蘇航 寇本川

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕12 號(hào)），交通運(yùn)輸部組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查，對(duì)我國(guó)水路承災(zāi)體的空間分布、基本屬性特征和與水路自然災(zāi)害相關(guān)的屬性特征進(jìn)行全面調(diào)查，掌握全國(guó)水路自然災(zāi)害底數(shù)，形成全國(guó)水路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為全國(guó)水路自然災(zāi)害應(yīng)急管理、自然災(zāi)害主動(dòng)治理提供依據(jù)。

調(diào)查對(duì)象與范圍

（一） 調(diào)查對(duì)象

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查對(duì)象包括主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調(diào)查對(duì)象為沿海萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位、內(nèi)河千噸級(jí)及以上泊位）、三級(jí)及以上航道、通航建筑物、航運(yùn)樞紐（圖1）。

普查內(nèi)容包括水路承災(zāi)體屬性信息普查和水路自然災(zāi)害信息普查。其中，水路承災(zāi)體屬性信息普查分為港口設(shè)施、航道設(shè)施、通航建筑物設(shè)施和航運(yùn)樞紐設(shè)施信息調(diào)查；水路自然災(zāi)害信息普查分為地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害和海洋災(zāi)害信息調(diào)查，由于森林和草原火災(zāi)對(duì)水路承災(zāi)體影響較小，不在本次普查范圍內(nèi)。

（二） 調(diào)查范圍

交通行業(yè)管轄的在建和營(yíng)運(yùn)的水路承災(zāi)體。

（三） 調(diào)查期限

水路自然災(zāi)害信息普查為1978年至2020年。其中1978 年前建成的水路承災(zāi)體從1978 年開始統(tǒng)計(jì)，1978 年及之后建成的水路承災(zāi)體自開工建設(shè)年份開始統(tǒng)計(jì)。

圖1 日照港石臼港區(qū)

工作階段

本普查工作分為前期準(zhǔn)備、試點(diǎn)和全面實(shí)施三個(gè)階段。

（一）前期準(zhǔn)備階段

（1）制訂方案。交通運(yùn)輸部制訂印發(fā)普查實(shí)施方案，明確普查工作的目標(biāo)、任務(wù)、工作安排等；地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照總體部署健全工作機(jī)制，分解工作任務(wù)，制訂具體工作方案。

（2）編制技術(shù)指南。針對(duì)本次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查工作，編制技術(shù)指南，指導(dǎo)數(shù)據(jù)采集和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與核查等工作。

（3）建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建設(shè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯聚、評(píng)估分級(jí)等功能，為普查工作提供技術(shù)支撐。

（二）試點(diǎn)階段

（1）組織試點(diǎn)（會(huì)戰(zhàn)）培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部組織技術(shù)支持單位對(duì)開展試點(diǎn)會(huì)戰(zhàn)的北京市房山區(qū)、山東省日照市嵐山區(qū)相關(guān)部門采集人員、審核人員進(jìn)行技術(shù)指南、系統(tǒng)操作等培訓(xùn)，確保高質(zhì)量完成會(huì)戰(zhàn)工作。

（2）開展試點(diǎn)會(huì)戰(zhàn)。會(huì)戰(zhàn)地區(qū)交通運(yùn)輸部門在省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，根據(jù)技術(shù)指南要求完成水路承災(zāi)體相關(guān)數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的采集和上報(bào)工作；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；交通運(yùn)輸部對(duì)省級(jí)核查結(jié)果進(jìn)行抽查。

（3）會(huì)戰(zhàn)總結(jié)與完善。會(huì)戰(zhàn)地區(qū)普查工作結(jié)束后，交通運(yùn)輸部組織對(duì)會(huì)戰(zhàn)期間的工作成果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)技術(shù)指南相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)功能進(jìn)行完善。

（4）全面試點(diǎn)培訓(xùn)。根據(jù)會(huì)戰(zhàn)工作開展情況，對(duì)參與全面試點(diǎn)的市、縣相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集人員、審核人員進(jìn)行技術(shù)指南和操作系統(tǒng)培訓(xùn)。

（5）開展全面試點(diǎn)。各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸部門按照職責(zé)高質(zhì)量完成普查要求的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（段）核查等工作，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，為下階段全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

