孫順華

[提要]近年來主流媒體以新鄉(xiāng)賢為主題的新聞報(bào)道，主要塑造了致富能人返村主政、工商精英投資故鄉(xiāng)、賢能村民參理村務(wù)等類型的新鄉(xiāng)賢形象。媒體對(duì)新鄉(xiāng)賢的議題設(shè)置，從彰顯民間自發(fā)的公益慈善行為開始，自2014年后轉(zhuǎn)向突出地方政府的新鄉(xiāng)賢組織活動(dòng)，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的政績目標(biāo)，將規(guī)章制度、組織管理與倫理實(shí)踐對(duì)接聯(lián)系起來，內(nèi)嵌的政策導(dǎo)向、理論話語日益提升和豐富，從而把歷史記憶中的以社會(huì)倫理為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，建構(gòu)成地方政府組織化的具有榜樣示范效應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化。針對(duì)新鄉(xiāng)賢組織推廣活動(dòng)中的標(biāo)簽化、形式化等行政弊端，新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)應(yīng)循名責(zé)實(shí)，回歸文化邏輯，逐步構(gòu)筑有現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)、制度保障、文明成風(fēng)的新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)。

我國的鄉(xiāng)賢文化源遠(yuǎn)流長，在悠久的農(nóng)耕文明中，鄉(xiāng)賢文化既表現(xiàn)為觀念體系，也表現(xiàn)為基層管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)賢文化的觀念體系主要來自先秦儒家的理論建構(gòu)，以儒家仁、義、禮等倫理觀念為核心內(nèi)容，孔子認(rèn)為求仁得仁為賢人，一個(gè)人必須具有表率天下的道德和嚴(yán)格的自律方可稱之為賢。能夠以人格德行感化眾人、維護(hù)共同體利益和社會(huì)和諧的賢達(dá)之人，不僅在民眾中廣受敬仰，也是地方官員管理轄區(qū)所倚重的對(duì)象，鄉(xiāng)賢文化由此成為禮制所規(guī)定的重要的基層管理系統(tǒng)。早在秦漢時(shí)期，德高望重的“耆老”“耆舊”就是地方管理系統(tǒng)的重要力量，德才兼?zhèn)涞摹靶⒘北坏胤焦賳T作為選官制度的后備人選；①及至明清時(shí)期，由于宗族組織的平民化、普及化，遍及全國的鄉(xiāng)賢群體自覺履行宗族責(zé)任和義務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維系發(fā)揮了積極作用，受到地方官員的敬重和地方政府的表彰，鄉(xiāng)賢文化呈現(xiàn)為具有價(jià)值共識(shí)和行為規(guī)范的文化形態(tài)，影響和激勵(lì)著民眾的追求。鄉(xiāng)賢文化歷經(jīng)數(shù)千年的孕育、產(chǎn)生、演變，進(jìn)入到新時(shí)代，順應(yīng)振興中華民族、復(fù)興中華文化的時(shí)代需要，繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化又反映新時(shí)代特點(diǎn)的“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”登上歷史舞臺(tái)。

“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”近年來頻頻出現(xiàn)在主流媒體、各級(jí)政府文件和學(xué)術(shù)刊物中，引人注目。主流媒體通過宣傳報(bào)道、地方政府通過行政組織活動(dòng)、學(xué)術(shù)界通過理論闡釋，合力將歷史記憶中的以傳統(tǒng)倫理道德為核心的鄉(xiāng)賢文化，建構(gòu)成由地方政府主導(dǎo)的具有現(xiàn)實(shí)實(shí)踐性和示范效應(yīng)的新鄉(xiāng)賢文化。其中，媒體在新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)中的作用，不僅表現(xiàn)在發(fā)掘基層新鄉(xiāng)賢典型、新鄉(xiāng)賢組織活動(dòng)加以宣傳推廣，還表現(xiàn)在將政府相關(guān)政策、學(xué)術(shù)界相關(guān)觀點(diǎn)貫穿、吸收到報(bào)道中。一方面?zhèn)鞑艺邔?dǎo)向，發(fā)揮喉舌作用；另一方面引入學(xué)者觀點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)道的權(quán)威性。換言之，各級(jí)主流媒體以獨(dú)有的傳播力，將新鄉(xiāng)賢組織化運(yùn)行與相關(guān)政策精神、理論觀點(diǎn)融會(huì)到新鄉(xiāng)賢主題報(bào)道中，使新鄉(xiāng)賢呈現(xiàn)出建制化特點(diǎn)，對(duì)新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)起到了輿論造勢(shì)、輿論引導(dǎo)的作用。

檢索和研讀近十年官方主流報(bào)紙，可發(fā)現(xiàn)數(shù)量可觀的有關(guān)新鄉(xiāng)賢的新聞報(bào)道和專欄文章，《光明日?qǐng)?bào)》于2014年7月2日將“新鄉(xiāng)賢·新鄉(xiāng)村”欄目置于頭版，其頭條重點(diǎn)報(bào)道了浙江紹興的新鄉(xiāng)賢現(xiàn)象，隨后不斷推出新鄉(xiāng)賢系列報(bào)道和理論文章；《法制日?qǐng)?bào)》于2015年11月推出“鄉(xiāng)賢與基層社會(huì)治理”專欄，刊登相關(guān)主題的理論文章；《民生周刊》于2016年11月7日推出“新鄉(xiāng)賢助力新農(nóng)村”的封面報(bào)道，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)和鄉(xiāng)賢精神；②《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等國家主流報(bào)紙也不時(shí)推出有關(guān)新鄉(xiāng)賢的長篇報(bào)道；以《南方日?qǐng)?bào)》《浙江日?qǐng)?bào)》《寧波日?qǐng)?bào)》等為代表的各省市官方媒體則重點(diǎn)報(bào)道本省本市新鄉(xiāng)賢組織活動(dòng)。從涉及的區(qū)域范圍來看，新鄉(xiāng)賢現(xiàn)象興起于東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)③，2014年后進(jìn)入上層視野和國家文件，此后有關(guān)新鄉(xiāng)賢的報(bào)道迅速增多。本文通過研讀近十年主流媒體有關(guān)新鄉(xiāng)賢的典型報(bào)道，力圖綜合把握新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)的軌跡和全貌，探討新鄉(xiāng)賢文化是如何被建構(gòu)的，又將如何保持其生命力。

