常志剛

自治區(qū)黨委十屆十三次全會暨全區(qū)經濟工作會議，緊緊圍繞深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神謀劃“十四五”發(fā)展和2021年經濟工作，明確提出促進西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板推動高質量發(fā)展，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理挺在前面，提出要推進河套灌區(qū)現代化改造，增加綠色有機高端農畜產品供給，進一步為巴彥淖爾特別是河套灌區(qū)明確了發(fā)展的功能定位和主攻方向。我們要以習近平總書記重要講話重要指示批示精神為指導，按照自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略擘畫，積極探索符合巴彥淖爾戰(zhàn)略定位和區(qū)域特點的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

一、深刻理解習近平總書記重要講話重要指示批示的豐富內涵和精神實質，努力建設國家現代農牧業(yè)高質量發(fā)展示范市

習近平總書記多次對包括巴彥淖爾市烏梁素海在內的“一湖兩?！彼鷳B(tài)治理作出重要指示批示，并強調“河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)要發(fā)展現代農業(yè)，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全做出貢獻”。總書記的重要講話指示批示，為我市這兩項事關全局的工作指明了努力方向，明確了工作方法和路徑。

我們要切實擔負起習近平總書記賦予河套灌區(qū)“為保障國家糧食安全做出貢獻”的新時代使命任務，牢牢把握新發(fā)展階段重要特征和擴大內需這一戰(zhàn)略基點，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，把生態(tài)環(huán)境保護、綠色產業(yè)發(fā)展、人民生活改善有機結合起來，以山水林田湖草沙全地域、全要素綜合治理為基礎，把建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地作為第一戰(zhàn)略，堅持以畝均效益論英雄，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領，以平臺載體建設為示范，以健全社會化服務為保障，全面整合優(yōu)化資源要素配置，不斷提升規(guī)模化、產業(yè)化、標準化、品牌化水平，推動農牧業(yè)生產方式由傳統(tǒng)粗放向集約高效轉變，農畜產品由原料、初級產品銷售向精深加工延長產業(yè)鏈轉變，產品質量由一般向優(yōu)質特色高端轉變，市場營銷由低端市場向中高端市場轉變，努力建設國家現代農牧業(yè)高質量發(fā)展示范市。

保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境是推動現代農業(yè)高質量發(fā)展的前提基礎，發(fā)展綠色現代農業(yè)是治理保護生態(tài)環(huán)境的治本之策，二者相互促進、相得益彰。2020年9月16至18日，在習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會重要講話發(fā)表一周年之際，巴彥淖爾市黨委、政府主動作為，聯(lián)合中國社科院農村發(fā)展研究所、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、國家發(fā)改委宏觀經濟管理編輯部（中國現代經濟研究院）、中國社科院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫策劃組織了“黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現代農業(yè)高質量發(fā)展交流協(xié)作會議”，會議發(fā)布了《黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現代農業(yè)高質量發(fā)展地市級交流協(xié)作機制巴彥淖爾共識》，標志著黃河流域河套灌區(qū)、汾渭平原生態(tài)保護和現代農業(yè)高質量發(fā)展地市級交流協(xié)作機制正式建立。

二、推動烏梁素海流域生態(tài)保護治理，在構建綠色發(fā)展格局中展現新作為

巴彥淖爾市生態(tài)地位極其重要，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是黃河流域生態(tài)保護重點區(qū)域，是阻止烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠和蒙古戈壁連成一片的重要生態(tài)屏障。境內山水林田湖草沙生態(tài)要素齊全，烏拉特草原、河套平原、陰山山脈、烏蘭布和沙漠、烏拉山國家森林公園和300多個湖泊，構成了一個完整的生命共同體。烏梁素海是黃河流域最大的功能性濕地、我國第八大淡水湖，承擔著調節(jié)黃河水量、保護生物多樣性、改善區(qū)域氣候等重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。

