侯國(guó)慶，劉 艷，張新紅

（1.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010020；2.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043）

農(nóng)村是城市的后花園，是望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的重要載體和依托。構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境、整潔健康的生活環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)宜居型鄉(xiāng)村，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容［1］。21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也得到了極大的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活得到了很大的改善，但是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)始終無(wú)法有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，村民望不見青山、看不見綠水、記不住鄉(xiāng)愁的問題日益引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的提出與成就

習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！鄙鷳B(tài)是指要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生；宜居是指要給老百姓提供干凈舒適的居住環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要美，農(nóng)村必須更美”的發(fā)展思路，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告更進(jìn)一步在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確了“生態(tài)宜居”這一具體內(nèi)容，著重突出了生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成為現(xiàn)階段我國(guó)政府在“三農(nóng)”工作中的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的推進(jìn)。繼2018年發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》之后，2019 年至2021 年的中央一號(hào)文件持續(xù)將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)；2021年，全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際情況，我國(guó)現(xiàn)階段主要將農(nóng)村的廁所革命、生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)處置、村容村貌提升等作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

結(jié)合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重點(diǎn)從以下方面展開：第一，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，以農(nóng)村廁改質(zhì)量和成效提升為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村廁改工作；第二，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理試點(diǎn)，完善各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)履職盡責(zé)體系，編制相關(guān)專項(xiàng)治理規(guī)劃；第三，完善農(nóng)村生活垃圾治理體系建設(shè)，積極開展垃圾圍壩整治，依托垃圾收運(yùn)處置體系的構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)資源回收利用和環(huán)境衛(wèi)生的有效清運(yùn)；不斷加強(qiáng)人居環(huán)境管護(hù)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)治理效果的持續(xù)化提升。

通過(guò)持續(xù)建設(shè)，到2020年底，全國(guó)十五萬(wàn)個(gè)村級(jí)單位有效推進(jìn)人居環(huán)境治理工作，“十三五”目標(biāo)圓滿完成。

續(xù) 表

首先，農(nóng)村廁所改造比例穩(wěn)步提升?！吨袊?guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無(wú)害化廁所普及率分別達(dá)到81.69%和62.49%，遠(yuǎn)超20世紀(jì)90年代7.5%的水平；目前，三格化糞池式、三聯(lián)沼氣池式、雙甕式、糞尿分集式是我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所的主要形式。

其次，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，全國(guó)農(nóng)村污水處理廠增加956個(gè)、總數(shù)量為1830個(gè)，相應(yīng)的污水處理比重提高1.12%、達(dá)到18.29%［2］。

再次，農(nóng)村生活垃圾處理比例穩(wěn)步提升?！吨袊?guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年至2019年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率和無(wú)害化處理比例分別提高2.06%和20.46%，達(dá)到88.10%和65.44%；同時(shí)，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”等一系列典型模式得到有效運(yùn)用，農(nóng)村的生活垃圾獲得有效治理，村容村貌顯著改善［3，4］。

二、奈曼旗農(nóng)村人居環(huán)境整治基本情況

我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作各區(qū)域的地理位置、空間范圍、自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等方面存在較大差異，農(nóng)村人居環(huán)境治理情況不盡相同。內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)與畜牧產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理情況和經(jīng)驗(yàn)顯然對(duì)豐富和完善我國(guó)人居環(huán)境治理體系具有重要的意義，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮著重要的支撐作用。奈曼旗作為內(nèi)蒙古地區(qū)典型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大縣，半農(nóng)半牧的地理區(qū)域特征、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、多民族聚居生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有很強(qiáng)的典型性、代表性。因此，圍繞鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”的建設(shè)目標(biāo)，課題組將奈曼旗作為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理情況開展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。

2020年6月至7月，課題組赴奈曼旗展開大面積問卷調(diào)查工作。本次調(diào)研采取線上線下同步開展問卷調(diào)查的方式，課題組各位成員分組入戶開展線下調(diào)研工作；選取內(nèi)蒙古民族大學(xué)的奈曼旗戶籍學(xué)生作為調(diào)研員，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)后，以課題組成員作為組長(zhǎng)進(jìn)行線上指導(dǎo)，以奈曼旗戶籍學(xué)生調(diào)研員為組員，分組展開線下入戶問卷調(diào)查，有效發(fā)揮了當(dāng)?shù)貙W(xué)生熟悉本地情況、入戶便捷、與受訪戶溝通順暢等優(yōu)勢(shì)。本次調(diào)研區(qū)域覆蓋奈曼旗所轄大沁他拉鎮(zhèn)、沙日浩來(lái)鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共獲得有效樣本1307戶。