一、媒體敘事中的新鄉(xiāng)賢的主要類型

根據(jù)近年來主流媒體有關(guān)新鄉(xiāng)賢的典型報(bào)道，按照典型性和一般性兼顧、示范性與實(shí)踐性結(jié)合的原則，筆者認(rèn)為媒體塑造的新鄉(xiāng)賢主要有三種類型：致富能人返村主政型、工商精英投資故鄉(xiāng)型、賢能村民參理村務(wù)型。而公務(wù)員退休還鄉(xiāng)型新鄉(xiāng)賢雖然有全國人大代表呼吁，一度引起社會(huì)期待，少數(shù)案例偶見于地方媒體報(bào)道[1]，但鑒于我國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距巨大，目前不具備公務(wù)員退休還鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)條件和相應(yīng)機(jī)制，故不作討論。

(一)致富能人返村主政型

致富能人返村主政是指在異地他鄉(xiāng)經(jīng)商發(fā)財(cái)?shù)拇迕瘢髞砘氐酱迩f當(dāng)選為“致富能人型村干部”④。致富能人返村主政興起于率先發(fā)展起來的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很快遍及全國。

早在2011年，主流媒體就開始在新聞報(bào)道中塑造致富能人返村主政型新鄉(xiāng)賢形象，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》在2011年12月9日刊登了一篇記者采訪報(bào)道，題目是《新鄉(xiāng)賢治村》，報(bào)道了福建省泉州晉江市磁灶鎮(zhèn)兩個(gè)致富能人型村干部的事跡。其中一位是大埔村村主任，這位村主任十五六歲就離開家鄉(xiāng)到昆明、成都等地做瓷磚生意，1992年返村結(jié)婚時(shí)，已擁有幾百萬資產(chǎn)，此后他在村里辦起瓷磚廠。1997年，他通過競選成為村主任，在任15年，穿梭在“商人”和“村主任”兩個(gè)角色之間。他在任期間，堅(jiān)守競選時(shí)“不領(lǐng)工資”的承諾，“請(qǐng)客吃飯等都自掏腰包”；他推動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)了舊村改造：“拆豬圈、蓋公廁、修路、環(huán)境衛(wèi)生整治、拆遷征地”，改造后的村子除了有寬闊的道路、鄉(xiāng)村別墅，還有設(shè)施先進(jìn)的學(xué)校、燈光球場、公共圖書室，以及開闊的村民休閑廣場，該村因此被評(píng)為“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。報(bào)道稱，在這個(gè)常住人口4700人的村莊，“身價(jià)上億者有好幾人，擁有上千萬資產(chǎn)的就更多了”，但村民貧富差距很大，村主任坦言“有相當(dāng)數(shù)量的村民依然生活在貧困之中”。為了使村民老有所養(yǎng)，村委會(huì)“向全村公開募資成立了一個(gè)敬老基金會(huì)”，正在籌備修建一座“敬老院”。該村在改建過程中并非風(fēng)平浪靜，常有一些村民不滿，也一直有村民上訪，但總體來看村主任受到政府和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，他的辦公室里擺放著他跟中央、省市級(jí)高層官員們的合影，還有一些政府頒發(fā)的證書和獎(jiǎng)杯。另一位是東石鎮(zhèn)井林村的村主任，他與人合伙開創(chuàng)了“喜多多”品牌，公司實(shí)力雄厚，“每年銷售達(dá)數(shù)億元”。1997年，他高票當(dāng)選村主任。為了解決村莊財(cái)政赤字和困境，該村主任開源節(jié)流，收回前屆村委以不公正不透明方式低價(jià)承包出去的果林、鹽田等集體資源，用公開招標(biāo)方式，以更高的價(jià)格重新承包出去。他還利用該村豐厚的海外僑親資源，組織海外僑親團(tuán)拜活動(dòng)，吸引捐款和投資用以村莊建設(shè)。晉江市一名政府工作人員說：“他的聰明在于，所做的事都是政府所推動(dòng)和提倡的?！眻?bào)道稱，像大埔村、井林村這樣的致富能人型村干部在晉江很普遍，該報(bào)道引用了《晉江經(jīng)濟(jì)報(bào)》有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法：這種“村級(jí)政權(quán)的鄉(xiāng)賢治理在晉江以及閩南地區(qū)已成為了一種普遍現(xiàn)象”[2]?？梢?，20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)初，在國家尚未普惠性、系統(tǒng)性地向農(nóng)村輸入公共資源時(shí)，一些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“致富能人型村干部”在政策認(rèn)可、政府支持下，以自己的能力和人脈，籌集資金并規(guī)劃組織，發(fā)揮了改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、改變村莊老舊面貌、帶動(dòng)村莊走向富裕的作用，此類“致富能人型村干部”被視為新鄉(xiāng)賢在當(dāng)時(shí)晉江媒體界已不少見。

致富能人返村主政類新鄉(xiāng)賢典型后來也出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)整體欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)。2018年12月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：山西運(yùn)城聞喜縣侯村鄉(xiāng)寺底村的村委會(huì)主任過去長年在外經(jīng)商，致富后返鄉(xiāng)擔(dān)任村主任，“累計(jì)出資數(shù)十萬元，幫助村里硬化道路、美化亮化環(huán)境?！睘榘l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在村里籌建軋鋼廠。聞喜縣政府把此類村干部樹為新鄉(xiāng)賢典型，并“為新鄉(xiāng)賢打造干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)”，以優(yōu)惠政策扶持“帶動(dòng)力強(qiáng)的新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”。2017年的村“兩委”換屆，全縣有625名新鄉(xiāng)賢進(jìn)入村“兩委”擔(dān)任職務(wù)。[3]如果把福建晉江與運(yùn)城聞喜縣的“致富能人型村干部”相比，時(shí)間相隔近20年，前者表現(xiàn)出鮮明的鄉(xiāng)村自治色彩，而后者行政組織化的色彩更濃厚。

