闕明坤 段淑芬

摘要： 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施十年以來，我國民辦高校發(fā)展取得顯著成效：辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐漸提高;內(nèi)涵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與科學(xué)研究水平穩(wěn)步提升;辦學(xué)體制改革持續(xù)深化，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、中外合作辦學(xué)、民辦高職改革不斷取得突破;民辦教育法規(guī)政策日趨完善，國家層面和地方層面分類管理雛形初現(xiàn)。十年來，民辦高校改革發(fā)展成效離不開黨和政府的支持、國家法制建設(shè)的推進(jìn)以及民辦高校質(zhì)量提升的自覺。當(dāng)前，民辦高校的發(fā)展面臨分類管理政策造成“營非選擇”困境的新挑戰(zhàn)、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的新要求。因此，亟需進(jìn)一步健全民辦高等教育法律法規(guī)、實(shí)施高水平民辦高校建設(shè)工程、拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道、完善法人治理結(jié)構(gòu)，以保障民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育規(guī)劃綱要;民辦高校;辦學(xué)體制;分類管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G648.7 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0717（2021）02-0016-10

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，對(duì)我國民辦教育的作用、地位進(jìn)行了全新定義，明確提出大力支持民辦教育，強(qiáng)調(diào)“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，2010年我國GDP總量412 119.3億元，人均30 808元;2019年GDP總量990 865.1億元，人均70 892元[1]。在此期間，我國民辦高校持續(xù)健康發(fā)展并穩(wěn)步上升。《教育規(guī)劃綱要》提出的在學(xué)總規(guī)模、在學(xué)研究生人數(shù)和毛入學(xué)率三大目標(biāo)均超額達(dá)成，其中民辦高校發(fā)揮了重要作用，功不可沒。

涂爾干（Emile Durkheim）說過：“只有細(xì)致地研究過去，我們才能去預(yù)想未來，理解現(xiàn)在?！盵2]在《教育規(guī)劃綱要》收官之際，正值全國上下為“十四五”規(guī)劃謀篇布局之時(shí)，系統(tǒng)梳理十年來我國民辦高校改革與發(fā)展的成效及經(jīng)驗(yàn)，判斷和分析當(dāng)前面臨的困難及挑戰(zhàn)，對(duì)科學(xué)謀劃未來發(fā)展，探尋高等教育強(qiáng)國之路，無疑大有裨益。

一、《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施十年民辦高校改革發(fā)展的成效

在《教育規(guī)劃綱要》擘畫的藍(lán)圖引領(lǐng)下，十年來我國民辦高校在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等方面取得了令人矚目的成績。

（一）民辦高校辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，我國高等教育毛入學(xué)率從2010年26.5%躍升到2019年51.6%。依照馬丁·特羅（Martin Trow）的觀點(diǎn)，我國高等教育由大眾化階段正式邁入普及化階段。這一質(zhì)的飛躍得益于民辦高校辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大。

一是民辦高校數(shù)和學(xué)生數(shù)持續(xù)增長。2010年，全國共有民辦高校676所，占全國高?？倲?shù)（2 358所）的28.7%;在校生477萬人，占全國高校在校生總數(shù)（3 105萬人）的15.4%。2019年，全國共有民辦高校757所，占全國高?？倲?shù)（2 688所）的28.2%;民辦高校在校生708.83萬人，占全國高校在校生數(shù)（4 002萬人）的17.8%。十年間，我國民辦高校增加81所，在校生數(shù)增加232萬人（見表1），民辦高校在校生數(shù)占比增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，全國大約每5名大學(xué)生中就有1名在民辦高校就讀。

二是民辦高校校均規(guī)模穩(wěn)步增長。從表1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，不論從民辦高校數(shù)量還是從在校生人數(shù)來看，2000年到2010年為急劇增長期，2010年到2019年為平穩(wěn)增長期。新世紀(jì)前十年民辦高校數(shù)量增加14.7倍、在校生人數(shù)增加33.1倍，二者約1∶2;近十年民辦高校數(shù)量增加0.12倍、在校生人數(shù)增加0.49倍，二者約1∶4。可見，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施十年期間，民辦高校在校生規(guī)模擴(kuò)張較前十年更為凸顯。

三是辦學(xué)層次逐漸提高。首先，民辦高職院校升本增多。近十年，民辦高職院校升格本科的步伐加快，2011～2020年間，除2017年之外，每年均有民辦高職獲批升本。民辦高校本科招生規(guī)模逐步擴(kuò)大，本科比例略高于?？?。其次，碩士生招生規(guī)模逐步擴(kuò)大。2011年，5所民辦高校獲批碩士研究生培養(yǎng)資格，辦學(xué)層次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，研究生招收數(shù)量逐年擴(kuò)大。截至2019年，民辦高校碩士生招生數(shù)達(dá)876人，在學(xué)碩士生人數(shù)達(dá)1 865人。2020年，上海視覺藝術(shù)學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、三亞學(xué)院等民辦高校成為擬新增碩士學(xué)位授權(quán)單位。再次，民辦高校升格大學(xué)實(shí)現(xiàn)突破。2018年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，吉林華橋外國語學(xué)院①成為碩士學(xué)位授予單位，升格為吉林外國語大學(xué)，成為全國第一所由學(xué)院升格為大學(xué)的民辦高校。此外，博士研究生招生實(shí)現(xiàn)從無到有。部分民辦高校正在積極申報(bào)博士學(xué)位授予權(quán)。西湖大學(xué)創(chuàng)辦伊始就招收博士研究生，獨(dú)立招收博士后研究人員，開創(chuàng)了我國民辦高校博士研究生培養(yǎng)的先河。