（一）奈曼旗農(nóng)村“廁所革命”的基本情況

近年來(lái)，奈曼旗按照“因地制宜、示范引領(lǐng)、規(guī)劃先行、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的工作思路，結(jié)合實(shí)際，分批次、分階段全面推進(jìn)“廁所革命”。2020年，奈曼旗以嘎查村為單位從具備改建條件和具備改建意愿兩方面對(duì)113367戶農(nóng)牧戶進(jìn)行摸排，在實(shí)地勘察的基礎(chǔ)上制定改廁類型、推進(jìn)批次和計(jì)劃，形成階梯式推進(jìn)的工作格局。奈曼旗選取義隆永鎮(zhèn)西地村和大沁他拉鎮(zhèn)沙日塘村建造“三格糞池式”標(biāo)準(zhǔn)化戶廁，在沙日塘村設(shè)置了用于典型示范展示的旱廁樣板房。

1.奈曼旗農(nóng)村廁所的現(xiàn)狀

我們從樣本戶已有廁所情況來(lái)看，1307戶受訪農(nóng)戶中，94.68%家庭的廁所是旱廁，3.18%的家庭有水沖式廁所，2.14%的家庭同時(shí)擁有水沖式廁所和旱廁?？傮w來(lái)看，旱廁是目前農(nóng)戶家庭廁所的主要類型，水沖式廁所的普及程度不高。

奈曼旗農(nóng)村現(xiàn)有廁所的主要類型，見圖1。

圖1 奈曼旗農(nóng)村現(xiàn)有廁所的主要類型

從現(xiàn)有廁所的建筑結(jié)構(gòu)來(lái)看，奈曼旗農(nóng)村廁所總體情況相對(duì)較好，但是部分樣本戶家庭的廁所較為簡(jiǎn)陋。首先，樣本中1019戶受訪家庭的廁所擁有磚砌的遮攔，占比82.3%；219戶受訪家庭的廁所擁有簡(jiǎn)易遮攔，占比17.7%。其次，846戶樣本戶廁所是水泥地面，占比68.3%；31.7%的樣本戶家庭廁所地面是非硬化地面。再次，大部分受訪家庭的廁所安裝了頂棚，占受訪家庭總量的86.2%；13.8%的樣本戶家庭為露天廁所。

奈曼旗農(nóng)村廁所結(jié)構(gòu)情況，見表1。

表1 奈曼旗農(nóng)村廁所結(jié)構(gòu)情況

2.奈曼旗現(xiàn)有農(nóng)村廁所清掏糞污情況

奈曼旗農(nóng)村廁所以人工清掏糞污的方式為主，少數(shù)家庭利用抽糞泵機(jī)械清掏糞污。調(diào)研樣本中，1097戶以人工清掏的方式處理廁所糞污，占總樣本量的83.93%；其中，1010 戶自行清掏糞污，87 戶雇人清掏糞污。利用抽糞泵清掏糞污的樣本戶家庭為210 戶，占受訪農(nóng)戶的16.07%；其中，租用抽糞泵的農(nóng)戶占比96.31%，自行購(gòu)買抽糞泵的家庭占比3.69%。

農(nóng)村居民廁所清掏糞污情況，見表2。

表2 農(nóng)村居民廁所清掏糞污情況

3.奈曼旗農(nóng)戶參與廁所改造的意愿情況

在廁所改造參與意愿方面，奈曼旗當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)參與廁所改造總體持積極態(tài)度。總樣本中75.18%的農(nóng)牧戶表示愿意參與廁所改造，24.82%的樣本戶表示不愿意參加廁所改造。

從廁所改造類型來(lái)看，水沖式廁所更受到愿意參與廁所改造農(nóng)戶的歡迎。在愿意參加廁所改造的樣本戶中，66.12%的農(nóng)戶希望改建水沖式廁所，愿意支付的改造廁所費(fèi)用均值為784.00元；33.88%的農(nóng)戶表示因使用習(xí)慣而希望繼續(xù)改建旱廁。

