陳愛雪，張姬鈺

（內蒙古民族大學 經濟學院，內蒙古 通遼028043）

2019年中央一號文件明確提出“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道”，2020年中央一號文件再次強調“一要加快農業(yè)發(fā)展打造振興現(xiàn)代富民型的我國鄉(xiāng)村生態(tài)特色產業(yè)。二要大力支持各地人民政府積極立足自然資源綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展打造各具特色的新型農業(yè)全方位生態(tài)特色產業(yè)鏈，建立健全基于鄉(xiāng)村農民投資收益共享的、全生態(tài)產業(yè)發(fā)展的新型增值農業(yè)和收益分配激勵機制，形成更具競爭力的農村特色產業(yè)發(fā)展主體經濟集群，推動和促進我國農村經濟一二三產業(yè)交叉發(fā)展、融合協(xié)調驅動發(fā)展?！泵褡宓貐^(qū)在實現(xiàn)全面脫貧的背景下，面臨創(chuàng)新產業(yè)融合新渠道、拓寬農民增產增收新路徑、探索農村地區(qū)產業(yè)發(fā)展的新模式問題。

一、產業(yè)融合發(fā)展的時代背景

農村產業(yè)融合，是讓農民、農業(yè)、農村共同享受改革開放紅利的重要的方式。推進我國農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合發(fā)展、參與融合互動，是黨中央、國務院在農村產業(yè)融合發(fā)展建設步入新常態(tài)、農業(yè)深入參與我國城鄉(xiāng)融合經濟發(fā)展、農村經濟建設進入新的發(fā)展階段的歷史背景下制定的重大國家戰(zhàn)略決策。產業(yè)融合既是推進民族地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)參與鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展的重要路徑，又是拓寬鄉(xiāng)村企業(yè)農民剩余勞動力就業(yè)和農戶增產增收渠道的重要方法，也是構建現(xiàn)代農業(yè)參與農村統(tǒng)一產業(yè)融合發(fā)展互動體系的重要舉措。2014年，中共中央紀委巡視全國農村融合經濟發(fā)展工作領導小組會議文件首次明確提出，各級農村政府要大力開展促進產業(yè)融合經濟,參與融合互動發(fā)展活躍互動。2015年中央一號文件首次正式提出促進農村發(fā)展要“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”。2016年的中央一號文件將農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合發(fā)展參與經濟發(fā)展提升到更高的國家戰(zhàn)略地位。2017年中央一號文件指出，要著力促進第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)深度融合。中國共產黨第十九次全國代表大會報告首次明確提出將“構建農村產業(yè)融合發(fā)展體系”作為我國加快探索實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要經濟發(fā)展戰(zhàn)略路徑。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》再次明確強調加快探索構建農業(yè)現(xiàn)代化和農村地區(qū)第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)交叉驅動、融合發(fā)展、聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展的公共服務體系，大力發(fā)揮支持和開發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農業(yè)多種資源綜合利用功能，延長現(xiàn)代農村第二產業(yè)、第三產業(yè)的產業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村農業(yè)整體價值鏈、完善鄉(xiāng)村農民根本利益鏈。

二、奈曼旗產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

奈曼旗位于內蒙古自治區(qū)東南部、科爾沁北部沙地高原腹地，是典型的少數(shù)民族（蒙古族）聚居區(qū)，也是剛剛實現(xiàn)脫貧摘帽的國家級貧困縣。2016年年末，奈曼旗貧困人口由最初的21.8萬減少到2.8萬，總人均占用土地開發(fā)利用地總面積8147 平方公里，地形復雜，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源生態(tài)環(huán)境綜合承載力低，產業(yè)結構單一，貧困面廣、量大、程度深。

2017年，奈曼旗整合整個鄉(xiāng)村產業(yè)資源，堅持多個高增長多個產業(yè)重點領域融合疊加、多個低增長產業(yè)領域重點產業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)動、多個高增長產業(yè)融合帶動農戶增收，多方位、全方面支持新業(yè)態(tài)新模式，探求創(chuàng)新路徑，使有發(fā)展前景的重點產業(yè)在帶動扶貧和農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合過程中促進農戶增產增收。

