王國(guó)復(fù)

引言

中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。同時(shí)我國(guó)也是全球變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)之一。在全球氣候變化背景下，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，氣象災(zāi)害的損失和影響趨多趨重。氣象災(zāi)害不僅對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，而且對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。在全球尺度上，中國(guó)氣象災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平，也超過(guò)美國(guó)等受自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的國(guó)家（圖1）。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域取得了一系列顯著成效。然而，中國(guó)的自然災(zāi)害防治能力總體上仍然比較薄弱，提高自然災(zāi)害防治能力仍是頭等大事。2018 年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出：“加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障?！钡谝淮巫匀粸?zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查就是全面提高國(guó)家自然災(zāi)害防治能力的重要基礎(chǔ)性工作之一。

作為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要組成部分，氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要內(nèi)容，是提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)普查工作，將摸清氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，全面客觀(guān)認(rèn)識(shí)全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，有助于提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和管理能力，為地方政府及各部門(mén)有效開(kāi)展氣象災(zāi)害防治工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

圖1 洪水導(dǎo)致江西省永修縣部分道路中斷

目標(biāo)與任務(wù)

（一）目 標(biāo)

一是通過(guò)組織實(shí)施全國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估，全面獲取1951—2020 年我國(guó)縣域尺度的臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)、雷電等氣象災(zāi)害的致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和特定承災(zāi)體致災(zāi)閾值信息，客觀(guān)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的危險(xiǎn)性水平，建立主要?dú)庀鬄?zāi)害國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)的危險(xiǎn)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家和地方各級(jí)政府有效開(kāi)展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供權(quán)威的氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性信息和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)水平。

二是針對(duì)臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電災(zāi)害，研發(fā)人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、農(nóng)作物、房屋建筑、公路交通等主要承災(zāi)體對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的脆弱性評(píng)估模型，開(kāi)展上述主要?dú)庀鬄?zāi)害以及綜合氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，掌握國(guó)家四級(jí)行政區(qū)域（國(guó)家、省、市、縣）和重點(diǎn)區(qū)域主要承災(zāi)體遭受各類(lèi)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，為各級(jí)開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)提供支撐。

（二）任 務(wù)

氣象災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估：一是基于客觀(guān)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)識(shí)別技術(shù)方法及現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化，對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)、雷電等氣象災(zāi)害事件的致災(zāi)因子和和影響進(jìn)行調(diào)查，基此建立8 類(lèi)氣象災(zāi)害事件庫(kù)；二是在危險(xiǎn)性調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)8 類(lèi)氣象災(zāi)害的發(fā)生頻次、強(qiáng)度、影響面積、持續(xù)時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與危險(xiǎn)性評(píng)估；三是開(kāi)發(fā)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估產(chǎn)品與制圖。

調(diào)查的時(shí)間范圍：1951—2020 年；空間范圍及密度：全國(guó)范圍及重點(diǎn)區(qū)域，縣域尺度。

氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃：完成國(guó)家四級(jí)行政區(qū)域（國(guó)家、省、市、縣）和重點(diǎn)區(qū)域的臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電八種氣象災(zāi)害以及由八種災(zāi)害共同構(gòu)成的綜合氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作，并以圖件形式展示不同空間尺度（國(guó)家尺度1:100 萬(wàn)、省級(jí)尺度1:25 萬(wàn)、市級(jí)尺度1:10 萬(wàn)和縣級(jí)尺度1:5 萬(wàn)）各類(lèi)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)水平，編制綜合氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃的時(shí)空范圍同災(zāi)害調(diào)查的范圍。

