吳吉東 張化 許映軍 朱秀芳 葉濤

為什么要進(jìn)行承災(zāi)體調(diào)查？

承災(zāi)體是承受災(zāi)害打擊的對(duì)象，包括人員、房屋、學(xué)校、醫(yī)院、交通、通信、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、土地和礦山資源等。

根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)對(duì)2008 年5·12 汶川地震直接經(jīng)濟(jì)損失綜合評(píng)估結(jié)果，汶川地震對(duì)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、土地—礦山—自然保護(hù)區(qū)破壞造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占比分別約為43%、22%、6%、4%、10%、7%、4%，其中：住宅損失占房屋建筑總損失的71%，公路、鐵路等交通設(shè)施損失占基礎(chǔ)設(shè)施總損失的37%（圖1）。

這些承災(zāi)體的地理位置、數(shù)量、抗災(zāi)能力是其是否會(huì)遭受災(zāi)害損失以及遭受多大程度損失的重要信息，而目前中國(guó)缺乏系統(tǒng)的承災(zāi)體調(diào)查地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是房屋建筑等結(jié)構(gòu)性承災(zāi)體的信息缺乏，不利于科學(xué)有效地進(jìn)行隱患排查和綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。

因此，開(kāi)展承災(zāi)體調(diào)查這一基礎(chǔ)性工作，建立完備詳細(xì)的承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)、認(rèn)識(shí)區(qū)域抗災(zāi)能力，以及災(zāi)害應(yīng)急管理、災(zāi)害損失評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作具有重要意義。

承災(zāi)體調(diào)查目的、對(duì)象和內(nèi)容

（一）調(diào)查的目

承災(zāi)體調(diào)查是為了掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國(guó)人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等承災(zāi)體空間分布及其災(zāi)害屬性特征，掌握可能受自然災(zāi)害影響的人口和財(cái)產(chǎn)的分布、數(shù)量、設(shè)防水平等底數(shù)信息，建立承災(zāi)體調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)。最終為非常態(tài)應(yīng)急管理、常態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和防災(zāi)減災(zāi)、空間發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。

（二）調(diào)查對(duì)象

承災(zāi)體調(diào)查對(duì)象具體分為人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等6 大類(lèi)（圖2）。其中：房屋建筑包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村用地范圍內(nèi)的住宅、非住宅；基礎(chǔ)設(shè)施又可以分為交通設(shè)施、市政設(shè)施、水利設(shè)施、通信設(shè)施、能源設(shè)施等，交通設(shè)施又可分為公路、水路、鐵路和航空設(shè)施。

（三）調(diào)查內(nèi)容

每類(lèi)承災(zāi)體調(diào)查的內(nèi)容包括其地理位置、基本物理屬性和設(shè)防水平等3 方面信息。這些信息一方面可用于分析臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等影響范圍內(nèi)人口及各類(lèi)財(cái)產(chǎn)的數(shù)量及分布，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的暴露度評(píng)估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也可為應(yīng)急響應(yīng)及救助提供決策依據(jù)；另一方面，承災(zāi)體調(diào)查數(shù)據(jù)可以為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析中單體承災(zāi)體和區(qū)域脆弱性分析提供依據(jù)，例如，房屋建筑結(jié)構(gòu)類(lèi)型、加固改造、設(shè)防情況等信息反映了房屋本身面對(duì)地震動(dòng)可能遭受的損壞程度。

人口，重點(diǎn)掌握常住人口數(shù)量分布、年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度等信息。

房屋建筑，重點(diǎn)掌握單體房屋地理位置、建筑面積、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、用途、層數(shù)和設(shè)防情況等信息。

公路設(shè)施，重點(diǎn)調(diào)查不同等級(jí)公路及附屬橋梁、隧道的地理分布、數(shù)量、技術(shù)等級(jí)、設(shè)防水平等信息。

