孫保全

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650504)

一、問題的提出

標(biāo)語又稱公示語、標(biāo)識語、警示語，通常被界定為一種用簡短文字寫出的具有宣傳鼓動作用的口號。作為一種信息傳播與宣傳的手段，標(biāo)語是一種世界性的文化現(xiàn)象，在不同的國家和地區(qū)都有所應(yīng)用。中國的標(biāo)語歷史更可謂源遠流長，甚至可以追溯到秦始皇一統(tǒng)六國后在泰山上“刻石頌秦德”[1]的行為。近代以后，標(biāo)語得到了更加廣泛的應(yīng)用，并在社會變革的各個階段和關(guān)鍵節(jié)點上都發(fā)揮了獨特的宣傳動員作用。在今天國家治理的各個領(lǐng)域中，標(biāo)語的使用仍呈現(xiàn)方興未艾之勢：上至國際事務(wù)、大政方針，下至基層治理、鄰里關(guān)系，標(biāo)語可謂是無處不在、無所不包。因此可以說，標(biāo)語雖小，卻在國家治理和國家發(fā)展中扮演著不可小覷的角色，甚至在我國有“標(biāo)語治國”一說。

在不同時期、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域環(huán)境中，標(biāo)語的內(nèi)容、形式和功能又是因時而變、因事而變和因地而變的?，F(xiàn)有的標(biāo)語研究大都暗含著一個以“內(nèi)地”為主的空間預(yù)設(shè)，而相對忽視了對國家邊緣性區(qū)域的考察。但實際上，在邊境這個獨特的空間場域和社會場域之中，存在著諸多不同于“內(nèi)地”的政治社會問題，也相應(yīng)形成了特殊性的治理生態(tài)、治理結(jié)構(gòu)和治理過程。因此，作為一種特定的治理方式，邊境標(biāo)語在制定主體、作用客體、傳播形式等方面均表現(xiàn)出明顯異于“內(nèi)地”之處。

二、邊境地區(qū)的標(biāo)語及其特點

作為一種信息傳播載體和社會治理方式，標(biāo)語在中國的使用可謂歷史悠久、范圍廣泛。而在不同的時空場景中，宣傳標(biāo)語的內(nèi)容、形式和功能往往是特定的、有針對性的，呈現(xiàn)出因時制宜、因地制宜的特點。與“內(nèi)地”相比，邊境顯然是一個特殊的政治地理空間，邊境治理則是一個具有專門內(nèi)涵的治理領(lǐng)域。獨特的治理需要和治理實踐，使得在邊境地區(qū)使用的宣傳標(biāo)語也形成了不同于“內(nèi)地”的鮮明特色。事實上，也正是由于這種特殊性的存在，才使得“標(biāo)語治邊”成為了一個值得專門探討的話題。

從詞義來理解，邊境標(biāo)語是存在于邊境地區(qū)的宣傳標(biāo)語。而在我國，“邊境”一詞實際上包含了“邊”和“境”的兩層涵義：“邊”指邊界，是一個線性的地理概念；“境”指區(qū)域，是一個縱深性的空間范疇。作為主權(quán)行使的界線和領(lǐng)土空間的外際線，邊界是劃定邊境范圍的基本參照。同時，中國的邊境范圍又是以一定的行政區(qū)劃作為空間單位的，并且存在著邊境省區(qū)、邊境州市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同的界定口徑。這樣一來，“邊界”和“政區(qū)”就構(gòu)成了邊境空間范圍的兩個基本維度，其中按照縣域來認定邊境范圍的做法最為常見。中國同周邊國家簽訂的若干邊境管理協(xié)定，都是以縣級行政區(qū)來界定邊境地區(qū)的。作為中國最典型的邊境治理政策，“興邊富民”行動也是以沿邊縣(市)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場作為主要實施對象的。從這樣的界定口徑來看，邊境標(biāo)語就主要指存在于邊境縣(市)轄區(qū)范圍內(nèi)的標(biāo)語。標(biāo)語這種文化現(xiàn)象之所以能夠經(jīng)久不衰、分布甚廣，根本原因就在于它具有獨特的信息傳播功能，并且在不同歷史時期和社會領(lǐng)域中都充當(dāng)著不可或缺的治理手段。盡管人們對于標(biāo)語這種治理方式多有詬病，但在很多情況下卻難以找到更為適用的傳播媒介，而這恰恰說明了標(biāo)語在社會治理領(lǐng)域中存在的必要性。正因如此，在全國的140個邊境縣和58個邊境團場，可以經(jīng)常看到各種類型和內(nèi)容的邊境標(biāo)語。作為一種社會治理手段，宣傳標(biāo)語在邊境治理中的運用總體上是較為充分的：不僅覆蓋的地理范圍頗廣，而且涉及的邊境事務(wù)也十分豐富。總的來看，邊境地區(qū)的宣傳標(biāo)語除了具備簡便、醒目、視見率高等一般性的要素之外，還表現(xiàn)出四個方面的突出特點。

