王圣偉

背景

為全面貫徹2018 年中央財經(jīng)委員會第三次會議的會議精神，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室與各行業(yè)部門積極配合，在克服新冠肺炎疫情等各種困難的情況下快速推進工作，確保全國“災害風險普查和重點隱患排查工程”順利開展。

住房和城鄉(xiāng)建設部在本次普查中負責建筑及市政設施的承災體調(diào)查任務，經(jīng)過多次研究、討論及審議，確定市政設施中選取和防災減災救災關系最為密切的道路、橋梁及供水設施三大類開展調(diào)查工作。為了保證普查的順利進行，住建部集合專業(yè)技術力量組織編寫了《市政設施承災體普查技術規(guī)范》，該規(guī)范作為本次普查的技術規(guī)范之一，已經(jīng)通過普查辦技術組的多輪審議，并根據(jù)房山、嵐山大會戰(zhàn)的經(jīng)驗進行了修訂。

目前，全國正在有序開展普查的試點工作。由于本次普查涉及范圍廣、參與部門多、專業(yè)性強、技術要求高，在此僅結合《市政設施承災體普查技術規(guī)范》對市政設施調(diào)查進行簡要的介紹。

調(diào)查的意義

防災減災方面，通過建立全國市政設施抗震設防基本信息數(shù)據(jù)庫，可以提高市政設施抗震防災的信息化、精細化管理水平，逐步提升市政設施抗震防災能力，為全國自然災害綜合風險評估提供基礎數(shù)據(jù)。

圖1 在自然災害中損毀的橋梁

救災方面，在災害發(fā)生后，可以依托市政設施調(diào)查數(shù)據(jù)庫在最短時間內(nèi)判斷城市范圍內(nèi)各條道路橋梁的通達情況，迅速組織救援力量快速到達現(xiàn)場，充分利用“黃金72 小時”的救援時間，提高應急救援反應速度。

調(diào)查的任務范圍及目標

（一）調(diào)查范圍

考慮到全國各地基礎建設項目的建設、管理、養(yǎng)護水平不一，本次調(diào)查對道路、橋梁及供水設施三大類的調(diào)查范圍做了進一步的限定。

1.道路

城市道路分為快速路、主干路、次干路及支路4 個級別，部分城市在支路之下還有街坊路。其中次干路以上的道路是城市干路網(wǎng)的組成部分，是防災及救災系統(tǒng)的重要組成部分，應急救援活動很大程度上依賴這部分道路系統(tǒng)的正常運行。城市一旦發(fā)生自然災害，城市道路就成為生命線，這條生命線直接關系到數(shù)千萬人的生命，需要進行調(diào)查。

而由于各個城市的規(guī)劃和發(fā)展不一，很多學校、養(yǎng)老院這種重要救援對象以及醫(yī)院這種重要的救災保障力量的周邊都沒有連通城市干路網(wǎng)。同時，很多城市的干路網(wǎng)并未實現(xiàn)規(guī)劃，所以道路的調(diào)查范圍不能簡單地以道路級別確定。本次普查確定的道路的調(diào)查范圍為四車道以上的城市道路，連接學校、醫(yī)院、應急避難場所和應急管理重要設施的道路。

2.橋梁

橋梁是交通路網(wǎng)中的重要組成部分，橋梁一但出現(xiàn)損毀，整段道路在短時間內(nèi)都無法通行（圖1），所以橋梁的防災能力是整個市政設施防災救災能力的重要節(jié)點。本次普查的市政橋梁范圍包含了城市管理區(qū)內(nèi)的絕大部分橋梁，包括修建在河道上的橋梁，道路與道路立交，道路跨越鐵路、管線及其他設施的立交橋，其中只解決人行交通的橋梁和軌道交通的橋梁不在本次普查范圍內(nèi)。

