天 瑩

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆十三次全會提出了“十四五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化資源高效利用，守住自然生態(tài)安全邊界，形成綠色生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。這是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入貫徹落實(shí)，也為內(nèi)蒙古“十四五”時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向。

一、內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

近年來，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全區(qū)生態(tài)狀況整體持續(xù)向好，生態(tài)惡化的趨勢得到有效遏制。經(jīng)過國家天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、退耕還林等生態(tài)工程的大規(guī)模實(shí)施，內(nèi)蒙古森林面積不斷擴(kuò)大，退化草原生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，森林蓄積量和覆蓋率實(shí)現(xiàn)雙增長，荒漠化和沙漠化土地實(shí)現(xiàn)雙減少，草原植被覆蓋度增加，草原生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到182個，占全區(qū)總面積10.72%，14個地區(qū)列入國家草原公園試點(diǎn)，一些地區(qū)野生動物數(shù)量增加，生物多樣性保護(hù)成效顯現(xiàn)，有效維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

一是環(huán)境治理和資源節(jié)約取得新成效。加快污染物治理， 12盟市政府所在地空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率89.6%，完成“十三五”二氧化硫、氨氮減排任務(wù)。修編“一湖兩海”治理規(guī)劃，“一湖兩?！敝卫砣〉眯逻M(jìn)展。加快節(jié)水城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，單位工業(yè)增加值用水量下降，盟市中心城區(qū)中水利用率超過20%，部分城市超過30%；農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)公共用水占比下降，生態(tài)用水占比提升；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積增加，利用系數(shù)提高。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。一方面，城市宜居性增強(qiáng)。綠色理念正在融入城市建設(shè)發(fā)展和居民生活方式中，綠色交通、綠色建筑、綠色社區(qū)建設(shè)加快，大城市共享單車數(shù)量增長，公共交通車輛增加，市民公交出行比例提高；綠色建筑面積增加，垃圾分類在一些城市試點(diǎn)推廣，將城市融入大自然，提高城市綠化覆蓋率，建成區(qū)人均綠地面積不斷增長。另一方面，將農(nóng)村人居環(huán)境整治擺在重要位置。廁所革命取得明顯成效，農(nóng)村村容村貌得到改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距逐漸縮小。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值一部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值。內(nèi)蒙古森林草原湖泊等生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)服務(wù)價值，其中一部分已經(jīng)通過生態(tài)補(bǔ)償、旅游業(yè)發(fā)展、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售得以實(shí)現(xiàn)，既增加了農(nóng)牧民收入，又滿足了人民群眾日益增長的美好生活需要，取得了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

站在兩個百年交匯點(diǎn)上展望2035年，未來15年內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，受全球氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)本身的脆弱性、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困境、人口資源壓力增大等因素影響，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)必將是長期的、艱巨的，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要持續(xù)用力、久久為功，才能逐步取得成效。

一要堅持底線思維，繼續(xù)優(yōu)化國土空間布局。加快完成自治區(qū)國土空間規(guī)劃的編制，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)紅線監(jiān)測評估，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市拓展擠占生態(tài)空間和基本農(nóng)田，守好自然生態(tài)保護(hù)的邊界。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌資源環(huán)境承載力和城市安全，合理布局城市，進(jìn)一步促進(jìn)中等城市和Ⅰ型小城市人口產(chǎn)業(yè)集中集聚，擴(kuò)大盟市中心城市規(guī)模，科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為生態(tài)保護(hù)留出空間。

二要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)森林草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)屬于干旱半干旱地區(qū)和極端干旱的草原和荒漠區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，年際間降水量波動大。如果沒有生物多樣性的保障，很難形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。特別是在外界因素的干擾下，很容易出現(xiàn)生態(tài)治理建設(shè)成果反彈。因此，要始終堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，在增加森林覆蓋率、植被覆蓋度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性的保護(hù)，實(shí)施森林草原生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)草原國家公園建設(shè)，提高森林草原生物多樣性，維護(hù)生物鏈的連續(xù)性，提高森林草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

三要持續(xù)抓好污染治理，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)治理，促進(jìn)水生態(tài)和水環(huán)境持續(xù)改善。提高小城鎮(zhèn)縣城污水處理率和垃圾處理能力，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)城鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和人居環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽糞便無害化處理和綜合利用，分類推進(jìn)廁所革命，完善垃圾處理體系，建立監(jiān)管機(jī)制，控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，降低土壤污染。

四要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)水和節(jié)能。內(nèi)蒙古是缺水地區(qū)，也是高能耗地區(qū)，尤其是水資源分布不均衡、產(chǎn)業(yè)分布不合理加劇了水資源的短缺。黨的十八大以來，自治區(qū)加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)，單位工業(yè)增加值用水量大幅下降。但內(nèi)蒙古污水管網(wǎng)和中水管網(wǎng)建設(shè)滯后，中水利用水平還不高。因此，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)加大中水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)，采取集中或分散處理的方式，提高中水利用率，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，降低能耗，減少二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

五要探索多元化途徑，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化。據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心等多個研究機(jī)構(gòu)的測算，內(nèi)蒙古生態(tài)產(chǎn)品總價值達(dá)4.5萬億元，遠(yuǎn)高于當(dāng)年GDP的價值，但如何轉(zhuǎn)化卻是難題。通過探索跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是加快轉(zhuǎn)化的途徑之一。要積極探索草原碳匯交易試點(diǎn)，加快森林碳匯交易試點(diǎn)推廣，促進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)服務(wù)價值轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+智慧”的融合發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑旅游、體驗式旅游，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)旅游市場規(guī)模，加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。