一是存在于“邊境場域”之中。在現(xiàn)代國家的地理空間格局之中，邊境具有獨特的地緣政治屬性和地緣經(jīng)濟屬性。邊境既是相對于“中央”的“地方”，又是相對于“核心區(qū)”的“邊緣區(qū)”，是“中央-地方”視角與“核心-邊緣”視角交叉下的空間概念；對于主權(quán)領(lǐng)土安全來說，邊境是拱衛(wèi)國家的一道屏障；對于全球化進程中的對外開放而言，邊境又是國家走向世界的一條通道。在這樣的政治地理空間之內(nèi)，國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與政治、民族與宗教、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國家與社會等各種勢力和力量之間互動頻繁、相互激蕩，由此結(jié)成了復(fù)雜的政治社會關(guān)系，形成了一個具有特定內(nèi)涵的“邊境場域”。而邊境標(biāo)語正是處于這樣一個空間場域之中，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、形式、功能、作用范圍，都由于受到這個先天條件的根本性影響而不同于“內(nèi)地”的標(biāo)語。

二是承擔(dān)著邊境治理功能。宣傳標(biāo)語是一種承載和傳播信息的載體，進一步說是一種社會治理方式，具有社會治理的工具性價值。在不同時期、場所、領(lǐng)域之中，標(biāo)語的存在都源于某些社會問題及其治理需要，邊境標(biāo)語也不例外。與“內(nèi)地”不同的是，邊境標(biāo)語所涉及的公共問題和公共事務(wù)，都不可避免地受到“邊界”因素直接或間接的影響，這使得標(biāo)語的指涉對象和內(nèi)容形式往往都很特殊。由于邊境問題紛繁復(fù)雜，標(biāo)語所承擔(dān)的治理功能也是多種多樣的，但概括起來則無外乎邊境安全、邊境穩(wěn)定、邊境發(fā)展、邊境開放四個方面。當(dāng)然，邊境標(biāo)語所承載的治理功能，有些是直接的，有些是間接的；有些是單一的，有些是多樣的和復(fù)合的；有些功能是在標(biāo)語制定環(huán)節(jié)上就被主觀賦予的，而有些雖沒有被意識到，但卻是客觀發(fā)揮作用的。

三是針對邊民及涉邊群體。無論是宣傳教育、社會動員還是社會化控制，標(biāo)語的社會治理功能都是通過信息傳播來實現(xiàn)的。而從整個信息傳播過程來看，標(biāo)語則處于一個媒介性的環(huán)節(jié)和位置，這個過程大體包括：信息主體(傳播者)—信息(訊息)—標(biāo)語(媒介)—信息客體(受傳者)。這樣來看，標(biāo)語的信息傳播乃至其社會治理功能的實現(xiàn)，最終都有賴于對信息受傳者產(chǎn)生實際影響。因而一般來說，標(biāo)語應(yīng)當(dāng)有明確的針對群體，這樣才能夠做到有的放矢。同其他區(qū)域和其他領(lǐng)域標(biāo)語不同的是，邊境標(biāo)語的指涉對象主要是與邊境及邊界發(fā)生關(guān)系的人。這類人既包括沿邊生活的居民即邊民，也包括由于各種原因而置身于邊境地區(qū)的人員；既包括本國居民，也包括他國特別是鄰國居民。

四是來源于特定性的途徑。一般而言，宣傳標(biāo)語主要來源于國家法律政策、國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、重要會議文件、黨政機關(guān)的創(chuàng)制、人民群眾的發(fā)明等幾個途徑。而邊境地區(qū)使用的標(biāo)語不但與上述途徑有關(guān)，還具有一些特殊性的產(chǎn)生渠道。不僅邊境地方政府制定了大量標(biāo)語，而且當(dāng)?shù)伛v軍系統(tǒng)也會根據(jù)邊防和邊境維穩(wěn)的需要而設(shè)立相關(guān)標(biāo)語。此外，由于邊境多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，源自于民族傳統(tǒng)習(xí)俗和諺語的標(biāo)語也屢見不鮮。與此同時，此類標(biāo)語的形成還同邊境問題及邊境治理需要直接有關(guān)。針對非法跨境活動、邊境難民、邊境沖突、邊界維護、國防安全等問題，邊境治理的各方主體都會制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語。由于產(chǎn)生渠道的多元性和特殊性，很大一部分標(biāo)語是邊境地區(qū)所特有的，由此凸顯了邊境標(biāo)語相對于“內(nèi)地”的地域特色。