（三）全面實(shí)施階段

（1）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)各省相關(guān)單位人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按需對(duì)相關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)采集、審核人員開展進(jìn)一步培訓(xùn)。

（2）全面實(shí)施普查。全國(guó)范圍內(nèi)全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查數(shù)據(jù)采集、審核、評(píng)估等工作，全面掌握全國(guó)水路承災(zāi)體自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。

（3）信息資源共享。普查工作應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急、自然資源、地震、氣象等部門的信息資源共享，結(jié)合各災(zāi)種調(diào)查結(jié)果，形成普查成果，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為下階段開展防治工作奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施流程

水路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查流程詳見圖2。其中縣級(jí)交通運(yùn)輸（水路運(yùn)輸）主管部門組織轄區(qū)內(nèi)港口企業(yè)、航道管理部門和通航建筑物運(yùn)行單位等相關(guān)單位，以已有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查采集系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)；市級(jí)交通運(yùn)輸（水路運(yùn)輸）主管部門負(fù)責(zé)校核工作，保證填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和規(guī)范性；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)審核工作，對(duì)省內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)校核結(jié)果進(jìn)行抽查（各省非縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管理的水路交通承災(zāi)體由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)填報(bào)、審核）；長(zhǎng)江干線航道普查工作由長(zhǎng)江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織開展；交通運(yùn)輸部對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行抽查。

水路承災(zāi)體屬性信息普查

（一）港口設(shè)施

港口設(shè)施調(diào)查對(duì)象為全國(guó)主要港口和地區(qū)性重要港口（其中碼頭泊位調(diào)查范圍為沿海萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位、內(nèi)河千噸級(jí)及以上泊位）。主要包含碼頭泊位、防波堤、引堤和護(hù)岸、進(jìn)出港航道、倉(cāng)庫(kù)、大型機(jī)械設(shè)備、儲(chǔ)罐。以作業(yè)區(qū)為調(diào)查單元。

其中，碼頭泊位的普查信息包括空間分布、泊位數(shù)量、泊位類別、泊位噸級(jí)、泊位長(zhǎng)度、設(shè)計(jì)使用年限、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)等。防波堤的普查信息包括空間分布、總長(zhǎng)度、高度、結(jié)構(gòu)類型、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)等。引堤和護(hù)岸的普查信息包括空間分布、總長(zhǎng)度、結(jié)構(gòu)類型、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)等。進(jìn)出港航道的普查信息包括空間分布、航道等級(jí)、通航寬度、通航水深等。倉(cāng)庫(kù)的普查信息包括空間分布、貨物類別、設(shè)計(jì)荷載、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全等級(jí)等。大型機(jī)械設(shè)備的普查信息包括機(jī)械設(shè)備類型、抗風(fēng)等級(jí)、風(fēng)速設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。儲(chǔ)罐的普查信息包括地基基礎(chǔ)類型，儲(chǔ)罐的形狀、直徑、高度、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）航道設(shè)施

航道設(shè)施調(diào)查對(duì)象為三級(jí)及以上航道。主要包含內(nèi)河航道和航道整治建筑物。以基層養(yǎng)護(hù)航段為調(diào)查單元。

內(nèi)河航道的普查信息包括空間分布、等級(jí)、類型、寬度、維護(hù)水深、彎曲半徑等。航道整治建筑物的普查信息包括空間分布、結(jié)構(gòu)類型、長(zhǎng)度、寬度、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）通航建筑物設(shè)施

通航建筑物設(shè)施調(diào)查對(duì)象為三級(jí)及以上航道內(nèi)的通航建筑物，主要包括船閘和升船機(jī)。以單個(gè)通航建筑物為調(diào)查單元。

船閘的普查信息包括空間分布、船閘特征、建筑物等級(jí)、洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)荷載要求等。升船機(jī)的普查信息包括空間分布、升船機(jī)特征、建筑物等級(jí)、洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)荷載要求等。

（四）航運(yùn)樞紐設(shè)施

圖2 水路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查流程圖

航運(yùn)樞紐設(shè)施調(diào)查對(duì)象為三級(jí)及以上航道內(nèi)的航運(yùn)樞紐。以單個(gè)航運(yùn)樞紐為調(diào)查單元。包括空間分布、工程規(guī)模、樞紐特征、建筑物等級(jí)、洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)荷載要求等。

