汪希成 彭來儀

摘要：糧食高質量保供是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基石。四川省是人口和糧食消費大省，但近年來糧食產(chǎn)不足需，“引糧入川”數(shù)量巨大，高質量保供面臨土地資源約束加劇、糧食倉儲物流基礎設施薄弱、糧食企業(yè)經(jīng)營狀況不佳、糧食儲備結構性短缺等挑戰(zhàn)。在此基礎上，提出加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設、完善糧食收儲制度、提升糧油加工物流水平、強化糧食產(chǎn)銷銜接和強化糧食油市場監(jiān)測預警等對策建議。

關鍵詞：糧食 高質量保供 糧食儲備

糧食事關國計民生，糧食安全是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基石。糧食高質量保供既要保數(shù)量，還要保多樣，更要保質量。2020年初以來，新冠肺炎疫情的蔓延、世界經(jīng)濟的衰退、極端氣候災害的影響，進一步加劇了國內外糧食市場的風險。2020年中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力”。習近平總書記在2020年的中央農(nóng)村工作會議上進一步強調，要牢牢把住糧食安全的主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。四川是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，確保糧食高質量保供，既是保障全省8300多萬人口糧安全的需要，也是滿足廣大人民消費結構升級的需要，對維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局，鞏固脫貧攻堅成果和全面建成小康社會目標任務具有不可替代的作用。

一、四川省糧食供需狀況

近年來，四川省糧食產(chǎn)量增速緩慢，產(chǎn)需矛盾突出，每年需要大量“引糧入川”才能滿足糧食供需平衡。2014-2019年，四川省糧食產(chǎn)量增長了5.23%，年均增長1.02%;糧食消費量增長了10.72%，年均增長2.06%，其中，口糧消費減少了5.78%，飼料用糧和工業(yè)轉化用糧增長了23.54%，糧食產(chǎn)需缺口擴大了23.57%。糧食產(chǎn)需缺口擴大主要是居民生活水平的提高和膳食結構的改善，肉禽蛋奶等食物消費增加拉動了飼料加工轉化用糧的快速增長所致。從中長期發(fā)展趨勢看，雖然口糧消費在食物消費結構中的占比會逐漸下降，但隨著人口增加、飼料用糧和工業(yè)用糧需求剛性增長，糧食產(chǎn)量增長速度達到瓶頸，“引糧入川”的數(shù)量會進一步增加，糧食產(chǎn)需矛盾將更加突出。

二、糧食高質量保供面臨的挑戰(zhàn)

（一）糧食生產(chǎn)的總體形勢不容樂觀

糧食生產(chǎn)是高質量保供的基礎。近年來，四川省在全國糧食生產(chǎn)中的地位逐年下降，糧食產(chǎn)量從2004年的全國第3位下降到2020年的第9位。自2014年《四川省糧食生產(chǎn)能力提升工程建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》實施以來，糧食產(chǎn)量雖有所增長，但增幅不大，稻谷產(chǎn)量年均增長率僅為0.38%。而且，自2006年以來，稻谷播種面積已連續(xù)13年下降，小麥播種面積和產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)20多年下降。從未來發(fā)展趨勢看，保障糧食安全將面臨著更加復雜的形勢和更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）土地資源約束加劇

耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎。近年來，通過落實最嚴格的耕地保護政策，四川省耕地面積快速下降的局面有所遏制，但從糧食生產(chǎn)能力提升的角度來看，仍然面臨諸多困難。一是土地細碎化嚴重，人均耕地面積少，僅有1.215畝，低于全國1.455畝的平均水平，且坡耕地面積比重高，平原僅占7.7%，推行糧食適度規(guī)模經(jīng)營的難度大。二是耕地質量不容樂觀，主要表現(xiàn)為中低產(chǎn)田土地面積大且污染嚴重，對糧食單產(chǎn)水平的提高有明顯的制約作用。在全省耕地中，中低產(chǎn)田面積占七成以上，而且土壤重金屬污染問題日益突出，資源要素約束加劇，糧食持續(xù)增產(chǎn)難度大。三是耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，尤其是丘陵、山區(qū)等偏遠地區(qū)的耕地撂荒形勢更加嚴峻。據(jù)開江縣2020年6月對任市鎮(zhèn)響水灘、甘棠鎮(zhèn)馬號等山區(qū)村的調查，約有23.7%的耕地撂荒;？譹？訛 另據(jù)簡陽市土地撂荒情況調查，截至2019年底，全市共有2.3萬畝耕地撂荒，約占耕地面積的1.58%。？譺？訛 耕地撂荒嚴重，復耕難度大，使原本數(shù)量不多的耕地更加稀缺。