三、標(biāo)語在邊境治理中的運用

作為一種治理手段，標(biāo)語具有簡明、便捷、成本低、覆蓋率高等不言而喻的優(yōu)勢，因此被廣泛地應(yīng)用于國家治理的各個領(lǐng)域。而對于邊境治理而言，制作和廣設(shè)標(biāo)語還具有符號政治的特別意涵。邊境是國家疆域中最邊緣和最偏遠的空間范疇，而標(biāo)語的存在則將國家意志、國家政策、國家法律、國家符號跨越空間障礙和科層體制，直接嵌入到了權(quán)力末梢地帶，進而成為邊境地區(qū)國家在場和國家建構(gòu)的一種特殊形式。正因如此，中華人民共和國成立以后，隨著國家邊界的逐步劃定和邊境空間的漸次確立，標(biāo)語便作為一種政治符號被施用于邊境構(gòu)建和邊境鞏固的治理活動。今天，邊境及邊境治理在國家發(fā)展中的意義不斷凸顯，邊境標(biāo)語的使用也越來越受到重視，并且呈現(xiàn)出多元化和規(guī)范化的態(tài)勢。歸納起來，對于標(biāo)語在邊境治理中的應(yīng)用，可以從幾個層面來加以理解。

其一，邊境標(biāo)語的制定。盡管中國邊境通常是以緊鄰邊界的縣域為行政單位來劃分的，但邊境治理卻不僅僅是一個縣域治理范疇。從中央政府到轄有邊界的省(自治區(qū))級、地市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的地方政府，都會不同程度地介入邊境治理活動之中，由此形成了一個縱向上的層級式治理結(jié)構(gòu)。而從各地公布的標(biāo)語來看，以地市級政府和縣級政府為主體制定的標(biāo)語最多。其中一部分是其自主創(chuàng)制的，另一部分為根據(jù)中央政府和省級政府的政治文件、法律政策編制而成。除了地方政府(廣義)以外，軍事部門、社會組織、企業(yè)等也會制定相應(yīng)的標(biāo)語。從制定目的來看，邊境標(biāo)語的產(chǎn)生多出于邊境日常維護和管理的需要，這也構(gòu)成了邊境地區(qū)宣傳標(biāo)語的主要部分。與此同時，有些標(biāo)語是根據(jù)某種突發(fā)的邊境事件、專項的治理活動而臨時制定的。由于制定主體的多元性、制定目標(biāo)的復(fù)雜性，邊境標(biāo)語也呈現(xiàn)出多樣化和碎片化的特點。

其二，邊境標(biāo)語的內(nèi)容。邊境問題和邊境治理的復(fù)雜性，決定了邊境標(biāo)語的內(nèi)容也是十分豐富的。一是摘錄和傳達國家決策層的重要講話和中央重要會議文件精神。如地處中緬邊境的云南省鎮(zhèn)康縣在十九大召開后，就掛出了“將十九大報告精神，轉(zhuǎn)化為戍邊衛(wèi)國動力”的標(biāo)語。二是宣傳與邊境緊密相關(guān)的國家戰(zhàn)略、邊境政策和邊境法制，如“一帶一路”倡議、“興邊富民”行動，以及出境入境管理法律法規(guī)、各邊疆省份的邊境管理條例等。三是對于特定邊境治理活動的宣傳，包括近年來國家層面推動的“愛民固邊”、黨政軍警民“五位一體”合力治邊等，以及各地采取的特色治邊機制。四是守邊固邊文化的宣傳教育。在中哈邊境第一村——吉木乃縣吉木乃鎮(zhèn)薩爾烏愣村，就長期掛有“愛國守邊永遠在路上”“愛國守邊情，世代相傳承”“愛國、守邊、感恩、奮斗”“國家好，民族好，大家才好”等大幅標(biāo)語，營造出了濃郁的邊民護邊文化。五是一般性的社會治理標(biāo)語。這類標(biāo)語從內(nèi)容上來看與“內(nèi)地”并無區(qū)別，但由于存在于邊境地區(qū)，所以在客觀上也發(fā)揮著邊境治理的功能。

