于素雅 張敏

摘要：為了應(yīng)對歐洲市場有關(guān)可持續(xù)大豆的需求，證明美國大豆生產(chǎn)的可持續(xù)性，2013年美國大豆出口商協(xié)會制定了《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》，向我們展示了美國對大豆可持續(xù)生產(chǎn)的重視，為我國制定可持續(xù)大豆產(chǎn)業(yè)政策提供參考。同時，該協(xié)議的出臺也從側(cè)面說明了大豆進(jìn)口國制定大豆可持續(xù)采購標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。

關(guān)鍵詞：大豆 可持續(xù)生產(chǎn) 美國

一、《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》制定的背景

（一）美國大豆與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的歷史聯(lián)系

美國大豆生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間有著很深的歷史淵源。早在18世紀(jì)大豆便傳入美國，然而最初種植面積小且零散，種植區(qū)域主要集中在美國南方地區(qū)。20世紀(jì)初，美國中西部農(nóng)業(yè)的過度開發(fā)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的土壤侵蝕。如何實(shí)現(xiàn)美國中西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)時美國農(nóng)業(yè)急需解決的重要課題。1909年春，帶著這個問題，美國著名土壤學(xué)家富蘭克林·金教授來到中國、朝鮮和日本，考察了東方古老農(nóng)耕體系，希望能在這里尋找到解決美國土壤可持續(xù)使用的方法。這次考察之后，富蘭克林·金教授寫下了《四千年農(nóng)夫》一書，書中有記載道：“直到1888年，歐洲最優(yōu)秀的科學(xué)家共同參與，長達(dá)30多年的研究，最終發(fā)現(xiàn)根部有較低級的生物體寄存的豆科植物對維持土壤中的氮素起了很大作用……但是，長期的耕作實(shí)踐早就使得遠(yuǎn)東的農(nóng)民掌握了這項(xiàng)技術(shù)，馴化和利用豆科作物對于保持土壤肥沃是不可或缺的?！?[1]

在富蘭克林·金等美國土壤科學(xué)家的宣傳之下，大豆對土壤的保護(hù)作用開始得到美國政府的關(guān)注。1920年以后，美國開始大量引種大豆，并推廣豆谷輪作與免耕技術(shù)，以解決當(dāng)時嚴(yán)重的土壤侵蝕問題。有數(shù)據(jù)顯示，僅在1929-1931 年的3年間，美國引進(jìn)亞洲地區(qū)的大豆品種就達(dá)到了4773 個。正是在這一背景下，美國大豆種植區(qū)域開始從南方擴(kuò)張到中部和西北部地區(qū)，大豆收獲面積和產(chǎn)量也不斷增加。[2]

20世紀(jì)30年代初，大豆的推廣種植為美國解決中西部地區(qū)土壤的可持續(xù)使用做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)時，美國的一份雜志中曾這樣描述大豆對美國的貢獻(xiàn)：“1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條讓這片土地變得絕望，不明智的農(nóng)耕實(shí)踐，過度放牧與干旱造成了‘黑風(fēng)暴。大豆開始登場，它給土壤補(bǔ)充氮元素，把被玉米、小麥過度剝離的養(yǎng)分還給土壤。農(nóng)民們開始大量種植大豆，并使用中國首創(chuàng)的輪作方法，這樣有助于抑制土壤侵蝕和保持土壤完整。土地的穩(wěn)定使用給經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了幫助，美國慢慢地擺脫了大蕭條?！盵3] 因此，有人甚至認(rèn)為，大豆不僅幫助美國拯救了土壤，也同時幫助拯救了美國經(jīng)濟(jì)。

為了進(jìn)一步鞏固20世紀(jì)30年代初美國土壤保護(hù)的成果，1935年羅斯?？偨y(tǒng)簽署《土壤保護(hù)法》并成立專門的土壤保護(hù)局，將20世紀(jì)30年代初美國利用大豆固氮效應(yīng)及豆谷輪作等方式實(shí)現(xiàn)土壤保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律的形式制度化。盡管在隨后的幾十年中，美國土壤保護(hù)方面的法律又經(jīng)過多次修改，內(nèi)容與形式也越來越豐富，但直到今天，大豆在美國土壤與其他農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的重要作用始終都沒有改變。