多年來，由于農田退水和部分城市生活污水、工業(yè)廢水進入烏梁素海，加之生態(tài)補水不足，烏梁素海水質曾一度惡化為劣五類，湖區(qū)面積大幅縮減，引起黨中央、國務院高度重視。2017年以來，習近平總書記多次對包括烏梁素海在內的內蒙古“一湖兩?！敝卫碜鞒鲋匾甘九?。我們深刻認識到，烏梁素海問題在水里，根源在岸上，必須深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，全流域全要素源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，才能徹底消除生態(tài)隱患，為河套灌區(qū)現代農業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造條件，為保障黃河中下游生態(tài)安全作出貢獻。

在市委領導下，全市統(tǒng)一思想，以問題為導向，堅持系統(tǒng)觀念的原則、整體布局的思路，編制了烏梁素海全流域綜合治理規(guī)劃及礦山、林業(yè)、草原、沙漠等專項治理規(guī)劃，推進重點區(qū)域生態(tài)治理。同時，超前謀劃、搶抓機遇，爭取并實施總投資56.78億元的烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復國家試點工程，同步實施點源、面源、內源治理。在上游烏蘭布和沙漠，建設全國防沙治沙綜合示范區(qū)和中國—以色列（巴彥淖爾）防沙治沙生態(tài)園，積極探索沙漠治理與光伏發(fā)電、沙草產業(yè)等綠色產業(yè)相結合的可持續(xù)治理模式，阻止泥沙流入黃河，侵蝕河套平原。在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，實施點源污水“零入?！毙袆?，實現城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水全部收集、處理、回用。在河套灌區(qū)，全面開展“控肥、控藥、控水、控膜”四大行動，推廣使用有機肥、生物農藥和可回收地膜，引導農民和企業(yè)綠色生產，減少農業(yè)面源污染。在農村牧區(qū)，開展人居環(huán)境整治，推進廁所革命。全市統(tǒng)籌、打破行政區(qū)域，引進大型企業(yè)，運用德國等先進技術，集中處理畜禽糞污、垃圾污水等廢棄物，生產有機肥、沼氣，打造生物質發(fā)電產業(yè)鏈。2019年8月，內蒙古農村牧區(qū)人居環(huán)境整治現場會在我市召開。2020年5月，巴彥淖爾市農村人居環(huán)境整治被國務院通報表揚。搶抓國家實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程的機遇，積極推進烏梁素海生態(tài)補水專用通道工程、黃河生態(tài)廊道等重大項目。通過生態(tài)大治理、大保護、大提升，進一步打牢現代農牧業(yè)高質量發(fā)展的生態(tài)基礎，爭創(chuàng)全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。2020年10月，烏梁素海流域烏蘭布和沙漠治理區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

三、推進河套灌區(qū)現代農牧業(yè)高質量發(fā)展，促進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

一是堅持高起點規(guī)劃，做強六大優(yōu)勢特色產業(yè)。市委制定了《關于貫徹落實習近平總書記對河套灌區(qū)發(fā)展現代農業(yè)提升農產品質量重要指示精神的實施意見》，明確了現代農牧業(yè)發(fā)展方向和重點。聘請國內權威農業(yè)專家與本地實踐經驗豐富的土專家一起，研究找準河套平原農牧業(yè)的特色和優(yōu)勢，編制了糧油、果蔬、肉乳絨、蒙中藥材、飼草、生物質能等六大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動形成區(qū)域化、專業(yè)化產業(yè)布局。主動擔當保障國家糧食安全的重任，糧食產量穩(wěn)定在60億斤以上，牲畜飼養(yǎng)量2268萬頭（只），已成為全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養(yǎng)殖加工基地，全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水蔬菜生產基地和番茄出口基地。

