段 妍

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024）

一、問題的提出

黨的十八大以來，“以黨建促脫貧”已被定位為深化貧困治理的制度安排，從制度邏輯上，也潛含中國政治制度與貧困治理互為榮辱的歷史擔(dān)當(dāng)（孫兆霞，2017）。[1]基層黨組織是農(nóng)村基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，抓好黨建促脫貧是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，因而，“以黨建促脫貧”首先指向加強(qiáng)貧困村基層黨建。自脫貧攻堅以來，習(xí)近平在多次會議上強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”“要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”（習(xí)近平，2018）。[2]37，44-45以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，在中國鄉(xiāng)村差序格局中激活組織社會資本的嵌入式活力，解決基層治理與脫貧攻堅互動中的“懸浮化”和脫嵌問題，已然成為確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村貧困治理工作向縱深發(fā)展的重要課題。圍繞農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅問題，目前學(xué)界主要從以下幾方面展開闡釋與研究。

其一，關(guān)于農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的理論思考。孫兆霞（2017）基于政治社會學(xué)的研究視角提出“以黨建促脫貧”這一制度安排，其包含四維學(xué)理內(nèi)涵：蘊(yùn)含反貧困斗爭中執(zhí)政黨與人民性相嵌合的結(jié)構(gòu)定力，表征出舉國體制能“集中力量辦大事”的政治根源；內(nèi)蘊(yùn)從協(xié)商民主走向農(nóng)村社會重建，從而展開中國社會建設(shè)實踐的“治理”品質(zhì)；與區(qū)域和村莊歷史文化相勾連，在“鄉(xiāng)愁”新的植根實踐中，發(fā)揮更為深遠(yuǎn)的可持續(xù)減貧作用；是對科層制常規(guī)治理與運(yùn)動式治理兩種體制運(yùn)行模式張力的化解。[1]徐明強(qiáng)和許漢澤（2018）將西方“國家—社會”分析范式置換為“政黨—群眾”關(guān)系分析范式，認(rèn)為當(dāng)前的扶貧是一種政黨主導(dǎo)式扶貧，旨在通過強(qiáng)化政黨的力量實現(xiàn)善治。在這種新的治理模式中，能否通過加強(qiáng)黨組織力量來實現(xiàn)扶貧政策有效執(zhí)行成為決定貧困治理績效的主要影響因素。[3]

其二，關(guān)于農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的重要意義。張露露（2019）認(rèn)為在“政黨—國家互嵌結(jié)構(gòu)”的語境里，基層黨組織憑借其強(qiáng)大的動員能力和資源調(diào)配能力以及德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村黨員干部，既能為貧困群眾實現(xiàn)扶貧利益提供組織依托，又能帶領(lǐng)扶貧群眾完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。[4]田驕（2018）認(rèn)為在黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧工作的背景下，開展基層黨建工作不僅能夠有效推動精準(zhǔn)扶貧政策的落實，提升扶貧工作效率，也能增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，實現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的協(xié)同發(fā)展。[5]

其三，關(guān)于農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的實踐路徑。農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅既是一個理論命題，也是一個實踐命題。白興星（2017）從明確基層黨組織工作責(zé)任、提升基層黨組織的組織力兩個維度，闡釋農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的可行路徑。[6]徐進(jìn)和康芳（2020）則認(rèn)為決戰(zhàn)脫貧攻堅，關(guān)鍵在于培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，要加大對基層組織的培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)。[7]

已有研究為本文進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的實踐路徑提供了研究基礎(chǔ)與相關(guān)借鑒。但通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的實踐路徑研究，或融于基層黨建與精準(zhǔn)扶貧的互動關(guān)系中，或局限于宏觀政策討論，或偏離脫貧攻堅具體情境而就黨建談黨建，路徑研究有待進(jìn)一步系統(tǒng)化與細(xì)致化。因此，基于以往研究成果，本文從夯實農(nóng)村基層黨建的組織基礎(chǔ)、提升農(nóng)村基層黨組織貧困治理能力、嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)黨紀(jì)三方面，綜合闡釋農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅的有效路徑。

