摘要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，推動我國經(jīng)濟快速、穩(wěn)定增長的重要戰(zhàn)略決策。在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府的作用是不可替代的。在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，可以更好地規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟，為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政府;地區(qū)經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展;作用

近年來，我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展問題越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長，針對這一問題，迫切需要推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展強調(diào)的是地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，地區(qū)之間要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，需要進行合作，而這種合作必然會涉及到利益訴求和矛盾，如果區(qū)域合作過程中不能很好地解決利益訴求和矛盾，就會阻礙經(jīng)濟合作，進而不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府是進行社會管理的機關(guān)，在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我們要重視起政府的作用，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間的合作，從而真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、政府在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的角色定位

（一）政府是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的制定者

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始不斷優(yōu)化與升級，這也給區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的機遇和挑戰(zhàn)，迫切要求對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)、合理的規(guī)劃。政府具有一定的經(jīng)濟職能，能夠按照國家指令對社會經(jīng)濟生活進行有效的管理和監(jiān)督。面對新經(jīng)濟發(fā)展形勢，各區(qū)域政府可以對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展進行合理的規(guī)劃，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展的道路，從而促進本地區(qū)經(jīng)濟的增長，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距[1]。

（二）政府是地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良好環(huán)境的營造者

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，利益訴求和利益矛盾是不可避免的問題，一旦出現(xiàn)利益訴求和利益矛盾問題，就會阻礙區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。政府具有社會管理的職能，，這一職能一般具有社會公共性，無法完全由市場解決。通過政府的社會管理職能，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，政府可以從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理，很好地解決利益訴求和利益矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。另外，現(xiàn)行經(jīng)濟形勢下，自然資源、勞動力等實物性因素在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要性逐漸被制度、文化等非實物性因素取代，在這種環(huán)境下，就需要政府的調(diào)節(jié)與管理，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造好的發(fā)展環(huán)境。

（三）政府是各行業(yè)協(xié)會及中介組織的培育者

在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，必然會產(chǎn)生一些行業(yè)協(xié)會、中介組織，從某種程度來講，行業(yè)協(xié)會、中介組織是連接企業(yè)、政府、市場以及個體的紐帶，而要想發(fā)揮這個紐帶作用，有賴于政府的管理和培育。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，政府可以成立一些專業(yè)的行業(yè)協(xié)會及中介組織，并對其進行專業(yè)的培訓(xùn)，以便其能夠很好地發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)作用。值得注意的是，行業(yè)協(xié)會、中介組織要隸屬政府管轄，同時行業(yè)協(xié)會及中介組織各自的權(quán)責(zé)，從而更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

二、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮政府作用的必要性

地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指各區(qū)域在合作的基礎(chǔ)上，相互促進、共同發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)行社會經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府是不可或缺的一個環(huán)節(jié)，起著重要的作用。首先，地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到區(qū)域分工、資源配置等問題，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須遵循市場規(guī)律，但是市場并不是萬能的，也有失靈的時候，此時就需要政府的宏觀調(diào)控，將“有形的手”和“無形的手”有效結(jié)合起來，進而推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，區(qū)域間的合作會滋生許多新的崗位，對公共服務(wù)需求也必然會增加，只有發(fā)揮政府的公共服務(wù)功能，才能更好地滿足地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要;另外，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對比較單一，特別是那些經(jīng)濟落后的地區(qū)，在區(qū)域分工是哪個會處于不利的位置，進而容易出現(xiàn)畸形發(fā)展，這顯然違背了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，而通過政府的協(xié)調(diào)與管理，可以很好地保護落實群體，保護落后地區(qū)的經(jīng)濟利益，真正地縮小落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距[3]。

三、政府在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的具體作用

地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到不同經(jīng)濟區(qū)域，這一過程中必然會涉及到利益訴求和矛盾，針對這些利益訴求和矛盾，需要政府的宏觀調(diào)控。在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中，落實政府作用，可以更好地規(guī)范地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，避免惡性競爭的發(fā)生，從而推動我國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟快速增長。

