邵鐳

摘要：隨著信息化時代的不斷進步發(fā)展，在網路數據的當下任何信息都可以快速傳播，這使得人們可以及時有效的獲取各類信息。但是，這一定程度上也造成了個人信息泄露現象。而且，隨著網路數據大發(fā)展的加速，個人信息泄露已經嚴重影響人們的正常生活和社會穩(wěn)定。針對此現象，近幾年關于規(guī)制和管理個人網路信息保護的問題國家已經出臺相關政策。基于此，本文站在大數據角度上，從行政法出發(fā)，探索和研究個人信息的規(guī)制問題，旨在根據我國實際國情期寄對其關于在行政法下的個人信息保護提出有建設性的意見和建議。

關鍵詞：大數據視角;行政法;個人信息;規(guī)制

引言：

隨著我國互聯網信息技術的不斷發(fā)展進步，網絡信息已經全球普及且個人信息被廣泛運用，這導致個人信息已經造成嚴重泄露，個人信息保護制度已經不能滿足當前個人信息保護需求?，F階段，我國行政法規(guī)制度明顯存在缺陷?；诖?，必須全面了解現階段我國行政法對我國個人信息規(guī)制存在的問題，才能夠對其站在大數據角度下，對其未來發(fā)展提出有建設性的意見和建議。

一、現階段，我國行政法對個人信息的規(guī)制保護現狀

在進行資料查閱時，筆者發(fā)現行政法法律方面對個人信息的立法很多，如《未成年人保護法》、《公民身份證法》、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定實施辦法》、《互聯網電子郵件服務管理辦法》等?；诖?，雖然行政領域方面對個人信息的相關立法很多，但是從整體上看對其個人信息規(guī)制還存在很多問題。2008年廣東深圳出現了一起孕婦集體被騷擾事件，當時在社會上廣泛引起關注和熱議。據當地媒體報道，凡是在該家醫(yī)院進行孕檢的孕婦，其個人及家庭信息都會被公開在網站上售賣。而這成為與孕婦相關聯產業(yè)的重要信息獲取平臺，該醫(yī)院的孕婦自信息被登記售賣后就會被各種商家信息騷擾和電話聯系，類似于各種嬰兒用品以及產后修復等等。這對于剛剛初為人婦、人夫的爸爸媽媽而言，是非常嚴重的“騷擾”和前所未有的壓力。和這樣類似的事件每隔一段事件都會發(fā)生，這對于公民個人而言是非常不好的事件，而相關部門管理部門由于監(jiān)管不到位，致使引來越來越多的不滿意和投訴。針對此現象，2009年我國針對惡意泄露公民個人信息的行為在刑法修正法案中明確規(guī)定對其造成惡劣后果的行為將采取相應懲罰措施。這意味著僅僅局限于大案件，很顯眼此次法案的修訂并沒有帶來實質有效的影響。后期，受公民個人隱私保護意識的不斷增強，國家不斷修訂和出臺相關政策，如2013年我國行政法頒布實施了第一部保護公民個人信息文件，即《信息安全技術公共及商用服務信息保護指南》、《個人信息保護法》初始方案也被提上議程......雖然地方上和國家層面不斷出臺和頒布相關法律法規(guī)，但是終究缺乏實質性的進展和提升，我國公民個人信息保護方面還有很多的進步空間。

二、大數據視角下我國行政法對個人信息的規(guī)制存在的問題

缺乏對泄露公民個人信息主體的明確懲罰規(guī)定

通常情況下，公民個人信息的泄露一般都是在沒有被允許的情況下被不法分子進行商業(yè)營銷推廣或者利益詐騙等。就目前比較常見的兩種現象，我國相關法律法規(guī)并沒有對其明確規(guī)定，可以發(fā)現眾多法律上只是簡單的泛泛而談，如“不得違法使用和泄露未經公民個人同意后的任何相關個人信息”。因法律上廣而寬泛的規(guī)定和管理，導致很多不良商家和不法分子打法律的“擦邊球”，在不經過公民個人同意后私自販賣個人信息，導致公民不斷收到各種垃圾信息或者詐騙。而且，對于各種小事件沒有確切的處罰措施，致使不法分子和不良商家一再觸碰法律邊緣。當今大數據時代下，信息的傳播速度非?？?，在法律法規(guī)相對不完善的情況下，非常容易因其公眾對于個人隱私的恐慌。就目前現階段而言，未來的法律制度一定要全面。

相關主管部門對公民個人信息管理不夠系統(tǒng)規(guī)范

隨著數據化信息時代的發(fā)展，我國相關政府單位及部門在進行辦公的時候通常采用電子化辦公技術，這使得公民個人信息在網絡傳播中更加流轉迅速。而且，由于相關主管部門單位及政府在對于網路數據時代下的公民個人信息管理不到位，頻繁發(fā)生相關辦事單位機構簡單粗暴操作，在一系列作業(yè)流程操作上都沒有獲取公民個人同意情況下，隨意使用公民個人信息數據，公民根本不知道相關主事單位已經使用了自己的相關信息數據。

眾所周知，行政部門通常情況下在進行行政管理時，一定要尊重和維護公民的知情權和隱私權，牢記權利與義務共存的關系。當公民權利受到侵害時，一定要做好保護，為其提供強有力的保障。

相關個人行政保護制度存在明顯缺陷

現階段，我國《個人信息保護法》還沒有正式頒布，這使得很多公民信息都沒有得到法律保護。當公民的信息遭遇侵犯時，根本無法得到有效的法律保護。而且，由于現階段我國個人行政保護制度存在明顯缺陷，很多文件中關于當信息遭遇侵犯時也沒有有效的補救措施。這對于大數據時代下的公民個人信息規(guī)制還是有非常重要的作用，必須對其進行及時立法規(guī)定。