3.供水設施

城市供水是城市最基本的公用事業(yè)，我國目前城市用水人口占城市人口的98%以上，在大中型城市，依賴城市供水的人口占比更高。保證自然災害條件下的供水安全，就是直接保證人民群眾的生命安全，對供水設施的調(diào)查也是本次市政設施調(diào)查的重點。根據(jù)全國各地供水設施管理單位的不同特點，供水設施細分為廠站和管道兩部分內(nèi)容。

（1）供水設施——廠站

本次普查將全國所有地級城市以上的供水廠從水源點到處理設備全部納入普查范圍，包括：取水設施（含預處理設施）、輸水管道設施、凈水廠設施（含地下水配水廠）、加壓泵站設施。

（2）供水設施——管道

供水管道設施調(diào)查范圍為所有被調(diào)查供水廠的相應的輸水管道設施和配水干管管網(wǎng)。對住宅小區(qū)，廠礦企業(yè)及其他建設用地地塊內(nèi)部的供水管線不做調(diào)查。

（二）調(diào)查目標

1.道路

道路的調(diào)查主要是記錄道路的地理位置，基本信息，設防水平等，通過道路的基本狀況，判斷道路的承災能力。同時記錄道路周邊的在防災、救災中有重要作用的相關設施。

2.橋梁

橋梁的調(diào)查主要是記錄橋梁基本情況、橋梁設施信息、橋梁安全信息以及設防水平等，通過對橋梁設施及橋梁防護設施狀況的判別，判斷是否有明顯的安全隱患。

3.供水設施

（1）供水設施——廠站

供水廠站設施的調(diào)查目標主要為廠站設施的管理信息、一般性能、技術指標以及設防水平等信息資料。

（2）供水設施——管道

供水管道設施的調(diào)查目標主要為管道設施的管理信息、一般性能、技術指標以及設防水平等信息資料。

調(diào)查流程

本次調(diào)查的工程流程主要分為5 步，依次為準備階段、啟動階段、基礎數(shù)據(jù)收集階段、核查匯總階段以及形成結果階段（圖2）。

（一）準備階段

準備階段包括成立各個層級的工作組并開展相應的工作。在國家級層面，住房和城鄉(xiāng)建設部負責制定相關技術標準及規(guī)范、開展技術培訓、制作下發(fā)普查工作底圖、負責技術指導等工作。省級工作組下發(fā)工作實施方案和工作部署安排，會同各部門共同推進普查工作的有序進行。省級工作組必須包含相關專業(yè)技術人員，配備專門的工作聯(lián)絡人員?？h（區(qū)）級工作組負責組織具體市政設施普查工作。

住房和城鄉(xiāng)建設部負責市政設施普查工作底圖的制作，以高分辨率衛(wèi)星影像成果為基礎，提取全國范圍市政設施單體矢量數(shù)據(jù)，作為市政設施普查的工作底圖支撐，統(tǒng)一下發(fā)到省級行業(yè)主管部門。同時依據(jù)工作底圖及市政設施承災體普查技術規(guī)范，建設市政普查相關軟件工作平臺，并明確市政設施普查時點，匯交項目成果。

（二）啟動階段

啟動階段包含工作動員部署及業(yè)務培訓兩項內(nèi)容。啟動階段是普查實施前的關鍵階段，該階段任務的完成情況直接影響普查工作的完成度。

圖2 工作流程圖

圖3 現(xiàn)場實際調(diào)查

工作動員部署需要省、市、縣（區(qū)）乃至街道各級部門通過動員明確普查工作的要求、重要性、意義，明確各級政府及部門的工作職責和相應的工作部署。

業(yè)務培訓工作應結合試點中的相關案例，根據(jù)市政設施承災體調(diào)查技術規(guī)范和教材，組織各級市政普查負責部門、工作組、工作人員深入學習市政設施普查的流程，操作方法及相關工作技術要點。業(yè)務培訓需要在開展普查工作之前逐級開展，承擔國家級任務的專業(yè)人員須通過國家級層面的培訓，參加省級或市縣級任務的專業(yè)人員則須通過國家級或省級組織的培訓；各級專業(yè)隊伍中應有30%以上技術人員通過培訓。