其三，邊境標(biāo)語的表達。為適用于邊境地區(qū)獨特的社會文化環(huán)境和治理需要，邊境標(biāo)語傳達信息的方式通常也頗具特色。一是“雙語”表達。在邊民跨國流動頻繁的區(qū)域，很多標(biāo)語不僅使用中國文字，而且還使用相應(yīng)的鄰國語言，旨在起到向他國邊民傳達信息的作用。如，云南省麻栗坡縣就在中越邊境相連的各個主要路口，設(shè)置了中越雙語的交通標(biāo)語：“騎車請戴安全帽，流汗總比流血好”。二是通俗表達。2018年春節(jié)期間，廣西東興市某邊境派出所便民服務(wù)崗放置了“合法出入境，開心過大年；非法出入境，傷心過囧年”的標(biāo)語牌。通過類似貼近邊民生活的表達方式，邊境標(biāo)語將宏觀性和抽象性的邊境治理目標(biāo)變得具體化和可操作化。三是“轉(zhuǎn)換性”表達，即把一般性政策、工作與邊境實際相結(jié)合。例如，將鄉(xiāng)村振興與邊境振興、脫貧攻堅與邊境扶貧、治安管理與邊境穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫與邊境疫情防控等相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合起來制作宣傳標(biāo)語。中越邊境上河口縣的“邊境興，則云南興；邊民富，則邊防固”這則標(biāo)語，就將邊民脫貧致富同邊防鞏固聯(lián)系起來。近年來，西南邊境地區(qū)普遍張貼的“消除瘧疾，謹防境外輸入再傳播”標(biāo)語，鮮明地宣傳了邊境防疫信息；在綏芬河市用中俄雙語書寫并置于主干道路兩側(cè)的“中俄經(jīng)貿(mào)橋頭堡，反邪教斗爭最前沿”標(biāo)識牌，在反邪教斗爭中體現(xiàn)出了邊境特色。

其四，邊境標(biāo)語的放置。標(biāo)語如何書寫、張貼、懸掛，是這項治理工具發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。在標(biāo)語放置問題上，既要做到覆蓋全面，又要防止標(biāo)語泛濫導(dǎo)致“信息污染”。對于邊境地區(qū)的治理而言，在那些敏感和重要地帶設(shè)置恰當(dāng)?shù)臉?biāo)語是十分必要的，這些地點包括：口岸、邊境通道和便道、邊境臨時警戒區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)、邊境旅游景區(qū)、邊境禁區(qū)以及其他沿邊區(qū)域(尤其是被稱為“一寨兩國”“一壩兩國”“一河兩國”“一橋兩國”“一鎮(zhèn)兩國”的特殊區(qū)域)。在廣西崇左花山國家級風(fēng)景區(qū)，就有“走觀景道路游覽，勿越國界”的簡單標(biāo)語，對來邊游客進行必要的提示；在被稱為“西北第一村”的新疆阿勒泰地區(qū)的白哈巴村，有一條被鐫刻在石頭上的標(biāo)語：“我家住在路盡頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線上牧羊?！?。這則標(biāo)語通過形象描述，將“國”與“家”在邊界要素上進行聯(lián)系，體現(xiàn)出邊民“種地就是站崗，放牧就是巡邏”的守邊固邊作用。

當(dāng)然，邊境地區(qū)既有上述列舉的令人稱道的標(biāo)語，也不乏無效標(biāo)語甚至是負面標(biāo)語。如，曾有游客將中俄邊界上懸掛的“國界以內(nèi)是幸福，國界以外是深淵”“非法越江，魂斷他鄉(xiāng)”“俄政策：越界就抓捕，抓捕就判刑，逃跑就開槍，反抗就擊斃”等標(biāo)語傳至網(wǎng)絡(luò)，就引起了不小的爭議。同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)是國際之間貿(mào)易、投資、人員往來交流的密集地區(qū)，也是意識形態(tài)、思想文化、價值觀念相互交流、相互競爭的前沿陣地，“外國人往往透過形形色色的標(biāo)語，觀察中國的政治風(fēng)云，解讀中國的文化內(nèi)涵”[2]。標(biāo)語使用不當(dāng)不但削弱了信息傳播功能，還會有損國家形象甚至可能引發(fā)外事問題，因此不能等閑視之，必須加以重視。