（一）促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，不僅要考慮到地區(qū)的歷史、地理、經(jīng)濟等因素，還需要考慮到政府方針、政策等因素。根據(jù)我國國情，要想形成一個科學(xué)的經(jīng)濟區(qū)域，政府的職責(zé)重大。政府不僅要打破行政區(qū)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要，合理規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)域，在保留區(qū)域優(yōu)勢的同時，制定各種優(yōu)惠策略，促進各經(jīng)濟區(qū)域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而不斷活躍區(qū)域經(jīng)濟，使區(qū)域經(jīng)濟獲得更好發(fā)展[4]。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

俗話說“要想富，先修路”，只有不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓外面的優(yōu)勢資源走進來，讓里面的優(yōu)勢資源走出去。無論是落后地區(qū)，還是發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施都是其經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的保障，只有建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，地區(qū)經(jīng)濟才能更好發(fā)展，區(qū)域之間才能更好地進行合作。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，政府可以加強鐵路、公路、港口、機場、水利工程、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此帶動區(qū)域經(jīng)濟的興起，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。如，在我國西部，制約我國西部經(jīng)濟發(fā)展的重要因素就是交通問題，在西部大開發(fā)中，政府應(yīng)當(dāng)注重公路、鐵路建設(shè)，將通往西部的道路打通，從而讓中部、東部等優(yōu)勢資源可以走進西部，讓西部資源得到合理的開發(fā)利用。

（三）促進生產(chǎn)要素的合理流動

現(xiàn)階段，國家越來越看重地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也對各地政府的職責(zé)作出了明確規(guī)定，要求各地政府必須積極相應(yīng)黨中央的號召，積極搞好地區(qū)經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)工作。首先，在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，中央政府要結(jié)合當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，加大對落后地區(qū)的經(jīng)濟扶持，同時為落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作牽線搭橋，促進區(qū)域的經(jīng)濟合作;其次，建立科學(xué)的稅制體系，對新興產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)給予稅收優(yōu)惠，以此鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)進入落后企業(yè)，從而帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;再者，各地區(qū)政府要積極給予外來企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠，吸引廣大企業(yè)來本地區(qū)辦廠開工，從而活躍本地區(qū)經(jīng)濟[6]。

（四）保護好生態(tài)環(huán)境

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，這也使得雖然經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是環(huán)境問題也日益突出。在這樣的環(huán)境下，走可持續(xù)發(fā)展道路，保護好我們賴以生存的環(huán)境已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我們還需要保護好我們的環(huán)境，做到經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。政府作為社會管理者，在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，不僅可以兼顧區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以很好地保護好我們的環(huán)境。在區(qū)域資源的開發(fā)利用過程中，政府可以利用其行政管理職能，約束和管理市場各大主體的 行為，使他們遵循可持續(xù)發(fā)展理念，在滿足生產(chǎn)、生活需要的同時，保護好生態(tài)環(huán)境、自然資源，從而絲線經(jīng)濟與環(huán)境的綠色發(fā)展。

（五）提供良好的法制環(huán)境

地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個良好的法制環(huán)境，法律具有權(quán)威性，以健全的法律為依據(jù)，可以很好地約束和規(guī)范市場，從而推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。一方面，中央政府可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強立法工作，對地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做出明確規(guī)定，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律依據(jù);另一方面，地方政府要按照中央政府的部署，不斷完善相關(guān)管理機制，制定相關(guān)的政策規(guī)定，合理、科學(xué)地指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，政府在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用是巨大的，政府具有社會管理、經(jīng)濟管理、社會公共服務(wù)等職能，發(fā)揮政府在地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，可以完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更好地解決地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的利益訴求和矛盾，為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而促進我國地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，政府要積極參與進來，發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)和管理職能，科學(xué)規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟，精誠合作， 避免地區(qū)之間的惡性競爭。

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中國船舶重工集團公司第七一五研究所沈佳薇