（二）歐洲RTRS《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的制定及主要內(nèi)容

1. 歐洲RTRS《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的制定

21世紀(jì)初，世紀(jì)大豆貿(mào)易格局發(fā)生了較大變化。2001年，中國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)大豆市場對外開放程度大大提高。作為世界上最大的大豆消費(fèi)國，中國國內(nèi)大豆需求量龐大，吸引了世界上許多國家從事大豆生產(chǎn)與出口，尤其是農(nóng)業(yè)資源極為豐富的南美國家。2000年以后，阿根廷、巴西等南美國家開始大面積種植大豆并向中國出口。受國際大豆市場競爭加劇等因素的影響，美國在2011年前后銷售受阻，產(chǎn)量也有所下降，2011年美國大豆產(chǎn)量8249萬噸，比2010年減少817萬噸。

就巴西、阿根廷等南美國家情況來看，雖然這些南美國家通過大豆貿(mào)易取得了較高的外匯收入，但同時也因?yàn)榇蠖股a(chǎn)付出了較高的生態(tài)代價。

首先，在大豆栽培技術(shù)領(lǐng)域，巴西、阿根廷廣泛采用一套將大豆免耕播種技術(shù)與抗草甘膦大豆品種、草甘膦農(nóng)藥三者結(jié)合起來的 “大豆技術(shù)包”體系。這套體系雖然利于簡化耕作過程、節(jié)約生產(chǎn)成本，但長期使用免耕技術(shù)，而不注意對土壤進(jìn)行翻耕，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性喪失，以及土壤中有害細(xì)菌滋生等危害土壤健康現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時草甘膦農(nóng)藥的大量噴灑，導(dǎo)致超級雜草滋生、農(nóng)藥漂移，不僅破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，還危害到周圍非抗草甘膦農(nóng)藥的農(nóng)作物生產(chǎn);其次，為了獲得更多的土地種植大豆，巴西、阿根廷等國開始肆意砍伐森林。即使是巴西2012年頒布的新《森林法》，也未能及時制止該現(xiàn)象。

上述一系列大豆擴(kuò)張行為，給巴西、阿根廷等南美國家?guī)サ牟豢沙掷m(xù)后果，引發(fā)了世界范圍的關(guān)注，尤其是南美大豆的重要出口目的地——?dú)W洲。歐洲地球之友認(rèn)為，不可持續(xù)的大豆生產(chǎn)是引發(fā)全球森林砍伐的重要原因之一，如果不能很好地解決這個問題，歐洲就無法妥善處理氣候變化和其他一些環(huán)境問題。為此，歐洲負(fù)責(zé)任大豆協(xié)會圓桌會議于2010年發(fā)布了《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，作為歐洲大豆全球供應(yīng)鏈和大豆產(chǎn)品全球認(rèn)證戰(zhàn)略的一部分。2011年9月6日，荷蘭飼料行業(yè)宣布，從2015年1月1日起，荷蘭將只進(jìn)口經(jīng)認(rèn)證的符合負(fù)責(zé)任大豆圓桌會議要求的大豆。2013年，歐洲又專門成立了大豆零售商集團(tuán)，以應(yīng)對其供應(yīng)鏈中與大豆生產(chǎn)相關(guān)的森林砍伐對其業(yè)務(wù)可能構(gòu)成的重大風(fēng)險。

2.《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容

該標(biāo)準(zhǔn)主要涉及以下九個方面：

第一，在員工的權(quán)利方面，首先雇主不可以從事或支持雇傭童工，不得有強(qiáng)迫勞動、歧視和性騷擾等行為;其次，應(yīng)充分告知在農(nóng)場工作的工人和佃農(nóng)們他們所享受的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并且工人們對所從事的工作應(yīng)接受相關(guān)訓(xùn)練;再次，經(jīng)營者應(yīng)為所有工人提供健康安全的工作場所;另外，所有工人都有結(jié)社自由和集體談判的權(quán)利;最后，不論是直接雇傭還是間接雇傭的工人都有權(quán)得到不低于國家立法和部門協(xié)定中規(guī)定的報酬。