實(shí)施原則與組織分工

（一）實(shí)施原則

政府主導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)。各省級(jí)人民政府是落實(shí)本地區(qū)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)普查工作的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，市縣兩級(jí)政府按照實(shí)施方案要求做好普查相關(guān)工作。省、市、縣三級(jí)氣象部門(mén)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策。此次普查氣象部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)是以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，開(kāi)展全國(guó)氣象災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查和評(píng)估，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。承災(zāi)體調(diào)查和評(píng)估、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、歷史災(zāi)害調(diào)查和評(píng)估由其他相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，氣象部門(mén)通過(guò)信息共享方式獲取相關(guān)信息并開(kāi)展應(yīng)用。

統(tǒng)一設(shè)計(jì)，規(guī)范實(shí)施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確普查工作任務(wù)和要求，統(tǒng)一普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，集中開(kāi)展培訓(xùn)，確保全國(guó)各地按照統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展普查工作。集國(guó)省兩級(jí)優(yōu)秀專(zhuān)家成立“1+8+1”技術(shù)組，承擔(dān)技術(shù)規(guī)范編制和對(duì)下技術(shù)指導(dǎo)。

試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。先期啟動(dòng)全國(guó)122 個(gè)試點(diǎn)縣的普查工作，在形成第一批普查成果之后（圖2、圖3），2021—2022 年全面開(kāi)展普查工作，完成普查任務(wù)。

統(tǒng)籌集約，避免重復(fù)。本次普查要充分利用各地已開(kāi)展的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的成果，統(tǒng)籌做好相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、更新和新增調(diào)查，避免不必要的重復(fù)普查。要充分利用山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)普查的成果，強(qiáng)化與氣象信息化工作的對(duì)接融合。

結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化應(yīng)用。堅(jiān)持邊普查、邊應(yīng)用、邊發(fā)揮效益的原則，充分應(yīng)用普查成果提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)能力。

（二）組織分工

根據(jù)工作內(nèi)容和性質(zhì)，氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查分四級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)）實(shí)施。主要分工如下：

國(guó)家級(jí)：負(fù)責(zé)制訂《全國(guó)氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)規(guī)范、培訓(xùn)教材編制和技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，協(xié)助指導(dǎo)歷史災(zāi)害與行業(yè)減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；負(fù)責(zé)承擔(dān)全國(guó)尺度氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)；建設(shè)氣象災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)成果審核匯總、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等軟件系統(tǒng)，審核匯集省級(jí)成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全國(guó)氣象災(zāi)害普查成果。

省級(jí)：編制本地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案；組織開(kāi)展本地區(qū)普查宣傳和培訓(xùn)工作；組織開(kāi)展本地區(qū)普查數(shù)據(jù)收集、整理、審核、分析，為市縣兩級(jí)提供全省氣象災(zāi)害致災(zāi)因子數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃研制工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成省級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果。

圖2 普查試點(diǎn)成果之一 [ 山東日照嵐山區(qū)暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃（等級(jí)）]

圖3 普查試點(diǎn)成果之二（山東日照嵐山區(qū)干旱危險(xiǎn)性分布）

表1 臺(tái)風(fēng)致災(zāi)因子等級(jí)區(qū)間

市級(jí)：負(fù)責(zé)承擔(dān)不設(shè)氣象機(jī)構(gòu)的縣（區(qū)）的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)所屬市、縣開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成市級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果。

縣級(jí)：根據(jù)省級(jí)提供的氣象災(zāi)害致災(zāi)因子數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害致災(zāi)因子（氣象數(shù)據(jù)）的審核、補(bǔ)充、上報(bào)、匯交。通過(guò)整理歷史災(zāi)情資料、檔案查閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查（調(diào)查）、與其他部門(mén)共享普查信息等方式獲取本地區(qū)歷史氣象災(zāi)害信息，開(kāi)展歷史氣象災(zāi)害信息的校對(duì)、補(bǔ)充和上報(bào)。加強(qiáng)與本級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的溝通，獲取承災(zāi)體信息并上報(bào)。

災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)

氣象災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作內(nèi)容包括8 類(lèi)災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨、高溫、低溫、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等）歷史事件調(diào)查、致災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查與評(píng)估、基于承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃（分級(jí)）與成果匯交等。下面以臺(tái)風(fēng)災(zāi)害為例，闡述這次普查的技術(shù)路線(xiàn)。

