張學(xué)華 廖永豐 崔燕 阿多

按照國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》的總要求，綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及空間地理信息等先進(jìn)技術(shù)，于2020 年底建成橫向覆蓋全國陸域及領(lǐng)海的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)，構(gòu)建“國家—省—市—縣”四級(jí)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫體系（圖1），建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、隱患調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃系統(tǒng)，統(tǒng)一制備普查工作底圖，支撐調(diào)查數(shù)據(jù)的錄入、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換、逐級(jí)上報(bào)與審核、逐級(jí)匯總分析，隱患調(diào)查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，多行業(yè)（領(lǐng)域）的數(shù)據(jù)共享與交換，以及面向政府和社會(huì)多類型用戶的成果發(fā)布與應(yīng)用。

普查軟件功能與使用需求

（一）軟件功能

根據(jù)建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)急管理部會(huì)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、氣象局、林草局、地震局等部門和單位，計(jì)劃利用1 年時(shí)間，建成全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)，形成“分級(jí)分業(yè)調(diào)度管理、一體化內(nèi)外業(yè)采集、精細(xì)化質(zhì)檢與核查、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、跨層級(jí)跨部門共享與分發(fā)、智能化制圖與多終端可視化”6 大核心能力。

1.分級(jí)分業(yè)調(diào)度管理功能

面向國家、省、地、縣四個(gè)行政管理層級(jí)以及應(yīng)急管理、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門，形成分級(jí)分業(yè)調(diào)度管理能力，能夠?qū)θ珖鵀?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作中外業(yè)采集、內(nèi)業(yè)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等實(shí)施精細(xì)化過程管理，對(duì)普查任務(wù)、普查成果、保障資源等進(jìn)行分級(jí)分業(yè)管理，通過對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析以及多維全景式可視化呈現(xiàn)，滿足各級(jí)各部門任務(wù)監(jiān)督、任務(wù)調(diào)度、進(jìn)度管理等功能需求，為各級(jí)各部門普查工程管理人員提供全面、準(zhǔn)確的信息及決策支持（圖2）。

2.一體化內(nèi)外業(yè)數(shù)據(jù)采集功能

內(nèi)業(yè)采集方面，充分利用應(yīng)急管理、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)已有的普查、調(diào)查數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資料，按致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患等災(zāi)害信息類型進(jìn)行匯集、清洗及標(biāo)準(zhǔn)化，并統(tǒng)一整理入庫。

外業(yè)采集方面，利用各類調(diào)查要素的空間矢量要素底圖，通過移動(dòng)端App 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與復(fù)核等多樣技術(shù)手段，全方位、多粒度采集各類災(zāi)害屬性信息，形成完備的信息資源目錄。

3.精細(xì)化質(zhì)檢與核查功能

圖1 “國家- 省-市- 縣”四級(jí)普查數(shù)據(jù)庫體系

圖2 普查系統(tǒng)涉及的部門和行業(yè)

按照分類校驗(yàn)規(guī)則，對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林業(yè)和草原火災(zāi)等主要災(zāi)害的致災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患等綜合要素調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，包括對(duì)各類調(diào)查要素的空間矢量信息及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)屬性信息的正確性、完整性、規(guī)范性、邏輯一致性等進(jìn)行檢查。

按照行業(yè)主管部門普查任務(wù)分工以及國家、省、地、縣4 級(jí)政府普查任務(wù)的組織實(shí)施要求，對(duì)各級(jí)各類組織實(shí)施主體普查任務(wù)的完成情況及其質(zhì)量進(jìn)行核查和驗(yàn)收。能夠支持抽查、核查等多種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)各層級(jí)各部門普查項(xiàng)目質(zhì)量分布、執(zhí)行驗(yàn)收等核心要素的精細(xì)化把控。

4.多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃功能

以普查工作采集的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，多對(duì)象、多方法、多尺度對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林業(yè)和草原火災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估?；趩螢?zāi)種調(diào)查成果，開展國家、省、地、縣4 級(jí)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開展國家、省、地、縣4 級(jí)單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃，以及多災(zāi)種的綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。并能夠支持國家、省、地、縣4 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例尺的單災(zāi)種、多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題圖、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖等專題數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、自動(dòng)化生產(chǎn)。