（三）糧食倉儲物流基礎設施仍然比較薄弱

糧食流通連接生產(chǎn)和消費，是穩(wěn)定市場供給和促進農(nóng)民增收的重要載體，是脫貧攻堅內生動力的重要保障。四川省糧食倉儲規(guī)模小、網(wǎng)點分散、儲備設施使用效率不高。糧食物流渠道單一，鐵路運輸率超過90%，應對突發(fā)事件的能力較弱;物流設施配置不優(yōu)，機械化程度較低，物流服務水平處于大有序而小無序的狀態(tài)。

（四）糧食企業(yè)經(jīng)營狀況堪憂

糧食加工是高質量保供的關鍵環(huán)節(jié)，但目前四川省糧食企業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素，對高質量保供產(chǎn)生了一定影響。一是國有糧食企業(yè)虧損較為嚴重。近年來，由于地方儲備糧輪換出入庫費用不斷上漲，新陳糧食價差過大，但儲備糧輪換的財政費用補貼標準偏低，導致承儲企業(yè)儲備糧輪換價差虧損嚴重;二是缺乏大型成品糧油加工企業(yè)。目前，四川省成品糧油加工企業(yè)“小、散、弱”的局面普遍存在，市場競爭力弱，缺乏具有產(chǎn)業(yè)帶動能力的大型成品糧油龍頭企業(yè)，糧食初加工、粗加工產(chǎn)品多，缺乏市場競爭力。產(chǎn)品品牌影響力僅限于縣域、市域轄區(qū)內，知名品牌少;三是中小企業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，提檔升級面臨瓶頸約束。四川省自然災害頻發(fā)，183個縣（市、區(qū)）均列入地震烈度6度及以上，防災備災壓力大，成品糧油加工和應急保供任務繁重。

（五）糧食儲備結構性短缺

糧食儲備是糧食安全保障體系的重要組成部分，是抵御糧食市場風險和高質量保供的重中之重。但是，目前四川省糧食庫存消費比僅為17%，儲備保供風險大，品種結構性矛盾日趨突出，口糧品種和品質調劑、飼料及工業(yè)等轉化用糧需從省外調入解決。部分品種糧食供求結構性失衡問題凸顯，落實縣級成品糧油應急儲備難度較大。

三、幾點建議

（一）加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，夯實糧食生產(chǎn)基礎

一是加快推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，加強高標準農(nóng)田建設。建議建立土壤污染修復基金，加大土壤污染修復和治理力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是千方百計穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，尤其是要采取有效措施，盡快遏制稻谷播種面積連年下降的局面，穩(wěn)步提高稻谷產(chǎn)量。三是堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，嚴格落實《土壤污染防治行動計劃》，采取總量控制與強度控制相結合的辦法，推動農(nóng)藥化肥施用總量和強度穩(wěn)步下降;擴大測土配方施肥技術的覆蓋面;鼓勵開展秸桿還田、種植綠肥、增施有機肥，引導農(nóng)民施用農(nóng)家肥。四是推進“五優(yōu)聯(lián)動”，促進“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展。突出稻谷、油菜籽等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，高效實施“川糧油”提升工程，持續(xù)抓好“天府菜油”行動，大力推進“優(yōu)質稻米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展集聚區(qū)。五是以需求為導向，加大以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元投入力度，加強農(nóng)業(yè)科研、成果轉化和推廣體系建設，加快優(yōu)質、高產(chǎn)、專用糧食品種的選育，推動糧食種業(yè)發(fā)展，強化糧食品牌建設。組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員下沉到村，有針對性地加強農(nóng)民技術培訓和技術服務。

（二）完善糧食收儲制度，提升糧食儲備調節(jié)能力

一是建立和完善糧油產(chǎn)品的常態(tài)化儲備制度。完善地方儲備糧管理體制，合理確定地方儲備糧規(guī)模。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關工作。強化重要農(nóng)產(chǎn)品的應急儲備。適應糧食需求變化和應急需要， 合理確定成品糧油儲備規(guī)模，成品糧油儲備一般應達到10-15天的應急供應量;二是加強倉儲基礎設施建設。提檔升級倉儲設施，加快推進智能倉庫、低溫倉庫和綠色倉庫等現(xiàn)代倉儲設施建設，重點加強糧油生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、災害頻發(fā)地區(qū)和關鍵物流節(jié)點的倉儲能力建設，完善收儲網(wǎng)點，提升收儲網(wǎng)點的收購、儲備、保供綜合能力。加快推進三州及少數(shù)民族地區(qū)老舊倉房的維修改造與升級，切實改善倉儲條件，提高倉儲和應急保供能力;三是強化應急能力儲備。加強政策支持和資金投入，重點培育發(fā)展一批大型龍頭加工企業(yè)。按照區(qū)域日均糧油消費需求量，建立一定比例的糧油應急加工能力儲備。加大對成品糧油應急低溫儲備庫建設的支持力度，嚴格落實儲備任務，確保每個縣保有一定數(shù)量的成品糧油應急儲備。