農(nóng)戶愿意改造的廁所類型情況，見表3。

表3 農(nóng)戶愿意改造的廁所類型情況

4.奈曼旗農(nóng)村開展廁所改造的情況

截至2020 年，課題組調(diào)研期間，978 戶樣本家庭所在的村莊尚未開展廁所改造，占比74.83%，329 戶樣本家庭所在村莊已經(jīng)開展廁所改造，占比25.17%。其中，居住在已經(jīng)開展廁所改造村莊中的329戶受訪家庭中，有226戶參與了廁所改造，占比68.69%；另外的103戶沒有參與廁所改造，占比31.31%。

從已經(jīng)進(jìn)行廁改的類型來(lái)看，總樣本中進(jìn)行廁所改造的農(nóng)牧戶中有108戶將廁所改建為水沖式廁所，占廁所改造樣本戶的47.79%；118戶將廁所改建為旱廁，占廁所改造樣本戶的52.21%。在廁所改造補(bǔ)貼方面，85戶參與廁所改造的家庭表示獲得了實(shí)物補(bǔ)貼，占比37.61%；55戶參與廁所改造的家庭表示獲得了資金補(bǔ)貼，占比24.34%；38.05%參與廁所改造的家庭表示雖然參與了廁所改造，但是沒有獲得補(bǔ)貼。在廁所改造過(guò)程中，政府給予農(nóng)牧戶一部分補(bǔ)貼，農(nóng)牧戶自己承擔(dān)一部分費(fèi)用。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參與廁所改造的農(nóng)戶自行支出費(fèi)用的均值為615.80元。

在廁所改造的效果方面，已經(jīng)參與廁所改造的家庭中，有119戶認(rèn)為改建后的廁所更加牢靠和安全，占比52.60%；131戶認(rèn)為廁所環(huán)境變得更好，占比57.90%；64戶認(rèn)為廁所用得更加方便，占比28.30%；19戶認(rèn)為廁所改造前后沒有變化，占比8.00%。此外，12戶對(duì)廁所改造的效果不滿意，占比5.31%；7戶認(rèn)為廁所改造后維護(hù)麻煩，占比3.10%。需要說(shuō)明的是，由于部分樣本戶對(duì)廁所改造效果的評(píng)價(jià)包括多個(gè)方面，因此上述評(píng)價(jià)結(jié)果中的樣本戶存在交叉情況。

（二）奈曼旗農(nóng)村生活污水處理情況

生活水平的不斷提高帶動(dòng)了用水量、排水量的上升，近年來(lái)，奈曼旗農(nóng)村生活污水排放量逐漸增大，在有限的處理能力下，大量生活污水對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f的生態(tài)環(huán)境形成嚴(yán)重威脅，有效處理生活污水成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

1.奈曼旗農(nóng)村生活污水現(xiàn)況

農(nóng)牧戶作為農(nóng)村人居環(huán)境中的生活主體，對(duì)當(dāng)?shù)厣钗鬯l(fā)的污染問題有最直接的感受。課題組希望通過(guò)對(duì)受訪戶生活污水污染問題的調(diào)研，形成對(duì)奈曼旗農(nóng)村生活污水污染情況的有效刻畫。

總體來(lái)看，奈曼旗農(nóng)牧民尚不認(rèn)為生活污水會(huì)對(duì)自身周邊的生活和生態(tài)環(huán)境形成污染威脅。受訪戶中，46戶認(rèn)為生活污水對(duì)自己所在的村莊產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的污染，占比3.52%；99戶認(rèn)為生活污水導(dǎo)致的污染問題比較嚴(yán)重，占比7.57%；388戶認(rèn)為生活污水的污染問題一般，占比29.69%；551戶認(rèn)為生活污水的污染問題不十分嚴(yán)重，占比42.16%；223戶認(rèn)為不存在生活污水的污染問題，占比17.06%。

樣本戶對(duì)生活污水環(huán)境污染問題的判斷，見圖2。

圖2 樣本戶對(duì)生活污水環(huán)境污染問題的判斷

2.奈曼旗農(nóng)村生活污水現(xiàn)有主要處理方式

現(xiàn)階段，奈曼旗農(nóng)村生活污水的主要處理方式是房前屋后排放、排放至滲水井、周邊林地排放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)村少量的生活污水管道排放。課題組訪問的樣本戶中，507戶建造了滲水井，建造滲水井的平均費(fèi)用為1015元。上述滲水井并未全部使用，其中382戶通常將生活污水排入滲水井，占總樣本量的29.23%；557戶將生活污水排放到房前屋后，占比42.62%；170戶將生活污水排放到周邊果樹林地，占比13.01%。111戶將生活污水排入管道統(tǒng)一處理，占比8.49%。6.65%的農(nóng)戶使用其他方式處理生活污水。