四、標(biāo)語承載的邊境治理功能

對公共信息進行簡單而有效的傳播，是標(biāo)語在社會治理中使用價值的突出表現(xiàn)。盡管當(dāng)前標(biāo)語的使用狀況良莠不齊、飽受爭議，但若對其采取因噎廢食的態(tài)度顯然也是不合理的。尤其是在邊境地區(qū)，宣傳標(biāo)語的傳播功能不僅重要而且還很特殊：一方面，通過標(biāo)語來實現(xiàn)邊境管理信息的有效溝通，這本身就是邊境治理活動的題中之義；另一方面，標(biāo)語信息對涉邊人員的宣傳和動員，促使其自覺遵守和維護邊境秩序，在一定程度上也有助于減少邊境管控的行政成本。具體來說，標(biāo)語在邊境地區(qū)承擔(dān)的治理功能又可分為若干維度。

首先是警示功能，即警示和提醒涉邊人員的言行舉止。緊鄰國家邊界的地緣特性，使得邊境及邊境治理存在著諸多不同于“內(nèi)地”之處。這個方面的一種典型現(xiàn)象是：于“內(nèi)地”司空見慣的行為，在邊境場域中卻很可能破壞邊境秩序，觸犯邊境管理的法律法規(guī)，甚至由此引發(fā)外事糾紛和外交問題。正因如此，在邊境地區(qū)張貼和懸掛警示性標(biāo)語來時刻提醒涉邊人員，就變得十分必要。此類標(biāo)語在邊境地區(qū)最為常見，并且通常涉及幾個方面的內(nèi)容：一是對于非法越界的警示，如云南省畹町口岸的“中緬國界，禁止跨越”“禁止從非法通道出入國境”“國境圍欄，禁止翻越”等標(biāo)語就屬于此類；二是對邊境非法作業(yè)的警示，如黑龍江呼瑪縣政府就在中俄界河附近設(shè)置了“禁止私采江沙、越界捕魚，樹好邊民形象”的標(biāo)語牌；三是對邊境特殊區(qū)域管控的警示，如伊犁軍分區(qū)就在一些邊境禁區(qū)樹起了用漢維兩種文字書寫的“邊境禁區(qū)，禁止進入”的標(biāo)語牌。

其次是宣傳功能，即宣傳黨和國家的邊境和邊民政策。近年來，國家對于邊境地區(qū)的穩(wěn)固和發(fā)展越來越重視，相繼出臺了多種實邊惠邊政策。其中一類政策是專項型的，即專門針對邊境和邊民而制定的政策，最具代表性的有“興邊富民”行動、沿邊開發(fā)開放政策、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策、邊境扶貧政策，以及專門針對邊民出臺的《關(guān)于加大邊民支持力度，促進守邊固邊的指導(dǎo)意見》等等。另有一些政策是非專項型的，包括全國通行的政策以及全國性政策中對于邊境地區(qū)的特殊規(guī)定。邊境標(biāo)語制定素材的很大一部分就是來源于這些專項和非專項的邊境政策。如廣西靖西市張貼的“興邊富民結(jié)碩果，民族團結(jié)共繁榮”，新疆邊境地區(qū)普遍張貼的“社會穩(wěn)定，長治久安”，及云南邊境地區(qū)圍繞“民族團結(jié)進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心”三個發(fā)展定位張貼的標(biāo)語等都體現(xiàn)了政策宣傳的功能。質(zhì)言之，此類宣傳標(biāo)語暗含著三個層面的意義，即推動政策的貫徹執(zhí)行，增進邊境居民的政策認知，提升邊民的政策認同。