(二)工商精英投資故鄉(xiāng)型

工商精英是指資本雄厚、人脈廣泛，在地方有一定影響力的工商企業(yè)家，他們是地方政府招商引資的對(duì)象。

2016年11月7日，《民生周刊》記者報(bào)道，位于浙江紹興市上虞區(qū)章鎮(zhèn)的一家科技公司，其董事長兼總經(jīng)理是章鎮(zhèn)本地人，該公司為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，近200名員工基本都是當(dāng)?shù)厝恕Ｔ摴纠习逯赂徊煌l(xiāng)親，截止報(bào)道前，已連續(xù)5年給村里70周歲以上的老人送紅包，并請(qǐng)老人吃飯，表達(dá)敬老感恩之情，與當(dāng)?shù)卮迕癖３至肆己藐P(guān)系。這家公司當(dāng)時(shí)正在籌劃的一個(gè)項(xiàng)目是規(guī)模1.2萬平方米的上虞花坎生態(tài)度假酒店，包括酒店別墅套房、餐飲、娛樂、會(huì)議、采摘區(qū)、跑馬場等內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，此項(xiàng)目既能為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┮欢ǖ墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，也有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，因此對(duì)項(xiàng)目大力支持。支持企業(yè)家投資項(xiàng)目在上虞不是個(gè)例，而是反映了上虞地方政府招商引資的政策精神，在“虞商回歸”工程中，上虞政府創(chuàng)新工作思路，將鄉(xiāng)賢文化注入招商引資工作中。一方面吸引工商精英回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，另一方面引導(dǎo)、組織工商精英出資設(shè)立公益基金，用于發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕⒔逃?、養(yǎng)老等事業(yè)。除此之外，上虞政府還依托鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊全覆蓋的“鎮(zhèn)村鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村級(jí)分會(huì)、鄉(xiāng)賢顧問”等模式，“發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)基層治理‘共謀、共建、共治、共享’的工作格局?！盵4]

上虞的新鄉(xiāng)賢現(xiàn)象得到國家宣傳部門的重視以后，以上虞為示范，浙江全省將新鄉(xiāng)賢組織工作與招商引資、社會(huì)治理工作結(jié)合起來。2019年12月2日，《寧波日?qǐng)?bào)》刊登《我市大力推進(jìn)新鄉(xiāng)賢工作》，聚焦寧波市統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)強(qiáng)調(diào)在各地商會(huì)、僑團(tuán)、同鄉(xiāng)會(huì)的基礎(chǔ)上，廣泛搜尋鄉(xiāng)賢資源，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行動(dòng)態(tài)化搜尋和管理。寧波統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)建設(shè)的要求是：精準(zhǔn)掌握新鄉(xiāng)賢的需求，為新鄉(xiāng)賢提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多有情懷、有實(shí)力的新鄉(xiāng)賢返回鄉(xiāng)村；加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織規(guī)范化、功能化建設(shè)，把鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織建成引資引智引才、凝聚人心的重要平臺(tái)；講究工作藝術(shù)，突出人情味，用心維系與新鄉(xiāng)賢的關(guān)系，增進(jìn)感情交流，盡可能為新鄉(xiāng)賢解決困難，包括父母的養(yǎng)老、孩子上學(xué)等具體問題，消除其后顧之憂。[5]對(duì)于寧波的新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)建設(shè)工作，《浙江日?qǐng)?bào)》于2020年7月進(jìn)一步加以報(bào)道宣傳，報(bào)道稱，2018-2019年，寧波市為了促成新鄉(xiāng)賢回歸，舉辦世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會(huì)，兩屆大會(huì)招商引資成果顯著，簽約了105個(gè)項(xiàng)目，吸引投資共計(jì)3377.7億元，包括“智能制造、先進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋工程裝備等前沿產(chǎn)業(yè)。”[6]寧波各地因地制宜，出臺(tái)招商引資政策，開展新鄉(xiāng)賢組織活動(dòng)，比如，象山地方政府在轄區(qū)基層單位組建“新鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，制定實(shí)施“鄉(xiāng)賢貸”等25條措施，吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，造福家鄉(xiāng)[6]。毋庸置疑，借助新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)，寧波聚集起一批數(shù)量可觀的工商精英。招商引資是國家鼓勵(lì)的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的必要手段，但由于具體過程涉及地方政府權(quán)力運(yùn)用與資源配置，所以存在滋生腐敗、引發(fā)矛盾的可能性。寧波在招商引資中引入鄉(xiāng)賢文化，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢精神，顯然有益于提高招商引資項(xiàng)目的合法、合理、合情性。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，寧波創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢平臺(tái)不失為優(yōu)化營商環(huán)境之舉，既有利于吸引資金、項(xiàng)目、人才，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)；也有利于推動(dòng)地方招商引資的制度化、透明化，從而推進(jìn)市場公平公開競爭和社會(huì)監(jiān)督。