（二）民辦高校內(nèi)涵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

十年間，我國民辦高校不僅實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張，其質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)也取得顯著階段性成就。

首先，師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是教職工數(shù)量逐年增加。2010～2018年，民辦高校教職工數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，從348 857人增至445 161人，九年間增加96 304人，增幅達(dá)27.61%[1]。二是專任教師隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。民辦本科高校專任教師數(shù)量穩(wěn)中有升，從2011年183 032人增長到2018年234 654人，增幅28.2%。三是專任教師學(xué)歷職稱層次提升。2011～2017年，民辦本科高校專任教師職稱學(xué)位結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，具有高級(jí)職稱的教師占比達(dá)36%;碩士以上學(xué)位教師占比從2011年的55.37%增加到2017年的63.07%，增幅為7.7%。②四是教師培養(yǎng)愈發(fā)受到重視。部分省份出臺(tái)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)政策，上海市設(shè)立民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心，投入2 000萬專項(xiàng)資金;福建省政府設(shè)立1 000萬專項(xiàng)資金，啟動(dòng)民辦高校強(qiáng)師工程，組織1 300余名民辦高校教師接受培訓(xùn);浙江省杭州等市把民辦高校教師收歸事業(yè)編制統(tǒng)一管理，如浙江樹人大學(xué)大部分教師有事業(yè)編，寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院獲得1 000個(gè)事業(yè)編制，用于解決民辦高校教師身份問題[3]。

其次，教學(xué)改革不斷深化。十年間，民辦高校質(zhì)量意識(shí)逐步增強(qiáng)，人才培養(yǎng)更加受到重視。根據(jù)教育部評(píng)估要求，廣大民辦本科高校以評(píng)促建，堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位，狠抓教學(xué)基本建設(shè)，完善教學(xué)管理規(guī)范，增強(qiáng)以教學(xué)質(zhì)量為生命線的意識(shí)，推行OBE成果導(dǎo)向教育，一大批院校通過教育部本科教學(xué)合格評(píng)估，教學(xué)質(zhì)量得以提高。民辦高校重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深化人才培養(yǎng)模式改革，部分民辦高校入選“全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高?！?。隨著教學(xué)改革不斷深化，經(jīng)過漫長積淀，民辦高校在國家和省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)比中獲得可喜的成績。2014年有5所民辦高校、2018年有8所民辦高校分別獲得國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，呈上升趨勢(shì)。在2018年省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選中，全國民辦高校獲獎(jiǎng)441項(xiàng)，其中特等獎(jiǎng)1個(gè)，一等獎(jiǎng)54個(gè)[4]。

再次，學(xué)科專業(yè)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。在國家引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策指引下，民辦高校發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，設(shè)置了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等新興專業(yè)，緊缺專業(yè)數(shù)量有所增多，適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。特色重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)，一批辦學(xué)富有特色、改革卓有成效的專業(yè)相繼被評(píng)為國家和省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。2019年，近10所民辦高校入選國家首批“一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)”，入選省級(jí)“一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)”的民辦高校不斷涌現(xiàn)，30所民辦高校的38門課程入選首批國家一流本科課程。民辦高校積極加強(qiáng)新工程、新文科、新商科建設(shè)，深度推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，建立貼近新興產(chǎn)業(yè)、契合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、打破專業(yè)界限的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，全國有13所民辦高校入選“教育部—中興通訊ICT產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地”項(xiàng)目。在學(xué)科建設(shè)方面，民辦本科高校對(duì)標(biāo)博士碩士學(xué)位授權(quán)審核辦法，積極凝練學(xué)科方向，重視特色學(xué)科培育，整合資源，破解學(xué)科建設(shè)薄弱的問題，部分學(xué)科躋身省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。

最后，科學(xué)研究水平穩(wěn)步提升。十年間，民辦高校的科研成果層次、數(shù)量、質(zhì)量均穩(wěn)中有升。在高水平學(xué)術(shù)論文方面，民辦高?？d于SCI、SSCI或A&HCI三大外文檢索期刊以及CSSCI、CSCD刊物的論文數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升的態(tài)勢(shì)。在科研項(xiàng)目方面，少數(shù)民辦高校獲批國家社科基金、國家自科基金項(xiàng)目，有的甚至超過同類公辦新建本科院校。2020年，全國民辦高校獲得21項(xiàng)國家社科、20項(xiàng)國家自科、34項(xiàng)教育部人文社科項(xiàng)目，顯示出蓬勃的發(fā)展活力。在發(fā)明專利方面，民辦高校注重應(yīng)用研究，發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利數(shù)量有所增加，少數(shù)民辦高校專利授權(quán)量超過同類公辦院校。在科研服務(wù)能力方面，民辦高校的技術(shù)革新、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力有所增強(qiáng)，許多橫向科研項(xiàng)目致力于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的緊迫性問題，具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

（三）民辦高校辦學(xué)體制改革深化

《教育規(guī)劃綱要》指出：“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式。”十年來，民辦高校辦學(xué)體制改革步入深水區(qū)，破冰攻堅(jiān)初顯成效。

