【編者按】黨的十九屆五中全會是以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在我國決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“兩個一百年”奮斗目標歷史性交匯的關鍵時期召開的一次重要會議。為進一步學習黨的十九屆五中全會精神，我們特組織專家、學者撰寫學習全會精神理論文章，并以系列筆談的形式刊出，為讀者提供高質量研究闡釋成果。

把握新發(fā)展格局新形勢，在中部崛起上做示范勇爭先

蔣金法

（江西省社會科學院，江西 南昌 330077）

一、新發(fā)展格局提出的深刻背景與內涵

習近平總書記提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。這種新發(fā)展格局順應了世界正經歷百年未有之大變局，適應了新時代社會主要矛盾變化的新局面，服務于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

適應國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的需要。黨的十九屆五種全會明確提出，到2035 年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家。為了確保如期實現(xiàn)宏偉戰(zhàn)略目標，我國經濟必須實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略必須從出口導向型轉向內需增長型。傳統(tǒng)的以要素低成本、出口導向型工業(yè)化戰(zhàn)略實現(xiàn)國家經濟高速增長的發(fā)展模式已不再可持續(xù)，我國因核心技術缺失、產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內市場需求得不到有效滿足等問題的日益突出而造成的嚴重經濟發(fā)展瓶頸迫切需要破解。

順應世界形勢復雜變化的需要。當前，世界正經歷百年未有之大變局，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮抬頭，新冠肺炎疫情全球蔓延給世界經濟造成嚴重沖擊，原有暢通的國際經濟循環(huán)的不穩(wěn)定性與不確定性明顯增強，全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中斷風險急劇上升。我國經濟必須作出戰(zhàn)略調整，必須更多地立足國內，以我為主，強化發(fā)展的主動性。

滿足人民對美好生活向往的需要。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局能更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。從消費需求看，我國具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內消費市場，擁有包括4 億多中等收入群體在內的14 億人口的超大規(guī)模內需市場。我國地區(qū)發(fā)展差異大、文化風俗各有不同，可以形成層級有序、分類優(yōu)化的消費結構。從生產供給來看，我國具有世界上最完整、規(guī)模最大、門類最全的工業(yè)供應體系，通過擴鏈、強鏈，提質增效，能夠不斷滿足百姓的內需要求。

對新發(fā)展格局內涵的認識至少要有以下幾個方面：

雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅僅指國民經濟中的生產、分配、交換和消費的循環(huán)，還包括資本、技術、人才、資源等生產要素的循環(huán)，以及體制機制方面的創(chuàng)新。不僅要暢通生產鏈、流通鏈、消費鏈等，還要讓要素市場流轉和暢通，更要在體制機制方面創(chuàng)新。雙循環(huán)中的國內國際循環(huán)是在辯證統(tǒng)一的基礎上，更加強調以我為主、立足國內的雙循環(huán)。使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，不斷加強科技創(chuàng)新，突破關鍵核心技術，提升國內企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，新發(fā)展格局是更加開放的雙循環(huán)。國內經濟大循環(huán)不等同于封閉的循環(huán)，而是內外循環(huán)的互通互促，通過國內大循環(huán)吸引全球資源要素、優(yōu)質商品與服務集聚中國，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。

二、新發(fā)展格局下江西面臨的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

傳統(tǒng)優(yōu)勢地位更加凸顯。步入以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展階段，江西的優(yōu)勢與特色日益顯現(xiàn)。江西是全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，擁有獨特的生態(tài)綠色與秀美山水優(yōu)勢，供給國內旅游、休閑、康養(yǎng)、游學等方面廣泛需求；江西是國家糧食主產地和綠色農產品生產基地；江西是傳統(tǒng)優(yōu)秀中華文化、紅色文化資源最豐富的地區(qū)之一，江西的紅色、古色、綠色將是集聚國內外學習者、消費者，推動江西消費市場大發(fā)展的金字招牌。

國家發(fā)展與安全基礎更加牢固。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是國民經濟內循環(huán)的基礎，是國家防范系統(tǒng)性風險的重中之重；而稀土在民用和軍事方面用途十分廣泛，是先進裝備制造業(yè)、新能源、新興產業(yè)等高新技術產業(yè)不可或缺的原材料，是我國十分寶貴且關鍵的戰(zhàn)略資源。江西是全國重要的糧食主產區(qū)，也是稀土的主要分布地和重大技術掌控地，在為國家保駕護航方面江西面臨難得的發(fā)展機遇。