水路設(shè)施，主要調(diào)查全國(guó)主要港口和地區(qū)性重要港口、三級(jí)及以上航道及通航建筑物、航運(yùn)樞紐以及其附屬設(shè)施的空間分布及災(zāi)害屬性信息。

水利設(shè)施，主要調(diào)查水庫(kù)、水閘、堤防等可能存在隱患的設(shè)施。

能源設(shè)施，主要調(diào)查油氣管線、油氣站庫(kù)等自然災(zāi)害次生災(zāi)害危險(xiǎn)源地理位置及災(zāi)害屬性信息。

市政設(shè)施，主要調(diào)查市政道路及其附屬橋梁地理位置、技術(shù)等級(jí)、基本物理屬性和設(shè)防信息，以及市政供水廠、供水管線的分布、規(guī)模等級(jí)等基本物理屬性信息。

公共服務(wù)系統(tǒng)，主要調(diào)查其地理位置、人員、功能與服務(wù)、應(yīng)急保障能力等信息。

農(nóng)業(yè)，主要調(diào)查小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量等信息。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要掌握區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門(mén)類(lèi)人員、資產(chǎn)等信息。

資源與環(huán)境，主要調(diào)查土地利用類(lèi)型分布、森林和草原的分布、蓄積量等信息，以及礦山資源的分布等信息。

承災(zāi)體調(diào)查流程和技術(shù)方法

承災(zāi)體調(diào)查任務(wù)可分為兩大部分：一是部門(mén)數(shù)據(jù)共享；二是實(shí)地調(diào)查。

（一）調(diào)查流程

對(duì)于人口、水利設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等承災(zāi)體，主要基于全國(guó)第七次人口普查、第一次全國(guó)水利普查、第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查等已有普查成果，可以通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制進(jìn)行共享整理獲取，同時(shí)對(duì)于不能滿足普查時(shí)效的水利設(shè)施等可進(jìn)行補(bǔ)充性調(diào)查更新。

對(duì)于鐵路、航空、能源設(shè)施等承災(zāi)體，通過(guò)協(xié)調(diào)部門(mén)及企業(yè)力量，基于已有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)行必要的、可行的數(shù)據(jù)共享。

對(duì)于房屋、市政設(shè)施、公路設(shè)施、水路設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)等需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的承災(zāi)體，主要調(diào)查流程如下：

（1）普查前期準(zhǔn)備。任務(wù)包括：成立組織協(xié)調(diào)工作組；了解各承災(zāi)體管理部門(mén)掌握的承災(zāi)體基礎(chǔ)信息情況；在已有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，制定各類(lèi)承災(zāi)體災(zāi)害屬性要素采集要求和調(diào)查技術(shù)規(guī)范；承災(zāi)體調(diào)查教材開(kāi)發(fā)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（2）普查數(shù)據(jù)整理及清查。根據(jù)承災(zāi)體災(zāi)害屬性要素采集要求，共享各承災(zāi)體管理部門(mén)整理已掌握的要素信息數(shù)據(jù)，包括承災(zāi)體底圖信息，并進(jìn)行入庫(kù)（地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)）；核實(shí)需要補(bǔ)充調(diào)查的承災(zāi)體信息，并進(jìn)行底圖準(zhǔn)備和清查。

（3）實(shí)地調(diào)查和普查數(shù)據(jù)采集。根據(jù)清查結(jié)果，由應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)指導(dǎo)地方政府做好實(shí)地調(diào)查工作。

（4）承災(zāi)體普查數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。包括數(shù)據(jù)的復(fù)查、抽查和驗(yàn)收，核查調(diào)查數(shù)據(jù)的完整性、質(zhì)量等。

（5）數(shù)據(jù)匯總和成果驗(yàn)收。

（二）外業(yè)調(diào)查技術(shù)手段

數(shù)據(jù)調(diào)查應(yīng)充分利用高效的數(shù)據(jù)獲取技術(shù)方法，包括遙感數(shù)據(jù)解譯、無(wú)人機(jī)航拍數(shù)據(jù)提取等，并輔助人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與復(fù)核，提高數(shù)據(jù)調(diào)查的效率和質(zhì)量。數(shù)據(jù)調(diào)查中主要應(yīng)用的技術(shù)方法如下（圖3—圖5）：

