馮菲

摘要：社保保障制度是事業(yè)單位的重要組成部分。它對增進全體職工的退休福利，保持社會安定，促進事業(yè)單位全面發(fā)展起到重要的作用。本文通過對我國事業(yè)單位社會保障制度現(xiàn)狀的分析，對事業(yè)單位社會保障制度提出幾點建議，希望對事業(yè)社會保障制度有所啟示。

關鍵詞：事業(yè)單位;社會;保障;政府

我國事業(yè)單位社會保障制度的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位社會保障制度經過多年的改革計劃的實施，總的來說取得了不錯的成績，但同時還面臨著較多的問題。

（一）對事業(yè)單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統(tǒng)一的方案

目前，關于事業(yè)單位社會保障制度沒有明確的具體的改革思路，只有指導性的、針對性的制定了一些原則。而地方政府不敢深入全面地鋪開改革，從而導致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，不利于進行相關宣傳與解讀。導致我國近年來事業(yè)單位社會保障制度改革面臨兩難境地，事業(yè)單位社會保障制度改革極其緩慢。

（二）我國事業(yè)單位社會保障工作存在地區(qū)差異，退休職工在享受社會福利方面存較大差距

當前我國經濟發(fā)展不平衡，東部地區(qū)經濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障工作的發(fā)展亦是如此。東部地區(qū)的單位職工的人均退休金比中西部地區(qū)高很多。而且這種差距在短期內不僅不會縮小，還有擴大的趨勢。

（三）政府的資金投入逐步減少，社會保障基金支付壓力逐漸增大，難以長期維持

建立事業(yè)單位社會保障制度的基本目的之一就是減輕國家財政負擔，事業(yè)單位社會保障制度的建立，政府對社保工作資金的投入也陸續(xù)減少。而養(yǎng)老保險金待遇卻幾乎不變，事業(yè)單位退休人員在改革后養(yǎng)老保險金完全依靠基金積累獲得，基金支付的壓力逐漸增大，制度的可持續(xù)性和基金的承受能力要受到嚴重的考驗。

（四）當前事業(yè)單位的社保管理體制過于松散，不夠規(guī)范

當前事業(yè)單位社會保障的工作主要由勞動和社會保障部門負責。人事部門審批離退人員的數(shù)量、退休時間以及進人計劃等情況，是社保部門確定基金征繳數(shù)額和待遇發(fā)放金額的重要依據(jù)。然而由于社會保障工作的責任劃分不明確，沒有充分考慮至社保到社保基金的承受能力，造成社?；鹭摀＿@種職能上的脫節(jié)給相關工作造成非常大的不便。

（五）我國當前有關社會保障制度的法律不健全

我國社會保障制度雖然已改革多年，但社會保障立法還相對滯后，還沒有專門的社會保障法，這種不健全的社保法制體系嚴重地限制了我國社會保障制度的發(fā)展。

對事業(yè)單位社會保障制度改革的幾點建議

（一） 政府應盡快制定出事業(yè)單位社會保障制度改革的統(tǒng)一方案

國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，不僅有利于減少制度轉接成本，還能對各個地

方的改革進行及時有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入地發(fā)展。然而縱觀我國事業(yè)單位社會保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即從各地先試點再推開，收效差，可行性極低。而一些國外的社會保障制度改革執(zhí)行順序與我們截然相反，也就是先在國家層面上進行方案的制定，以及立法，然后將法律在各個地區(qū)推動，取得了很好的效果。在這點上，我國有必要借鑒國外先進的社會保障制度。國家制定統(tǒng)一的事業(yè)單位社會保障制度，有利于減少制度轉接成本，對各個地方的不同做法進行有效的規(guī)范，使改革能沿著正確的方向繼續(xù)深入和發(fā)展。

（二） 在事業(yè)單位社會保障制度改革的政策上，適當向中西部傾斜，促進社會公平

國家可以加大對中西部事業(yè)單位社會保障制度建設的資金投入，在中西部引入先進的社會保障理念，鼓勵職工參保，適當?shù)靥岣咧形鞑柯毠さ耐诵荽?，盡量大可能地縮短東部與中西部在社會保障方面上的差距。

（三） 做好事業(yè)單位社會保障制度改革的過渡和銜接工作

我國事業(yè)單位社會保障制度改革仍處于初級階段，其中基本養(yǎng)老保險制度不夠完善和

成熟，需要一定時間去分析和研究。而我國企業(yè)職工和事業(yè)單位職工在退休待遇上還存在前較大差距，因此我們不能過早地、盲目地將企業(yè)養(yǎng)老保險和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行合并運行，我們應該設置科學、合理的過渡期，多給事業(yè)單位社會保障制度的改革一些時間和空間，逐步縮小企業(yè)與事業(yè)單位在養(yǎng)老待遇上的差距，使兩者進行良好的銜接。

（四） 加強對社保基金的管理，優(yōu)化利用個人賬戶

首先，設立獨立的、強有力的社會基金監(jiān)管委員會，專門負責社?；鸬娜姹O(jiān)管;其

次，要建立嚴格的信息披露制度和有效的監(jiān)管機制，提高社?；疬\作的透明度;并對社會保障基金的征繳進行規(guī)范，嚴厲制裁逃避和惡意拖欠社會保障基金的行為對外公開社?；鸬倪\轉情況，杜絕挪用社?；疬M行非法運作的現(xiàn)象。最后還要建立起社?；疬\營管理機構的市場準入和退出機制。合理的對個人賬戶進行投資運營，由專業(yè)的投資機構按照市場化方式運作社保基金，既有利于保證市場的公平性也有利于提高基金的投資效益

（五） 加強和完善社會保障立法工作

只有建立健全社會保障的相關法律制度，才能完善社會保障制度。因此，當務之急是盡

快制定社會保障法，明確社會保障主體的義務和權利，使社保工作的開展有強有力的法律做后盾。此外，政府還需制定社會福利法、社會保險基金管理法等，發(fā)揮其保障職工基本權力的作用，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

強化我國事業(yè)單位社會保障體制的改革，才能推動我國事業(yè)單位朝著良好有序的方向發(fā)展。事業(yè)單位社會保障體制的改革是一項長期的繁瑣的系統(tǒng)性的工程，要想過行事業(yè)單位社會保障體制的改革，需對事業(yè)單位出臺一個統(tǒng)一的社會保障制度改革方案，縮小地區(qū)社保的差距，加強完善社會保障立法工作 ，讓事業(yè)單位社會保障制度改革能夠平穩(wěn)過渡和銜接。

參考文獻

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