2020年，奈曼旗如期完成173個貧困村、59978個貧困人口的脫貧攻堅任務，實現(xiàn)了現(xiàn)有貧困線標準下消除絕對貧困人口的歷史性奮斗目標。

2021年以來，在國家深入實施西部鄉(xiāng)村重點產業(yè)融合振興扶貧發(fā)展帶動戰(zhàn)略的大形勢背景下，奈曼旗促進第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)與扶貧領域充分融合，以貫徹落實農業(yè)農村部供給側結構性改革為主線，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展帶動戰(zhàn)略實施理念為政策引導，堅持“一個圍繞、兩個緊扣、三個依托”的鄉(xiāng)村產業(yè)融合幫助扶貧帶動發(fā)展的總體思路，推動整個鄉(xiāng)村產業(yè)與扶貧領域充分融合，通過幫助扶貧帶動發(fā)展，以實現(xiàn)農村經濟結構變革、效率變革、動力變革。

在“十四五”新起點的2021年，奈曼旗探索通過產業(yè)融合使農牧民增產增收的路徑，拓寬農村剩余勞動力轉移和就業(yè)渠道?？傮w來看，奈曼旗產業(yè)融合呈現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢，形成以龍頭企業(yè)為引領、以創(chuàng)新機制為動力、以入股參股為模式、以訂單回購為保障、以金融扶持為補充的特點機制。

（一）創(chuàng)新聯(lián)系機制，提高農戶收入

奈曼旗以加強農牧民同企業(yè)之間的聯(lián)系機制為目的，通過一系列機制手段形成利益聯(lián)結體制機制，探求先發(fā)家致富者帶領貧困農戶脫貧并且阻斷返貧的新路徑。奈曼旗引進哈達集團、樹新畜牧農業(yè)種豬養(yǎng)殖場等重點培育企業(yè)，在畜牧種羊、畜牧食品、中蒙藥材、蔬菜種植等領域組織發(fā)展合作社，以合作經營模式降低農戶生產經營風險，促進貧困戶增產增收。農戶與龍頭企業(yè)直接合作，簽訂涉農、涉牧種植土地生產承包訂單，以直接募集國有資金入股方式直接入股，帶動一些新型貧困戶龍頭企業(yè)直接參與引入龍頭企業(yè)涉農種植、生產承包、服務經營等，獲得一定經濟收益。

截至2020年10月，奈曼旗累計完成18家市級以上農牧業(yè)資源綜合利用產業(yè)化項目建設，新型農牧業(yè)種植生產和農牧產業(yè)融合發(fā)展示范點達到3023家，實現(xiàn)了近五千個貧困農戶與企業(yè)的利益聯(lián)結，帶動增產增收年均約800元。

（二）調整產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色

沙山“3141”是奈曼旗現(xiàn)代農牧業(yè)重點建設工程，規(guī)劃了“三個功能區(qū)”，即沙山糧食綠色高質量生產功能區(qū)、沙地高效農業(yè)生產示范區(qū)、生態(tài)綜合治理產業(yè)園等。此外，奈曼旗以中藥材、谷子、黃牛、肉驢等產品為產業(yè)基礎，打造“十個綠色農畜產品生產基地”，啟動總體規(guī)劃重點建設了“四個科技園”，即沙山現(xiàn)代農業(yè)養(yǎng)殖科技園、蒙中藥健康產業(yè)科技養(yǎng)殖產業(yè)園、蒙東黃牛種驢科技繁育產業(yè)科技園、青龍山甘薯產業(yè)科技養(yǎng)殖產業(yè)園等。奈曼旗通過培育“區(qū)域特色產業(yè)示范村”，促進農畜、種植產業(yè)轉型升級，打造綠色生態(tài)、全產業(yè)鏈的新型農畜、農牧產業(yè)；提高科技投入，增加產業(yè)附加值，通過農副產品加工、旅游產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)奈曼旗第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合發(fā)展。我們以“3141”工程為例，截至2020年10月，“3141”工程通過優(yōu)勢特色產業(yè)融合發(fā)展模式，成功帶動了近四千名農牧民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其中一部分建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。