奈曼旗農(nóng)村生活污水現(xiàn)有主要排放方式，見圖3。

圖3 奈曼旗農(nóng)村生活污水現(xiàn)有主要排放方式

3.奈曼旗農(nóng)戶對(duì)生活污水治理的態(tài)度

在生活污水的治理問題上，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為有必要對(duì)越來(lái)越多的生活污水進(jìn)行有效處置。受訪戶中，73戶認(rèn)為村里的完全沒有必要治理村里的生活污水，占比5.59%；284戶認(rèn)為沒有必要治理村里的生活污水，占比21.73%；216戶認(rèn)為治理或者不治理村里的生活污水都無(wú)所謂，占比16.53%；597戶認(rèn)為有必要治理村里的生活污水，占比45.68%；137戶認(rèn)為非常有必要治理村里的生活污水，占比10.47%。

樣本戶對(duì)生活污水治理的態(tài)度，見圖4。

圖4 樣本戶對(duì)生活污水治理的態(tài)度

4.奈曼旗農(nóng)戶支付治理生活污水費(fèi)用的意愿

我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本戶中54.91%的家庭愿意支付治理生活污水的費(fèi)用，意愿支付金額均值為500.00元，對(duì)生活污水治理的積極性較高；45.09%的農(nóng)戶表示不愿意支付治理生活污水的費(fèi)用。

（三）奈曼旗農(nóng)村生活垃圾處理情況

1.奈曼旗農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀

奈曼旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本建立生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，生活垃圾導(dǎo)致的環(huán)境污染得到了一定的緩解。從問卷情況來(lái)看，樣本中有61戶認(rèn)為自己所在村莊因生活垃圾隨意丟棄、亂堆亂放、隨意填埋導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的污染，占比為4.67%；198戶樣本認(rèn)為生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，占比15.15%；510戶認(rèn)為生活垃圾污染程度一般，占比39.02%；432戶認(rèn)為生活垃圾污染問題較為輕微，占比33.05%；106戶認(rèn)為沒有垃圾污染問題，占比8.11%。

樣本戶對(duì)生活垃圾環(huán)境污染的判斷，見圖5。

圖5 樣本戶對(duì)生活垃圾環(huán)境污染的判斷

2.奈曼旗農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)有主要處理方式

奈曼旗農(nóng)戶生活垃圾處理方式已經(jīng)相對(duì)完善，但是仍然存在亂扔亂丟現(xiàn)象。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，141戶受訪家庭通常將生活垃圾扔到房前屋后，占總樣本的10.79%；223戶受訪家庭習(xí)慣將生活垃圾扔進(jìn)附近的溝渠，占總樣本的17.06%；797戶受訪家庭主動(dòng)將生活垃圾放置在垃圾集中處理池，占總樣本的60.98%；26戶受訪家庭存在隨意丟棄垃圾的問題，在總樣本中占比1.99%；9.18%的樣本戶農(nóng)戶通過(guò)焚燒方式處理生活垃圾。

奈曼旗農(nóng)村現(xiàn)有主要處理生活垃圾的方式，見圖6。

圖6 奈曼旗農(nóng)村現(xiàn)有主要處理生活垃圾的方式

3.奈曼旗農(nóng)戶對(duì)生活垃圾治理的態(tài)度

在生活垃圾治理問題上，多數(shù)受訪農(nóng)戶認(rèn)為有必要采取有效方式加強(qiáng)治理力度。218戶樣本認(rèn)為非常有必要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理，占比16.68%；719 戶樣本認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理，占比55.01%；190戶樣本對(duì)是否需要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理持無(wú)所謂的態(tài)度，占比14.54%；134戶樣本認(rèn)為沒有必要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的治理，占比10.25%；46 戶樣本認(rèn)為所在村莊完全沒有必要治理生活垃圾，占比3.52%。

4.2.2 政府出資對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生和教師集中進(jìn)行游泳知識(shí)技能培訓(xùn)，編寫《學(xué)生安全生存自救與救助手冊(cè)》，解決學(xué)生安全教育知識(shí)不足的問題。