以新鄉(xiāng)賢之名招商引資也被中西部效仿，2018年8月28日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道：河南省周口市項(xiàng)城賈嶺鎮(zhèn)“鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)”，其中白楊樹村成立了鄉(xiāng)賢會(huì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的河南三利食品有限公司董事長當(dāng)選為會(huì)長，這家企業(yè)“主要生產(chǎn)脫水大蒜、辣椒，吸納了周邊村民300多人就業(yè)，不少貧困戶靠在這家企業(yè)就業(yè)脫了貧?！瘪R店村的鄉(xiāng)賢會(huì)“評(píng)選鄉(xiāng)賢46人、捐款61萬元”，捐款用于村莊道路美化、綠化、亮化[7]。當(dāng)?shù)貓?bào)紙《周口日?qǐng)?bào)》進(jìn)一步詳細(xì)報(bào)道：項(xiàng)城不僅“完善鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)政策，出臺(tái)鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策”，“建立健全線上線下鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼機(jī)制”，吸引鄉(xiāng)賢回歸，而且還“評(píng)選‘模范鄉(xiāng)賢’‘優(yōu)秀鄉(xiāng)賢’，選樹一批有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢?！盵8]

(三)賢能村民參理村務(wù)型

賢能村民是指積極參與村莊公共事務(wù)、善于協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的有威望、有能力、有人脈的村民。能力強(qiáng)、人脈廣的村民參理村務(wù)，德高望重的熱心村民調(diào)處化解鄰里糾紛，這種現(xiàn)象其實(shí)在新鄉(xiāng)賢名稱出現(xiàn)之前廣泛存在于鄉(xiāng)村，但大都處在自發(fā)自在狀態(tài)，是鄉(xiāng)村自治的表現(xiàn)。

我國村莊實(shí)際情況千差萬別，在鄉(xiāng)村自治政策下，各地村莊自治形式和自治組織名稱形形色色。2014年后，浙江、廣東等地鄉(xiāng)村開始統(tǒng)一冠名新鄉(xiāng)賢，顯示了鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)的時(shí)間軌跡和行政邏輯。2016年5月8日，中國青年網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)人民網(wǎng)報(bào)道：浙江湖州德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村在2011年村級(jí)組織換屆選舉后，成立了由19人組成的“農(nóng)村土地綜治推進(jìn)委員會(huì)”，包括6名村委會(huì)成員和老村干部、黨員代表、村民組長等人，他們都是村里有威望的人物；2013年改名為“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”，在該會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，順利完成了中心村建設(shè)涉及的征地拆遷工作，其標(biāo)志性成果是實(shí)現(xiàn)了征地拆遷的“零上訪”。2014年后，東衡村的“新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”改名為“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，參與和監(jiān)督村莊發(fā)展項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治、民主協(xié)商的作用。由于東衡村治理有效，德清縣政府遂以東衡村為示范，向全縣推廣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”。[9]2016年4月，《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，廣東潮州市所轄1015個(gè)村居全部成立“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”。報(bào)道稱，早在上世紀(jì)90年代，潮州就出現(xiàn)“老人理事會(huì)、老人組、潮商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)”等村莊自治組織，他們參與、規(guī)劃、監(jiān)督宗族事宜和村莊建設(shè)等重大事項(xiàng)，出錢出力，開展修路造橋、捐資助學(xué)、環(huán)衛(wèi)整治等公益活動(dòng)，在潮州人心目中，市政府推廣的鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)“只是換了個(gè)名稱，并不是什么新鮮物。”[10]可見潮州民間名稱不同、形式各異的自治組織是“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”設(shè)立運(yùn)行的基礎(chǔ)。

黨的十九大后，鄉(xiāng)村治理體系要求自治、法治、德治相結(jié)合⑤，地方政府根據(jù)這一政策精神建立鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢組織，媒體敘事也相應(yīng)突出這一變化。2018年10月12日，《人民日?qǐng)?bào)》“人民眼·鄉(xiāng)村治理”欄目整版報(bào)道了重慶市永川區(qū)的新鄉(xiāng)賢。報(bào)道稱，重慶永川區(qū)本來設(shè)有服務(wù)社區(qū)居民的“公共服務(wù)中心”“綜治調(diào)解室”“文化中心”等場所，為了建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化，永川區(qū)利用這些場地設(shè)立了107個(gè)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”，每個(gè)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”都設(shè)一個(gè)“鄉(xiāng)賢評(píng)理員”?！班l(xiāng)賢評(píng)理員”各有特點(diǎn)，其中仙龍鎮(zhèn)太平橋村的鄉(xiāng)賢評(píng)理員是致富能人，他把“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”變成“村務(wù)議事堂”，村里大事小情提前在“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”討論、商量，容易形成共識(shí)；星湖街道石龜寺村的“鄉(xiāng)賢評(píng)理員”德高望重，這位70多歲的老人在2017年全票當(dāng)選為鄉(xiāng)賢評(píng)理員，他憑借自己的道德威望，利用家庭團(tuán)拜會(huì)、清明祭祖等禮俗活動(dòng)講家風(fēng)家訓(xùn)，以情理交融的獨(dú)特方式調(diào)解村民矛盾糾紛。[11]顯然，永川區(qū)已把新鄉(xiāng)賢組織納入到基層社會(huì)治理體系中，更為注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)在基層社會(huì)治理中的作用?！度嗣袢?qǐng)?bào)》對(duì)廣東云浮新興縣的報(bào)道也強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，2019年4月10日，《人民日?qǐng)?bào)》“社會(huì)治理在身邊·關(guān)注鄉(xiāng)村治理”欄目，長篇報(bào)道新興縣4個(gè)村的新鄉(xiāng)賢，講述他們借用親緣、人緣，化解村民矛盾糾紛、促進(jìn)鄰里和諧、引領(lǐng)良俗公序的事跡。[12]