二、以夯實黨建組織為基礎(chǔ)，建強(qiáng)基層脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋” （習(xí)近平，2018）。[8]農(nóng)村基層黨組織是黨植根農(nóng)村的治理單位，基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅，就是要發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)引路的核心作用與上傳下達(dá)的橋梁作用，更多體現(xiàn)在基層社會單元中黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，這關(guān)系到黨的扶貧政策能否打通“最后一公里”。改革開放以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落，社隊制基層管理體制的式微與農(nóng)民價值取向的多元化，使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化等問題，在組織建設(shè)上主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)不合理、組織模式守舊、組織功能單一等。黨的十八大以來，上述問題在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)中得到有效改善，但同脫貧攻堅工作要求與任務(wù)相比，仍需進(jìn)一步探索實踐路徑。

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，固本培元夯實隊伍穩(wěn)定性

伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口的外流使農(nóng)村社會人口結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使組織發(fā)展缺乏人才支撐。從結(jié)構(gòu)層面觀之，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要存在黨員年齡普遍偏大、性別比例失衡、文化素質(zhì)整體偏低以及黨組織后備力量薄弱等問題，這些在貧困農(nóng)村基層黨建中表現(xiàn)得尤為突出。在領(lǐng)導(dǎo)部署精準(zhǔn)扶貧各項工作中，組織的不完整與結(jié)構(gòu)的不合理深刻影響其功能的正常發(fā)揮。黨員年齡偏大，難以勝任脫貧攻堅的繁雜任務(wù)；黨員文化水平較低，很難準(zhǔn)確理解把握黨中央精準(zhǔn)扶貧政策的真正要義；女性黨員人數(shù)偏少，在一定程度上阻礙了動員貧困婦女、組織貧困婦女工作的開展。當(dāng)前，向貧困村派駐“第一書記”、駐村干部和駐村工作隊的扶貧方式，主要依靠國家力量將外來干部嵌入貧困地區(qū)推動本地扶貧工作，在加強(qiáng)一線扶貧力量的同時激活貧困村基層黨組織的組織動能。但“嵌入式扶貧”的臨時性、任期化特征注定了駐村干部只能在“任期內(nèi)”才能在村莊中發(fā)揮作用，“任期屆滿”或“升遷”后，都要交出權(quán)力、脫離村莊。從這個角度講，嵌入式扶貧最需要解決的是“第一書記離村之后的接班人”問題（孔德斌，2018）。[9]因而，以夯實基層組織為重點，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支堅強(qiáng)穩(wěn)定的組織，無疑是從根本上解決上述問題的長效安排與制度設(shè)計。

1.選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人。支部書記是黨在農(nóng)村的執(zhí)政骨干，在脫貧攻堅中發(fā)揮著至關(guān)重要的“領(lǐng)頭羊”作用，必須抓好這一“關(guān)鍵少數(shù)”。一方面，多舉并措，拓寬村級黨組織書記隊伍選拔來源。將“本土”農(nóng)村人才與“城歸”人才兩類鄉(xiāng)村精英的選拔結(jié)合起來，從農(nóng)村致富能手、畢業(yè)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人中選拔一批知農(nóng)愛農(nóng)的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織擔(dān)任支部書記，扛起脫貧攻堅第一責(zé)任，以“頭雁效應(yīng)”推動脫貧攻堅政策的落實。另一方面，以制度性供給為核心，穩(wěn)步推進(jìn)基層黨組織后備人才隊伍制度體系建設(shè)，以系統(tǒng)高效的制度體系促進(jìn)支部書記隊伍整體提升優(yōu)化。加大基層組織工作人員的物質(zhì)保障，完善村干部報酬與養(yǎng)老保險機(jī)制，確?！坝腥藖怼?。暢通基層干部流動機(jī)制，確?；鶎痈刹俊澳苷呱?，庸者下”。同時，改進(jìn)“第一書記”制度，將選拔培養(yǎng)村級黨組織書記與派駐“第一書記”結(jié)合起來，注重“第一書記”和支部書記脫貧攻堅工作中的內(nèi)外協(xié)作與優(yōu)勢互補(bǔ)，讓村干部在“第一書記”的指導(dǎo)幫助下提升精準(zhǔn)扶貧能力，從而確保“第一書記”、駐村干部撤離后扶貧政策執(zhí)行的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