樣本戶對(duì)生活垃圾治理的態(tài)度，見圖7。

圖7 樣本戶對(duì)生活垃圾治理的態(tài)度

4.奈曼旗農(nóng)戶支付治理生活垃圾費(fèi)用的意愿

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，45.91%的受訪家庭愿意支付治理生活垃圾的費(fèi)用，愿意支付的平均金額為236.90 元；54.09%的樣本家庭表示不愿意支付治理生活垃圾的費(fèi)用，占比超過(guò)50%。綜合來(lái)看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與垃圾治理的積極性雖然很高，但是支付治理生活垃圾費(fèi)用的意愿較低

三、奈曼旗人居環(huán)境治理面臨的問題

近年來(lái)，奈曼旗整治農(nóng)村人居環(huán)境的工作力度不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村生活環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村居民幸福感持續(xù)提升。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善和提升是一項(xiàng)復(fù)雜的整體工程，不僅與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等有關(guān)［5，6］，而且受農(nóng)村居民生活習(xí)慣、文化程度、環(huán)境認(rèn)知等多種因素的制約［7，8］，這在奈曼旗農(nóng)村居住環(huán)境治理方面也有突出的表現(xiàn)。

（一）奈曼旗農(nóng)村居民對(duì)生活環(huán)境整治的認(rèn)知度和參與度不高

作為村莊人居環(huán)境治理的主體力量，農(nóng)戶的積極參與是確保人居環(huán)境整治工作高效、有序推進(jìn)的重要保障。從現(xiàn)階段情況來(lái)看，“政府強(qiáng)推動(dòng)，農(nóng)戶弱參與”的現(xiàn)象在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中較為普遍，奈曼旗也存在類似的情況，課題組的調(diào)研結(jié)果在一定程度上印證了上述問題。

例如，畜禽糞污造成的環(huán)境污染方面，養(yǎng)殖戶基本認(rèn)為牲畜養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污不會(huì)對(duì)自己的生活環(huán)境造成影響，一定程度上存在“互不嫌棄”的基本邏輯判定；在家家戶戶基本都養(yǎng)殖牲畜的情況下，農(nóng)戶不認(rèn)為牲畜糞污存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)參與治理的積極性受到影響。村民由于傳統(tǒng)生活習(xí)慣而對(duì)當(dāng)前的生活環(huán)境具有較高的容忍度，加之目前我國(guó)村莊人口老齡化情況普遍，老年村民對(duì)新的生活方式接受程度不高，較難認(rèn)同水沖廁所、垃圾分類、垃圾集中處理等人居環(huán)境治理技術(shù)和措施，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)知度和參與度受到一定影響。

（二）人居環(huán)境整治硬件條件不斷完善，配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

奈曼旗通過(guò)持續(xù)建設(shè)，在農(nóng)村生活垃圾集中處置、衛(wèi)生廁所推廣普及、生活污水治理、村容村貌整治等方面取得顯著成效。奈曼旗通過(guò)放置垃圾桶、建造垃圾處理池等方式，有效回收和處置了村莊的生活垃圾；利用示范帶動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式有效推進(jìn)開展農(nóng)村廁所改造工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近部分村莊建設(shè)和使用了污水排放管道；嘎查村全部配備村級(jí)保潔員，負(fù)責(zé)日常打掃村中主干道等的衛(wèi)生，有效提升了村莊的整體衛(wèi)生水平。

相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，奈曼旗面臨較大的挑戰(zhàn)。例如，由于缺乏統(tǒng)一的垃圾填埋場(chǎng)和處理設(shè)施，奈曼旗不少村集體面臨如何無(wú)害化處置本村集中的生活垃圾的難題。實(shí)施廁所改造后，奈曼旗不少村民選擇安裝水廁，由于缺乏糞污排放管網(wǎng)，當(dāng)?shù)厮畮ㄟ^(guò)每戶安裝獨(dú)立儲(chǔ)糞罐的方式存儲(chǔ)糞污。誰(shuí)負(fù)責(zé)后期清掏儲(chǔ)糞罐、能否及時(shí)清掏、如何付費(fèi)等事項(xiàng)，成為廁所改造工作持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)問題。生活污水收集難、生活污水處理難，與南方村莊在空間分布相對(duì)集中且城鎮(zhèn)化水平較高的情況相比，以奈曼旗為代表的北方農(nóng)村空間布局相當(dāng)分散，村與村之間的距離較遠(yuǎn)，不少嘎查村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有相當(dāng)長(zhǎng)的距離，完全覆蓋生活污水管網(wǎng)顯然不現(xiàn)實(shí)，城市生活污水集中收集和集中處理的方式可能不符合奈曼旗農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，生活污水處理問題給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了較大的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)配套技術(shù)的研發(fā)與適用性有待提高