第二，對于土地權(quán)問題，該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定應(yīng)對土地使用權(quán)進(jìn)行明確界定，且需要有書面文件進(jìn)行證明，例如所有權(quán)證明、租賃合同、法院指令等等。

第三，在尊重保護(hù)小規(guī)模生產(chǎn)和傳統(tǒng)種植方面，該標(biāo)準(zhǔn)首先規(guī)定應(yīng)建立適當(dāng)?shù)那?，及時與當(dāng)?shù)鼐用窬痛蠖狗N植以及其帶來的影響等方面的問題進(jìn)行溝通交流;其次，在傳統(tǒng)種植區(qū)域，應(yīng)避免或及時解決土地沖突問題，為此還建立一套專門的機(jī)制用以解決大豆生產(chǎn)者與土著種植者的矛盾;最后，應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕降木蜆I(yè)機(jī)會和商品、服務(wù)市場。

第四，對于當(dāng)?shù)厝丝诘慕】祮栴}，該標(biāo)準(zhǔn)主要通過使生產(chǎn)者承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的種種行為進(jìn)行約束的方式進(jìn)行保護(hù)。例如：協(xié)議中第5.9.3條規(guī)定，空中噴灑農(nóng)藥不得影響到人口密集區(qū)，且需要提前通知種植區(qū)500米以內(nèi)的居民。

第五，在保護(hù)生物多樣性的問題上，該標(biāo)準(zhǔn)在4.5.1-4.5.4條中分別做了規(guī)定。首先，每個農(nóng)場必須配有一幅包含當(dāng)?shù)卦脖?、生產(chǎn)區(qū)和水道的地圖;其次，需要有一個保護(hù)當(dāng)?shù)刂脖慌c野生動物的計劃，且該計劃應(yīng)當(dāng)處于實(shí)施和監(jiān)控中;再次，保護(hù)稀有物種、瀕危物種和暫時處于保護(hù)狀態(tài)的物種，禁止對前述幾項(xiàng)進(jìn)行捕捉或采集;最后，對于原生植被少于10%（但符合4.4條和5.2條以及其他相關(guān)指標(biāo)）的農(nóng)場，生產(chǎn)者須在農(nóng)場內(nèi)、外或周圍實(shí)施保育活動，以促進(jìn)野生動物的生長和原生植被的恢復(fù)。

第六，在用水問題上，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，首先，生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)減少化學(xué)殘留物等對地表和地下水源的影響，并對水源的pH值、溫度、溶解氧、濁度和電導(dǎo)率等參數(shù)建立相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行灌溉需經(jīng)過合法的文件化管理程序;此外，生產(chǎn)商還有維持或重建泉水周圍和天然水道沿岸的自然植被區(qū)的義務(wù)。

第七，在土壤肥力方面協(xié)議中規(guī)定，首先，生產(chǎn)商應(yīng)通過采集土壤肥力樣本等方式監(jiān)測土壤質(zhì)量;其次，應(yīng)具備并實(shí)施保持土質(zhì)的技術(shù)，例如輪作、平衡施肥、坡地管理等;最后規(guī)定了輪作計劃的實(shí)行。

第八，對于農(nóng)藥的使用問題，首先，所有農(nóng)用化學(xué)品的使用都應(yīng)有文件記錄，并對化學(xué)廢物與容器的處理、儲存、收集和丟棄進(jìn)行監(jiān)測;其次，在該標(biāo)準(zhǔn)5.6.1-5.6.3條中對允許使用的化學(xué)品種類進(jìn)行了限定;再次，生物控制劑的使用應(yīng)當(dāng)符合國家法律和國際公認(rèn)的科學(xué)協(xié)定，使用時要對其進(jìn)行記錄、監(jiān)測和控制;最后，通過規(guī)定農(nóng)藥的使用需經(jīng)過文件化程序、實(shí)時對空中噴灑藥物時的天氣情況進(jìn)行記錄，并結(jié)合保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窠】档拇胧?，防止農(nóng)藥漂移現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第九，對基礎(chǔ)設(shè)施以及新區(qū)域建設(shè)的問題，大豆生產(chǎn)商應(yīng)確保，在個體利益相關(guān)者的活動范圍內(nèi)，充分考慮到提高效益和減輕基礎(chǔ)設(shè)施投資對生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響，以滿足大豆生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和貿(mào)易的需要。