（三）促進產業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

我們以奈曼旗特色旅游休閑產業(yè)“一核兩翼三片區(qū)”為例，“一核兩翼三片區(qū)”項目已經形成科學的特色旅游休閑產業(yè)布局，截至2020年10月，開創(chuàng)了省級精品旅游景區(qū)5所、特色精品小鎮(zhèn)6個、旅游產業(yè)扶貧重點精品村項目10項，開展了一系列反應傳統(tǒng)文化的旅游活動項目，帶動了40家旅游生產企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展了近100家“農家樂”“漁家樂”，帶動了2000多名農村貧困人口增收創(chuàng)收。

（四）培育龍頭企業(yè)，開展互聯(lián)網+項目

奈曼旗開展省級電商產業(yè)扶貧重點企業(yè)，打造了15所以電子商務為平臺的省級綜合扶貧產業(yè)服務中心，發(fā)揮電商產業(yè)園區(qū)聚集效應，在扶貧產業(yè)領域出現(xiàn)類似“紅薯粉條”等一批以省級電商為平臺的扶貧示范村。截至2020年10月，奈曼旗通過移動互聯(lián)網開展電商，已有40家旅游企業(yè)、330多種地方土特產和少數(shù)民族特色旅游產品，帶動貧困村75個、貧困人口450名，人均實現(xiàn)增收1500元。

（五）拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融扶貧模式

截至2020年10月，奈曼旗與5家金融機構達成合作，向已經完全具備扶貧放款申請條件且具有良好的貸款還貸承擔能力和投資前景的農村貧困戶提供金額小于5萬元的普惠農業(yè)金融項目扶貧創(chuàng)業(yè)貸款，利息全部由當?shù)卣苯映袚?；通過轉移授信貸款來滿足尚未完全具備扶貧貸款申請條件但是已經有一定資金救助需求的農村貧困戶的需求，最終實現(xiàn)普惠金融全覆蓋。

三、奈曼旗產業(yè)融合發(fā)展指標體系構建

我們根據(jù)相關文獻綜述和模型應用的實踐經驗，首先通過計量模型量化測算奈曼旗第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的融合程度。其次，我們構建了旨在綜合評價新型農村產業(yè)融合發(fā)展水平的指標體系，在此基礎上運用熵值法綜合分析奈曼旗第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合水平，分析融合發(fā)展趨勢。再次，我們根據(jù)實證分析結果提出對策和建議。

（一）奈曼旗三產融合度的量化測算

1.數(shù)據(jù)基礎

所有的數(shù)據(jù)都來自2011年至2019年度奈曼旗統(tǒng)計年鑒和政府工作報告，一部分數(shù)據(jù)直接獲取，一部分數(shù)據(jù)利用公式計算而得出。

2.奈曼旗農村第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)融合度測算

本文采用赫芬達爾指數(shù)法（Herfindahl-Hirschman Index），測算公式如下：

其中，X代表整個市場規(guī)模，Xi表示第i產業(yè)的規(guī)模。本文將HHI值劃分為五區(qū)，結果在0.2至0.36 為高度融合，0.36至0.52 為中高融合，0.52至0.68 為中度融合，0.68至0.84 為中低融合，0.84至1.0 為低度融合。由此可見，HHI值越小，表明產業(yè)之間融合程度越高，反之融合程度越低［1］。

我們采用第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的實際總投資額占比來綜合計算產業(yè)融合度，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析情況主要如表1所示。

表1 奈曼旗產業(yè)之間融合度測算

由結果分析可見，產業(yè)融合度的水平具有穩(wěn)步持續(xù)上升的大趨勢，之所以出現(xiàn)較小波動，在2015年赫芬達爾系數(shù)略微升高，是因為第三產業(yè)投資額較前一年相比有所下降；同時，2013年、2014年、2016年、2017年都處于中高融合狀態(tài)，2018年、2019年處于高度融合狀態(tài)，可見相關政策的有效施行及三大產業(yè)內部的有效融合。