國家開放發(fā)展戰(zhàn)略疊加效應不斷放大。內陸開放型經濟試驗區(qū)、景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、贛江新區(qū)、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略在江西持續(xù)推進，不斷釋放政策和發(fā)展紅利，吸引著越來越多的資本、技術、人才等生產要素在江西集聚，承接著越來越多的產業(yè)轉移。隨著長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入推進，江西正面臨十分難得的歷史性發(fā)展機遇。

自我革新動力更加強勁。隨著更高水平的對外開放、更深層次的融入國內循環(huán)，必然推動文化中略顯傳統(tǒng)保守的江西發(fā)現(xiàn)自身差距、查找自身問題，倒逼體制機制變革、政府職能轉換，從而促使江西在發(fā)展理念、營商環(huán)境、發(fā)展動力、生產效率等方面發(fā)生深刻變革。

（二）挑戰(zhàn)

創(chuàng)新能力不強的短板更加凸顯。2019 年，江西省研發(fā)經費占GDP 的比重為1.55%，居中部地區(qū)第4 位，比全國平均水平低0.68 個百分點；技術合同交易額148.6 億元，約為湖北的1/10，安徽、湖南的1/3。江西省競爭力強的優(yōu)勢行業(yè)少，95 個大類行業(yè)中在全國市場占比超過5%的只有7 個，頂尖科技人才嚴重短缺。

產業(yè)不強、消費能力偏弱的困局更加凸顯。江西產業(yè)依舊依靠傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)打天下，相對缺乏大型工業(yè)項目和以信息技術、數(shù)字經濟等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)支撐，產業(yè)鏈整體處于中低端，現(xiàn)代產業(yè)體系構建步伐較慢。對應的居民收入增長水平較低，消費需求持續(xù)疲軟。在拉動GDP 增長、啟動國內大循環(huán)中的消費、投資、進出口“三駕馬車”中，江西省消費能力偏弱問題更加凸顯。

流通物流成本高，供應鏈不暢的矛盾更加凸顯。以汽車運輸為主要運輸工具是江西在雙循環(huán)經濟發(fā)展中面臨的突出問題。相較于其它運輸工具，汽車運輸成本普遍高出近90%。而長期以來鐵路、航空、公路、水運等運輸系統(tǒng)因體制機制原因，缺乏交通運輸系統(tǒng)設計與資源整合，各自為政的現(xiàn)象較為普遍，加上專業(yè)化運輸平臺和物流園區(qū)建設緩慢，使得運輸供應鏈不暢矛盾尤為突出。

開放水平不高的問題更加凸顯。江西省外貿體量不大，2019 年外貿進出口總值3512 億元，僅占全國的1.1%，居全國第19 位、中部地區(qū)第5 位；經濟外向度（外貿進出口占GDP 比重）僅14.2%，比全國平均水平低27.6 個百分點；利用外資質量不高，來自歐美等發(fā)達經濟體的外資占比不足5%。

體制機制缺陷和資本、人才、技術、市場要素擠壓問題更加凸顯。欠發(fā)達地區(qū)往往在政府職能轉變；管理體制機制轉換；為市場主體提供長效、公平、法制透明的營商環(huán)境方面存在一定的缺陷，加上雙循環(huán)后沿海省份產業(yè)產品競爭方面的市場、技術、資本優(yōu)勢，使得周邊廣東、浙江、湖北等省份將對江西產生更大的懸崖效應和虹吸效應，要素擠壓問題更加凸顯。

三、發(fā)揮優(yōu)勢實干擔當，彰顯江西更大作為

牢牢抓住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，狠抓戰(zhàn)略項目投資與消費。要充分利用國家推進“兩新一高”項目建設和沿海發(fā)達省份產業(yè)與資本轉移的重大機遇，積極爭取國家有效投資和承接沿海民間資本與項目落戶江西。以大投資大項目促進大發(fā)展大增收，不斷提高居民收入水平。同時改善居民收入分配結構，加大社會保障力度，優(yōu)化消費結構，推動消費新業(yè)態(tài)、新模式擴容提質，全方位提升消費能力。