一是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。獨(dú)立學(xué)院兼具公辦高校和民營企業(yè)管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，是我國高等教育辦學(xué)體制改革的產(chǎn)物?！督逃?guī)劃綱要》提出要完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制。國家允許獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校，然而，由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)主體多元、各方利益盤根錯(cuò)節(jié)，轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展比較緩慢。從2018年開始，教育部將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)列為高校設(shè)置的首要任務(wù)，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”。2020年，教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，要求到2020年末各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)正式駛?cè)搿翱燔嚨馈?。截?020年底，全國有136所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)轉(zhuǎn)設(shè)或公示轉(zhuǎn)設(shè)為普通本科高校。調(diào)查顯示，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中趨好[5]。

二是民辦高校中外合作辦學(xué)持續(xù)深化。中外合作辦學(xué)是我國高等教育體系中的第三種辦學(xué)形式。民辦高校參與中外合作辦學(xué)是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源、彌補(bǔ)與公辦高校差距的有效途徑。近十年來，民辦高校分別采取學(xué)術(shù)交流、師生互派、學(xué)分互認(rèn)等方式提升國際化辦學(xué)水平。據(jù)調(diào)查，民辦高校中外合作辦學(xué)的外方合作高校以美國、英國和澳大利亞為主，2015年三國共有80個(gè)高校參與合作項(xiàng)目，占比所有項(xiàng)目的三分之一[6]。截至2020年，全國大約有90余所民辦高校參與中外合作辦學(xué)，包括舉辦機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。目前已有2所民辦高校獲批舉辦非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

三是民辦高職教育改革攻堅(jiān)不斷突破。《教育規(guī)劃綱要》提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為民辦高等職業(yè)教育發(fā)展繪就了藍(lán)圖。一方面，民辦本科職業(yè)教育破冰起航?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，2018年15所民辦高職院校由“學(xué)院”升格更名為“職業(yè)技術(shù)大學(xué)”。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，為新時(shí)代民辦高等職業(yè)教育的大發(fā)展提供了契機(jī)。截至2020年9月，全國已審批設(shè)置22所本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，其中21所是民辦高職院校。另一方面，國家鼓勵(lì)民間資本參與職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制多元化。民辦高職院校積極探索混合所有制改革，嘗試引入國有資本，與國企共建基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。山東省率先出臺(tái)推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的文件，對(duì)于非營利性和營利性混合所有制高職院校的稅收、收費(fèi)、財(cái)政扶持政策做出明確規(guī)定。

四是高水平民辦大學(xué)的探索初見成效。長期以來，民辦高校處于我國高等教育層級(jí)體系最低端?！督逃?guī)劃綱要》首次提出“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)?！薄！陡叩冉逃龑ｎ}規(guī)劃》明確提出“辦出一批高水平、有特色的民辦高等學(xué)?！?，掀起了我國創(chuàng)建高水平民辦高校的熱潮。社會(huì)關(guān)于建設(shè)高水平民辦高校的呼聲日趨高漲，部分民辦高校發(fā)起成立了建設(shè)高水平民辦大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟。各地也積極支持民辦高校提質(zhì)升級(jí)：山東省提出實(shí)施民辦本科高校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)支持計(jì)劃，每個(gè)專業(yè)撥付支持經(jīng)費(fèi)200萬元;陜西省實(shí)施“一流學(xué)院”建設(shè)計(jì)劃，3所民辦高校入選;上海市開展小規(guī)模、高水平民辦高校建設(shè)試點(diǎn)。特別是西湖大學(xué)、茅臺(tái)學(xué)院等新興大學(xué)的創(chuàng)建，吉林華橋外國語學(xué)院、西京學(xué)院升格為大學(xué)，標(biāo)志著高水平民辦大學(xué)建設(shè)翻開新篇章。

（四）民辦高校分類管理獲得突破

《教育規(guī)劃綱要》提出“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”。十年來，民辦高校分類管理穩(wěn)步推進(jìn)，一系列法規(guī)政策相繼出臺(tái)，民辦高校發(fā)展環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化。

從國家層面來看，2016年11月，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！?，由此開啟了民辦高校分類管理的新時(shí)代。國務(wù)院及有關(guān)行政管理部門相繼制定一系列配套政策，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等政策性文件密集出臺(tái)。為增強(qiáng)教育改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，國務(wù)院還建立了民辦教育部際聯(lián)席會(huì)議制度，確定聯(lián)席會(huì)議由財(cái)政部、人社部、稅務(wù)總局等13個(gè)部門組成，并且印發(fā)了民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議年度工作要點(diǎn)。為加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，教育部頒布《民辦高等學(xué)校年度檢查指標(biāo)體系（試行）》，從黨建思政、財(cái)務(wù)管理、師生權(quán)益等六個(gè)方面提出詳細(xì)的指標(biāo)觀測(cè)點(diǎn)，提升依法治教水平。

從地方層面來看，各地出臺(tái)一系列支持與規(guī)范民辦高校發(fā)展的政策和地方法規(guī)。上海、陜西、江西三省（市）頒布的民辦高等教育政策文件最多，約占全國各省出臺(tái)的高等教育文件總數(shù)的41%[7]?！吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民辦教育促進(jìn)法》）修訂以來，各地初步建立了省級(jí)民辦教育分類管理實(shí)施政策框架。截至2020年8月，全國31個(gè)省級(jí)政府均已頒布落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的具體實(shí)施文件。部分省份大膽創(chuàng)新，積極探索，在教師待遇、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、土地差價(jià)、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定了具有含金量的政策。其中，浙江等地出臺(tái)了精細(xì)化、多樣化、組合式政策，江蘇等13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）出臺(tái)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施辦法》，四川等10個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》，為民辦高校的分類發(fā)展、分類扶持、分類規(guī)范提供了政策保障。