我們根據(jù)數(shù)據(jù)中的各產業(yè)總產值計算奈曼旗第一產業(yè)內部融合度，通過赫芬達爾系數(shù)量化分析奈曼旗產業(yè)融合發(fā)展情況，具體結果見表2。

表2 奈曼旗第一產業(yè)內部融合度測算

（二）農村產業(yè)融合評價指標體系的構建

我們根據(jù)相關文獻綜述和前期調研成果，將農村和城鎮(zhèn)農業(yè)的主要功能定位為農業(yè)土地生產、農民就業(yè)居住、休閑文化旅游、農村城市健康養(yǎng)老等“四大職能”，根據(jù)農村產業(yè)區(qū)域融合的發(fā)展終極目標，使農業(yè)現(xiàn)代產業(yè)鏈功能得以不斷延伸、產業(yè)覆蓋范圍不斷擴大拓展、農民經濟收益不斷提高、加快實現(xiàn)農村城鄉(xiāng)經濟一體化。據(jù)此，我們可以將農村現(xiàn)代產業(yè)區(qū)域融合重點發(fā)展具體形式概括定義為農村產業(yè)鏈得以延伸、多功能性充分發(fā)揮、農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)域融合等多種形式。開發(fā)農業(yè)的多種功能，既是推動產業(yè)融合發(fā)展的重要途徑，也是推動地區(qū)經濟發(fā)展的重要手段。

我們在遵循科學和有效性的原則下，根據(jù)奈曼旗自身的資源稟賦特點和實際的經濟發(fā)展情況，在能夠綜合反映三次產業(yè)融合發(fā)展的指標體系中，選擇“農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)融合互動”和“農業(yè)與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展”等兩項指標作為一級指標，下設二級指標分別涵蓋“增加收入”“促進就業(yè)”“城鄉(xiāng)一體化”“產業(yè)鏈延伸”等方面的社會經濟問題，根據(jù)實際設置了二十個三級指標，形成如下測評奈曼旗產業(yè)融合度的指標體系，具體見表3。

表3 奈曼旗產業(yè)融合評價指標體系

奈曼旗農業(yè)的發(fā)展情況不僅表現(xiàn)在食品產量的不斷提高，而且需要充分結合奈曼旗當前的鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展的實際情況，對豆類、茄果類、瓜果類農產品進行批發(fā)加工，提高農業(yè)經濟效益。我們在第一個一級基本指標中分別選取“奈曼種業(yè)收入”“農產品批發(fā)加工業(yè)與全國農業(yè)總產值的對比”“第一產業(yè)的總產值以及占GDP值的比例”作為二級基本指標，也是農業(yè)產業(yè)鏈縱向延伸的三級基本指標。近年來，國家高度重視對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的扶持推進和創(chuàng)新發(fā)展，在2016年農業(yè)多功能性作用發(fā)揮指標中，將農業(yè)旅游作用納入二級基本指標和農業(yè)多功能性作用發(fā)揮的三級基本指標；其他三級指標與國內外相關文獻用于相關課題研究的指標選取一致。

（三）產業(yè)融合發(fā)展水平的綜合評價

1.熵值法步驟說明

在因子分析法、層次分析法、主成分分析法等確定指標權重的主要方法中，熵值法（The Entropy Method）能夠使評價過程具有透明性、客觀性、再現(xiàn)性、易操作性，是一種突出局部差異的客觀賦權方法。熵值法主要根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響確定指標的權重，排除了主觀色彩，具有普適性的特點［2］。

樣本涵蓋十二項評價對象，二十項評價指標以待分析測算。

（1）矩陣A=（aij）s×t（i=1，2，…，12；j=1，2，…12）為評價指標數(shù)據(jù)。對于給定的j 和aij的差異越大，表示對評價系統(tǒng)發(fā)揮越大作用，該項指標能夠反映更多的信息。