二、媒體敘事中的新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)的組織化

研讀近10年有關(guān)新鄉(xiāng)賢的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，媒體敘事中的新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)，始于對(duì)民間自發(fā)鄉(xiāng)賢行為的報(bào)道，前述浙江上虞的民營企業(yè)家在2010年后連續(xù)5年出錢請(qǐng)村里的老人吃飯、送紅包；福建晉江的致富能人型村干部在任10余年不領(lǐng)工資，帶領(lǐng)村民將老舊村莊改建成“新農(nóng)村建設(shè)示范村”；廣東潮州同鄉(xiāng)會(huì)、潮商會(huì)、老人組等村莊自治組織掏錢修路、修祠堂、建學(xué)校，這種帶有傳統(tǒng)社會(huì)色彩的善行義舉和憑借個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人脈資源造福桑梓的行為，觸發(fā)人們對(duì)歷史上鄉(xiāng)賢的記憶。2001年，旨在“弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神，服務(wù)上虞發(fā)展”的上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)成立，該組織搜集遍布全國各地的上虞成功人士編入《虞籍名士通訊錄》，廣泛聯(lián)系當(dāng)代各行各業(yè)虞籍名人、企業(yè)家，為上虞地方政府?dāng)U大人脈資源，吸引虞籍企業(yè)家“深度介入上虞經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[13]民間自發(fā)的鄉(xiāng)賢行為和鄉(xiāng)賢文化研究與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主旋律相契合，也與國家發(fā)展和治理的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相一致，鄉(xiāng)賢文化由此具備了進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的契機(jī)。

由于上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)十余年的工作鋪墊，在有影響力的上虞籍成功人士的推動(dòng)下，從2014年開始，鄉(xiāng)賢文化受到國家上層的重視，在此年9月的社會(huì)主義精神文明建設(shè)會(huì)議上，時(shí)任中央宣傳部部長提出“要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化”，“以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其學(xué)識(shí)專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！盵14]2015年2月，“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”概念進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的國家文件中，中央“一號(hào)文件”⑥明確提出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！盵15]同年5月21日，中宣部在紹興上虞舉行創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)場交流會(huì)，介紹紹興新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，滋養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！盵16]此后，2016年到2018年的中央“一號(hào)文件”及其他重要文件，先后提出培育“新鄉(xiāng)賢文化”[17]，“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”[18]，“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用”[19]等有關(guān)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。

國家有關(guān)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化的精神很快得到主流媒體、地方政府、學(xué)術(shù)界的回應(yīng)，新鄉(xiāng)賢活動(dòng)迅速從民間自發(fā)性向地方政府主導(dǎo)化、組織化轉(zhuǎn)變，媒體敘事也開始從報(bào)道民間自發(fā)行為為主，轉(zhuǎn)向報(bào)道地方政府新鄉(xiāng)賢平臺(tái)建設(shè)和新鄉(xiāng)賢組織化運(yùn)行。

(一)地方政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織

地方政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)和運(yùn)行，以國家政策為導(dǎo)向，以理論話語為支撐，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理兩大政治議題展開。從媒體報(bào)道看，近年來許多地方政府紛紛舉辦新鄉(xiāng)賢工作現(xiàn)場會(huì)，顯示了新鄉(xiāng)賢工作在基層政府中的強(qiáng)大示范效應(yīng)。

媒體敘事中，地方政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織主要分為三級(jí)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織

人民網(wǎng)江蘇視窗報(bào)道，江蘇豐縣梁寨鎮(zhèn)于2013年5月開展了一個(gè)“走百村進(jìn)萬戶，查民情解民憂”的干部包掛制度，全鎮(zhèn)148名干部對(duì)20個(gè)行政村進(jìn)行包掛，每位干部包掛100戶村民。與此同時(shí)，梁寨鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了一些退休的老教師、村里的“大老執(zhí)”(指紅白喜事總管)等德高望重者組成“民情民意志愿者促進(jìn)會(huì)”，發(fā)揮他們?cè)诨鶎用苷{(diào)解中的獨(dú)特作用，2014年后更名為“鄉(xiāng)賢工作室”，分為“政策宣傳、群眾來訪接待、民情民意采集、社會(huì)矛盾化解”四個(gè)組。截至2015年底，全鎮(zhèn)20個(gè)行政村每個(gè)村都有鄉(xiāng)賢，少的3人，多的7人，總數(shù)102人，他們平均年齡超過70歲，沒有官銜、公職、報(bào)酬，其作用主要是協(xié)調(diào)化解村民鄰里之間那些看似雞毛蒜皮的矛盾，還兼有收集民情、宣傳政策的作用。[20]

2.縣政府、區(qū)政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織

縣政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織以浙江德清縣為代表。2014年，浙江德清縣政府以東衡村為示范，在全縣推廣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，并出臺(tái)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的實(shí)施方案、章程和管理?xiàng)l例，對(duì)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”進(jìn)行規(guī)范管理和指導(dǎo)，截止2014年底，德清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居因地制宜，探索成立了10個(gè)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”；[21]截止2016年5月，“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”發(fā)展到56個(gè)。[9]

區(qū)政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織以重慶永川區(qū)為典型案例。永川區(qū)政府在全區(qū)布點(diǎn)設(shè)立“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”，以其作為“答疑釋惑、反映民意、匯集民智、凝聚民力”的載體，希望社區(qū)、村莊公共事務(wù)“大事共議，實(shí)事共商，好事共辦”，以情理交融的柔性手段解決僅靠剛性制度難以解決的復(fù)雜問題，追求“小事不出村、矛盾不上交”的基層“善治”效果。[11]

3.地級(jí)市政府、市政部門主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織

地級(jí)市政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織以廣東潮州為代表。2016年2月5日，潮州市政府向各縣區(qū)下發(fā)通知，要求各縣區(qū)在所轄鄉(xiāng)村創(chuàng)建“鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”，“以制度化的形式予以規(guī)范運(yùn)行”，通知要求改變?cè)瓉磬l(xiāng)村自治組織靠“出錢出力”建設(shè)鄉(xiāng)村的做法，而要在“出智獻(xiàn)策”發(fā)展鄉(xiāng)村方面下功夫。通知下發(fā)后很快收效，“兩個(gè)月內(nèi)，潮州全市1015個(gè)村居皆成立鄉(xiāng)賢咨詢委員會(huì)”，市委書記本人也加入到鄉(xiāng)賢行列，成為潮安區(qū)金石鎮(zhèn)潘厝村的鄉(xiāng)賢。[10]