（三）基礎數(shù)據(jù)收集階段

在基礎數(shù)據(jù)收集階段，調(diào)查人員以市政設施調(diào)查工作底圖為基礎，首先根據(jù)相關資料在電腦端市政設施普查軟件上填寫《市政道路普查信息采集表》《市政橋梁普查信息采集表》《供水設施——廠站普查信息采集表》《供水設施——管道普查信息采集表》中內(nèi)業(yè)普查部分，其次進行現(xiàn)場調(diào)查并復核內(nèi)業(yè)普查部分，填寫完成以上表格中的外業(yè)普查內(nèi)容。現(xiàn)場普查的基礎數(shù)據(jù)要準確、完整且格式符合普查要求。在一市政設施普查工作結束后、轉(zhuǎn)往下一市政設施普查前，普查小組應進行初步普查數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準確性自查。每個普查區(qū)域結束后，再利用內(nèi)業(yè)軟件在電腦端進行核查。對于存疑的數(shù)據(jù)資料，應再次進行現(xiàn)場調(diào)查核實，并對有誤或缺項部分數(shù)據(jù)進行修改覆蓋、補充，最后將普查成果及相關影像資料匯總上傳、提交至縣（區(qū)）級工作組。

（四）核查匯總階段

在核查匯總階段，各級調(diào)查單位均應按照普查辦及住建部下發(fā)的各種與數(shù)據(jù)匯交、質(zhì)量審核相關的辦法、指南和規(guī)定，認真落實質(zhì)檢和審查工作，保證數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和準確性符合要求，確保成果的真實有效。

（五）形成結果階段

通過數(shù)據(jù)共享和承災體實地普查工作，全面獲得省、市、縣（區(qū)）三個層級主要類型承災體分布、數(shù)量、價值和設防水平等信息，形成承災體普查系列成果。

調(diào)查內(nèi)容

（一）道路

通過道路所在地的管理部門，養(yǎng)護部門，建設單位、設計單位以及城建檔案館等多方面收集相關道路設施信息，包括道路名稱、道路等級、起終點、通車日期、路幅形式、路面及各組成部分的寬度、設計速度、原設計階段的抗震設防烈度、原設計階段發(fā)現(xiàn)的不良地質(zhì)情況等。通過現(xiàn)場實際調(diào)查，記錄道路沿線各種設施的分布及實際情況，包括高路塹、高路堤以及高擋墻；記錄沿線和防災救災相關的重要設施的分布情況，例如學校、醫(yī)院、避難場所的主要出入口位置；記錄沿線橋梁、涵洞、隧道、高架、立交和路口等設施的分布情況（圖3）。

（二）橋梁

通過橋梁所在地的管理部門、養(yǎng)護部門、建設單位、設計單位以及城建檔案館等多方面收集相關橋梁資料信息，包括橋梁的行政區(qū)域、管理單位、橋梁名稱、斜度、橋梁類別、建成日期、改建日期、養(yǎng)護類別、設計使用年限、抗震設防烈度、功能類型、橋梁總長、橋梁總寬、附屬設施、防護等級、伸縮縫類型、支座類型和擋墻類型等。通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄橋梁隱患情況單項控制指標，例如：是否有裂縫，拱橋的拱腳是否有位移，鋼結構橋梁連接鉚釘、螺栓損壞數(shù)量是否超過限定值，墩、臺、樁基是否出現(xiàn)結構性斷裂，結構是否存在變形，支座是否錯位、變形，人行欄桿缺失長度是否超過規(guī)定值，上部結構是否有梁脫落、板斷裂等情況。

（三）供水設施

1.供水廠站

通過咨詢當?shù)匾?guī)劃局、建設局、水務局、市政供水企業(yè)或查閱檔案館相關資料和圖紙等多方面收集相關供水廠站的信息，包括設施名稱、設施位置、政府主管部門、運維管理單位、建成年月、構筑物占地面積及總高度、設計使用年限、結構設計安全等級、抗震設防烈度、抗震設防類別、是否處于地震斷裂帶、設計風雪荷載、是否存在不良地質(zhì)、是否處于淺部砂層中、取水形式、防洪標準、規(guī)模、工藝流程、清水池有效容積、泵房規(guī)模和供電電源等。