5.跨層級(jí)跨部門共享與分發(fā)功能

通過多部門、多層級(jí)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)能夠滿足國家、省、地、縣4 個(gè)行政管理層級(jí)，應(yīng)急管理、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門，跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的災(zāi)害普查數(shù)據(jù)與成果高效、安全、可靠、實(shí)時(shí)共享與分發(fā)的要求。并能夠根據(jù)需要，向普查辦匯交各行業(yè)的災(zāi)害普查信息，向應(yīng)急、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林業(yè)和草原、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門分發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果。

6.智能化制圖與多終端可視化功能

基于采集、質(zhì)檢、評(píng)估與區(qū)劃、調(diào)度、制圖等過程形成的數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品，應(yīng)用多要素的制圖模板以及符號(hào)庫，靈活配置專題要素，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)、智能化制圖；并以桌面端、移動(dòng)端、大屏端等多終端形式將多要素、多時(shí)次和多區(qū)域的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和成果，用熱力圖、柵格圖、聚集圖、雷達(dá)圖等表現(xiàn)形式，結(jié)合空間地理信息實(shí)現(xiàn)多維度與多時(shí)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析及二三維可視化展示。

（二）系統(tǒng)用戶與業(yè)務(wù)量分析

1.系統(tǒng)用戶數(shù)量分析

系統(tǒng)將面向國家、省、地、縣4 個(gè)層級(jí)的用戶，預(yù)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的用戶總量約197 萬人。

2.業(yè)務(wù)處理量分析

按照日均訪問用戶數(shù)占總用戶數(shù)的50%估算，則日均訪問用戶總數(shù)不低于98 萬人次/日。并發(fā)用戶量通常按日訪問量的30%估算，則信息系統(tǒng)并發(fā)用戶量不低于27 萬。

3.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量分析

應(yīng)急管理、地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、林草、住建、環(huán)保、交通等10 個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)，按照國家級(jí)、省級(jí)兩級(jí)存儲(chǔ)，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量為5PB。

軟件系統(tǒng)架構(gòu)簡介

（一）系統(tǒng)能力架構(gòu)

為滿足全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的各方面工作需求，軟件系統(tǒng)建設(shè)需要圍繞“分級(jí)分業(yè)調(diào)度管理、一體化內(nèi)外業(yè)采集、精細(xì)化質(zhì)檢與核查、多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、跨層級(jí)跨部門共享與分發(fā)、智能化制圖與多終端可視化”6 大核心能力開展建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)的能力架構(gòu)如圖3 所示。

（二）系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)

全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)主導(dǎo)的總體原則開展系統(tǒng)的建設(shè)。為支撐風(fēng)險(xiǎn)普查業(yè)務(wù)模式，在應(yīng)急管理部建設(shè)主系統(tǒng)，在自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、氣象局、林草局、地震局等多個(gè)行業(yè)部門和單位建設(shè)分系統(tǒng)。全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)如圖4 所示。

基礎(chǔ)設(shè)施層。在國家和省兩級(jí)部署，部級(jí)硬件平臺(tái)部署在應(yīng)急管理部以及自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、氣象局、林草局、地震局等云平臺(tái)或者服務(wù)器集群上；省級(jí)硬件平臺(tái)部署在各省政務(wù)云上，通過電子政務(wù)外網(wǎng)或者互聯(lián)網(wǎng)等連接成為一個(gè)整體。

數(shù)據(jù)資源層。建立全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫和地震、氣象、水旱、海洋、林草、住建、交通等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫以及32 個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)庫（31 省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），采用國家級(jí)數(shù)據(jù)庫為主節(jié)點(diǎn)、各省級(jí)數(shù)據(jù)庫為分節(jié)點(diǎn)的分布式架構(gòu)。主要存儲(chǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理數(shù)據(jù)等資源。通過大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)以及多部門、多層級(jí)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的管理與共享分發(fā)。