地級(jí)市政部門主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢組織以寧波統(tǒng)戰(zhàn)部為典型案例。寧波的新鄉(xiāng)賢平臺(tái)由寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭統(tǒng)籌，制定出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新鄉(xiāng)賢工作的指導(dǎo)意見》，精心組織建設(shè)新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼平臺(tái)，建立鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化更新和管理。[5]《浙江日?qǐng)?bào)》2020年7月2日?qǐng)?bào)道：“寧波已建立各級(jí)各類新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼組織406個(gè)，實(shí)現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢組織在149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，確認(rèn)各類新鄉(xiāng)賢人數(shù)6萬多名?！盵6]

(二)新鄉(xiāng)賢的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定

新鄉(xiāng)賢組織工作的一個(gè)重要內(nèi)容是新鄉(xiāng)賢的評(píng)選認(rèn)定。從主流媒體相關(guān)報(bào)道中，可以看出各級(jí)地方政府基于轄區(qū)實(shí)際情況、不同期望目標(biāo)及政績需求，對(duì)新鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)的把握和評(píng)選認(rèn)定程序皆有所不同。相對(duì)于實(shí)踐中各地方基層政府新鄉(xiāng)賢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和認(rèn)定程序的具體可操作性，不少學(xué)術(shù)論文有關(guān)新鄉(xiāng)賢的定義、特征、功能的討論不免空泛，難以表述清楚學(xué)理和實(shí)踐的關(guān)系。

一般來說，與公共資源關(guān)聯(lián)度低的新鄉(xiāng)賢評(píng)選認(rèn)定相對(duì)簡單，如江蘇豐縣梁寨鎮(zhèn)，入選新鄉(xiāng)賢有五個(gè)基本條件：思想品德好，群眾威信高，文化程度高，遇事能身體力行，群眾認(rèn)可辦事能公平公正。評(píng)選認(rèn)定程序是：個(gè)人申報(bào)、組織推薦、鎮(zhèn)黨委審核，實(shí)際評(píng)選出的新鄉(xiāng)賢年齡都在70歲以上，他們的工作都是盡義務(wù)，沒有報(bào)酬，[20]其作用就是及時(shí)調(diào)處化解村民的日常矛盾糾紛。德清縣“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”成員的評(píng)選認(rèn)定程序比較寬松，個(gè)人自薦、群眾推舉、組織選擇均可，然后村黨組織審核確認(rèn)。另外，“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長、秘書長，任期三年，秘書長原則上由村支書或村主任兼任。[9]

較高級(jí)別的地方政府掌控相對(duì)多的公共資源，擁有更高的權(quán)威，對(duì)新鄉(xiāng)賢的評(píng)選認(rèn)定也相對(duì)復(fù)雜和嚴(yán)格。如：重慶永川區(qū)2015年以來開展“我們的鄉(xiāng)賢我們?cè)u(píng)”活動(dòng)，選出了1009名新鄉(xiāng)賢；后來又從1009名新鄉(xiāng)賢中遴選出107位“鄉(xiāng)賢評(píng)理員”，德高望重的長者、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的村干部、熱心腸好人各占1/3?！班l(xiāng)賢評(píng)理員”的品行標(biāo)準(zhǔn)除了崇德尚法、為人正派，還要熱心公益、處事公道。評(píng)選認(rèn)定程序相對(duì)嚴(yán)格，在村里推薦、村民評(píng)議、初評(píng)公示的基礎(chǔ)上，要經(jīng)過走訪復(fù)核、鎮(zhèn)街審核，最后才是正式公示、區(qū)級(jí)認(rèn)定。區(qū)政府對(duì)“鄉(xiāng)賢評(píng)理堂”除了提供統(tǒng)一配置：一塊牌匾、一句標(biāo)語、一套證件、一枚徽章、一套桌椅、一個(gè)提包、一個(gè)水杯，還提出統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)：指導(dǎo)“鄉(xiāng)賢評(píng)理員”工作方法的一本手冊(cè)、記錄工作業(yè)績的一本筆記。鄉(xiāng)賢評(píng)理員要按時(shí)考核，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)退，“能者上，庸者下”。[11]

“生于鄉(xiāng)里”或“本鄉(xiāng)本土”的地緣關(guān)系往往被作為鄉(xiāng)賢的必要條件，而寧波市則把新鄉(xiāng)賢擴(kuò)展為“籍貫、工作、親屬等方面與本地有密切關(guān)系”者，突破了“生于鄉(xiāng)里”的條件限制；同時(shí)對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也突破了鄉(xiāng)土情懷、道德品行等普通標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢應(yīng)有現(xiàn)代知識(shí)技能，要具備開闊的時(shí)代視野，具體為四大標(biāo)準(zhǔn)：有一定社會(huì)影響；有一定的資源、知識(shí)或資本；有公益心和奉獻(xiàn)精神；有良好的道德聲譽(yù)。[5]作為早已融入全國及國際產(chǎn)業(yè)鏈的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，寧波的新鄉(xiāng)賢認(rèn)定突破“生于斯，長于斯”的限制，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這種新鄉(xiāng)賢工作經(jīng)驗(yàn)顯然難以復(fù)制。

三、對(duì)新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)的總結(jié)和思考

通過對(duì)新鄉(xiāng)賢典型的報(bào)道和新鄉(xiāng)賢組織化的梳理探究，筆者認(rèn)為近年來媒體敘事中的新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)，呈現(xiàn)出以國家政策為指引，以鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)和民間鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、互助公益為底色的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為地方政府主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢行政組織化、建制化、社會(huì)化。

