白羽弘

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及二〇三五年遠景目標，其中對生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步提出明確要求、作出重大部署。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆十三次全會審議通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全面對標黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，提出“生態(tài)文明建設取得重大進步”的“十四五”目標。生態(tài)保護是全國一盤棋。加強生態(tài)文明建設，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位。

一、準確把握黨的十九屆五中全會關于生態(tài)文明建設的重大部署

生態(tài)文明建設是關乎人民福祉、關乎民族未來的千年大計。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中，明確提出二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，將綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面?！督ㄗh》圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，從加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設及生態(tài)環(huán)境形勢，著眼美麗中國建設目標，立足滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代加強生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。

生態(tài)文明建設需持久發(fā)力、久久為功。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷演進和變化的進程，不同發(fā)展階段，有不同的發(fā)展環(huán)境、任務和要求，只有把準其基本特征和內(nèi)在規(guī)定，發(fā)展才能科學和有效。著眼不同的發(fā)展階段，從提出“對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設”到認識到“人與自然和諧相處”，從“可持續(xù)發(fā)展”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”，從“科學發(fā)展觀”到“新發(fā)展理念”和堅持“綠色發(fā)展”，都表明我國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，作為一種執(zhí)政理念和實踐形態(tài)，貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標過程中，貫穿于實現(xiàn)中華民族偉大復興美麗中國夢的歷史愿景中。盡管改革開放以來特別是“十三五”時期，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未得到根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠。因此，我們要在鞏固“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護成效基礎上，科學謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略，抓緊編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

生態(tài)文明建設要以新發(fā)展理念為引領。理念是行動的先導。新發(fā)展理念作為管全局管根本管長遠的鮮明導向，科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，也是推進生態(tài)文明建設的必然舉措。以新發(fā)展理念為引領就是要高起點、高要求、高質(zhì)量地處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護是社會進程中的一體兩翼。良好的生態(tài)本身就是最大的財富，蘊含著無窮的價值，能夠源源不斷地創(chuàng)造生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等綜合效益，關鍵之處在于找準平衡點、發(fā)力點和著力點。在實踐中樹立新發(fā)展理念，才能獲取生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“雙豐收”。

二、全面開啟內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設新征程

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、任務艱巨、前景光明。對于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設來說，“十四五”時期需要更加牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，多措并舉改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；需要完善生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護；需要大力推進生態(tài)文化建設，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是大力組織實施重大生態(tài)修復工程。全面落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，聚焦黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶，加快建設重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，不斷提升我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結構完整性和功能穩(wěn)定性。二是深入推進草原生態(tài)保護與建設。全面落實基本草原保護制度，確?；静菰娣e不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。三是建立健全自然保護地體系。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，建立健全自然保護地相關法規(guī)和管理制度。四是健全完善生態(tài)補償機制。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步加大對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

完善生態(tài)環(huán)境治理體系。創(chuàng)新生態(tài)治理體系和投融資模式，拓寬資金投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制。加大財政資金投入，充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，支持重大生態(tài)工程建設。探索開展綠色金融，創(chuàng)新體制機制，吸引社會資本投入，支持市場主體參與到生態(tài)環(huán)境建設中，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。開展全區(qū)及重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品價值評估，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。編制自然資源資產(chǎn)核算表與負債表，探索自然資源資本證券化模式。支持生態(tài)保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共建綠色發(fā)展基金，推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建資源環(huán)境權益的綜合性交易平臺，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。

大力推進生態(tài)文化建設。生態(tài)文明建設事關人民福祉、國家富強、民族未來，需要在全社會弘揚與之相配的生態(tài)文化。生態(tài)文化建設是一個長期過程，也是一項系統(tǒng)工程，需要持之以恒、厚積薄發(fā)，綜合施策、多措并舉。一是系統(tǒng)開展生態(tài)文化理論和公共政策研究。對于重大環(huán)境問題，在加強環(huán)境標準管理的同時，需要深入開展理論和公共政策研究，建立公共政策智庫和專業(yè)研究隊伍，推出理論研究成果。二是整體推進生態(tài)文化建設工程。生產(chǎn)生活方式的綠色化，首先應實現(xiàn)人的思想和追求的綠色化。要構建生態(tài)文化傳播平臺，打造生態(tài)文化產(chǎn)品，實現(xiàn)先進文化引領、優(yōu)美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動。通過生態(tài)文化的培育引領，實現(xiàn)由“要我環(huán)?！毕颉拔乙h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。三是持續(xù)開展生態(tài)文化發(fā)展狀況調(diào)查評估。不同的社會發(fā)展階段、不同的文化進步水平，決定著不同的引導政策措施。要持續(xù)而準確地把握階段狀態(tài)、監(jiān)測動態(tài)變化、預判發(fā)展趨勢，因地因時因人，持續(xù)完善相關策略。