暢通市場循環(huán)，推進流通物流流程再造和系統(tǒng)優(yōu)化。堅持更大范圍、更多領域“走出去”，優(yōu)化市場資源配置，讓生產資源、生產要素等更加充分流動。暢通上下游產業(yè)鏈和供應鏈，通堵點、接斷點，不斷暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)。加強運輸全域系統(tǒng)資源整合與系統(tǒng)設計，大幅度降低物流成本，同時加快專業(yè)物流信息化網(wǎng)絡化平臺和物流園區(qū)建設。強化創(chuàng)新驅動，不斷提升自主創(chuàng)新能力。牢牢牽住創(chuàng)新這個牛鼻子，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與創(chuàng)新型省份建設。要著力在科技體制機制上下功夫，讓科技體制與機制的創(chuàng)新成為推動科技創(chuàng)新、激發(fā)科技人員活力的最大加速器；要用制度約束與政策激勵全力推動全社會研發(fā)投入攻堅行動，力爭“十四五”末在研發(fā)費用投入強度上達到或接近全國平均水平；要加快推進鄱陽湖創(chuàng)新示范區(qū)和各類國家級重大創(chuàng)新平臺建設。

堅定不移擴大開放，打造內陸雙向開放試驗區(qū)樣板。以江西內陸開放型經濟試驗區(qū)建設為統(tǒng)領，主動參與“一帶一路”、長江經濟帶建設，深度融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，積極“南下”“東進”，主動“北上”“西出”，促進全省開放型平臺質效提升，不斷提升江西商品和服務貿易的對外開放度和貢獻率。

持續(xù)推進生態(tài)文明建設，樹立“青山綠水就是金山銀山”典范。綠色生態(tài)是江西最亮麗的名片，應將江西構建成綠色循環(huán)和綠色高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高地。全面推進綠色生態(tài)制度和體制機制創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，實施產業(yè)生態(tài)化全面提升，用力度更大的綠色財稅、綠色金融等政策建設美麗中國“江西樣板”。

倒逼體制機制改革，建設國家發(fā)展與安全保障堅強堡壘。大力加強“五型”政府建設，縱深推進“放管服”改革，對標對表國際營商環(huán)境標準，實施流程再造、效能革命，打造具有吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的一流營商環(huán)境高地。筑牢糧食與稀土等戰(zhàn)略性資源安全保障，實現(xiàn)國民經濟雙循環(huán)健康穩(wěn)定發(fā)展。

責任編校：史言信

高度重視戰(zhàn)略性礦產資源供應鏈安全穩(wěn)定

徐 斌

（江西財經大學 協(xié)同創(chuàng)新中心，江西 南昌 330013）

黨的十九屆五中全會是在關鍵時期召開的一次重要會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》 （簡稱《建議》），提出了一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，其中有不少新提法、新思路、新舉措。我們特別注意到《建議》強調的“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化”、“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”、“辦好發(fā)展、安全兩件大事”。經濟安全、產業(yè)安全、資源安全已經成為今后一段時期黨和國家高度重視的問題。

一、重要意義

2020 年以來，黨中央多次部署提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性的有關工作，把“保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”納入到“六?！比蝿罩小Ａ暯娇倳浽凇秶抑虚L期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》 （《求是》2020 年第21 期）中指出，“要優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈。產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”?！督ㄗh》第11 條強調：“堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級”?！督ㄗh》第50 條強調：“實現(xiàn)重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控”和“確保糧食安全，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全”。我們認為：戰(zhàn)略性礦產資源及以此為基礎的新材料產業(yè)是值得高度重視的重點領域，是影響國家中長期經濟社會發(fā)展的重要因素。

戰(zhàn)略性礦產資源是未來產業(yè)結構升級、經濟高質量發(fā)展的關鍵，其獨特的性能和作用使之成為原子能、航空航天、半導體、電子技術、特種鋼材、超級合金以及導彈火箭、軍工等眾多關乎國計民生和國防安全方面所必需的關鍵材料，具有重要的戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略性礦產資源供應近年來備受國際社會高度關注，各國將戰(zhàn)略性能源礦產資源安全問題置于國家安全中的重要位置，根據(jù)國情采取不同的應對措施和手段。例如，2018 年5 月18 日，美國內政部公布了35 種關鍵礦物清單，將稀土、鎢等35類礦產定為重要礦物。2019 年6 月4 日，美國商務部又發(fā)布了《確保關鍵礦物安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，進一步強調礦產資源依賴度過高導致經濟和國防存在潛在隱患。