（一）歷史災(zāi)害事件識(shí)別與調(diào)查

搜集和整理歷史上臺(tái)風(fēng)影響事件，采用客觀(guān)分離方法獲取每次臺(tái)風(fēng)過(guò)程中，受臺(tái)風(fēng)影響的臺(tái)站日降水量及日最大風(fēng)速，統(tǒng)計(jì)臺(tái)風(fēng)影響過(guò)程中各站最大日最大風(fēng)速（MW）、過(guò)程累積雨量（AP）、過(guò)程最大日降水量（MP），作為臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的致災(zāi)因子指標(biāo)。開(kāi)展臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)雨致災(zāi)因子評(píng)估起點(diǎn)調(diào)查，即剔除掉影響致災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的非致災(zāi)臺(tái)風(fēng)樣本。主要技術(shù)方法是基于縣級(jí)臺(tái)風(fēng)災(zāi)情資料，提取出具有直接經(jīng)濟(jì)損失記錄的樣本，根據(jù)臺(tái)風(fēng)事件調(diào)查結(jié)果，找到各縣在相應(yīng)臺(tái)風(fēng)影響過(guò)程中的致災(zāi)因子。由此形成的樣本即為縣級(jí)樣本，基于這些樣本值的分布特征，評(píng)估獲取風(fēng)雨因子評(píng)估起點(diǎn)。

（二）致災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估

1.分析臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)雨致災(zāi)因子相關(guān)權(quán)重系數(shù)

需確定的權(quán)重系數(shù)包括風(fēng)、雨因子間權(quán)重系數(shù)以及風(fēng)雨各等級(jí)區(qū)間的權(quán)重系數(shù)。采用縣級(jí)樣本以及評(píng)估起點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)基于致災(zāi)程度的風(fēng)雨因子權(quán)重系數(shù)。

2.統(tǒng)計(jì)風(fēng)雨不同等級(jí)區(qū)間累積概率

根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)MW、AP、MP 進(jìn)行等級(jí)區(qū)間劃分（表1），采用信息擴(kuò)散技術(shù)統(tǒng)計(jì)表1 等級(jí)區(qū)間各致災(zāi)因子出現(xiàn)的累積概率。

3.致災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估

根據(jù)統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)歷史上受臺(tái)風(fēng)影響過(guò)程中的MW、AP和MP 因子，計(jì)算該單元臺(tái)風(fēng)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性。

根據(jù)危險(xiǎn)性指標(biāo)值分布特征，將危險(xiǎn)性分為四個(gè)等級(jí)（表2），繪制臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨危險(xiǎn)性分布圖，其中等級(jí)1 和4 的閾值可根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)分布特征進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

表2 臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨因子致災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)＊

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需在致災(zāi)危險(xiǎn)性基礎(chǔ)上，考慮承災(zāi)體暴露度及脆弱性。承災(zāi)體類(lèi)型主要包括人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)（小麥、玉米、水稻）、房屋建筑、公路交通，各承災(zāi)體暴露度和脆弱性指標(biāo)信息如表3 所示，有關(guān)內(nèi)容可視資料完備情況做調(diào)整。

對(duì)非比重類(lèi)因子進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到相應(yīng)承災(zāi)體的暴露度和脆弱性指標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)脆弱性因子指標(biāo)時(shí)，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)情等資料較為完善的前提下可考慮脆弱性因子權(quán)重。統(tǒng)計(jì)區(qū)域?yàn)槿珖?guó)時(shí)，針對(duì)不同承災(zāi)體，不同省份分別擁有一個(gè)脆弱性因子權(quán)重，以省為單元統(tǒng)計(jì)受災(zāi)率，針對(duì)同一受災(zāi)率進(jìn)行歸一化處理（各省值除以省間最大值），其中：