再次是社會化功能，即強化邊民的法治意識與政治認同。誠如有學(xué)者所言，“邊境治理離不開邊民守土固邊作用的發(fā)揮，而這種守土固邊行為又要依靠強烈的邊民意識來維系。其中最為關(guān)鍵的就是維護邊界、維護國家主權(quán)的領(lǐng)土意識，雖身處邊陲但仍為國家公民的國民意識，以及在此基礎(chǔ)上形成的責(zé)任意識?！盵3]。然而這種支持守邊固邊行為的邊民意識并不會自發(fā)形成，必須經(jīng)由一定的社會化機制才能得以確立和鞏固[4]。在這個方面，宣傳標(biāo)語就充當(dāng)了一種強化邊民遵紀守法、守邊固邊的社會化結(jié)構(gòu)。如廣西那漏邊境檢查站張貼的“協(xié)助恐怖分子非法出入境的，將依法追究刑事責(zé)任”標(biāo)語，阿勒泰軍區(qū)在邊境地區(qū)長期懸掛的“邊境鐵絲網(wǎng)，破壞有罪，翻越違法”的標(biāo)語牌，就是法治教育的一種形式。通過這些標(biāo)語，可以在一定程度上防范涉邊人員違法而不知、知法而不能自覺遵守的行為，從而有助于邊境秩序的維護和管理。此外，有些標(biāo)語則旨在增強邊民的國家意識和國家認同，以發(fā)揮其守土固邊的積極作用。如黑龍江省漠河縣沿邊地帶就有“邊境連著你我他，守界維系千萬家”的標(biāo)語，西藏自治區(qū)察隅縣的“維護國家安全是每個公民的神圣義務(wù)”“愛國是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)”等標(biāo)語。

復(fù)次是震懾功能，即營造管邊控邊的總體氛圍。邊境地處國家政權(quán)管控的末端，容易受到境外因素的影響。再加上跨境民族與宗教眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、自然地理環(huán)境較為復(fù)雜等多重因素，使得這一區(qū)域容易出現(xiàn)棘手的違法犯罪問題，直接影響邊境穩(wěn)定乃至國家安全。而邊境地區(qū)有關(guān)管邊控邊的多種標(biāo)語，正可針對這一問題發(fā)揮震懾功能。在這個方面，一些邊境地區(qū)的標(biāo)語內(nèi)容頗具代表性：內(nèi)蒙古自治區(qū)邊防委員會辦公室制定的“嚴禁損壞邊防基礎(chǔ)設(shè)施行為，嚴厲打擊邊境走私偷渡活動”標(biāo)語；云南省芒市的“嚴禁中國公民非法出境，嚴禁中國公民出境賭博”標(biāo)語；廣西邊境地區(qū)廣泛設(shè)立的“毒品一日不絕，禁毒一刻不止”標(biāo)語等。這些標(biāo)語在發(fā)揮警示、宣傳、教育作用的同時，還營造了一種濃厚的管控氛圍，對非法活動特別是跨境性的違法犯罪活動產(chǎn)生著震懾效應(yīng)。

最后是宣示功能，即對國家主權(quán)進行符號性宣示。邊境位于國家領(lǐng)土的最外層，是主權(quán)管控的邊緣性區(qū)域，邊境安全和穩(wěn)固關(guān)乎國家主權(quán)領(lǐng)土安全。因此，在邊境地區(qū)以某些標(biāo)志物和象征符號來宣示國家對領(lǐng)土空間的占據(jù)和控制，是世界各國進行邊境治理的普遍做法。在中國的邊境地區(qū)，除隨處可見的國旗、黨旗等正式的主權(quán)和政權(quán)符號外，還有標(biāo)語這種非正式的政治符號。一方面，張貼于口岸、國門、通道等場地的一些標(biāo)語，具有很明確的主權(quán)宣示意義。如在著名的紅其拉甫邊檢站就豎立著“您已進入中國，請遵守中國法律”的警示牌，既有法律警示內(nèi)涵，又有主權(quán)宣示的意味。另一方面，關(guān)于邊境政策、法律法規(guī)、國家認同的宣傳標(biāo)語，本身就意味著國家的在場，客觀上也具有宣示主權(quán)的作用。

五、標(biāo)語折射的邊境治理邏輯

如前文所言，宣傳標(biāo)語是一種特殊性的治理手段，其使用價值在于解決特定的社會問題。在邊境這一空間場域和社會場域之中，標(biāo)語的制定和運用自然也要適應(yīng)邊境及邊境治理的性質(zhì)與特征，是圍繞邊境治理面臨的突出問題來發(fā)揮作用的。從這個意義上來理解，邊境地區(qū)廣為使用的標(biāo)語實際上可以被看作是某個時期內(nèi)邊境治理實踐的集中體現(xiàn)，反應(yīng)著邊境治理的目標(biāo)、理念、過程、特點。誠如有研究指出的：“標(biāo)語雖只是幾個或數(shù)個方塊字的簡單組合，卻是這個國家時代精神、理想信念、行為規(guī)范的凝練和概括?！盵5]因此，透過形形色色的標(biāo)語，可以洞察中國邊境治理的基本內(nèi)容和內(nèi)在邏輯。