（2）計算待評價對象的特征比重pij

我們對指標數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，正向指標和負向指標采用的公式分別為和從而得到極值處理后的矩陣B=（bij）s×t。求特征比重pij，為使ln pij有意義，利用公式進行修正。

（3）計算熵值ej

信息熵ej與1的差異系數(shù)反映該指標的作用，計算第j項指標的差異性系數(shù)（即效用值）；

fj越大，我們越應當重視該項指標的作用。

（4）計算指標權重wj

其中，j=1，2，…，t，wj是歸一化了的權重，即。

對于給定的j，若熵值ej較小，熵權wj較大，說明該項指標提供了較多的信息，對各待評價對象的比較有較大作用，應當著重分析。這三項具體計算結果，見表4。

表4 各指標熵值（ej）、效用值（fj）和熵權（wj）

（5）計算子系統(tǒng)權重

我們對子系統(tǒng)下所有指標效用值各自求和，得到各子系統(tǒng)的效用值Ek（k=1，2，…，q），求和計算待評價系統(tǒng)的總效用值，得到各子系統(tǒng)的權重，如表4 所示。

評價系統(tǒng)指標之間具有較強的關聯(lián)性，非線性加權方法比線性加權法更敏感，我們采用非線性加權綜合法，建立非線性模型：

在實際計算過程中，為簡化運算，可以對Yi取對數(shù)，從而變成線性模型：

對此模型兩端同時取e為底的指數(shù)函數(shù)，得到最終綜合評價結果：

其中，Yi為第i個評價對象的綜合評價值，wj為第j項評價指標的權重；bij為第i個評價對象第j項評價指標觀測數(shù)據(jù)經極值處理后的值；n為評價指標的個數(shù)，從而得到表5。

表5 農村產業(yè)融合發(fā)展各子系統(tǒng)權重

表6統(tǒng)計了2012年至2019年奈曼旗產業(yè)融合發(fā)展水平評價結果。

表6 2012年至2019年奈曼旗產業(yè)融合發(fā)展水平評價結果

2.結果分析

由以上計算結果分析可見，奈曼旗農業(yè)與融合關聯(lián)的第二產業(yè)和第三產業(yè)在整體上已經呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長的大趨勢，融合互動發(fā)展平均水平從2012年到2019年直線上升，農業(yè)與第二產業(yè)和第三產業(yè)實現(xiàn)融合關聯(lián)互動的發(fā)展趨勢與此相同，都呈現(xiàn)穩(wěn)步上漲的形態(tài)。融合產業(yè)發(fā)展以后的工業(yè)經濟社會發(fā)展效益水平波動較小，沒有出現(xiàn)明顯的上漲或者下降。從內部結構來看，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)的多功能性在七八年之間都遠遠高于其他幾個重要指標，也從數(shù)據(jù)方面證明了農業(yè)產業(yè)在帶動經濟發(fā)展、促進社會進步方面發(fā)揮了一定作用［3］。農業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展最快，由2012年的0.002升至2019年的0.200。我們結合奈曼旗的政策情況和發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施不斷完善，農業(yè)帶動第二產業(yè)和第三產業(yè)提供更多就業(yè)機會和發(fā)展空間，能夠吸引更多的人才回到家鄉(xiāng)就業(yè)。

四、促進奈曼旗促進產業(yè)融合發(fā)展的建議

我們根據(jù)奈曼旗三產服務融合度的數(shù)值測算及第一產業(yè)融合度的數(shù)值測算分析結果，提出以下思路和建議。

（一）深化管理體制改革，提高對農業(yè)實施一體化管理的服務水平

土地三權分離和集體土地產權改革是推進農村產權制度改革的關鍵。奈曼旗通過土地產權制度改革盤活土地，解放一部分農村剩余勞動力，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供基礎；通過實施和深化農村金融體制改革，開發(fā)新的普惠項目，在保證政策性金融資金供給的同時提高金融支持的覆蓋面和普惠程度，使農牧民普遍受益；通過擴展各商業(yè)銀行對農村貸款的業(yè)務范圍、建立新型農村合作社，為農村發(fā)展拓寬融資渠道，提高金融支持力度［4］。