在選擇和運(yùn)用農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)方面，我們有必要綜合考量地區(qū)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)自然環(huán)境等多方面的因素。部分農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)在技術(shù)原理和方案設(shè)計(jì)等方面存在適應(yīng)性不強(qiáng)、技術(shù)規(guī)范性同地方實(shí)際情況不配套等問題，可能導(dǎo)致相關(guān)人居環(huán)境治理設(shè)施和設(shè)備的閑置。

例如，如果簡(jiǎn)單套用城市污水的治理思路建設(shè)污水處理廠，高昂的建設(shè)成本和日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用就可能使奈曼旗政府面臨污水處理廠后期運(yùn)營(yíng)資金持續(xù)投入的巨大壓力。農(nóng)村生活垃圾分類處理包括垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、無(wú)害化處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要大量經(jīng)費(fèi)支持，在此情況下，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式思路需要強(qiáng)大的地方財(cái)政支撐，給奈曼旗政府財(cái)政帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)方面，目前使用的方法是垃圾填埋和焚燒，產(chǎn)生的垃圾滲濾液和有害氣體會(huì)導(dǎo)致土壤污染、地下水污染、空氣污染，引發(fā)二次污染，缺乏回收環(huán)節(jié)也容易造成資源的浪費(fèi)［9，10］。

（四）長(zhǎng)效監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制有待完善

村莊在人居環(huán)境治理上“三分靠建，七分靠管”，良好的村莊生活環(huán)境不僅需要完善的配套設(shè)施，而且離不開有效的運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制?；鶎迎h(huán)保力量相對(duì)不足，管理和運(yùn)行制度不健全，導(dǎo)致部分農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位。

例如，課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分村莊已經(jīng)大量放置垃圾桶和垃圾箱，建有大型垃圾池等中轉(zhuǎn)設(shè)施，但是村委會(huì)相關(guān)成員未準(zhǔn)確說(shuō)明如何進(jìn)行垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處置、設(shè)備的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，重視建設(shè)、忽視管理的情況較為突出。有效的監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)是確保人居環(huán)境項(xiàng)目有效落實(shí)和可持續(xù)推進(jìn)的重要保障，基層環(huán)保部門相對(duì)薄弱的力量無(wú)法對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境大量工作的各項(xiàng)目環(huán)節(jié)形成有效的評(píng)估和監(jiān)管，制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的提升。

四、推進(jìn)奈曼旗人居環(huán)境整治工作的對(duì)策和建議

2021年，我國(guó)“三農(nóng)”工作由脫貧攻堅(jiān)開始向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)段式推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化將進(jìn)一步深入，農(nóng)村人居環(huán)境整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的生態(tài)支撐作用［11］?；谏鲜鏊悸?，奈曼旗有必要進(jìn)一步在農(nóng)戶主體地位、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、體制機(jī)制方面做足文章，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)深入。

（一）突出農(nóng)戶主體地位，有效提升農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境治理的參與度

第一，強(qiáng)化農(nóng)戶在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中的主體地位。

農(nóng)戶始終是鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作的受益者和監(jiān)督者，農(nóng)戶的自覺參與性是有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的內(nèi)在動(dòng)力。鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)體系化、系統(tǒng)化的工程，涉及政府、市場(chǎng)、農(nóng)戶三方主體，只有農(nóng)戶的主體地位得到切實(shí)體現(xiàn)，農(nóng)村生活環(huán)境的治理效果才能落地變實(shí)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治具體工作要建立快速響應(yīng)農(nóng)戶需求的機(jī)制，通過(guò)垃圾分類處理、生活污水治理、村內(nèi)道路通暢整潔等細(xì)節(jié)，為農(nóng)戶營(yíng)造良好的生活環(huán)境；吸引有能力、有聲望的農(nóng)村居民參與村莊環(huán)境治理工作，發(fā)揮農(nóng)戶作為建設(shè)者和監(jiān)督者的職能，體現(xiàn)農(nóng)戶在環(huán)境治理中的主體地位；完善環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決抵制不履行村內(nèi)垃圾處理、污水治理相關(guān)規(guī)定的行為。

第二，我們要多渠道宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與村莊環(huán)境治理的主動(dòng)性。