表3 主要承災(zāi)體暴露度和脆弱性因子

人口受災(zāi)率：年受災(zāi)人數(shù)/行政區(qū)人口數(shù)（近10 年平均，分母可取近5 年某一年值，下同）；直接經(jīng)濟(jì)損失率：年直接經(jīng)濟(jì)損失/行政區(qū)GDP；農(nóng)作物受災(zāi)率：年受災(zāi)面積/行政區(qū)面積；房屋倒塌率：年倒塌房屋數(shù)/行政區(qū)建筑面積（或間數(shù)）；公路損毀率：年公路損毀數(shù)/公路里程數(shù)。

統(tǒng)計(jì)區(qū)域?yàn)槭〖?jí)時(shí)，針對(duì)不同承災(zāi)體，不同地級(jí)市分別擁有一個(gè)脆弱性因子權(quán)重，以地級(jí)市為單元統(tǒng)計(jì)受災(zāi)率。

最終，針對(duì)不同承災(zāi)體，統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)的承災(zāi)體指標(biāo)（B）計(jì)算公式為：

其中，E 為暴露度，V 為脆弱性，W 為脆弱性權(quán)重。

基于統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性指標(biāo)（H）、承災(zāi)體指標(biāo)（B），統(tǒng)計(jì)針對(duì)各承災(zāi)體的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（R），計(jì)算公式如下：

針對(duì)不同承災(zāi)體，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值分布特征，將風(fēng)險(xiǎn)分為高、較高、中、較低、低五個(gè)等級(jí)，如表4 所示，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，其中高、低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的閾值可根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)分布特征進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

表4 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)＊

5.風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃（分區(qū)）

根據(jù)各承災(zāi)體統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)值，綜合考慮地形地貌、區(qū)域性特征等，對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分區(qū)。

在上述技術(shù)路線(xiàn)實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)以下調(diào)查單位可以根據(jù)區(qū)域?yàn)?zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求，以及資料收集情況，參考本技術(shù)方案，對(duì)致災(zāi)因子、權(quán)重設(shè)定和等級(jí)劃分方法進(jìn)行細(xì)化處理，開(kāi)展相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

關(guān)鍵點(diǎn)與難點(diǎn)

氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。

通過(guò)綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，要摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀(guān)認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害特征、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，承災(zāi)體脆弱性水平，科學(xué)預(yù)判今后一段時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和特點(diǎn)，形成全國(guó)自然災(zāi)害防治區(qū)劃和防治建議，以及研制分級(jí)的災(zāi)害事件數(shù)據(jù)庫(kù)，多尺度風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等產(chǎn)品，都需要建立并掌握一套適用的創(chuàng)新技術(shù)體系。

在這次綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)實(shí)施方案中，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要實(shí)現(xiàn)從“極端天氣氣候事件”到“災(zāi)害事件”的轉(zhuǎn)變；二是要實(shí)現(xiàn)向客觀(guān)定量化識(shí)別評(píng)估災(zāi)害事件的轉(zhuǎn)變。為此，這次綜合風(fēng)險(xiǎn)普查首要任務(wù)是研制一套“氣象災(zāi)害致災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”技術(shù)規(guī)范，用于具體指導(dǎo)普查工作。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施及不斷改進(jìn)，才能摸清氣象災(zāi)害隱患底數(shù)，客觀(guān)化評(píng)估全國(guó)和各地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平。

發(fā)展展望

氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的總體要求是摸清氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，客觀(guān)認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，這與全國(guó)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)是一致的，其開(kāi)展的相關(guān)技術(shù)工作也與氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容是一致的。

綜合風(fēng)險(xiǎn)普查過(guò)程，也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)不斷形成、不斷發(fā)展的過(guò)程。在建設(shè)過(guò)程中，更需要凝練科技問(wèn)題，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)制度，建設(shè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，不斷發(fā)展完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理科技體系。