2.完善農(nóng)村黨員的培養(yǎng)發(fā)展與教育管理工作。首先，制訂黨員發(fā)展工作計劃，拓寬渠道，保證質(zhì)量，積極吸收農(nóng)村中的優(yōu)秀分子充實到黨的隊伍中。將發(fā)展黨員、人際信任、民主推選與脫貧攻堅相結(jié)合，改善農(nóng)村黨組織中的年齡、性別和知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍活力。其次，加強(qiáng)黨員教育管理。緊扣脫貧攻堅主題，積極開展“脫貧攻堅”相關(guān)支部活動，增強(qiáng)基層黨員政治意識與黨性修養(yǎng)，促進(jìn)其在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）創(chuàng)新組織模式，勇?lián)撠毠孕乱?/h3>

時代環(huán)境的變遷促使政黨組織模式不斷發(fā)生變化，通過創(chuàng)新組織模式以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)是政黨不斷完善與發(fā)展的應(yīng)有之義。脫貧攻堅必將帶來農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的深層次變革，而這種新形勢與新變化，也必然會對傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織模式提出新的挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅背景下，傳統(tǒng)村級黨組織模式因區(qū)域內(nèi)黨建資源有限，很難為脫貧致富聚集人力、物力、財力。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展催生大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織，無論是產(chǎn)業(yè)組織中的黨員管理，還是產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展引領(lǐng)，傳統(tǒng)黨組織模式都已不能完全適應(yīng)發(fā)展的新要求，勢必會產(chǎn)生諸多黨建空白點。因而，從實際出發(fā)，打破單位、行業(yè)、體制限制，打通黨政系統(tǒng)與社會的界限，創(chuàng)新黨組織模式，從而為脫貧攻堅注入強(qiáng)大動力。

1.因地制宜探索“黨支部聯(lián)建共創(chuàng)”模式。在綜合分析考量貧困村致貧原因、地理位置、歷史傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特性、自身優(yōu)勢等的基礎(chǔ)上，靈活采用“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村校聯(lián)建”“村鎮(zhèn)聯(lián)建”“機(jī)關(guān)農(nóng)村聯(lián)建”等方式，將貧困村黨組織與位置臨近的先進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)對接的龍頭企業(yè)、具有人才智力優(yōu)勢的高校和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織結(jié)合起來，建立思想同心、目標(biāo)同向、利益一致的聯(lián)合黨委，實現(xiàn)資源共享，將公共資源的合理配置、區(qū)域流動、共享共建形成協(xié)同聯(lián)動、助推脫貧的活力，降低脫貧攻堅成本。

儀器的最佳工作參數(shù)設(shè)置列在表1。在該條件下激發(fā)高純錫樣品，其錫基體的質(zhì)譜峰對稱性好，強(qiáng)度大小合適，峰型標(biāo)準(zhǔn)，滿足檢測的基本條件。

2.黨旗引領(lǐng)構(gòu)建“黨支部+產(chǎn)業(yè)”模式。近年來，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村脫貧致富的重要抓手。為加快農(nóng)民致富進(jìn)程，確?；鶎狱h組織始終成為脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。在相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社內(nèi)組建特色支部，以支部帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶貧困戶，將組織活動延伸至生產(chǎn)過程，組織力量匯聚到扶貧產(chǎn)業(yè)，通過“組織再造”強(qiáng)化黨組織帶民致富的主心骨作用。