（三）美國《大豆可持續(xù)保障協(xié)議》的制定

歐洲是美國大豆及其制品的第二大出口目的地。在中國市場遭到來自南美大豆的競爭之后，歐洲市場對美國大豆的重要性不言而喻。美國大豆出口商發(fā)現(xiàn)，相比于南美大豆引發(fā)的諸多不可持續(xù)問題，美國大豆具有較為明顯的可持續(xù)性優(yōu)勢，這也成為歐洲市場偏愛美國大豆的原因之一。這說明，可持續(xù)性的優(yōu)點(diǎn)可以為美國在歐洲及其他大豆市場帶來更多的商業(yè)機(jī)會與更高的利潤回報。為了更好地發(fā)揮美國大豆可持續(xù)性的競爭優(yōu)勢以穩(wěn)固歐洲市場，2013年美國大豆出口商協(xié)會參照負(fù)責(zé)任大豆協(xié)會圓桌會議首次于2010年發(fā)布的負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，正式出臺了《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。目前，《協(xié)議》已經(jīng)在美國得到了廣泛運(yùn)用，95%的美國大豆生產(chǎn)者參與這一計劃并接受審核。

二、《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》的主要內(nèi)容

《協(xié)議》自2013年制定以來又經(jīng)過多次修訂，當(dāng)前最新版本為2018年版，涵蓋了與大豆生產(chǎn)相關(guān)的生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)性生產(chǎn)實(shí)踐、勞工標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼及技術(shù)推廣等眾多領(lǐng)域，其內(nèi)容是在結(jié)合美國大豆生產(chǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡可能參考?xì)W洲負(fù)責(zé)任大豆協(xié)會圓桌會議的《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》而最終制定出來。2018年版《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》主要內(nèi)容如下： [4]

第一，在與大豆生產(chǎn)相關(guān)的生物多樣性與高碳儲存方面，《協(xié)議》規(guī)定不應(yīng)在生物多樣性豐富的草地、濕地、林地、泥碳地及原始森林中生產(chǎn)大豆;不應(yīng)在自然荒野區(qū)、自然研究區(qū)、被國家森林與草地保護(hù)的土地，以及被國家景觀保護(hù)體系保護(hù)的土地等區(qū)域種植大豆;大豆生產(chǎn)者還應(yīng)遵守美國《瀕危野生動物保護(hù)法》《清潔水法》《聯(lián)邦候鳥公約》等環(huán)境保護(hù)法律。

第二，在大豆的可持續(xù)生產(chǎn)實(shí)踐方面，《協(xié)議》要求大豆生產(chǎn)者應(yīng)采用保護(hù)性耕作方法，以增加土壤健康與有機(jī)成分、保持水分、減少壓實(shí)與土壤侵蝕、減少水分與養(yǎng)分的流失、減少能源的使用。大豆生產(chǎn)者還應(yīng)考慮作物的輪作以提高土壤健康與生物多樣性，實(shí)施限制性灌溉技術(shù)以節(jié)約用水，減少大豆生產(chǎn)過程中的廢物并遵守與廢物利用有關(guān)的規(guī)定要求，使用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，如變量施肥、除草劑等。轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)者應(yīng)在《生物技術(shù)監(jiān)管協(xié)調(diào)框架》下種植大豆，以確保對環(huán)境、人類和動物健康的安全。此外，還要求大豆種子貿(mào)易應(yīng)遵守聯(lián)邦種子法中有關(guān)公平貿(mào)易與適當(dāng)標(biāo)簽的規(guī)定。