圖3 普查系統(tǒng)能力架構(gòu)

圖4 系統(tǒng)應(yīng)用架構(gòu)

服務(wù)支撐層。為調(diào)度管理、數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢核查、評(píng)估區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)普查制圖等業(yè)務(wù)化服務(wù)以及數(shù)據(jù)庫管理、平臺(tái)管理、集成管理等應(yīng)用在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐等層級(jí)提供相應(yīng)的通用服務(wù)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層。形成基于云的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)，包括調(diào)度管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃系統(tǒng)、制圖系統(tǒng)、系統(tǒng)集成與可視化服務(wù)系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

用戶層。軟件系統(tǒng)的用戶主要是參與全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的國家、省、地、縣4 個(gè)行政管理層級(jí)，應(yīng)急、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、調(diào)查人員等。

（三）數(shù)據(jù)架構(gòu)

全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)架構(gòu)主要由數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等4 部分構(gòu)成。入庫數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)、共享和運(yùn)行管理數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)架構(gòu)如圖5 所示。

數(shù)據(jù)獲取。采集應(yīng)急管理、地震、自然資源、氣象、水利、林業(yè)和草原、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)；獲取和采集航天、航空、地面和水面的外業(yè)數(shù)據(jù)；接入天地圖數(shù)據(jù)、獲取遙感數(shù)據(jù)等空間信息。內(nèi)業(yè)和外業(yè)采集的數(shù)據(jù)可包括普查信息表格等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和圖像、音頻、視頻以及地理信息矢量、柵格、標(biāo)繪等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)預(yù)處理。對(duì)各行業(yè)已有的資料或者數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)整合，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)導(dǎo)入；對(duì)內(nèi)外業(yè)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，包括對(duì)文本、圖像、視頻等的提取、處理；對(duì)接入的空間基礎(chǔ)信息進(jìn)行制備，包括調(diào)查底圖制備、專題要素制備等。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理。基于大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)對(duì)內(nèi)業(yè)采集和外業(yè)采集數(shù)據(jù)、空間基礎(chǔ)信息制備數(shù)據(jù)、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)等產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和運(yùn)維數(shù)據(jù)等進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，為各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)、近實(shí)時(shí)以及批處理等不同要求的數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。

數(shù)據(jù)處理與服務(wù)。數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查以及災(zāi)害普查專題產(chǎn)品生產(chǎn)兩個(gè)方面，首先對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行正確性、完整性、規(guī)范性、邏輯一致性等檢查，而后，對(duì)已入庫和已預(yù)先處理、質(zhì)檢完成的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工生產(chǎn)，完成包括各類單災(zāi)種及綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以及各類專題圖的制作；數(shù)據(jù)服務(wù)包括數(shù)據(jù)的共享與交換，完成跨層級(jí)、跨部門的普查信息匯集以及對(duì)所有涉災(zāi)部門的普查產(chǎn)品按時(shí)、按需分發(fā)。

普查軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)簡介

（一）全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)度管理系統(tǒng)

圖5 數(shù)據(jù)架構(gòu)

全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查調(diào)度管理系統(tǒng)面向國家、省、地（市）、縣（區(qū)）4 個(gè)行政管理層級(jí)以及應(yīng)急管理、地震、氣象、水利、地質(zhì)、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門，基于普查調(diào)度管理系統(tǒng)，對(duì)全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作調(diào)查要素采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃等實(shí)施情況進(jìn)行精細(xì)化過程管理，對(duì)普查任務(wù)、普查成果、保障資源等進(jìn)行分級(jí)分業(yè)管理，通過對(duì)各項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析以及多維度可視化呈現(xiàn)，滿足各級(jí)各部門任務(wù)監(jiān)督、任務(wù)調(diào)度、進(jìn)度管理等功能需求，為各級(jí)各部門普查工程管理人員提供全面、準(zhǔn)確的信息及決策支持。調(diào)度管理系統(tǒng)包括普查工作管理分系統(tǒng)、普查任務(wù)管理分系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)展示分系統(tǒng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)分系統(tǒng)、系統(tǒng)管理分系統(tǒng)。