3.聚焦難題推行臨時黨支部模式。聚焦深度貧困地區(qū)重點、難點與關(guān)鍵問題，以駐村工作隊、駐村干部、幫扶責(zé)任人為基礎(chǔ)，成立臨時黨支部。理順臨時黨支部管理體制，明確支部成員由誰管理、支部對誰負(fù)責(zé)、臨時支部職責(zé)任務(wù)以及考核機(jī)制等，確保扶貧工作取得實效。作為內(nèi)嵌于農(nóng)村社會的核心組織，基層黨組織模式的多元重塑根源于脫貧攻堅下農(nóng)村貧困治理結(jié)構(gòu)的變革，而其模式的創(chuàng)新對貧困治理和基層黨建同樣具有形塑作用。與時俱進(jìn)的黨組織模式促進(jìn)黨建與脫貧攻堅從脫嵌走向耦合，有效改變了傳統(tǒng)黨建模式下基層組織的“懸浮化”困境與“內(nèi)卷化”難題，提升了組織運(yùn)行規(guī)范與良性互動。

三、以提升治理能力為關(guān)鍵，增強(qiáng)基層組織脫貧攻堅本領(lǐng)

農(nóng)村基層黨組織處于脫貧攻堅的前沿陣地，是貧困治理戰(zhàn)場上多方聯(lián)動、協(xié)同配合的“中樞神經(jīng)”，其貧困治理能力直接關(guān)系脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施效果與國家治理能力的現(xiàn)代化水平。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貧困問題的復(fù)雜性不斷增加。面對貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差、疫情影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、脫貧攻堅成果鞏固與返貧風(fēng)險持續(xù)存在等現(xiàn)實困境，實現(xiàn)由絕對貧困治理格局向相對貧困治理格局的轉(zhuǎn)換，是后脫貧時代的重心所在。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)亟需農(nóng)村基層黨組織在貧困治理中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，提升農(nóng)村脫貧攻堅在風(fēng)險治理、渠道開拓、長效機(jī)制構(gòu)建、多元治理主體協(xié)同發(fā)力等方面的應(yīng)對實效。

（一）提高互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與數(shù)據(jù)治理能力，為基層黨組織精準(zhǔn)扶貧賦能

鄉(xiāng)村技術(shù)治理作為國家治理現(xiàn)代化的新興治理模式，倡導(dǎo)人與技術(shù)更好地融合，讓政府公共服務(wù)的職能納入數(shù)字指標(biāo)控制范圍內(nèi)，賦予農(nóng)民更多參與治理的權(quán)利和滿足多樣化的需求（沈費(fèi)偉和諸靖文，2020）。[10]借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分發(fā)掘其在識別管理、考核監(jiān)測、脫貧致富等方面的強(qiáng)大功能，是提升鄉(xiāng)村“技術(shù)治理”績效，實現(xiàn)貧困治理能力與治理體系現(xiàn)代化的新選擇與新路徑。伴隨農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的急速增長，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)理念應(yīng)用于貧困治理領(lǐng)域，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作方式，推動貧困治理向智能化與精細(xì)化方向發(fā)展成為大勢所趨，這對基層黨組織增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用本領(lǐng)和數(shù)據(jù)治理能力提出更高要求。

1.基層黨組織要善于運(yùn)用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，提升基層黨組織貧困治理水平。習(xí)近平指出，“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”（習(xí)近平，2017）。[11]目前，全國各省市縣脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺已初步建立，下一步工作重心是加強(qiáng)脫貧攻堅相關(guān)數(shù)據(jù)校對、審核，不斷提高數(shù)據(jù)的信度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享與實時更新。加大基層黨組織大數(shù)據(jù)處理能力提升工程與培訓(xùn)力度，強(qiáng)化基層干部信息挖掘、靶向鎖定、精準(zhǔn)施策的能力，使大數(shù)據(jù)治理理念真正融入扶貧數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理、扶貧資源優(yōu)化配置等方面，以智能化、精細(xì)化的脫貧攻堅模式來推動農(nóng)村脫貧治理的靶向向度建設(shè)。

