摘要：產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支撐。近年來，山丹縣圍繞縣域特色和資源稟賦，從實際出發(fā)，堅持以“草、薯、油、羊、牛”五大特色產(chǎn)業(yè)和“四小產(chǎn)業(yè)”為重點，著力打造集良種良法推廣、標準化基地建設、新型經(jīng)營主體帶動、產(chǎn)銷對接、風險防控等關鍵要素為一體的示范點，全面推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以扶貧資金撬動社會資金，在全縣基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富增收的全覆蓋，堅定不移走出了一條縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化的高質(zhì)高效發(fā)展之路。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟;特色產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)融合

一、縣域特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。山丹縣立足“草薯油羊牛”五大特色主導產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，持之以恒推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2020年，全縣完成正茬農(nóng)作物播種面積65.25萬畝，同比增加1.82萬畝，增長2.69%。至目前，累計收獲各類農(nóng)作物41.88萬畝，占正茬播種面積的64.5%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升。堅持把戈壁農(nóng)業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，累計建成各類設施大棚5515座，位奇鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設施無籽西瓜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初步形成。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)融合全方位發(fā)展。山丹縣堅持全域旅游發(fā)展理念，前瞻性謀篇布局，高強度投資開發(fā)，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，探索出“文藝+文創(chuàng)”“旅游+扶貧”“體育+惠民”發(fā)展路徑，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體規(guī)劃健全。充分利用生態(tài)旅游資源與歷史文化旅游資源的優(yōu)勢、因地制宜的提出了以融合發(fā)展區(qū)為主的格局，形成了更加清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)品體系全面。先后策劃編排出舞蹈和本土文化節(jié)目等一批具有濃郁地方特色的文藝節(jié)目，開發(fā)推出滑冰滑雪、戶外露營等新業(yè)態(tài)。

二、基于特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合模式

（一）標準化種植與精細化加工融合

山丹縣按照“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)”要求，基地以訂單農(nóng)業(yè)+連片種植為主，形成公司建基地，實施統(tǒng)一供種、施肥、播種、收購。農(nóng)技中心做好技術(shù)服務指導、農(nóng)戶全程開展田間管理工作，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，大力推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷凍保鮮、儲藏流通等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“從地頭到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平不斷提升。

（二）研發(fā)創(chuàng)新與營銷服務融合

山丹縣以加快工業(yè)園區(qū)建設、發(fā)展信息技術(shù)服務、突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位為重點，著力提升產(chǎn)業(yè)承載服務能力，促進“兩化融合”深度發(fā)展，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快“智慧園區(qū)”和中小微企業(yè)云平臺建設，加快信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)控制、業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造等關鍵環(huán)節(jié)的應用，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的信息化和數(shù)字化水平。

（三）體驗消費和綠色、有機農(nóng)業(yè)融合

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，山丹縣深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑和文化價值，以旅游裝扮農(nóng)業(yè)，以景觀改造農(nóng)村，積極發(fā)展全域旅游。利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、民俗民風等旅游資源，積極發(fā)展以垂釣戲水、燒烤野餐、種植采摘、紅色教育等為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，鄉(xiāng)村游逐漸成為全縣旅游的一大亮點。

案例：東樂鎮(zhèn)五墩村，屬于“風吹石頭跑、遍地不長草”的戈壁灘，實際卻蘊藏著發(fā)展戈壁設施農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢：土壤富硒、光照充足、晝夜溫差大。該村利用精準扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶到戶資金入股的形式，建成了260座鋼架大棚，曾經(jīng)的戈壁灘上，一座集休閑采摘娛樂為一體的戈壁設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拔地而起，讓入股農(nóng)戶不僅當年就得到了800元的收益分紅，而且解決了就近穩(wěn)定就業(yè)的問題。

三、縣域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得的成效

（一）帶動農(nóng)業(yè)增長情況

山丹縣以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作繼續(xù)保持了良好發(fā)展的態(tài)勢。2019年全縣農(nóng)業(yè)增加值達到11.52億元，增長6.16%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到15456元，增長9.5%，剩余的895戶1985人貧困人口全部脫貧。2020年前三季度農(nóng)業(yè)增加值達到11.25億元，同比增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入達到9520元，同比增長8%。

（二）帶動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)升級發(fā)展情況

牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，狠抓轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在推動高質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。新型經(jīng)營主體不斷壯大，累計創(chuàng)建市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到30家、農(nóng)民專業(yè)合作社達到1250家，引導支持農(nóng)戶與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對接，通過土地租賃、就近務工、訂單收購、入股分紅等方式建立了較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）帶動農(nóng)業(yè)增收與就業(yè)情況

依靠特色產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長，縣域經(jīng)濟健康發(fā)展帶動就業(yè)穩(wěn)步增長。大力組織實施千名創(chuàng)業(yè)者培育計劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員典型培樹計劃和家庭服務職業(yè)培訓示范基地建設計劃，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，有效帶動和擴大新增就業(yè)。至目前，山丹縣共建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地20個，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到3565人，創(chuàng)辦市場主體2200家，帶動就業(yè)2.02萬人。

四、當前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的問題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱。

全縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎還不夠牢固，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要還有一定差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“規(guī)模化、機械化、標準化、集約化”水平仍有待提升，大多村集體經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，村集體規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營缺乏長遠規(guī)劃和創(chuàng)新思維，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題依然存在。

（二）龍頭企業(yè)帶動能力還不夠強。

山丹縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，且現(xiàn)有的龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標準化、市場化建設方面水平不高，農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條短、附加值低，經(jīng)濟效益不明顯，帶動農(nóng)戶發(fā)展能力較弱。一些原來培育發(fā)展起來的先進典型后續(xù)開發(fā)和管理還跟不上，經(jīng)濟效益和示范帶動效果不明顯。

（三）果蔬儲藏設施依然滯后，產(chǎn)品銷售平臺搭建不完善。

首先雖然近年來山丹縣扶持建設了一批貯藏設施，但貯藏能力遠遠不能滿足需求，大量商品鮮薯無法通過貯藏來調(diào)節(jié)市場，導致價格較低，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次疫情后，激發(fā)了網(wǎng)絡銷售的新一輪浪潮，當前“直播帶貨”風潮席卷全國，但山丹縣電商發(fā)展緩慢，沒有自主的電商銷售平臺，網(wǎng)絡銷售行為較少，成為全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售增長的一塊短板。

五、對策建議

（一）強化經(jīng)濟發(fā)展政策引導。

充分發(fā)揮政策的導向作用，繼續(xù)抓好對沖政策措施的落地，強化政策落實效果的跟蹤和監(jiān)測，切實減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進一步激活經(jīng)濟發(fā)展新動能，抓住危機中激發(fā)的“紅利”。

（二）緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

一是要發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為統(tǒng)攬，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)一特色”，以節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、戈壁農(nóng)業(yè)為重點，積極引進培育一批大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體競爭力。二是要大力培育新型經(jīng)營主體。發(fā)揮合作社在助力群眾增收和脫貧攻堅中的作用，把電子商務與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密融合起來，積極探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，以市場營銷水平的提升推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益實現(xiàn)最大化。

（三）持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、管理辦法運行機制和交易規(guī)則，實行公開交易。推動“土地保底入股+綠色多元經(jīng)營”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民與合作社、種植大戶長期合作共同發(fā)展的利益共享機制，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。指導農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設，健全落實財務管理等制度，切實提高示范引領帶動能力和市場競爭能力。

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中國人民銀行山丹縣支行? 劉曉婕