通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄廠站結構形式、進行外觀檢查、查看是否有明顯沉降、鋼結構廠房是否出現(xiàn)扭曲變形、廠區(qū)周邊是否存在災害隱患以及是否處于地質(zhì)采空區(qū)等信息。

2.供水管線

通過咨詢當?shù)亟ㄔO局、水務局、市政供水企業(yè)以及查看相關設計資料等多方面收集管線的相關信息，包括政府主管部門、運維管理單位、結構使用年限、結構設計安全等級、抗震設防烈度、抗震設防類別、是否處于地震斷裂帶、是否存在不良地質(zhì)、是否處于淺部砂層中、管線位置、管線長度、管線根數(shù)、管線管齡、管徑及斷面尺寸和管材等。

通過現(xiàn)場調(diào)查，記錄管線敷設方式、明裝管線外觀檢查、沿線災害隱患等信息。

調(diào)查過程中需注意的要點

（一）共通性要點

1.注意前期資料的收集

前期資料主要為設計文件、竣工資料。通過查閱前期資料，以便準確填報市政設施的基本情況。注意資料的內(nèi)容應和現(xiàn)況形式相符，已被替換的前期資料可忽略。

2.對資料缺失項的處理

本次承災體普查時間緊任務重，對于重點項目，暫時無法查閱到資料時，需要在后期整理工作中作為重點項目，深入了解其情況，把前期無法調(diào)查到的內(nèi)容補充完整。

3.隱患的分級以及意義

本文中的隱患特指市政設施承災體在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的隱患，即通過本次普查發(fā)現(xiàn)的承災體自身病害及技術資料中的相關影響承災能力的缺陷。隱患按輕重分為三個等級，分別為嚴重隱患、一般隱患和輕微隱患。嚴重隱患會影響結構整體安全性，影響承災體承災能力，應作為重點項目進行翔實的調(diào)查。對于老舊的嚴重隱患項目，需要多方查找資料以確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和規(guī)范性。對于發(fā)現(xiàn)的問題，各地應及時開展技術評估、加固及修復工作。

（二）各專業(yè)要點

1.道路

（1）道路分段。普查時應根據(jù)道路的路名、等級、區(qū)界等不同情況進行分段，使每段道路的信息唯一，方便錄入每段道路的基本信息。

（2）道路普查范圍。本次普查范圍為城市次干路及以上等級道路，特別需要注意的是當重要設施（例如醫(yī)院、學校等）開口均在城市支路等級道路上時，應對重要設施的機動車開口所在道路進行普查，普查的道路應連接至城市次干路及以上等級道路上；保證至少對重要設施的一處機動車開口所在道路進行了普查。重要設施的定義，各地根據(jù)當?shù)氐膽惫芾淼男枨笞孕信袛唷?/p>

2.橋梁

（1）橋梁普查應按城市橋梁的養(yǎng)護類別、養(yǎng)護等級、技術狀況等制訂普查計劃。

（2）橋梁普查記錄應及時整理歸檔，并提出評價意見。當普查過程中發(fā)現(xiàn)設施明顯損壞，影響車輛和行人安全時，應立即設置警示標志，及時向主管部門報告，并應采取相應維護措施。

3.供水設施

供水設施調(diào)查中“一般性能”和“管理信息—設施名稱”這兩項需要特別注意。“一般性能”主要針對的是單體建（構）筑物，如水廠或泵站內(nèi)含有多個單體，需要對廠區(qū)內(nèi)的各單體進行單獨的普查，單獨錄入此單體的信息。在“管理信息—設施名稱”的水廠（泵站）名稱后面增加二級名稱，如XX水廠（泵站）——XX 池。