2.基層黨組織要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新基層黨組織貧困治理方式，推動貧困治理能力現(xiàn)代化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式助力教育脫貧，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源沖破空間界限向貧困地區(qū)延伸，同時也為開展精細(xì)化的教育扶貧工作提供技術(shù)保障。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立教育貧困遠(yuǎn)程教學(xué)站，以貧困群體實際需求為導(dǎo)向，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，探索開發(fā)簡便易用的App、微信公眾平臺，讓貧困群眾能夠快速簡便地掌握課程內(nèi)容。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立貧困群眾教育扶貧電子檔案，追蹤貧困戶在線學(xué)習(xí)狀況，及時了解和滿足不同貧困群體動態(tài)多樣的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)貧困戶精準(zhǔn)脫貧內(nèi)生動力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式助力產(chǎn)業(yè)脫貧，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動“電商扶貧”模式向縱深發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀電商人才。建立“線上+物流”“線下+配送”的新型銷售模式，有效解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的難題。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，破解因病致貧、因病返貧難題。構(gòu)建面向貧困地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的智能系統(tǒng)，保障貧困群眾“少得病”“就近看病”“看得起病”。以分級診療為核心，以實體醫(yī)院為支撐，搭建網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，使貧困群眾通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)遠(yuǎn)程門診、電子處方、在線支付、藥品配送等。建立貧困群眾健康電子檔案，形成大數(shù)據(jù)平臺，村級醫(yī)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生根據(jù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測貧困地區(qū)群眾健康狀況，最大限度減少因病致貧存量。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體，凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大力量

治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者（俞可平，2000）[12]3，從這一維度觀之，治理主體多元化是治理能力與治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的基本內(nèi)核。目前，中國的貧困治理格局由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場促進(jìn)、社會協(xié)助、群眾參與，這為貧困村有效脫貧注入多元治理能量。脫貧攻堅多元治理主體結(jié)構(gòu)的形成，是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益多元化為基礎(chǔ)，是化解貧困治理難題、回應(yīng)貧困群眾多元化需求的現(xiàn)實選擇。但貧困治理的復(fù)雜性以及農(nóng)村治理架構(gòu)的變遷也深刻影響著各種治理力量的效能發(fā)揮。貧困地區(qū)基層黨組織由于自身治理能力與治理資源的匱乏，其領(lǐng)導(dǎo)地位與協(xié)調(diào)功能受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)，在某種程度上出現(xiàn)基層黨組織缺位、錯位以及治理力量相互抵消，治理資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。如何在國家治理現(xiàn)代化的框架內(nèi)，在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成權(quán)責(zé)明確、分工明晰的貧困治理責(zé)任鏈，實現(xiàn)“善治”，是基層黨組織貧困治理能力建設(shè)的重點所在。

1.基層黨組織要增強(qiáng)政治功能與服務(wù)功能，發(fā)揮在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織要主動擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，避免“駐村干部和上級組織拼命干，基層組織靠邊站”的“組織不在場”現(xiàn)象?；鶎狱h組織要強(qiáng)化責(zé)任意識與服務(wù)意識，將治理寓于服務(wù)之中，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫貧攻堅、基層治理的良性互動。

2.基層黨組織要自覺轉(zhuǎn)變角色，樹立民主協(xié)商精神，協(xié)調(diào)其他治理主體，凝聚貧困治理合力。治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作以及公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作（俞可平，2000）。[12]6錯綜復(fù)雜的農(nóng)村基層社會利益關(guān)系與合作共治的治理特征，決定治理主體必須具備協(xié)商合作精神，協(xié)調(diào)和均衡好多元治理主體間的利益關(guān)系，這是構(gòu)建包容合作、利益融合的彈性治理格局的關(guān)鍵所在?；鶎狱h組織在加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)的同時要注意改善領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立治理理念，正視社會其他主體參與貧困治理的愿望與需求，尊重困難群眾的多元利益訴求。在領(lǐng)導(dǎo)貧困治理過程中引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，以其特有的多元、平等、理性、參與等現(xiàn)代民主價值理念為各治理主體提供常態(tài)化的有序政治參與平臺（張等文和郭雨佳，2020）[13]，消除多元貧困治理主體間的對抗與沖突，整合優(yōu)化貧困治理資源，將扶貧主體的優(yōu)勢與貧困村、貧困群眾的發(fā)展需求對接。

四、以嚴(yán)明黨風(fēng)黨紀(jì)為保障，確保脫貧攻堅扎實推進(jìn)