第三，在公眾與勞工健康、福利方面，《協(xié)議》規(guī)定大豆生產(chǎn)者應(yīng)遵守美國環(huán)境保護(hù)局的《農(nóng)業(yè)殺蟲劑的工人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行殺蟲劑的安全培訓(xùn)。工人在使用殺蟲劑的時候，應(yīng)佩戴個人防護(hù)設(shè)備，應(yīng)對殺蟲劑的使用情況進(jìn)行通告，并在施用殺蟲劑后的一段時間內(nèi)限制進(jìn)入。

第四，在持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐與環(huán)境保護(hù)方面，《協(xié)議》列舉了美國各種與大豆生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計劃，并提出推行最佳農(nóng)業(yè)管理實(shí)踐的技術(shù)體系等做法，以此說明美國大豆生產(chǎn)者正在不斷尋求改進(jìn)大豆生產(chǎn)實(shí)踐和環(huán)境保護(hù)措施。這些農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計劃包括：美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計劃中的“保護(hù)儲備計劃”“保護(hù)管理計劃”“環(huán)境質(zhì)量獎勵計劃”“國家可持續(xù)大豆倡議”等。此外，《協(xié)議》還要求生產(chǎn)者和糧食加工者使用駁船和鐵路等運(yùn)輸方式來減少溫室氣體排放等。

三、《美國大豆可持續(xù)保障協(xié)議》評析及對我國的借鑒意義

（一）《協(xié)議》清楚地展示了美國大豆可持續(xù)生產(chǎn)的政策法規(guī)

《協(xié)議》詳細(xì)羅列了美國有關(guān)大豆可持續(xù)生產(chǎn)的所有政策法規(guī)。從協(xié)議的內(nèi)容來看，這些政策法規(guī)涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛，不僅涉及到生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)性生產(chǎn)實(shí)踐，還涉及到勞工標(biāo)準(zhǔn)、土地權(quán)利等更為廣泛的政策與法律問題。在這些政策法規(guī)之中，與大豆生產(chǎn)實(shí)踐相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)計劃尤其值得我國借鑒。

美國政府通過“保護(hù)儲備計劃”，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式支持農(nóng)民采用豆谷輪作的生產(chǎn)方法，發(fā)揮大豆的固氮作用，以有機(jī)方式補(bǔ)充土壤養(yǎng)分;在“保護(hù)管理計劃”中，美國政府鼓勵農(nóng)民通過大豆的保護(hù)性耕作方法減少土壤侵蝕;在與鄉(xiāng)村野生動物棲息地保護(hù)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計劃中，美國政府通過鼓勵種植大豆，減少氮肥的使用，保護(hù)鄉(xiāng)村的水土資源，從而實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村野生動物棲息地的保護(hù)。這些做法都清楚地向我們展示了，大豆在美國農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼政策中發(fā)揮著極為重要的作用。

八十多年前，美國學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)的土壤可持續(xù)耕作經(jīng)驗(yàn)，通過大豆的合理種植解決了西部開發(fā)過程中的土壤侵蝕問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此之后，美國又將這些經(jīng)驗(yàn)以各種農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的方式固定下來，大豆對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用被發(fā)揮得淋漓盡致。在我國農(nóng)業(yè)史上，大豆也曾經(jīng)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。然而，2000年以來，隨著大豆進(jìn)口量不斷增加，國內(nèi)大豆的生產(chǎn)面積迅速減少，大豆在維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的重要作用也隨著產(chǎn)量的減少而不斷弱化。《協(xié)議》中所展示出來的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路，提醒我們應(yīng)當(dāng)重新思考大豆在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》對《協(xié)議》的影響重大