在民辦教育新法規(guī)新政策的導(dǎo)引下，民辦高校分類管理雛形初顯，非營利性和營利性兩類民辦高校按照不同路徑發(fā)展，出現(xiàn)分化。部分民辦高校發(fā)起成立非營利性民辦高校聯(lián)盟，旨在倡導(dǎo)非營利性公益辦學(xué)方向。同時(shí)，營利性民辦高校陣營初顯，在新修訂的法律框架下，全國已有部分投資辦學(xué)的民辦高校選擇登記為“營利性”，其中上海市6所民辦高校選擇“營利性”，在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。

二、《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施十年民辦高校改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及面臨的挑戰(zhàn)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施的十年，是民辦高等教育政策出臺(tái)密集的歷史時(shí)期，由此可見民辦高校發(fā)展改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。十年間，民辦高校改革發(fā)展取得諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”時(shí)期乃至面向2035民辦高校的發(fā)展提供了有益參考借鑒。

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1.黨和政府的支持是民辦高校健康發(fā)展的基本前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，黨中央高度重視教育事業(yè)，為民辦高?？焖侔l(fā)展提供了有力保障。民辦高校發(fā)展的歷史表明，黨和政府的支持是民辦高校實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的基本前提。

近年來，中央財(cái)政對(duì)民辦高校學(xué)生資助力度加大，民辦高校教師培養(yǎng)培訓(xùn)納入統(tǒng)一計(jì)劃，國家一流專業(yè)、一流課程、產(chǎn)教融合工程等重大項(xiàng)目的評(píng)選向民辦高校開放，有力地促進(jìn)了民辦高校內(nèi)涵建設(shè)。省級(jí)政府對(duì)民辦高校的支持力度明顯加大，重慶市對(duì)民辦高校按照生均1 300～2 000元標(biāo)準(zhǔn)給予撥款;上海市按照生均2 000元標(biāo)準(zhǔn)向非營利性民辦高校撥款;陜西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》，從2012年起每年撥款3億支持民辦高校發(fā)展，2018年增至每年4億元專項(xiàng)資金;浙江寧波市對(duì)民辦高校中級(jí)以上職稱教師辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)保障民辦高校教師權(quán)益。

2016年，全國人大常委會(huì)在修訂《民辦教育促進(jìn)法》時(shí)新增一條，明確規(guī)定：“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！痹?018年全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出的“四為服務(wù)”和“九個(gè)堅(jiān)持”深刻解答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。近年來，民辦高校黨的建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，黨組織和黨的工作全覆蓋，各省（市、區(qū)）將黨建作為民辦高校年度檢查的重要內(nèi)容。在教育部組織的評(píng)選中，一批民辦高校被評(píng)為“全國黨建工作示范高?！薄叭珖h建工作標(biāo)桿院系”“全國黨建工作樣板支部”，部分民辦高校在全國高校黨建工作會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)交流，受到黨和政府的肯定。當(dāng)前，全國已有20多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）建立民辦高校黨組書記派遣制度，選派的黨組書記政治立場(chǎng)堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?，分派到高校后極大地充實(shí)了民辦高校高層管理隊(duì)伍，加強(qiáng)了黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)。通過不斷加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保了學(xué)校正確的辦學(xué)方向，促進(jìn)了民辦高校立德樹人根本任務(wù)的有效落實(shí)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)是民辦高校健康發(fā)展的重要保證

《教育規(guī)劃綱要》提出依法管理民辦教育，“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。該綱要頒布以來，民辦高校法制建設(shè)和治理體系不斷優(yōu)化，為民辦高校的發(fā)展提供了有力保障。治理理論創(chuàng)始人羅西瑙（James N. Rossina）提出：“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排?！盵8]全球治理委員會(huì)提出：“治理是指多個(gè)個(gè)體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的人或不同利益得以調(diào)和，并采用聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程?！盵9]

十年來，我國民辦高校法制建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，取得明顯進(jìn)展，民辦高等教育法律體系和相關(guān)政策不斷完善?！督逃ā贰陡叩冉逃ā贰睹褶k教育促進(jìn)法》的修訂實(shí)施以及國家有關(guān)部委一系列配套政策頒布出臺(tái)，為促進(jìn)民辦高校改革發(fā)展提供了法制保障。與此同時(shí)，《慈善法》《民法總則》《民法典》修訂審議通過，標(biāo)志著民辦高校各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性與適配性日益加強(qiáng)。在中央的倡導(dǎo)和賦權(quán)下，民辦高等教育地方立法工作取得很大進(jìn)展，各地先后印發(fā)了相應(yīng)文件加以落實(shí)，為民辦高校分類管理提供了基本遵循?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（送審稿）對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)、關(guān)聯(lián)交易等行為進(jìn)行控制，限制和削弱現(xiàn)有“VIE”架構(gòu)上市公司的擴(kuò)張和利潤增長，廓清了民辦高等教育領(lǐng)域的“灰色地帶”。正是由于綱要頒布以來增強(qiáng)了民辦教育領(lǐng)域改革的綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，民辦高校逐漸走向依法治教、依法治校的新階段。