（1）遙感影像解譯。以高分辨率衛(wèi)星遙感影像（分辨率優(yōu)于0.8 米）為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)遙感影像的目視解譯，提取房屋建筑等不同承災(zāi)體的輪廓范圍以及地理坐標(biāo)等信息，從而得到承災(zāi)體的空間位置分布信息，為承災(zāi)體的外業(yè)調(diào)查提供底圖數(shù)據(jù)支撐。

圖3 2013年蘆山地震災(zāi)區(qū)臨街房屋倒損案例

圖4 尼泊爾地震加德滿都附近倒塌的房屋

圖5 2010年甘肅舟曲特大泥石流對(duì)坐落于山區(qū)溝谷口沖洪積扇上的舟曲縣城人員和生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失

（2）無(wú)人機(jī)航拍。充分利用無(wú)人機(jī)航拍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于部分調(diào)查人員難以進(jìn)入的困難區(qū)域（如：山澗、懸崖、湖中心、封閉院落等）可以充分利用無(wú)人機(jī)機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，快速獲取高清影像的能力，獲取局部調(diào)查困難區(qū)域傾斜航空攝影數(shù)據(jù)，建立困難區(qū)域清晰三維模型數(shù)據(jù)，快速判別調(diào)查區(qū)域房屋建筑等承災(zāi)體的數(shù)量、高度等屬性信息。

（3）數(shù)據(jù)調(diào)查App。人工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可充分利用App 移動(dòng)終端調(diào)查設(shè)備開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)的自動(dòng)定位、數(shù)據(jù)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化錄入。

承災(zāi)體調(diào)查成果

各類(lèi)承災(zāi)體調(diào)查的成果包括不同類(lèi)型承災(zāi)體調(diào)查地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)承災(zāi)體數(shù)據(jù)集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、綜合查詢等功能；調(diào)查工作報(bào)告和調(diào)查成果分析報(bào)告。

結(jié)語(yǔ)

承災(zāi)體調(diào)查是推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。通過(guò)開(kāi)展承災(zāi)體調(diào)查，可以有力提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)性：1）結(jié)合自然災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性以及承災(zāi)體脆弱性特征，可以掌握承災(zāi)體隱患的分布及數(shù)量等底數(shù)信息，為下一步災(zāi)害防治提供決策依據(jù)；2）應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)可以更科學(xué)高效，人口等承災(zāi)體的分布可以使得應(yīng)急響應(yīng)和救災(zāi)更有針對(duì)性，也便于更科學(xué)地進(jìn)行災(zāi)害損失評(píng)估；3）便于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù)。

承災(zāi)體調(diào)查工作具有以下特征：一是承災(zāi)體調(diào)查涉及范圍廣，由于中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重且多災(zāi)種頻發(fā)的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一，自然災(zāi)害涵蓋整個(gè)國(guó)土范圍，承災(zāi)體調(diào)查基本涵蓋了地表主要財(cái)富；二是承災(zāi)體調(diào)查任務(wù)重，特別是房屋調(diào)查工作量大，對(duì)于市政設(shè)施等全國(guó)的調(diào)查工作尚屬首次，工作難度較大；三是承災(zāi)體調(diào)查專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，調(diào)查涉及多個(gè)部門(mén)，且各類(lèi)承災(zāi)體調(diào)查技術(shù)差異較大，如何保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于調(diào)查機(jī)制保障和條塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。

為更好地開(kāi)展承災(zāi)體調(diào)查工作，需要各部門(mén)緊密協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，為地方任務(wù)開(kāi)展過(guò)程中充分利用已有成果鋪平道路；加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管控，包括配套技術(shù)人員的指導(dǎo)，重視過(guò)程的審核把關(guān)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)符合質(zhì)量要求。