一是邊境治理的復(fù)雜問題。邊境標(biāo)語是為了解決邊境問題而制定和張貼的，是一種問題導(dǎo)向的治理工具。因此，通過觀察不同內(nèi)容和形式的標(biāo)語，能夠在很大程度上獲悉中國邊境治理面臨的復(fù)雜性問題。首先是邊境安全問題。除個別邊境地區(qū)以外，傳統(tǒng)軍事性的邊防安全問題已逐漸淡化。但各地標(biāo)語表明，邊境安全仍然面臨著非傳統(tǒng)性因素的“侵蝕性”和“干擾性”影響，并且這樣的非傳統(tǒng)安全問題呈現(xiàn)出愈發(fā)多樣化和復(fù)雜化的特點。其次是邊境穩(wěn)定問題。邊境標(biāo)語的涵蓋范圍，既包括有形的非法跨境行為和活動，也包括無形的文化認同和意識形態(tài)領(lǐng)域的問題。再次是邊境發(fā)展問題。不但包括邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還涉及社會文化事業(yè)的發(fā)展，其中沿邊開發(fā)開放領(lǐng)域的問題是各地標(biāo)語關(guān)注的重點。最后是一般性的地方問題。如，當(dāng)下“掃黑除惡”專項斗爭的標(biāo)語也在邊境地區(qū)廣為使用，在一些地區(qū)還同邊境安全穩(wěn)定問題有機地結(jié)合在一起。

二是邊境治理的二重取向。在全球化時代的民族國家中，邊境既是拱衛(wèi)國家安全的屏障，又是國家對外開放的前沿，同時扮演了“墻”和“門”的雙重角色。邊境及其治理的這一特性，也在宣傳標(biāo)語之中表現(xiàn)得淋漓盡致。歷史上，受到周邊地緣政治形勢和國家治理理念的影響，中國的邊境治理曾以“管控”為基本取向，主要針對邊境安全和邊境穩(wěn)定問題。如“翻越國界線就是投敵叛國”，就是1960年代新疆伊犁邊境地區(qū)針對邊民非法外流問題而設(shè)立的標(biāo)語。而隨著國家發(fā)展和邊境環(huán)境變遷，今天邊境治理在強調(diào)邊境維護與管理的同時，大大增加了“開放”和“發(fā)展”的內(nèi)容。在地處中緬邊境的云南省瑞麗市，就隨處可見“戶戶是哨所，人人是哨兵”“守邊有責(zé)、守邊負責(zé)、守邊盡責(zé)”“強邊固防人民群眾是主體”等宣傳和動員邊民守邊固邊的標(biāo)語，但同時也廣為張貼“改革不停頓，開放不止步”“大美瑞麗，黃金支點”“好買賣帶來好日子”等針對邊境貿(mào)易、跨境經(jīng)濟合作和邊民互市的標(biāo)語。從這樣的標(biāo)語中可以看出，當(dāng)前中國的邊境治理實際上是堅持了“管控”和“開放”的雙重價值取向。

三是邊境治理的多元主體。邊境的地緣特性及其面臨的復(fù)雜問題，決定了邊境治理任務(wù)不是某個單一主體可以獨立完成的。與“內(nèi)地”的地方治理不同，邊境地區(qū)的治理主體不僅是多元的，而且還是特殊的。從邊境標(biāo)語的制定和發(fā)布主體來看，除了一般性的黨政部門之外，還包括了各級外事部門、口岸管理部門、邊防委員會、軍事部門、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)管理部門、社會團體、市場組織等。不同部門和組織制定的標(biāo)語內(nèi)容，既有差異性也有相通之處，暗含著不同治理主體之間的分工協(xié)作關(guān)系。同時，通過邊境標(biāo)語對廣大沿邊群眾守邊固邊的社會動員來看，邊民實際上既是邊境治理的客體，也是邊境治理的主體，他們以協(xié)同性和輔助性的形式參與到邊境治理活動之中。