在國家法律法規(guī)的引導(dǎo)下，民辦高校加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式，逐漸將舉辦者和經(jīng)營者分離，在舉辦者、經(jīng)營者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者之間建立學(xué)校運(yùn)營和權(quán)利配置的機(jī)制。民辦高校依照教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等規(guī)定，逐步完成大學(xué)章程制定和核準(zhǔn)，全國有105所民辦本科高校章程在教育部網(wǎng)站公示[10]。許多民辦高校逐漸重視健全內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，由傳統(tǒng)的粗放式管理走向精細(xì)化管理，優(yōu)化權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，完善董事會(huì)議事規(guī)則、人員構(gòu)成，落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;重視專職化管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有的學(xué)校面向全球公開選聘職業(yè)化校長;學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)逐步完善，民主管理水平有所提升。事實(shí)表明，加強(qiáng)法制建設(shè)、健全組織機(jī)構(gòu)、完善法人治理模式、提升治理能力，是民辦高校健康發(fā)展的重要保證。

3.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的核心要義

實(shí)踐表明，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是民辦高校贏得市場(chǎng)認(rèn)可的重要前提，是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！督逃?guī)劃綱要》明確提出全面提高高等教育質(zhì)量，這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)許多階段性特征，高等教育發(fā)展的環(huán)境發(fā)生重大變化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)的要求越來越高。面對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾、畢業(yè)生就業(yè)難等痼疾，民辦高校進(jìn)行了人才培養(yǎng)模式的深刻變革，逐步樹立起了以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，從而適應(yīng)了市場(chǎng)需求。

十年間，民辦高校的發(fā)展逐漸由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升，大多數(shù)民辦高校不斷增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，逐步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，營造質(zhì)量建設(shè)文化，不斷深化教學(xué)改革，積極推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，把資源配置集中到教學(xué)上來，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、注重內(nèi)涵建設(shè)已成為民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的主旋律?！督逃?guī)劃綱要》實(shí)施前，民辦高校專業(yè)設(shè)置以辦學(xué)成本較低的經(jīng)管類、文史類等為主，辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。在綱要指引下，民辦高校搶抓機(jī)遇，主動(dòng)緊貼地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，積極建設(shè)特色專業(yè)，加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大批應(yīng)用型人才。特別是許多民辦本科高校抓住國家鼓勵(lì)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變這一歷史機(jī)遇，把握新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)課程、專業(yè)、教師、教學(xué)轉(zhuǎn)型，許多院校成為省級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校，從而帶動(dòng)了學(xué)校整體質(zhì)量提升。民辦高校多數(shù)畢業(yè)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、較好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，人才培養(yǎng)質(zhì)量獲得社會(huì)良好評(píng)價(jià)。實(shí)踐表明，民辦高校只有贏得質(zhì)量，才能贏得機(jī)遇;忽視質(zhì)量，將錯(cuò)過一個(gè)時(shí)代。只有堅(jiān)持以質(zhì)量為中心，培養(yǎng)出高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)型人才，民辦高校才能獲得同行尊重、政府認(rèn)可，才能讓社會(huì)放心、人民滿意。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，民辦高校改革發(fā)展取得顯著成績，同時(shí)面對(duì)新形勢(shì)、新期待、新要求，也面臨著諸多困難及挑戰(zhàn)。

1.分類管理政策對(duì)民辦高校造成“營非選擇”困境

《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理和差異化扶持。然而，民辦高校分類管理雖有國際先例，但尚無國內(nèi)成熟經(jīng)驗(yàn)，這一制度創(chuàng)新造成了整個(gè)民辦高等教育領(lǐng)域的震蕩。民辦高校分類管理是一個(gè)長期、復(fù)雜而艱難的過程。當(dāng)前，相當(dāng)數(shù)量的民辦高校舉辦者對(duì)選擇走非營利性發(fā)展道路心存顧慮[11];同時(shí)，社會(huì)對(duì)營利性民辦高校存在抵觸現(xiàn)象，營利性民辦教育面臨資產(chǎn)財(cái)務(wù)、內(nèi)部治理和發(fā)展環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)[12];很多民辦高校舉辦者無法做出營利性或非營利性選擇[13]，除少數(shù)捐資辦學(xué)的學(xué)校之外，大多數(shù)民辦高校既不敢登記為營利性高校，又不愿登記為非營利性高校[14]。分類管理政策并未如預(yù)想的那樣得以順利實(shí)施，民辦高校陷入舉辦者“營非選擇”困境。

時(shí)下，資本市場(chǎng)對(duì)民辦高校形成巨大沖擊。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域，是我國的重大政策導(dǎo)向。但是，資本是一把雙刃劍，“快資本”與“慢資本”的矛盾巨大，資本對(duì)教育體制、教育理念、教育質(zhì)量、教育管理均存在沖擊。理查德·魯克（Richard S.Ruch）提出：“對(duì)營利性學(xué)校只是為了追求金錢的宗旨的想法是非常幼稚的?！盵15]客觀上而言，在我國，營利性民辦高校的市場(chǎng)需求和社會(huì)貢獻(xiàn)是眾所周知的，但也要看到資本逐利性對(duì)民辦高校帶來的巨大沖擊力。近年來，民辦高等教育領(lǐng)域正興起一股強(qiáng)大的收購熱潮和上市熱潮，2019年并購總交易金額達(dá)43.8億元，比上年增長40%。迄今為止，至少有50多所民辦高校被打包上市。

2.推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)民辦高校提出更高要求

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“支持和規(guī)范民辦教育”。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，高校要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要求民辦高校提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