(一)新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)源于歷史記憶中的鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化以儒家仁、禮、義等倫理道德為社會(huì)價(jià)值共識(shí)和行為規(guī)范，在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)為廣受認(rèn)可的鄉(xiāng)紳的各種善舉義行，可稱之為倫理實(shí)踐，包括：為族中子弟興辦學(xué)校、教化鄉(xiāng)民的文化教育活動(dòng)；調(diào)解糾紛、尊祖睦族的禮俗活動(dòng)；賑濟(jì)救災(zāi)、扶危濟(jì)困的公益活動(dòng)；修路筑堤、建祠修廟等公共工程建設(shè)活動(dòng)等。我國的鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長，尤其是明清至民國時(shí)期，宗族組織已遍及全國山野鄉(xiāng)村，儒家思想滲透民間。[22]相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式、相對(duì)固定的宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)、皇權(quán)不下縣的政治制度，使鄉(xiāng)紳成為社會(huì)公序良俗的維護(hù)者，倫理實(shí)踐蔚然成風(fēng)，給后人留下深刻的歷史記憶。改革開放后，鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)在率先富起來的東南沿海地區(qū)自發(fā)復(fù)蘇，受到政府鼓勵(lì)和贊賞，媒體對(duì)新鄉(xiāng)賢典型形象的塑造、地方政府的新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)都源自對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的深刻記憶，這是新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)的歷史依據(jù)和深厚土壤，與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的主旋律完全合拍。

(二)近年的新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)以地方各級(jí)政府的組織化運(yùn)行為主導(dǎo)

地方政府主導(dǎo)的組織化、建制化新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)，以2014年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此前，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、互助公益在民間自發(fā)自主存在；此后，國家倡導(dǎo)創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，為地方政府的新鄉(xiāng)賢組織工作提供了政策依據(jù)。

組織化的新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)應(yīng)對(duì)的是現(xiàn)實(shí)問題，即發(fā)展和治理的問題。從發(fā)展來看，20世紀(jì)90年代以來，地方政府把招商引資、致富能人治村作為發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭手段，各級(jí)地方政府競相以行政權(quán)力和地方資源來招商引資，鼓勵(lì)致富能人返村競選村干部，有學(xué)者認(rèn)為這種政企合作“是‘官場+市場’的雙層市場競爭模式，促成了地方政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的攜手并進(jìn)，這一模式是過去四十年中國經(jīng)濟(jì)快速增長和蓬勃活力的重要來源和制度基礎(chǔ)。”[23]雙層市場化競爭固然為中國的發(fā)展注入了活力和動(dòng)力，但不可否認(rèn)招商引資和致富能人治村過程中也出現(xiàn)種種亂象：如有的地方官員控制資源、玩弄權(quán)術(shù)、假公濟(jì)私，部分村干部派系爭斗、寡頭獨(dú)斷，一些工商精英過分追求自我利益的最大化，不顧社會(huì)責(zé)任等等。這些現(xiàn)象引發(fā)了各種爭議和批評(píng)，在這種背景下，國家倡導(dǎo)創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，目的是通過國家力量加強(qiáng)精神文明建設(shè)，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理，又消減或消解招商引資、致富能人治村中的矛盾。

客觀地說，以組織化手段將規(guī)章制度與傳統(tǒng)倫理對(duì)接起來有一定成效，尤其是在東南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收到了助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理良性循環(huán)的效果。但新鄉(xiāng)賢行政組織化本身也帶來一些問題，主要有三個(gè)方面：一是缺乏監(jiān)督機(jī)制的新鄉(xiāng)賢組織存在異化的風(fēng)險(xiǎn)；二是不能與時(shí)俱進(jìn)的新鄉(xiāng)賢組織將形同虛設(shè)；三是容易滋生標(biāo)簽化、形式主義問題。

第一，新鄉(xiāng)賢組織異化的問題。有學(xué)者指出，某些投機(jī)分子“以新鄉(xiāng)賢之名謀一己之私”[24]。有調(diào)查顯示，“新鄉(xiāng)賢組織存在異化的風(fēng)險(xiǎn)，如鄉(xiāng)賢組織宗族化、基層干部扶持親戚成為新鄉(xiāng)賢從而成為某項(xiàng)政策的實(shí)際獲益者、新鄉(xiāng)賢綁架干預(yù)基層政府等?！盵25]第二，新鄉(xiāng)賢組織形同虛設(shè)的問題。從鄉(xiāng)村社會(huì)治理來看，隨著國力增強(qiáng)，近年來國家面向農(nóng)村的資源輸入越來越多，農(nóng)村公共品主要由國家財(cái)政承擔(dān)，這種制度內(nèi)供給必然要求供給過程的制度化管理和督查，因此國家的鄉(xiāng)村治理政策從強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村自治，到強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治結(jié)合，再到強(qiáng)調(diào)建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”[26]，鄉(xiāng)村更進(jìn)一步納入到國家統(tǒng)一治理體系中，這使一些基層新鄉(xiāng)賢組織跟不上步調(diào)。第三，標(biāo)簽化、形式主義的問題。不可否認(rèn)，近年來浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理兩大考核目標(biāo)，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中嵌入鄉(xiāng)賢精神，有組織地利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦培育新鄉(xiāng)賢文化，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展與治理的良性循環(huán)。但也不可忽視中國區(qū)域發(fā)展不平衡，在示范推廣中，一些地方存在新鄉(xiāng)賢標(biāo)簽化、形式主義和簡單模仿的現(xiàn)象。比如有些基層政府固守官本位觀念，通過購買服務(wù)的方式，請(qǐng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等來策劃本地新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)，提供從布點(diǎn)推廣到新聞宣傳的一條龍服務(wù)，但是形式大于內(nèi)容，缺少配套機(jī)制；有些地方政府簡單模仿外地經(jīng)驗(yàn)，忙于給鄉(xiāng)村手藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外來藝術(shù)家等加上新鄉(xiāng)賢的標(biāo)簽，但徒有形式。