（二）培育多元化產業(yè)融合主體

第一，堅持繼續(xù)大力推進奈曼旗農林牧漁業(yè)的內部深化融合，繼續(xù)大力發(fā)展其他優(yōu)勢現(xiàn)代農業(yè)，例如種植甜菜、油料等經濟持續(xù)快速增長的優(yōu)勢農作物；使第一產業(yè)內部融合實現(xiàn)節(jié)能綠色高效融合協(xié)同協(xié)調發(fā)展，帶動第二產業(yè)和第三產業(yè)的高度深化融合協(xié)調發(fā)展。

第二，繼續(xù)大力鼓勵和扶持典型的、發(fā)展前景較好的新型現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體組織，通過引導建立新型家庭綜合農場、專業(yè)農民合作社、協(xié)會等方式加強融合進程；宣傳典型的龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織，發(fā)揮它們的鼓勵和帶動作用。

第三，積極鼓勵新型品牌經營活動主體積極探索政商融合經營模式，創(chuàng)新品牌商業(yè)模式，培育國際知名品牌，在辦理工商登記、土地開發(fā)利用、品牌資質認證、融資資金租賃、稅費優(yōu)惠政策等各個方面繼續(xù)給予優(yōu)惠待遇。

（三）加大政府對農業(yè)的支持力度和改革力度

加強對促進鄉(xiāng)村發(fā)展農業(yè)產業(yè)的扶持政策資金投入和支持加大鄉(xiāng)村農業(yè)資源綜合利用產業(yè)化投資制度管理改革試點推進工作力度，是不斷提高鄉(xiāng)村產業(yè)農民收入的重要途徑之一，為有效促進農村三產融合提供動力和支持。奈曼旗沙地位于科爾沁沙地草原腹地，沒有優(yōu)越自然資源耕作管理環(huán)境，沙地耕作管理方式過于傳統(tǒng)粗獷，缺乏相關的高端農業(yè)科技技術支撐，普遍存在沙地灌溉和飲用水資源嚴重浪費、抗干旱風險防御能力脆弱等多種問題。我們應當針對當?shù)厮亮魇乐?、土地資源沙漠化嚴重的情況，推廣耐旱的品種，采用相關的土壤套種施肥技術，保持水土，減少水土資源流失；發(fā)展適合奈曼旗自然環(huán)境的經濟型作物，通過延長產業(yè)鏈等方式促進產業(yè)融合發(fā)展。

（四）教育發(fā)展與產業(yè)發(fā)展相對接，協(xié)調推進、相互促進

第一，支持農村特色產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)振興助力教育振興。

發(fā)展教育是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產業(yè)發(fā)展和教育進步的協(xié)調推進、相互促進，能夠形成良性循環(huán)機制［5］。我們深入分析奈曼旗鄉(xiāng)村自然條件和市場需求，為產業(yè)融合提供具體規(guī)劃、政策引導等服務；發(fā)揮學校農畜學科優(yōu)勢，助力建設農業(yè)科技園區(qū)，促進農牧業(yè)科技化產業(yè)化發(fā)展。教育為產業(yè)融合提供重要人力資本，提高產業(yè)融合效率；產業(yè)融合進一步促進農民收入，促進農村教育發(fā)展。

第二，大力促進農牧民干部職業(yè)技能知識培訓。

我們應當積極學習貫徹國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）文件精神，加強干部職業(yè)技能知識培訓；通過農業(yè)方面校地合作協(xié)同教育，培養(yǎng)一批面向新農業(yè)、新生態(tài)的專業(yè)知識型人才，強化農牧民干部職業(yè)技能知識培訓，提高農牧民整體收入水平。

結語

正確應對產業(yè)融合發(fā)展問題，對奈曼旗經濟快速發(fā)展具有重要作用。我們要強化農民和企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，進行結構調整，發(fā)展新興服務業(yè)，聚焦產業(yè)升級，積極探索產業(yè)融合發(fā)展的有效路徑。