政府、市場(chǎng)和社會(huì)是現(xiàn)代化治理的三大體系，治理體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)可概括為：制度化、規(guī)范化、民主化、法制化、高效率、協(xié)調(diào)性六個(gè)特征。民辦高校當(dāng)從政府宏觀管理、學(xué)校自主管理和社會(huì)廣泛參與三個(gè)維度建立現(xiàn)代化治理體系。理想的大學(xué)治理狀態(tài)應(yīng)保持內(nèi)外部力量平衡，在內(nèi)外部力量的共同作用下保持相對(duì)自主的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[16]。對(duì)民辦高校而言，政府宏觀管理和社會(huì)廣泛參與為外部治理，學(xué)校自主管理則為內(nèi)部治理。

從外部來看，政府對(duì)民辦高校需從單一的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎?、?guī)劃、撥款等多種形式管理，而目前政府對(duì)于民辦高校在自主招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的限制仍然較多，不利于市場(chǎng)功能的充分發(fā)揮。分類管理政策實(shí)施后，為數(shù)不少的上市民辦高校仍未按程序登記為營利性，存在渾水摸魚現(xiàn)象。各省亟需健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加快現(xiàn)有民辦高校分類登記，切實(shí)做到分類規(guī)范，差別化扶持。此外，在民辦高校外部治理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等其他社會(huì)力量在決策、監(jiān)督管理等方面作用十分有限。

從內(nèi)部來看，民辦高?！凹易寤惫芾砝佑∫廊幻黠@，亟須走向利益相關(guān)者共治，改變民辦高校內(nèi)部治理權(quán)利結(jié)構(gòu)失衡、校長辦學(xué)自主權(quán)缺乏保障、黨建和思政工作薄弱、章程建設(shè)不完善、教代會(huì)學(xué)代會(huì)功能較弱等現(xiàn)實(shí)問題?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要組成部分[17]，而現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理。當(dāng)前民辦高校內(nèi)外部管理制度與現(xiàn)代化治理的要求相距較遠(yuǎn)。

3.民辦高校落實(shí)新時(shí)代立德樹人根本任務(wù)任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視立德樹人在教育中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)要把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。立德樹人是中華民族在漫長歷史發(fā)展過程中構(gòu)建的一套成熟的道德價(jià)值體系，形成了豐富的個(gè)人倫理、家庭倫理、國家倫理以及宇宙?zhèn)惱淼牡赖乱?guī)范體系和道德教育理論[18]。作為我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，民辦高校必須堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國大地辦教育，狠抓內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。不論是非營利性還是營利性民辦高校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與高等教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。盡管民辦高校取得了一定的成績，但與同類公辦高校相比，仍然存在較大差距。面對(duì)教育現(xiàn)代化2035最新要求，民辦高校在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)高等教育資源、踐行立德樹人根本任務(wù)上依然任重而道遠(yuǎn)。高等教育存在諸多問題的根本原因是發(fā)展不夠科學(xué)，要害是質(zhì)量不高，提高質(zhì)量是高等教育的生命線，是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)[19]。

我國民辦高校大多以投資辦學(xué)為主，辦學(xué)動(dòng)機(jī)的逐利性在某種程度上制約著民辦高校立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)，影響了學(xué)校對(duì)內(nèi)涵式發(fā)展的追求。許多學(xué)校注重規(guī)模擴(kuò)張、實(shí)施大班教學(xué)，縮減辦學(xué)成本，在投入上重硬件輕軟件，教師流失率高，科研重視程度不高。受市場(chǎng)邏輯影響，民辦高校多將目光聚集在技術(shù)層面，課程、教學(xué)及各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)計(jì)的功利性較強(qiáng)，導(dǎo)致落實(shí)立德樹人的路徑被簡(jiǎn)單窄化。思想政治理論課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，但是目前民辦高校思政課程建設(shè)有待加強(qiáng)。一些民辦高校思政課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、規(guī)章制度不夠健全，思政部門與其他教學(xué)部門合署的現(xiàn)象較為普遍。許多民辦高校思政課教師隊(duì)伍匱乏、質(zhì)量不高，難以達(dá)到1∶350的師生比要求。文化育人是落實(shí)立德樹人的隱性路徑，對(duì)學(xué)生的思想觀念和行為方式有著潛移默化的影響，而部分民辦高校存在的逐利思想和商業(yè)氣息會(huì)侵蝕大學(xué)生的精神世界。學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，人才培養(yǎng)是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本[20]。民辦高校必須堅(jiān)定不移地把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)擺在首位。

三、促進(jìn)我國民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的展望與對(duì)策

新時(shí)代呼喚新作為，新時(shí)代昭示新征程。面對(duì)民辦高校發(fā)展面臨的新要求、新挑戰(zhàn)、新問題，民辦高校需要科學(xué)謀劃，精心擘畫未來發(fā)展新藍(lán)圖。

（一）健全民辦高等教育法律法規(guī)

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新?！蔽覈褶k高校已進(jìn)入分類管理的新階段，這是影響民辦高校發(fā)展的重大制度變遷。然而，當(dāng)前國家和地方相關(guān)法規(guī)政策仍不夠健全，需要進(jìn)一步完善。