事實(shí)上，不管有沒有新鄉(xiāng)賢組織和新鄉(xiāng)賢標(biāo)簽，鄉(xiāng)村和社區(qū)的有效治理才是本質(zhì)。筆者在對(duì)青島東流亭社區(qū)的深度調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有數(shù)十年堅(jiān)持不懈熱心本村文化公益活動(dòng)的村民，有德高望重善于調(diào)解鄰里糾紛的村民，有憑借個(gè)人能力和人脈推動(dòng)舊村改造惠及多數(shù)村民的致富能人型村干部。他們沒有新鄉(xiāng)賢之名，卻以實(shí)際言行傳承鄉(xiāng)賢精神，維系著淳厚的村風(fēng)。⑦值得注意的是，2019年到2021年的中央“一號(hào)文件”和新頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》沒有明確提及“新鄉(xiāng)賢”“新鄉(xiāng)賢文化”，筆者認(rèn)為，針對(duì)新鄉(xiāng)賢工作中的異化、標(biāo)簽化、形式主義等現(xiàn)象，淡化行政性色彩，不失為對(duì)鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)的保護(hù)方式。

(三)新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)是逐步構(gòu)筑具有現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)的新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)

對(duì)于我國悠久的鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，樓宇烈先生認(rèn)為，“‘鄉(xiāng)賢’就是中國文化滋養(yǎng)出來的，是本土本鄉(xiāng)因德行而被本地民眾所尊重的賢達(dá)之人，而‘鄉(xiāng)賢文化’就是這一地域歷代圣賢積淀下來的文化形態(tài)，它影響和激勵(lì)著民眾的思想信仰和價(jià)值追求，從而引領(lǐng)社會(huì)，造福社會(huì)，維持社會(huì)和諧。”[27]樓宇烈先生關(guān)于“文化形態(tài)”的命題，給我們提供了有益啟示，即新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)是否應(yīng)超越短期政績目標(biāo)而向新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)的目標(biāo)推進(jìn)？文化形態(tài)既是變化的，又是延續(xù)的，“新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)”的“新”意味著適應(yīng)現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新，而“鄉(xiāng)賢”這一古老的概念代表著倫理精神價(jià)值的延續(xù)。一方面，新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代社會(huì)秩序，與中國傳統(tǒng)社會(huì)秩序主要建立在儒家倫理基礎(chǔ)上不同，現(xiàn)代社會(huì)秩序主要建立在明確界定利益和權(quán)利分配的法律制度、政治制度以及各種契約規(guī)則基礎(chǔ)上，因此新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)必須適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境和發(fā)展需求，以現(xiàn)代法律制度、政治制度、契約規(guī)則為基礎(chǔ)；另一方面，中國尚處在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，轉(zhuǎn)型社會(huì)中鄉(xiāng)民的日常禮俗生活體驗(yàn)和善人善行的存在，以及人們對(duì)倫理道德的呼喚，說明傳統(tǒng)倫理有一定的超越價(jià)值和傳承意義。

總之，新鄉(xiāng)賢文化建構(gòu)的持續(xù)生命力在于循名責(zé)實(shí)，應(yīng)淡化行政色彩，回歸文化邏輯，凝聚現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)，平衡好短期效果和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，在現(xiàn)代法治與市場競爭社會(huì)中融入和保護(hù)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神，在致力經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，逐步構(gòu)筑有現(xiàn)代價(jià)值共識(shí)、制度保障、文明成風(fēng)的新鄉(xiāng)賢文化形態(tài)。

注釋：

①參見：嚴(yán)耕望《中國地方行政制度史：秦漢地方行政制度》，上海：上海古籍出版社，2007年，第六章。

②《人民日?qǐng)?bào)》社主辦的《民生周刊》2016年第24期封面標(biāo)題為“新鄉(xiāng)賢助力新農(nóng)村”，推出“鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)再展時(shí)代魅力”“鄉(xiāng)賢精神薪火相傳”“鄉(xiāng)村建設(shè)呼喚新鄉(xiāng)賢”等多篇報(bào)道。

③據(jù)考證，新鄉(xiāng)賢一詞最早見于2008年的《紹興晚報(bào)》，該報(bào)以《新鄉(xiāng)賢傾情弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，青少年“知、頌、學(xué)”鄉(xiāng)賢精神》為題目報(bào)道上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)。參見：付翠蓮《鄉(xiāng)村振興視域下新鄉(xiāng)賢推進(jìn)鄉(xiāng)村軟治理的路徑研究》，《求實(shí)》2019年第4期。

④“致富能人型村干部”伴隨《村民委員會(huì)組織法》的出臺(tái)而產(chǎn)生，該法于1988年6月起試行，于1998年11月正式頒布實(shí)施，這就從法律制度上明確了村民自治，確定了村主任由村民選舉產(chǎn)生。參見：法律出版社法規(guī)中心《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法注釋本》，北京：法律出版社，2006年，第1-18頁。致富能人型村民具有當(dāng)選村主任的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在海選中占有優(yōu)勢(shì)，而且各地組織部門期待村級(jí)組織“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)新”，傾向于讓先富起來的村民擔(dān)任村主任，因而“致富能人型村干部”逐步遍及全國。

⑤2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！眳⒁姡毫?xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017年10月27日。

⑥中央“一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件。2004年至2021年，中央“一號(hào)文件”都以“三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為主題。

⑦筆者自2015年以來持續(xù)觀察研究青島東流亭社區(qū)的歷史、文化與現(xiàn)狀，與東流亭社區(qū)的文化園主任保持交流，深刻感受到他的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼和對(duì)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的執(zhí)著；于2016年8月和2020年10月對(duì)東流亭社區(qū)主任深度訪談過兩次，由此加深了對(duì)企業(yè)經(jīng)營精英和致富能人型村干部見識(shí)、情懷、精明等特質(zhì)的了解。課題組的成員研究生唐芳于2020年9月13日至11月15日在東流亭社區(qū)進(jìn)行了為期2個(gè)月的駐村調(diào)研，半結(jié)構(gòu)式訪談與問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出鄉(xiāng)賢傳統(tǒng)對(duì)該社區(qū)發(fā)展的積極作用。