(huì)謠言、虛假信息,這些負(fù)面信息經(jīng)過進(jìn)一步發(fā)酵進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指由于政府行為、社會(huì)事件違背社會(huì)價(jià)值取向和公眾利益進(jìn)而引起社會(huì)公眾不滿或不安的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中更需注重和面對(duì)存在的隱性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),積極防范,努力將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降到最低,以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
2015年9月15日,習(xí)近平總書記在深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上指出[24]:“要堅(jiān)定不移擴(kuò)大引進(jìn)外資和外來技術(shù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間”。強(qiáng)調(diào)了招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)龐大工程,需要大量資金和技術(shù)的投入,所以,必須抓住招商這個(gè)“牛鼻子”。同時(shí),投資決策也不可小視,每個(gè)投資主體在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時(shí),首先會(huì)考量當(dāng)?shù)氐馁Y本市場、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、人力資源、設(shè)施保障、氣候地理等因素。也恰恰是這些因素往往存在著很大的不確定性,可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。投資風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是招商困難,招不來“金鳳凰”,表現(xiàn)為投資主體對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資不敢投,或者投資額度不足。這將導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少項(xiàng)目支持,唱空頭戲。二是融資困難,很多金融機(jī)構(gòu)考慮鄉(xiāng)村天然投資弱勢,對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目業(yè)務(wù)開通很少,資金流向扭曲[25],導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興融資渠道單一,致使有意進(jìn)入鄉(xiāng)村的資金,也面臨“無路可走,無門可投”的困境。三是鄉(xiāng)村投資盲目追求“熱門”產(chǎn)業(yè),缺乏實(shí)際調(diào)研而盲目上馬投產(chǎn),最終形成“爛尾”工程或項(xiàng)目建成后沒有市場。所以,如果不能很好防范投資風(fēng)險(xiǎn),會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。簡要之,投資風(fēng)險(xiǎn)主要包括資本市場風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。資本市場風(fēng)險(xiǎn)是指由于匯率、利率、資本市場規(guī)模及其健全度等因素發(fā)生變動(dòng)而導(dǎo)致資本縮水的風(fēng)險(xiǎn);投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指資本投入過程中對(duì)投資區(qū)域情況判斷不準(zhǔn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如區(qū)域政策導(dǎo)向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和配套設(shè)施完善度;產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)是指產(chǎn)品質(zhì)量、功能和成本沒有達(dá)到預(yù)期的投資收益所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。運(yùn)營是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功。但鄉(xiāng)村普遍存在人才匱乏、信息閉塞、技術(shù)低下、需求不足等不利因素,這些因素將導(dǎo)致經(jīng)營者對(duì)市場競爭、市場需求、經(jīng)營管理等方面的預(yù)期不準(zhǔn),形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。主要包括經(jīng)營競爭風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營需求風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營競爭風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)經(jīng)營過程中由于產(chǎn)品、信譽(yù)、價(jià)格等方面的不足而導(dǎo)致市場競爭趨于弱勢的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營需求風(fēng)險(xiǎn)是指社會(huì)對(duì)產(chǎn)品需求不足導(dǎo)致經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn),原因主要來自于國民習(xí)俗偏好和國民收入水平。經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于決策失誤、財(cái)務(wù)混亂、獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善、應(yīng)急機(jī)制不健全等因素而導(dǎo)致經(jīng)營管理不能取得良好效益的風(fēng)險(xiǎn)。目前,很多鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)都面臨“守江山難”的困境,主要是由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)主體、國家經(jīng)濟(jì)等因素的全面評(píng)估,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)之后,面臨無人消費(fèi)或消費(fèi)不足的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨需求不足、競爭弱勢、效益低下等困境,農(nóng)民致富也就無從談起,同時(shí)還會(huì)浪費(fèi)要素資源,破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。所以,科學(xué)防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。
綜上所述,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中主要面臨七大風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上,又對(duì)上述各類風(fēng)險(xiǎn)所包含的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行篩選、整理,構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類別、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素、61個(gè)三級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),見表1及續(xù)表1。
本文采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法,其基本思想是首先對(duì)每個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行賦值權(quán)重,且所有權(quán)重加和為1,并已知單因素風(fēng)險(xiǎn)程度,則所有的單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)就為單因素權(quán)重與單因素風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行乘積。下面進(jìn)行模型構(gòu)建。
第一,先進(jìn)行指標(biāo)屬性集設(shè)定:i的不同取值代表不同的一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類別;j不同取值代表每個(gè)一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類別下的不同二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素;k的不同取值代表二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素下的不同三級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。則可以建立一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)屬性集。如(1)所示。
Xi={X1,X2,X3,…,Xn}
Xij={Xi1,Xi2,Xi3,…,Xnj}.
(1)
Xij={Xi1,Xi2,Xi3,…,Xnj}(i,j,k=1,2,3,…n)
第二,進(jìn)行等級(jí)指數(shù)測度:首先對(duì)單因素指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度R進(jìn)行確定如(2)所示,其中P表示單因素風(fēng)險(xiǎn)概率,Q表示單因素風(fēng)險(xiǎn)影響程度。
Rij=Pij×Qij.
(2)
Rij=Pij×Qij
其次對(duì)各級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行賦值權(quán)重如(3)所示,其中W代表賦值權(quán)重,其中Wij代表各個(gè)二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素的賦值權(quán)重Wijk代表各個(gè)三級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的賦值權(quán)重。
表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
續(xù)表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
(3)
然后將風(fēng)險(xiǎn)程度與權(quán)重進(jìn)行乘積,得出單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T如(4)所示;再將所有的單因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)加和即為綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。
(4)
第三,在計(jì)算出單因素風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)及綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)之后,可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)進(jìn)行判定。
1.本文在文獻(xiàn)參考、專家訪談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)之上發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要分為政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等7大類別。
2.構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系主要包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)類別、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素、61個(gè)三級(jí)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
3.建立了風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)測度模型,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供客觀的理論支撐。
這一指標(biāo)體系僅是對(duì)于一般情形下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了總結(jié)。但由于各地、各個(gè)不同時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施可能面臨不同的環(huán)境和條件及具有涉及面廣、指標(biāo)繁多的特征,因此,在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),盡可能多的選取指標(biāo),并根據(jù)情況對(duì)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的取舍。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn),提出以下幾點(diǎn)具體的措施意見。
1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和研究。風(fēng)險(xiǎn)貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的整個(gè)過程,戰(zhàn)略實(shí)施的不同階段也存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)因素,而戰(zhàn)略實(shí)施者對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素的承受能力也各不相同,因此,在戰(zhàn)略實(shí)施的期前、期中、期后都不可以放松警惕,要盡可能準(zhǔn)確地將潛在的風(fēng)險(xiǎn)列識(shí)別出來,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理,以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
2.確立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中涉及政府、企業(yè)、民眾等多方利益主體,各種潛在風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)影響或損害有關(guān)主體權(quán)益,所造成的影響必須由相應(yīng)主體合理分擔(dān)顯得至關(guān)重要。應(yīng)明確投資參與各方的權(quán)利和義務(wù),減少因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任而產(chǎn)生的矛盾,降低因風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所帶來的損失。
3.組建專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)涉及政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的專業(yè)要求非常之高。因此,要認(rèn)真甄別第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,力戒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估套路化、程序化,讓風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障機(jī)制。