一方面，要加強(qiáng)宏觀政策頂層設(shè)計(jì)。從2016年在《教育法》和《高等教育法》中刪除“不以營利為目的”的條款為民辦學(xué)校分類管理掃清障礙，到當(dāng)年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》等一系列法規(guī)政策出臺(tái)，國家層面的民辦高等教育法規(guī)政策逐步加速完善。然而，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）》至今尚未公布，導(dǎo)致國家層面的分類管理法規(guī)政策缺乏操作性、指導(dǎo)性，不利于分類管理切實(shí)推進(jìn)。民辦教育部際聯(lián)席會(huì)議確定需要完善的政策也至今尚未出臺(tái)，如民辦高校信用檔案制度、信息公開制度、第三方評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)管制度以及非營利性民辦高校監(jiān)管辦法等等。民辦高校分類管理政策能否有效執(zhí)行，在一定程度上取決于多個(gè)政府部門之間的配合程度以及既有規(guī)則能否及時(shí)做出調(diào)整[21]。對(duì)此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同，打破壁壘，解決制約民辦高校發(fā)展的深層次制度障礙;要完善民辦高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督等制度，實(shí)行強(qiáng)制信息公開制度，建立違規(guī)失信懲戒等機(jī)制，真正讓民辦高校走向陽光透明，避免成為內(nèi)部控制的私人領(lǐng)地。

另一方面，要積極鼓勵(lì)地方政策創(chuàng)新。雖然全國31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）政府層面均已根據(jù)國家規(guī)定制定了實(shí)施文件，然而大多數(shù)省份的政策原則性過強(qiáng)、操作性偏弱，一些舉辦者高度關(guān)注的土地差價(jià)、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定相對(duì)模糊。對(duì)此，亟需發(fā)揮省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，鼓勵(lì)有條件的?。ㄊ小^(qū)）大膽先行先試，逐步推廣先行先試省份好的經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化民辦高等教育領(lǐng)域配套政策。例如，溫州市把民辦學(xué)校資產(chǎn)劃分為原始出資（含追加投資）、財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和辦學(xué)積累四類，并規(guī)定原始出資（含學(xué)校存續(xù)期間追加投資）歸舉辦者所有，清償后剩余資產(chǎn)結(jié)余按不低于20%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，明確了補(bǔ)繳的土地出讓金計(jì)算方式。

（二）實(shí)施高水平民辦高校建設(shè)工程

我國高等教育資源分配以國家模式為主導(dǎo)，由國家根據(jù)高等教育發(fā)展階段和重點(diǎn)制定高等教育資源分配政策。我國通過相繼實(shí)施“211工程”“985工程”及“雙一流”建設(shè)，遴選打造出了一批高水平大學(xué)，對(duì)推動(dòng)高等教育發(fā)展產(chǎn)生了積極意義。在國家模式主導(dǎo)下，中央通過提供足夠的資源來保證高等教育的質(zhì)量，加強(qiáng)那些由于缺乏資源而顯得薄弱的活動(dòng)，以保證整個(gè)高等教育標(biāo)準(zhǔn)的一致性[22]。盡管公共財(cái)政的使命和民辦高校的屬性已經(jīng)充分說明公共財(cái)政資助民辦高校的必要性與正當(dāng)性[23]，但由于長期缺乏國家戰(zhàn)略層面的資源配置項(xiàng)目，導(dǎo)致民辦高校高質(zhì)量發(fā)展乏力。

黨的十九屆五中全會(huì)提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，因此，目前亟需在民辦高等教育領(lǐng)域補(bǔ)充“類雙一流大學(xué)”戰(zhàn)略安排，制定出臺(tái)“高水平民辦高校建設(shè)方案”，保障教育公平，促進(jìn)我國民辦高校質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。具體來說，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大民辦高校投入，積極推進(jìn)“高水平民辦高?！苯ㄔO(shè)工程，引導(dǎo)民辦高?；貧w育人初心。一是打造高水平民辦高校。通過學(xué)校自主申報(bào)、省級(jí)教育行政部門審核、國家教育主管部門評(píng)選的方式，在全國范圍遴選建設(shè)一批在黨建、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面成績顯著的民辦高校（包括高水平研究型民辦大學(xué)、高水平應(yīng)用型民辦高校、高水平民辦高職院校等三類）進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)揮示范效應(yīng)。二是建設(shè)高水平專業(yè)。要遴選一批緊密對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)教融合特色鮮明、人才培養(yǎng)成效顯著的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，支持其樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)發(fā)展。對(duì)于高水平民辦高校和高水平專業(yè)，國家授予立項(xiàng)建設(shè)單位，財(cái)政可以給予一定資助，竭力打造成可與同類公辦高校平分秋色的高水平民辦高校和專業(yè)。三是培育高水平教師。要將民辦高校教師納入各類培養(yǎng)培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)中青年教師到國內(nèi)外著名高校訪學(xué)、深造，支持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才;加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，選聘產(chǎn)業(yè)教授;在全國新建一批民辦高校教師培訓(xùn)基地;通過購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式，保障教師合法權(quán)益，解決教師后顧之憂。總之，不論營利性還是非營利性民辦高校，都必須堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，都應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、質(zhì)量觀和人才觀[24]，精準(zhǔn)辦學(xué)定位，切實(shí)提高立德樹人水平。

（三）拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道

穩(wěn)定的資金來源是提高民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)來源單一、社會(huì)捐贈(zèng)匱乏、政府資助偏少，一直是民辦高校低水平發(fā)展的重要根源，尤其是獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，還得向母體高校繳納數(shù)額不小的“管理費(fèi)”，辦學(xué)資金更是捉襟見肘。

拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源是民辦高校亟待解決的問題，主要可通過以下幾種途徑：一是爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)和基金會(huì)支持。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等世界知名高等學(xué)府均獲得較大數(shù)額的社會(huì)捐贈(zèng)和基金會(huì)支持。例如，耶魯大學(xué)每年獲得學(xué)校財(cái)政預(yù)算30%～40%的捐贈(zèng)資金。近年來，國內(nèi)一些社會(huì)人士積極投身民辦高校捐贈(zèng)事業(yè)，如騰訊創(chuàng)始人陳一丹捐贈(zèng)創(chuàng)辦武漢學(xué)院，臺(tái)灣企業(yè)家王雪紅、陳文琦夫婦捐贈(zèng)創(chuàng)辦貴州盛華職業(yè)學(xué)院;另外，上海市成立民辦教育發(fā)展基金會(huì)首批籌得7 730萬元，武昌工學(xué)院教育發(fā)展基金會(huì)籌得150萬元等。民辦高校應(yīng)大力提升向企事業(yè)單位、校友募捐的能力。二是發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。民辦高?？梢酝ㄟ^創(chuàng)辦科技園、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、培訓(xùn)中心等方式拓寬經(jīng)費(fèi)來源，從企業(yè)獲取辦學(xué)資源和經(jīng)費(fèi)支持。如濰坊科技學(xué)院在校內(nèi)建立軟件園，入駐企業(yè)達(dá)240家，2019年產(chǎn)值達(dá)11億元，軟件園被評(píng)為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。三是擴(kuò)大收費(fèi)自主權(quán)。擴(kuò)大民辦高校收費(fèi)自主權(quán)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，是民辦高校未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府部門應(yīng)加快放管服改革，允許民辦高校根據(jù)自身特色、辦學(xué)成本自主定價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)事后監(jiān)管。

（四）完善法人治理結(jié)構(gòu)

完善的法人治理結(jié)構(gòu)是民辦高?？茖W(xué)化管理和實(shí)施依法治校的重要保障。然而，民辦高校權(quán)力運(yùn)行中高層管理團(tuán)隊(duì)職權(quán)不明晰、缺少利益相關(guān)者參與及內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制缺失等法人治理結(jié)構(gòu)問題突顯[25]，董事會(huì)表決采取“無記名投票、多數(shù)通過”方式的僅占4%[26]。因此，健全民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)迫在眉睫。一是要完善董事會(huì)議事規(guī)則?？死恕た藸枺–lark Kerr）指出：“董事會(huì)的好壞取決于其成員的優(yōu)劣?！盵27]民辦高校要進(jìn)一步明晰董事會(huì)的職權(quán)邊界、人員構(gòu)成、決策形式、決策程序，配置專家型、代表型董事，真正發(fā)揮董事會(huì)在辦學(xué)治校中的最高領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要發(fā)揮黨委政治核心作用。民辦高校應(yīng)把黨組織建設(shè)納入學(xué)校章程，明確黨組織在民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，保障學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子按規(guī)定程序進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)、行政管理機(jī)構(gòu);黨組織要引導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校全面貫徹黨的教育方針，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)決策。三是保障校長依法行使職權(quán)。要依照《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，保障民辦高校校長任期。民辦高校校長作為學(xué)校行政第一負(fù)責(zé)人，任期原則上為4年，不宜頻繁變更。要依法保障校長獨(dú)立行使《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的教育教學(xué)和行政管理權(quán)。要通過加強(qiáng)民辦高校年檢、劃分董事會(huì)權(quán)利邊界、實(shí)行職業(yè)化校長等途徑保障校長辦學(xué)治校權(quán)，尊重教育規(guī)律，保持大學(xué)理性，做到教育家辦學(xué)。四是加強(qiáng)民主管理。要保障師生參與學(xué)校治理的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)教師積極性，進(jìn)一步健全教授委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，明確機(jī)構(gòu)職權(quán)、人員構(gòu)成、議事規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)舉辦者、管理者、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者共同治理學(xué)校事務(wù)。

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Achievements， Experiences and Prospects of the Reform and Development of Private Higher Education Institutions in China： Review on the Implementation of 10 Years Education-Planning Outline

QUE Ming-kun ? DUAN Shu-fen

Abstract： Since the implementation of the national medium and long-term education reform and development plan （2010-2020）， the development of private higher education in China has made remarkable achievements， as the scale has been steadily expanded and the level has been gradually improved. Steady progress has been made in connotation construction， discipline construction and scientific research level has been steadily improved while the reform of the educational system continued to be deepened. The independent colleges have been transferred， and the reform of Chinese-foreign cooperation in running schools and private higher vocational education has made continuous breakthroughs. The laws and policies of private education have become more and more helpful， and the principles of classified management at the national and local levels have emerged. The achievements of private higher education cannot be separated from the support of the Party and the government in promoting the construction of national legal and self-conscious of private higher education. At present， the development of private higher education is faced with the new challenge by classified management policy， the new situation of the modernization of national governance system and the new requirements of cultivating people. Therefore， it is urgent to improve the laws and regulations of private higher education， implement the construction project of high-level private higher education， broaden the source of funds， and improve the corporate governance structure to ensure the sustainable and healthy development of private higher education institutions.

Key words： education planning outline; private higher education institutions; school-running system; classified management; sustainable development

（責(zé)任編輯 ?李震聲）

收稿日期：2020-12-11

基金項(xiàng)目：國家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)一般項(xiàng)目“我國獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和推進(jìn)機(jī)制研究”（BIA200206）。

作者簡(jiǎn)介：闕明坤（1983-），男，湖北安陸人，教育學(xué)博士，浙江大學(xué)教育學(xué)院博士后，副研究員，主要從事宏觀教育政策研究;杭州，310058。段淑芬（通訊作者），昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，云南師范大學(xué)商學(xué)院副教授;昆明，650093。