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于黨要管黨，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。脫貧攻堅是第一民生工程，涉及千萬群眾的根本利益，必須保證從嚴(yán)從實，經(jīng)得起歷史與人民的檢驗。2020年是脫貧攻堅收官之年，脫貧時間緊，任務(wù)重，困難多。習(xí)近平（2020）指出，“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[14]農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅各項工作得以開展的核心力量，為此，必須推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，不斷提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧工作扎實推進(jìn)，脫貧結(jié)果真實可靠。

（一）力戒形式主義，聚焦扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)

形式主義是基層工作的頑癥，具有表面化、虛假性等特征。習(xí)近平（2016）強(qiáng)調(diào)，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。[15]政績工程、虛假脫貧、數(shù)字脫貧等現(xiàn)象時有發(fā)生，基層文山會海泛濫、熱衷于脫貧攻堅“喊口號”、缺乏帶頭實干等問題，既消解了農(nóng)村群眾對基層黨組織的公信力，又人為地消磨了駐村干部的精力和活力。扶貧領(lǐng)域形式主義產(chǎn)生多層負(fù)面效應(yīng)，不僅增加貧困治理成本，嚴(yán)重影響脫貧攻堅成效，而且還疏離了干群關(guān)系，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。必須深刻認(rèn)識形式主義的危害，及時糾正脫貧攻堅中的形式主義問題。

1.要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)脫貧攻堅一線干部思想教育。以習(xí)近平關(guān)于反對形式主義、官僚主義重要論述為教育重點，端正理論聯(lián)系實際的作風(fēng)建設(shè)；以樹立“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”為教育目標(biāo)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部樹立正確的政績觀，自覺踐行以人民利益為中心的價值取向。

2.要完善農(nóng)村基層干部考核機(jī)制，從制度層面堵住滋生形式主義的漏洞。考核既是對扶貧干部進(jìn)行激勵與管理的基礎(chǔ)，也是對扶貧成果的梳理總結(jié)，直接關(guān)系后續(xù)扶貧政策的發(fā)展方向。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，黨建立了嚴(yán)格的考核評估體系，將其作為研判扶貧工作成效的重要指標(biāo)。但由于中國權(quán)威體制存在一個漫長的治理鏈條，在實際運(yùn)行中面臨著極大的挑戰(zhàn)，上級統(tǒng)一決策與地方具體情況之間存在巨大張力，剛性的科層組織面對彈性的、復(fù)雜的基層社會問題，存在著治理成本劇增等多重組織問題（周雪光，2011）。[16]這也是誘發(fā)扶貧領(lǐng)域諸多形式主義問題的原因之一。對此，健全基層扶貧干部考核機(jī)制，從制度層面為基層扶貧干部松綁減負(fù)，成為解決形式主義的關(guān)鍵一環(huán)。要優(yōu)化精簡考核指標(biāo)，力求科學(xué)評估脫貧實績。在堅持“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上按照不同貧困地區(qū)的實際情況，以脫貧實效與群眾評價為主要依據(jù)，構(gòu)建差異化具體脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從多元與多維的視角衡量貧困難題。在多維貧困指標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更有效率的動態(tài)管理，防止“一刀切”，避免唯“表格”、唯“材料”、唯“數(shù)字”；要控制考核總量，避免層層考核、多頭考核、變相考核，為一線脫貧干部留出更多為民辦事和攻堅克難的時間；要改進(jìn)考核方式，堅持“考人”和“考事”相結(jié)合，將“定性”與“定量”、“過程”與“結(jié)果”相結(jié)合?；鶎狱h員干部要深入貧困區(qū)和貧困家庭，以問題為導(dǎo)向、以靶向問診為目標(biāo)，讓精準(zhǔn)施策的“考核棒”發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向功能，破解扶貧攻堅在具體情境中的困境。

（二）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)，為脫貧攻堅保駕護(hù)航

基層扶貧干部在脫貧攻堅中掌握一定的治理權(quán)力，如若不能對其權(quán)力行使進(jìn)行有效監(jiān)督與剛性約束，便可能頻發(fā)“小官貪腐”，造成“小官大貪”，導(dǎo)致扶貧資金流失，扶貧政策落實出現(xiàn)“中阻梗”。因此，健全脫貧攻堅基層黨委和基層干部權(quán)力監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅持整治問題不手軟，監(jiān)管問責(zé)不松勁，是助推脫貧攻堅出成果見實效的重要保障。