四是邊境治理的復(fù)合路徑。從空間維度上來界定，邊境標(biāo)語主要就是存在于轄有邊界的縣域中的標(biāo)語口號。而根據(jù)宣傳和傳播的信息內(nèi)容，又可將邊境標(biāo)語劃分為兩種基本類型：一類是“邊境特有標(biāo)語”，也就是針對邊界和邊界問題而制定的標(biāo)語，這類標(biāo)語僅存在于或主要存在于邊境地區(qū)，而在“內(nèi)地”則不常見或根本不存在；一類是“邊境一般標(biāo)語”，亦即不但存在于邊境，還存在于“內(nèi)地”的標(biāo)語，從其內(nèi)容和形式來看與“內(nèi)地”并無二致。但一個值得注意的問題是，表面上與“內(nèi)地”相同或相似的一般性標(biāo)語，由于置于邊境的空間場域之中而被特殊化或者說是“邊境化”了。原因就在于，這類標(biāo)語通過傳播一般性信息來介入常規(guī)社會問題治理的過程，同時也正是其作為邊境地區(qū)社會治理工具來發(fā)揮作用的過程。進一步說，一般性標(biāo)語不僅存在于邊境地區(qū)，而且也承擔(dān)著邊境治理的功能。在邊境地區(qū)，“特有標(biāo)語”和“一般標(biāo)語”之間并行不悖、交互作用。這種現(xiàn)象表明：與邊界有關(guān)的“跨境”治理和與縣域有關(guān)的“地方”治理，共同構(gòu)成了一種“復(fù)合型”的邊境治理路徑。

五是邊境治理的區(qū)域差別。復(fù)雜的治理問題、二重性的治理取向、多元化的治理主體、復(fù)合型的治理路徑，構(gòu)成了中國邊境治理的基本模式和特征。但一個不可忽視的問題是，不同邊境之間存在著明顯的區(qū)域性差異，“口岸維護、邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理、外流邊民回遷、境外社會組織管控、國際難民安置等問題在各邊境縣域內(nèi)的凸顯程度并不一樣，甚至在某些邊境縣域中根本不存在這些問題，自然就不被列入縣域治理的范疇。”[6]在這樣的條件下，各地標(biāo)語對于邊境安全、穩(wěn)定、發(fā)展、開放的側(cè)重有所不同。與此同時，每個邊境地區(qū)還會根據(jù)自身獨特問題來制定相應(yīng)標(biāo)語。例如，緊鄰中緬邊界的云南省勐海縣針對“人象沖突”問題懸掛警惕野象襲擊的標(biāo)語，中越邊界沿線的一些縣市曾普遍設(shè)置提示“雷區(qū)”的標(biāo)語等。各邊境地區(qū)在標(biāo)語內(nèi)容和標(biāo)語使用方面的差異性，恰恰印證了中國邊境的區(qū)域性差異和差別化治理的邏輯。

六、結(jié)語

邊境無小事，宣傳標(biāo)語這件“小事”尤其不應(yīng)當(dāng)被忽視。簡易、醒目、成本低、視見率高的特點，使得標(biāo)語能夠作為有效載體將國家意志與國家符號帶到最邊緣地帶，實現(xiàn)“國家到邊”和“國家在場”，進而成為邊境場域中國家建構(gòu)和國家治理的一種形式。因而，盡管標(biāo)語口號這種信息傳播方式長期以來飽受詬病，但在邊境治理中其功能和角色是難以替代的。受到邊界要素的影響，宣傳標(biāo)語的制定和使用都被置于一種獨特的空間場景之中，不僅具有一般性“地方”問題治理的功能，而且還具有邊境地區(qū)特有的“跨境”問題治理的功能。這樣一來，邊境標(biāo)語的性質(zhì)、內(nèi)容、形式、對象、作用都具有明顯的不同于“內(nèi)地”之處，應(yīng)當(dāng)被視為一種特殊性的文化現(xiàn)象和治理工具。

透過形形色色、內(nèi)容豐富的標(biāo)語口號，可以看出邊境社會的歷史變遷，洞察國家對邊境的空間功能定位和戰(zhàn)略部署，獲悉不同邊境之間的區(qū)域性差異和差別化治理。總之，小標(biāo)語折射出了大問題和大趨勢。與此同時，小標(biāo)語還擔(dān)負著大功能。無論是意識形態(tài)領(lǐng)域還是社會實踐領(lǐng)域，標(biāo)語的邊境治理功能都是不容小覷的。近年來，在國家安全問題越來越受到關(guān)注、區(qū)域間均衡發(fā)展越來越被強調(diào)，以及國家外向型發(fā)展戰(zhàn)略越來越明朗的時代背景下，邊境及邊境治理的地位和意義也得到了前所未有的凸顯。在這樣的條件之下，重新認識邊境標(biāo)語的內(nèi)涵屬性和使用價值，從而促使其更好地適應(yīng)邊境治理形勢，進一步發(fā)揮邊境治理功能，就具有了新的時代意義。