歐洲負(fù)責(zé)任大豆協(xié)會圓桌會議的《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》對《協(xié)議》產(chǎn)生了顯著的影響。2010年歐洲負(fù)責(zé)任大豆協(xié)會圓桌會議啟動《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》之后，美國也隨即于2011年啟動了“國家可持續(xù)大豆倡議”，對美國大豆生產(chǎn)的可持續(xù)性情況進(jìn)行了調(diào)查，為《協(xié)議》的出臺奠定了基礎(chǔ)。2013年9月歐洲負(fù)責(zé)任大豆圓桌會議發(fā)布新版《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》之后，美國大豆出口協(xié)會便立即將其與舊版的《協(xié)議》進(jìn)行了比較，找出兩者差異，并于2014年發(fā)布了自己的新版標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)2017年歐洲負(fù)責(zé)任大豆圓桌會議再次發(fā)布新版規(guī)則之后，美國大豆出口協(xié)會也立即根據(jù)《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的最新變化對《協(xié)議》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要調(diào)整。

盡管一直在努力與歐洲《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的要求保持協(xié)調(diào)，并盡可能減少兩者之間的差距，但由于某些深層次原因兩個標(biāo)準(zhǔn)之間依然存在部分不同之處，比如：《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》第4.3.1條規(guī)定，大豆生產(chǎn)者應(yīng)記錄一段時間內(nèi)生產(chǎn)大豆直接使用化石燃料的總量，并監(jiān)測每公頃與每個生產(chǎn)單元所有與大豆生產(chǎn)有關(guān)活動的化石燃料使用數(shù)量。而《協(xié)議》卻對此沒有這樣的強(qiáng)制性的要求，僅規(guī)定美國農(nóng)業(yè)部監(jiān)測生產(chǎn)商使用，化石燃料的情況，并鼓勵減少化石燃料的使用?！敦?fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》第5.2.3條規(guī)定，通常每周工作時間不超過48小時，每周加班時間不超過12小時。而《協(xié)議》也沒有在這方面進(jìn)行具體的規(guī)定，只是籠統(tǒng)地規(guī)定需要遵守《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》，該法案沒有限制加班的時間。

（三）《協(xié)議》明顯體現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家的價值觀

《協(xié)議》對大豆生產(chǎn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)與福利進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，要求大豆生產(chǎn)者遵守《公平就業(yè)機(jī)會法》《廢除強(qiáng)迫勞動法》等有關(guān)勞動法，在雇傭工人時應(yīng)給予公平的機(jī)會與待遇，以及承認(rèn)工人有組織工會并進(jìn)行集體談判的權(quán)利等等。這些有關(guān)大豆生產(chǎn)勞工標(biāo)準(zhǔn)與福利的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)對個體人權(quán)的保護(hù)，明顯體現(xiàn)了西方發(fā)達(dá)國家的價值觀。個體人權(quán)問題固然不容忽視，但是如果僅從個體的視角去考察人權(quán)問題，那么顯然存在一定問題。人權(quán)既包括個體人權(quán)也包括集體人權(quán)，《協(xié)議》中卻沒有對集體人權(quán)問題給予應(yīng)有的重視，因此在人權(quán)問題上存在明顯不足。

四、制定我國大豆可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的建議

《協(xié)議》制定的一個重要原因在于應(yīng)對歐洲市場有關(guān)可持續(xù)大豆的要求，因此《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》及歐洲飼料商的可持續(xù)大豆采購標(biāo)準(zhǔn)，時刻牽動著美國大豆出口協(xié)會的神經(jīng)。在美國大豆銷售市場受到阻礙的背景下，為了使美國大豆能順利進(jìn)入歐洲市場，2018年底，美國特朗普訪問歐盟，雙方領(lǐng)導(dǎo)人會面商談的問題之一便是《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》與《協(xié)議》的銜接問題，由此可見《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》的影響力之大。我國是世界上最大的大豆進(jìn)口國，每年從國際市場采購巨額大豆。然而，由于當(dāng)前我國沒有制定大豆可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，龐大的大豆貿(mào)易量并沒能讓我國在世界大豆可持續(xù)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)性作用。因此，建議我國應(yīng)盡快制定自己的大豆可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)世界大豆生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展道路，并同時塑造我國在大豆采購領(lǐng)域負(fù)責(zé)任大國形象。對此，可以從環(huán)境、人權(quán)及經(jīng)濟(jì)三個方面去考慮大豆的可持續(xù)生產(chǎn)問題：