二是加快高標準農田建設，全面提升耕地質量。河套灌區(qū)有不同程度的鹽堿地484萬畝，占全市耕地面積的44%。我們與清華大學等17家科研院所合作，引進73家企業(yè)，進行21項改鹽新技術試驗并推廣，5萬畝鹽堿地改良試驗示范項目成為全國樣板區(qū)。2018年8月，全國鹽堿地改良技術高峰論壇在巴彥淖爾市舉辦。2019年以來，我們制定涉農涉牧資金統(tǒng)籌整合實施辦法，整合涉農資金，形成多元化投入機制，提高畝均投入標準，同步實施土地整治、土壤改良、節(jié)水灌溉等項目，避免重復建設、資金浪費，逐步達到現代農業(yè)生產要求。河套灌區(qū)高標準農田全部改造完成后，可新增糧食產量60億斤以上。

三是加強平臺載體建設，科技支撐、示范帶動現代農牧業(yè)發(fā)展。引進整合國內外先進技術和生產模式，建設中美金伯利現代農業(yè)產業(yè)示范園、“天賦河套”中韓智慧農業(yè)示范園等5個中外合作現代農業(yè)示范園區(qū)，建成國家綠色食品原料標準化生產基地200萬畝、農牧業(yè)示范園區(qū)130個、田園綜合體29個，正在建設黃河流域西北地區(qū)種質基因庫，積極創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，示范帶動和倒逼農牧業(yè)經營主體轉變生產方式，直接與先進生產技術和模式接軌。加強與中科院、農科院等科研院校合作，成立了傅伯杰院士生態(tài)治理與綠色發(fā)展院士專家工作站，柔性引進30多位知名院士和權威專家，為我市生態(tài)治理和現代農業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四是堅持畝均效益論英雄，推動農牧區(qū)一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。市委提出“畝均效益論英雄”的理念，通過品牌引領、龍頭企業(yè)帶動等綜合措施，力爭用3年時間，實現全市1/3的優(yōu)質耕地畝均一二三產業(yè)綜合產值達2萬元的目標。引進培育中糧、魯花等291家龍頭企業(yè)，扶持7000多個農牧民專業(yè)合作社、家庭農牧場，建立了緊密的農企利益聯(lián)結機制，形成了多種產業(yè)融合發(fā)展模式，全國農村產業(yè)融合發(fā)展現場會在我市召開。積極推進農商互聯(lián)，7個旗縣區(qū)全部建成電商產業(yè)園，入園企業(yè)達1323家，全國農商互聯(lián)產銷對接會在我市召開。農產品出口93個國家和地區(qū)，連續(xù)11年居內蒙古首位。依托河套特色文化和綠色生態(tài)資源，大力推進農文旅融合發(fā)展，民主村、富強村等一批特色村鎮(zhèn)獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、最美村鎮(zhèn)，示范引領鄉(xiāng)村振興，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為新的經濟增長點。

五是創(chuàng)建并打響“天賦河套”農產品區(qū)域公用品牌，提高農產品品質和價格。2018年我們成功創(chuàng)建注冊并全面打響“天賦河套”品牌，統(tǒng)領優(yōu)勢特色農產品走向高端市場。創(chuàng)建當年就榮登中國區(qū)域農業(yè)品牌影響力排行榜第二位，2019年獲得中國農業(yè)最具影響力品牌、中國農產品百強標志性品牌、第二十屆中國綠色食品博覽會金獎等十項大獎。專門成立綠色產業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展辦公室、巴彥綠業(yè)公司，政府推動、市場化運作該品牌。與中國標準化研究院合作，組建“天賦河套”農產品質量聯(lián)合管理中心，制定183項綠色有機農畜產品生產加工標準，嚴格按標準授權、獎勵、監(jiān)督、退出，倒逼生產經營主體生產高品質產品。建成“天賦河套”總部基地，在全國各地布局“百城千店萬柜”，京東、淘寶等旗艦店上線運營，建成“天賦河套·盒馬鮮生羊肉小鎮(zhèn)”，優(yōu)質特色農產品進入北上廣深市場。授權的53款優(yōu)質產品實現溢價30%以上，帶動全市農產品整體溢價15%以上。“天賦河套”品牌已成為帶動優(yōu)質農產品進入高端市場、實現企業(yè)增效、農牧民增收的重要引擎。