水路自然災(zāi)害信息普查

（一）水路自然災(zāi)害基礎(chǔ)信息

水路自然災(zāi)害基礎(chǔ)信息調(diào)查以災(zāi)種為調(diào)查對(duì)象，包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害和海洋災(zāi)害，采取收集資料方式，主要包括經(jīng)緯度、災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害結(jié)束時(shí)間等內(nèi)容。

其中未發(fā)生人員死亡或重傷，且直接經(jīng)濟(jì)損失小于10萬(wàn)元的自然災(zāi)害不在本次普查范圍內(nèi)。

（二）水路承災(zāi)體結(jié)構(gòu)災(zāi)害信息

（1）港口設(shè)施包括地基滑坡、沉降變形、航道港池驟淤、航道阻塞等。

（2）航道設(shè)施包括航道淤淺、航槽移位、洲灘沖刷、人工護(hù)岸或整治建筑物穩(wěn)定性變差、航道阻塞等。

（3）通航建筑物設(shè)施包括潰壩、沉降變形、船閘或升船機(jī)機(jī)械結(jié)構(gòu)災(zāi)害（銹蝕、老化、變形）等。

（4）航運(yùn)樞紐設(shè)施包括地基滑坡、沉降變形等。

（三）危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)信息

包括設(shè)施復(fù)雜程度、周邊環(huán)境、自然災(zāi)害信息、結(jié)構(gòu)災(zāi)害信息、減災(zāi)資源和能力、隱患信息、資料完整性等。

（四）危害性評(píng)價(jià)指標(biāo)信息

包括水路承災(zāi)體因?yàn)?zāi)重傷人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、直接經(jīng)濟(jì)損失等。

水路承災(zāi)體自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

（一）危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)事件可能性的估測(cè)方法推薦采用指標(biāo)體系法，自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)事件可能性的等級(jí)分成5 級(jí)，詳見表1。

（二）危害性評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)事件嚴(yán)重程度的估測(cè)方法推薦采用直接查表法。風(fēng)險(xiǎn)事件后果嚴(yán)重程度的等級(jí)分成5 級(jí)，主要考慮人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等，詳見表2。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法推薦采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。水路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)由自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性（危險(xiǎn)性）和產(chǎn)生的后果（危害性）來(lái)決定。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為4 級(jí)：較小風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）、一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)）、較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)）、重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)），風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分詳見表3。

（四）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以災(zāi)類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為劃分依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為4個(gè)等級(jí)并賦以4種顏色，表示自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)的4個(gè)等級(jí)：紅色代表重大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅳ級(jí)），橙色代表較大風(fēng)險(xiǎn)（Ⅲ級(jí)），黃色代表一般風(fēng)險(xiǎn)（Ⅱ級(jí)），綠色代表較小風(fēng)險(xiǎn)（Ⅰ級(jí)）。

表1 水路自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可能性等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表2 水路自然災(zāi)害危害評(píng)價(jià)后果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

圖3 普查任務(wù)質(zhì)量核查與成果匯交工作流程圖

質(zhì)量核查與成果匯交

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查數(shù)據(jù)成果采用人工檢查、軟件檢查或委托第三方機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行成果質(zhì)量自檢、核查和抽查，并分別出具質(zhì)量檢查報(bào)告、審核報(bào)告、抽查報(bào)告。成果匯交時(shí)先縱向后橫向，普查任務(wù)質(zhì)量核查與成果匯交工作流程，詳見圖3。

結(jié)語(yǔ)

盡管水路承災(zāi)體在規(guī)劃設(shè)計(jì)各階段需要綜合考慮地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害因素的影響，設(shè)計(jì)部門會(huì)采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施保證自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。但由于自然災(zāi)害產(chǎn)生原因和機(jī)理復(fù)雜，人類對(duì)各種自然災(zāi)害發(fā)生的機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)還不夠深入，尤其近些年，自然災(zāi)害呈現(xiàn)強(qiáng)度增加、周期縮短、連發(fā)性等趨勢(shì)。因此，為加強(qiáng)水路承災(zāi)體的防災(zāi)減災(zāi)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水路承災(zāi)體普查工作意義重大。我們相信，隨著自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立和完善，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)水路承災(zāi)體的防災(zāi)減災(zāi)效果將會(huì)明顯改善。