1.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)意識，扛起脫貧攻堅監(jiān)督問責(zé)政治責(zé)任。脫貧攻堅是一項重大政治任務(wù)，各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要壓實主體責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)工作向縱深發(fā)展。認(rèn)真梳理脫貧攻堅領(lǐng)域存在的問題和廉政風(fēng)險點，緊盯黨中央扶貧政策貫徹落實情況，扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。

2.健全脫貧攻堅監(jiān)督問責(zé)長效機(jī)制。脫貧攻堅并非朝夕之功，決戰(zhàn)之年依然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。一方面，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)還有52 個未摘帽貧困縣，扶貧攻堅鏖戰(zhàn)正酣；另一方面，對于已經(jīng)退出的貧困縣、貧困村和貧困人口還需要“扶上馬送一程”，保持現(xiàn)有扶貧政策總體穩(wěn)定與持續(xù)。因此，扶貧領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)必須圍繞脫貧攻堅總體部署和工作進(jìn)度，健全監(jiān)督問責(zé)長效機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督管理，從源頭上筑牢扶貧干部和基層黨委拒腐防變的堤壩。組建扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查專項組，采用“明察”和“暗訪”相結(jié)合，定期檢查和隨機(jī)抽查的方式對重點領(lǐng)域、重點職能部門開展監(jiān)督檢查。注重回訪檢查，以推動突出問題得到有效整改。創(chuàng)新監(jiān)督方式，在“精準(zhǔn)監(jiān)督”上下功夫。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的手段，健全扶貧資金和扶貧項目在線監(jiān)管系統(tǒng)，將扶貧項目申報、項目審核、資金分配發(fā)放、項目實施驗收等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管過程，通過政策公開、實名查詢、資金追蹤等監(jiān)管功能的設(shè)置，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性與時效性，為扶貧資金織密“防護(hù)網(wǎng)”。健全嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，列出扶貧領(lǐng)域“問責(zé)清單”，聚焦群眾深惡痛絕的扶貧違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，對扶貧資金管理使用中的違紀(jì)問題和扶貧項目建設(shè)中的違紀(jì)問題加大查處問責(zé)力度，高懸問責(zé)“利劍”，營造“廉潔扶貧”的政治生態(tài)。但同時也要規(guī)范問責(zé)方式，嚴(yán)格問責(zé)程序，避免基層問責(zé)的濫用，將追責(zé)問責(zé)和容錯糾錯同向推進(jìn)，激勵基層扶貧干部健康成長和擔(dān)當(dāng)作為。

五、結(jié)語

政治勢能是中國特色制度賦予政策執(zhí)行的內(nèi)在特征（賀東航和孔繁斌，2019）。[17]依托黨建引領(lǐng)有效激活國家與社會各個領(lǐng)域的“政治勢能”，是中國特色脫貧攻堅制度的重要特征與優(yōu)勢所在，也是確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要保障，凸顯了中國共產(chǎn)黨在反貧困斗爭中的堅定政治立場。從長遠(yuǎn)看，這項制度安排也將成為夯實黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政根基、彰顯社會主義優(yōu)越性的偉大戰(zhàn)略工程。2020 年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，剩余脫貧任務(wù)同過去相比總量不大，但復(fù)雜性、艱巨性仍舊突出，必須深刻把握農(nóng)村基層黨建與脫貧攻堅的內(nèi)在聯(lián)系，持之以恒地推動抓黨建促脫貧體制機(jī)制建設(shè)。依托基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層脫貧攻堅治理的制度優(yōu)勢、盯緊助力脫貧攻堅的薄弱點和空白點、擰牢脫貧攻堅的體制機(jī)制環(huán)節(jié)鏈條，將黨組織的創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力、多元融合等元素延伸到脫貧攻堅工作的神經(jīng)末梢，提升基層黨組織貧困治理能力，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)驅(qū)動脫貧攻堅治理大格局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅制勝優(yōu)勢，從而確保脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下如期完成。