（一）在環(huán)境領(lǐng)域，應(yīng)立足于我國傳統(tǒng)大豆可持續(xù)栽培技術(shù)

我國是栽培大豆的起源國，我國大豆栽培的歷史至少已經(jīng)有4000多年了。[5] 數(shù)千年來，我國勞動人民在“三才”“三宜”的農(nóng)業(yè)倫理思想指導(dǎo)下，不僅培育出了大量的大豆品種，也同時根據(jù)各地不同的自然環(huán)境、作物特性及社會環(huán)境等不同因素，創(chuàng)造出了諸多可持續(xù)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系，比如稻豆復(fù)種、大豆間作套種、豆谷輪作、免耕翻耕結(jié)合等。20世紀(jì)初，我國傳統(tǒng)大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)傳入美國，為解決美國中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)土壤侵蝕問題做出重要貢獻(xiàn)。由此可見，我國傳統(tǒng)大豆可持續(xù)栽培技術(shù)具有廣闊的運(yùn)用空間。因此，我國在制定大豆可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)時，不應(yīng)忽視我國傳統(tǒng)大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)體系。

（二）在人權(quán)領(lǐng)域，應(yīng)重視大豆可持續(xù)貿(mào)易的集體人權(quán)問題

當(dāng)代西方人權(quán)觀起源于文藝復(fù)興后的人文主義并以啟蒙運(yùn)動時期個體主義、自由主義、理性主義哲學(xué)為基礎(chǔ)。然而，時至今日這種“個人本位”主導(dǎo)的人權(quán)觀，其歷史局限性已經(jīng)成為人的自由向更高形態(tài)邁進(jìn)的束縛。就大豆國際貿(mào)易規(guī)則來看，《負(fù)責(zé)任大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》與《協(xié)議》，都是以西方傳統(tǒng)的個體主義人權(quán)觀為指導(dǎo)，都非常注重對勞工個體人權(quán)的保護(hù)，因此其中必然蘊(yùn)含著西方個體主義人權(quán)觀的不足。個體人權(quán)固然不容忽視，但并不代表人權(quán)的全部。從發(fā)展中國家視角來看，集體人權(quán)更應(yīng)當(dāng)成為關(guān)注的重點(diǎn)。所謂集體人權(quán)是指一個國家或民族的生存權(quán)、自決權(quán)、發(fā)展權(quán)，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度決定著一個國家、一個民族的存亡和興衰。[5] 對于大豆生產(chǎn)來說，集體人權(quán)主要是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。因此，從集體人權(quán)角度來看，大豆生產(chǎn)應(yīng)有助于小農(nóng)維持生計，而不是迫使其失業(yè)或陷入貧困;應(yīng)促進(jìn)本國或當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境正義，而不是給國家或地方造成不公平的環(huán)境損害。

（三）在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范與大豆貿(mào)易相關(guān)的市場壟斷問題

就當(dāng)前情況來看，在很多國家大豆的產(chǎn)生與貿(mào)易并沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在南美國家，少數(shù)大型跨國公司壟斷了大豆生產(chǎn)與貿(mào)易的整個產(chǎn)業(yè)鏈，甚至建立起了一個可以超越國家主權(quán)之上的“大豆共和國”，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭秩序。南美國家大豆生產(chǎn)與貿(mào)易中的壟斷現(xiàn)象，顯然不利于當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，破除跨國公司對南美大豆生產(chǎn)與貿(mào)易的壟斷，實(shí)現(xiàn)公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)貒医?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我國制定大豆可持續(xù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考慮的問題之一。

參考文獻(xiàn)：

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[3] William Shurtleff， Akiko Aoyagi. History of Soybeans and Soyfoods in Japan and in Japan Cookbooks and Restaurants outside Japan. Lafayette： Soyinfo Center， 2014：3128.

[4] U.S. Soybean Export Council， U.S. Soy Sustainability Assurance Protocol. 2018：5-18.

[5]李本.試論我國人權(quán)保護(hù)中個人人權(quán)與集體人權(quán)的關(guān)系[J].當(dāng)代學(xué)，1993（01）： 15.

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)美洲研究中心）