（二）全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)采集是普查過程中工作量最大、涉及人員最多的環(huán)節(jié)，需要充分結(jié)合應(yīng)急管理、地震、地質(zhì)、氣象、水利、海洋、林草、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)部門現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、普查或調(diào)查數(shù)據(jù)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，經(jīng)過數(shù)據(jù)匯集、清洗及標(biāo)準(zhǔn)化后進(jìn)行統(tǒng)一整理入庫。同時(shí)，利用“陸?？仗靺f(xié)同”的3S 技術(shù)，開發(fā)地震、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災(zāi)、房屋建筑與市政設(shè)施等災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)采集分系統(tǒng)，歷史災(zāi)害、承災(zāi)體、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患等專項(xiàng)調(diào)查與排查數(shù)據(jù)采集分系統(tǒng)以及專題矢量要素、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查空間要素等空間數(shù)據(jù)的制備分系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)端、移動(dòng)端等多終端應(yīng)用，為災(zāi)害信息調(diào)查人員提供高效、便利、自動(dòng)化程度高的調(diào)查手段，提高普查工作的效率和準(zhǔn)確性。

（三）全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查系統(tǒng)

全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)質(zhì)檢與核查系統(tǒng)需要支持普查信息的質(zhì)量檢查與確認(rèn)工作。面向基礎(chǔ)性普查原始資料、多源遙感影像數(shù)據(jù)的處理和解譯、外業(yè)調(diào)查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃與防治區(qū)劃、成果發(fā)布等工作的需求，結(jié)合全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，按照各災(zāi)種數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位制定的數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)則，通過數(shù)據(jù)分級(jí)質(zhì)檢與核查，確保數(shù)據(jù)成果的正確性、完整性、規(guī)范性與邏輯一致性。

（四）全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃系統(tǒng)

以各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建面向國家、省、地、縣4 級(jí)用戶的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃系統(tǒng)。支持多對(duì)象、多方法、多尺度的地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、海洋災(zāi)害等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患、承災(zāi)體等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)支持多災(zāi)種、多要素的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)各災(zāi)種等不同尺度的單災(zāi)種區(qū)劃與防治區(qū)劃，在此基礎(chǔ)上，通過疊置法、主導(dǎo)標(biāo)志法、地理相關(guān)法、景觀制圖法、聚類分析法等定性和定量結(jié)合的方法，結(jié)合孕災(zāi)環(huán)境、行政邊界、地理分區(qū)等要素信息，提供國家尺度、省尺度、市尺度、縣尺度等不同尺度的多災(zāi)種、多要素的綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃。

（五）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查制圖系統(tǒng)

基于采集、質(zhì)檢、評(píng)估與區(qū)劃等過程形成的數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品及服務(wù)，應(yīng)用多要素的制圖模板以及符號(hào)庫，靈活配置專題要素，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)、智能化制圖，為主要災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估、承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估、歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估、綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估、重點(diǎn)隱患排查、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃統(tǒng)一提供專題制圖工具。

（六）系統(tǒng)集成與可視化服務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)用系統(tǒng)軟件總集成目標(biāo)：技術(shù)實(shí)施上，實(shí)現(xiàn)“三類集成”（表現(xiàn)層集成、基礎(chǔ)功能服務(wù)集成、業(yè)務(wù)流程集成）完成應(yīng)用系統(tǒng)軟件技術(shù)集成工作，組織管理上，通過“兩個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一技術(shù)要求，統(tǒng)一工程管理規(guī)范）來完成工程建設(shè)的組織管理工作，最終通過“技術(shù)+管理”，實(shí)現(xiàn)界面統(tǒng)一、功能可復(fù)用、結(jié)構(gòu)可擴(kuò)展、流程可定制的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)。