（三）提升糧油加工物流水平，創(chuàng)新糧油配送模式

一是促進糧油加工企業(yè)提檔升級。加快扶持一批優(yōu)質特色糧食加工企業(yè)進行技術升級改造，倒逼落后產(chǎn)能退出，引領新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、新舊動能有序轉換。扶持一批具有核心競爭力、行業(yè)帶動能力的大型骨干加工企業(yè)和成長性好、特色鮮明的中小加工企業(yè)。二是統(tǒng)籌推動糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，避免過度加工造成不必要的浪費。增加專用型、功能性食品有效供給。支持開發(fā)稻谷、油菜籽副產(chǎn)物等糧食精深加工產(chǎn)品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展地方特色產(chǎn)品和名優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。三是支持大型加工企業(yè)完善散糧接收系統(tǒng)，提升散糧設施對接能力;應用現(xiàn)代化物流模式，發(fā)展多元化運輸，完善產(chǎn)品配送系統(tǒng);鼓勵加工企業(yè)積極參與社會化、專業(yè)化分工，將物流業(yè)務外包給第三方物流企業(yè)。積極推廣應用新技術，大力實施“降本提效行動”，鼓勵企業(yè)在糧食物流節(jié)點選用占地少、機械化和自動化程度高的快速中轉新倉型，采用標準化、高效低耗新裝備，提高糧食中轉效率，減少糧食中轉和運輸損失。根據(jù)不同區(qū)域特點，推廣采用綠色、先進適用的儲糧技術，減少糧食倉儲損失。

（四）強化糧食產(chǎn)銷銜接，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷合作新技術

產(chǎn)銷銜接是高質量保供的關鍵。無數(shù)事實證明，在糧食供給形勢總體向好的情況下，糧食安全的風險往往出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)。如果流通不暢，即使有供給，也無法順利送達消費者手中。新冠肺炎疫情期間封村斷路，流通受阻，對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響，再次驗證了暢通產(chǎn)銷的重要性。一是實施四川糧油“走出去”行動，鼓勵通過合資、合作、參股等方式培育和組建大型跨區(qū)域糧食收儲、加工和經(jīng)營企業(yè)。加強與傳統(tǒng)糧源地開展多種形式的產(chǎn)銷合作，跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡。借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設契機，逐步擴大與重慶及長江中下游省（市）的糧食產(chǎn)銷合作規(guī)模，加快大型綜合物流園區(qū)建設，暢通物流通道，提高糧食流通的組織化程度;二是探索“物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云計算”等新技術在糧食產(chǎn)銷合作中的應用，支持糧食企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

（五）強化糧食油市場監(jiān)測預警，提升應急保供能力

一是加強價格監(jiān)測預警。加強價格監(jiān)測預警基礎建設，健全價格預警制度，完善應急監(jiān)測保障機制，確保信息監(jiān)測網(wǎng)絡全覆蓋;二是密切關注糧油產(chǎn)品的產(chǎn)銷動態(tài)。重點加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)（商）超等一線農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變動情況的監(jiān)控。優(yōu)化價格預警分析模型，以面粉、大米、食用油等主要糧食品種或單一品種市場價格在15天內漲跌幅20%為基準，及時發(fā)出價格預警信息，并做好各項應急供給準備工作;三是強化價格監(jiān)測預警的信息支撐。充分利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術優(yōu)化信息資源配置，強化農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預警信息化水平。應急情況下，啟動糧油市場監(jiān)測預警日報告制度，全面準確掌握糧情動態(tài)，做好信息預測預警發(fā)布工作，著力抓好糧源組織和落實，特別是小包裝成品糧油的生產(chǎn)和調度;四是加快建設一批區(qū)域性骨干糧油應急配送中心，加強智能化配送能力建設。全力打造以應急配送中心為基礎，以農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市和零售網(wǎng)點為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建議每個市州建立一個大中型糧油應急配送中心，有條件的縣（市、區(qū)）改造建設一個區(qū)域性糧油應急配送中心，實現(xiàn)糧油配送網(wǎng)絡全覆蓋。

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（作者單位：西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心）