三、關于我國個人信息行政法規(guī)下的具體規(guī)制和保護措施

在通過對我國大數據視角下行政法中的個人信息規(guī)制分析，筆者對其做了如上幾點總結。究其現狀，針對其未來關于行政法下的個人信息規(guī)制提出相應的幾點健全保護措施和方法。

加大對我國泄露公民個人信息主體的明確懲罰規(guī)定

針對此現狀，我國相關主辦單位和政府部門一定要明確出臺和加強對我國泄露公民個人信息主體的明確懲罰規(guī)定。必須有針對每一類個人信息泄露的明確處罰規(guī)定，完善和健全相關公民信息制度，拓寬公民對保護個人信息的渠道和方法，使公民可以更加方便和直接的維護自己的權益。除此之外，相關部門應該今早完善公民個人網路信息渠道的檢索使用權限，嚴格把控使用者的情況，只有這樣才能夠更好的完善和保護公民個人信息，使其能夠更好的進行規(guī)范立法立規(guī)。在相關單位部門使用公民個人信息的時候一定要遞交申請，同時建立政務公開平臺，讓公民可以及時獲取和了解到自己的個人信息被使用的情況。相關審計部門也應該在使用部門信息時對其使用流程進行不定期抽查，以防其出現違法行為。

完善健全行業(yè)范圍內的自律管理機制

糾其現階段我國個人信息存在的各類問題主要在于擁有公民個人信息的相關機構行業(yè)存在嚴重的不自律現象，其整個行業(yè)內不能夠很好的進行自我約束和管理，從而導致當出現一點蠅頭小利就會有不良商家和不法分子進行倒買倒賣公民個人信息資料現象發(fā)生。針對這樣的現象，對于我國涉及公民個人信息的機構行業(yè)必須全面健全和完善行業(yè)內的自我自律和約束管理機制。例如，可以定期進行培訓和學習，不斷強化關于管理好和約束好自我行業(yè)行為的重要性，提高對公民個人信息保護的重視度。另一方面，還可以建立統(tǒng)一行業(yè)內的監(jiān)管機制，鼓勵汗行業(yè)內的各種正當舉報和投訴，加強軟措施方面的管理手段和方法。因行業(yè)的自律和約束機制屬于非強制性措施，不能夠依靠國家強制法律法規(guī)進行規(guī)范和管理，因此，必須加強行業(yè)機構內之間的彼此監(jiān)督和約束，共同創(chuàng)建良好的運營環(huán)境，使其在行政法的規(guī)范下，合理有序的使用公民個人信息。

建立行之有效的行政法律法規(guī)

針對大數據時代下的公民個人信息數據被隨意使用和泄漏現象，必須從根本上解決，使其全社會認識到凡在未得到公眾個人同意的情況下，隨意使用他人信息均構成違法犯罪，并將得到明確的處罰。只有這樣才能夠讓全社會意識到個人信息的重要性和不能夠隨意使用和泄漏他人信息的意識。而且，相關行政法需要明確規(guī)定賦予地方政府機關擁有行政處罰權利，對其發(fā)現的任何等級的亂用公眾個人信息事件可以進行規(guī)定的處罰。除此之外，政府及相關部門應該成立行政監(jiān)管制度機構，專門成立個人信息保護機關，對其公眾個人信息進行保密，實現專責專管，責任到人，責任到位。而且，除了政府相關部門成立自屬的監(jiān)察管理機構外，還應該聘請專業(yè)的管理機構，進行全方位監(jiān)督管理。

學習國外先進國家關于對公眾個人信息方面的行政法規(guī)制度

現階段，在查閱相關資料和信息后，很多國外先進國家都出臺了很多關于在行政法規(guī)方面的如何保護公民個人信息政策。在現階段，我國相關行政法規(guī)不完善，很多地方都存在漏洞。針對此，筆者建議可以在行政法規(guī)方面積極學習國外先進國家的經驗和內容，結合當地實際情況，建立有中國特色的行政法規(guī)的制度。

四、總結

綜上所述，信息化社會發(fā)展的當今，個人信息流通傳播的非常迅速，為了更好的保護公民的個人信息，國家政府及相關行業(yè)部門必須緊跟時代發(fā)展需要，健全和完善相關行政法規(guī)制度，明確每個級別的處罰規(guī)定和操作流程，使每一次行政法規(guī)操作都有法可依，有制度可依。關于《個人信息保護法》更加應該不斷完善，發(fā)揮其行政法規(guī)的獨特效率和可操作性，使其個人信息法律不被信息經濟中的不良行為使用。這不僅對于維護社會經濟發(fā)展具有重要意義，其對于建立和發(fā)展我國文明有序的中國特色社會主義也非常有幫助。

參考文獻：

[1]董保華.勞動合同立法的爭鳴與思考.上海：上海人民出版社.2011.

[2]顧宇飛.政府信息公開中的個人信息保護研究.暨南大學.2011.

[3]謝笑.個人信息公益性增值利用的對策研究.情報資料工作.2011（1）.

[4]鄭寧，劉文杰.2011年上半年中國傳媒法治發(fā)展報告.四川理工學院學報（社會科學版）.2011.

[5]劉飛宇.行政信息公開與個人資料保護的銜接——以我國行政公開第一案為視角[J].法學，2005（4）：122-128.

[6]陳起行.資訊隱私權法理探討——以美國法為中心[J].臺灣政大法學評論，2006（64）：325.

[7]董雪.輪政府信息公開過程中的個人信息保護問題.湖北：華中科技大學，2011（36）：245-246.

[8]郭志雷，崔建侖.論個人信息的行政法保護.湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2010.