基于采集、質(zhì)檢、評(píng)估與區(qū)劃、調(diào)度、制圖等過程形成的數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品，以桌面端、移動(dòng)端、大屏端等多終端形式將多要素、多時(shí)次和多區(qū)域的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)和成果，用熱力圖、柵格圖、聚集圖、雷達(dá)圖等表現(xiàn)形式，結(jié)合空間地理信息實(shí)現(xiàn)多維度與多時(shí)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析及二三維可視化展示。

（七）大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)是基于分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，構(gòu)建面向國家、省、地（市）、縣（區(qū)）4級(jí)的全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)資源體系，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的總體共性大數(shù)據(jù)管理與處理平臺(tái)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)不同來源的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化災(zāi)害綜合普查數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)、一體化管理和更新維護(hù)，支持不同地域十萬級(jí)用戶對(duì)于普查數(shù)據(jù)的并發(fā)訪問需求。

（八）多部門、多層級(jí)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)

圖6 普查平臺(tái)軟件部署方案

為滿足全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查軟件系統(tǒng)對(duì)內(nèi)面向多個(gè)行業(yè)部門以及國家、省、地（市）、縣（區(qū)）4 級(jí)部門的數(shù)據(jù)交互與共享，對(duì)其他部門的成果與信息發(fā)布的需求，開發(fā)多部門、多層級(jí)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)。針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)，配置各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換映射關(guān)系，橫向聯(lián)合多個(gè)業(yè)務(wù)部門及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，縱向貫通國家、省、地（市）、縣（區(qū)） 4 級(jí)，提供短消息、長文本、塊數(shù)據(jù)等不同類型數(shù)據(jù)的共享與交互手段，并能夠根據(jù)不同的權(quán)限、不同的信息訂閱分發(fā)機(jī)制，提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、組播、廣播等共享交換模式， 提供數(shù)據(jù)流和共享服務(wù) API 兩種形式的資源共享交換方式， 滿足不同場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)交互與共享需求。 系統(tǒng)支持以各級(jí)應(yīng)急管理部門為本級(jí)交換共享中心，其他行業(yè)部門為共享交換節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行模式。

（九）四級(jí)數(shù)據(jù)庫體系

按照全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查建設(shè)總要求，采用縱向覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)行政管理層，橫向覆蓋應(yīng)急管理部門及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、氣象、林草、地震等相關(guān)部門和單位的總體布局，建設(shè)全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫體系。國家層級(jí)，在應(yīng)急管理部建設(shè)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門和單位分別建設(shè)各災(zāi)種和各專題災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫。地方層面，各級(jí)應(yīng)急管理部門和同級(jí)相關(guān)部門分別建設(shè)分?jǐn)?shù)據(jù)庫，支撐本級(jí)、本部門災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作及同級(jí)各部門數(shù)據(jù)交互與共享。

基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)基準(zhǔn)、分類體系、組織結(jié)構(gòu)和編碼體系，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)包括國家級(jí)數(shù)據(jù)庫、地方各級(jí)數(shù)據(jù)庫、各災(zāi)種數(shù)據(jù)庫和各專題數(shù)據(jù)庫，對(duì)國家、省、市、縣多層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查、采集、質(zhì)檢、核查、分析，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)協(xié)同處理，通過云平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，支撐不同來源、不同結(jié)構(gòu)的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域交互與共享。

軟件與數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與部署

按照普查總體方案的要求，行業(yè)軟件系統(tǒng)由各行業(yè)部門分別建設(shè)，分行業(yè)集成。通用軟件系統(tǒng)由應(yīng)急管理部牽頭建設(shè)，提供所有行業(yè)部門使用。

全國災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫采用中央—省兩級(jí)“物理集中”，國家、省、市、縣四級(jí)“邏輯分散”的建設(shè)模式。中央部署于“應(yīng)急云”省級(jí)平臺(tái)建議部署于各省大數(shù)據(jù)管理局的云平臺(tái)。

依托電子政務(wù)外網(wǎng)，在中央和省兩級(jí)部署，主平臺(tái)部署于應(yīng)急管理部，分平臺(tái)部署在中國地震局、自然資源部、中國氣象局、水利部等單位（圖6）。