戰(zhàn)略性礦產資源包括稀土資源、稀有金屬資源和稀散金屬資源。我國稀土資源極為豐富，儲量大、產量高，分布集中、品種齊全，是世界最大的稀土資源國、生產國、出口國和消費國。然而，作為世界稀土大國，我國的稀土卻長期低價供應世界各國，造成國內稀土資源枯竭、環(huán)境污染，且獲利不大，缺失國際定價權。我國稀有礦產資源中鋰、鈹、鈮、鉭、鍶、銣資源較豐富，已查明的資源儲量均位居世界前列，但綜合開發(fā)利用率低，開采技術有待加強。鋯、鉿、銫資源短缺，國內需求主要依靠進口和開發(fā)替代品。我國稀散金屬中銦、鎵、鍺資源較豐富，儲量和產量均位居世界前列，是全球重要的銦、鎵、鍺資源供給國。然而在我國，銦、鎵、鍺市場多處于供過于求的狀態(tài)，這幾類礦產大量出口到美國、歐盟、日本等發(fā)達經濟體。在新形勢下，揭示戰(zhàn)略性礦產資源供應風險的來源及影響因素，探索戰(zhàn)略性礦產資源供給鏈穩(wěn)定機制以及新材料產業(yè)壯大發(fā)展成為我國加大關注的重要問題。

二、存在問題

近年來，我國對戰(zhàn)略性礦產資源供應安全高度重視，但由于戰(zhàn)略性礦產資源本身的稟賦差異和應用不均、貿易不平衡等，加之國際環(huán)境進一步復雜化和嚴峻化，使我們必須對戰(zhàn)略性礦產資源供應安全存在的問題進行深入分析。

第一，稀土礦產資源方面：我國稀土資源開采秩序混亂，采、選、冶綜合利用水平低，資源利用率不高，水土破壞嚴重，造成了稀土資源的極大浪費與供給不足。從稀土資源開發(fā)利用情況來看，存在環(huán)境保護亟待加強、冶煉分離產品生產能力過剩、產業(yè)結構不合理、技術自主創(chuàng)新不足、資源優(yōu)勢尚未真正轉化為經濟優(yōu)勢等諸多供給風險。

第二，稀有礦產資源方面：不同稀有礦產資源的供給安全雖然存在差異，但整體上是一致的。對外依存度高的稀有礦產資源，如鋰、鈹、鋯、鈮等，供給風險主要來自國際形勢和價格的波動，應提升開采和冶煉技術，調整產業(yè)結構，減少對外依存度；對國內需求量不足的稀有礦產資源，如銣、銫等，應刺激下游市場，拓展新材料的應用，促使行業(yè)良性發(fā)展。對于污染較高的礦產資源，如鋯、鉿等，應加大環(huán)境治理。對其他對外依存度較低但加工層次也較低的稀有礦產資源，如鍶等，應發(fā)展先進制造技術，生產深加工產品。

第三，稀散礦產資源方面：我國戰(zhàn)略性稀散礦產資源供給低端、市場狹小、出口低價、進口高價。例如稀散金屬銦、鎵、鍺的礦產資源供給存在不少問題，主要包括產業(yè)鏈下游延伸領域不夠、技術創(chuàng)新推動產品市場的進程較緩等。

三、對策建議

就戰(zhàn)略性礦產資源供應安全而言，應優(yōu)化戰(zhàn)略性礦產資源供應管理，構建我國戰(zhàn)略性礦產資源供應支持體系，具體如下：

（1）為我國戰(zhàn)略性礦產資源供應風險構建預警系統(tǒng)。加大對我國戰(zhàn)略性礦產資源供應風險識別，構建我國戰(zhàn)略性礦產資源供應風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，并及時采取各種防御措施，降低風險，保持資源、環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展及供應安全穩(wěn)定。

（2）為我國戰(zhàn)略性礦產資源供應風險探尋治理模式。通過對戰(zhàn)略性礦產資源供應的風險避免、風險控制、風險分散、風險轉移、風險承擔等治理手段進行深入分析，針對不同戰(zhàn)略性礦產資源的稟賦和性質，形成我國戰(zhàn)略性礦產資源供應風險治理模式。

（3）為我國戰(zhàn)略性礦產資源供應安全提供支持政策。研究國內外戰(zhàn)略性礦產資源供應規(guī)律，總結我國戰(zhàn)略性礦產資源供應政策經驗，構建我國戰(zhàn)略性礦產資源供應政策支持體系，形成新時代戰(zhàn)略性礦產資源供應管理的中國方案。