我們要利用培訓(xùn)、廣播、電視、各類新媒體的宣傳功能，普及環(huán)境保護(hù)的作用和環(huán)境污染的危害，幫助農(nóng)村居民有效理解環(huán)保知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)；有效發(fā)揮基層黨組織在村莊環(huán)境治理中的引領(lǐng)示范作用，村干部和基層中共黨員要帶頭同非中共黨員家庭“結(jié)對(duì)子”，共同推進(jìn)和維護(hù)村莊清潔；突出村規(guī)民約中的生態(tài)保護(hù)功能，用通俗易懂的村規(guī)民約闡釋人居環(huán)境治理的相關(guān)條款，通過(guò)鄰里之間的道德規(guī)范激勵(lì)農(nóng)戶積極參與村莊生活環(huán)境的治理和保護(hù)，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體。

（二）探索多元資金籌措渠道，完善農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，明晰人居環(huán)境整治資金需求量，開展科學(xué)籌劃。

我們應(yīng)當(dāng)全面梳理全旗農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施情況，明確改擴(kuò)建、新建設(shè)施數(shù)量和配套資金需求量；按照地區(qū)和類別等確認(rèn)優(yōu)先級(jí)和科學(xué)配置，一村一方案統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)費(fèi)使用，著力提高資金投入效果。

第二，積極引入市場(chǎng)力量，創(chuàng)新融資模式。

完善市場(chǎng)引入機(jī)制建設(shè)，為工商企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域構(gòu)建有效途徑，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能；創(chuàng)新融資渠道與模式，搭建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化融資平臺(tái)，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各環(huán)節(jié)，有效破解當(dāng)前政府主導(dǎo)下的財(cái)政壓力過(guò)大的問題；有效激活農(nóng)村自身活力，對(duì)現(xiàn)有資金來(lái)源形成補(bǔ)充，不斷完善村級(jí)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）強(qiáng)化科技支撐功能，提升農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)的適用性

第一，以低成本、易維護(hù)為導(dǎo)向，選擇和鼓勵(lì)在農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域示范和應(yīng)用一批新型處理技術(shù)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作既要確保環(huán)境治理效果的同時(shí)，也要充分兼顧對(duì)相關(guān)治理技術(shù)、手段、設(shè)施的低能耗、低費(fèi)用、易維護(hù)、方便運(yùn)營(yíng)管理的需求。我國(guó)盡管在垃圾處置、污水處理、廁所改造等方面積累了較多成熟的技術(shù)，但農(nóng)村不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬城市人居環(huán)境治理的相關(guān)方法和措施，而是要充分考慮農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平和承受能力等方面的特點(diǎn)，注重相關(guān)技術(shù)的使用成本和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

第二，因地制宜，選擇適用性和使用效果強(qiáng)的人居環(huán)境治理技術(shù)和方案。

目前，我國(guó)相繼出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 51347-2019）》《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50445-2019）》《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，奈曼旗應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、未來(lái)推進(jìn)方向、建設(shè)能力等多方面因素，通過(guò)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和方案的優(yōu)化選擇，探索農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)程中投入產(chǎn)出比值的最大化。

（四）因地制宜，構(gòu)建完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管控機(jī)制

第一，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施后續(xù)運(yùn)營(yíng)管控機(jī)制建設(shè)。

相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用，是確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有效開展的重要前提，設(shè)施的后期運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)是人居環(huán)境改善能否成功的核心環(huán)節(jié)，健全和完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。我們要從運(yùn)營(yíng)、管理、制度、監(jiān)督等方面對(duì)廢棄物進(jìn)行合理處置和有效利用，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施檢查，及時(shí)維修護(hù)理受損設(shè)施，確?；A(chǔ)設(shè)施的有效運(yùn)行，不妨礙農(nóng)村居民使用；要從根本上打破重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成果的長(zhǎng)效性，避免出現(xiàn)短期成效的問題。

第二，將人居環(huán)境整治工作同干部考核監(jiān)督機(jī)制掛鉤。

我們應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村人據(jù)環(huán)境整治工作成效評(píng)估機(jī)制，在細(xì)化評(píng)估內(nèi)容和規(guī)則的基礎(chǔ)上將評(píng)估結(jié)果列入干部年度考核范圍，加強(qiáng)相關(guān)干部在人居環(huán)境治理工作過(guò)程中的履職盡責(zé)效果；同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

（五）科學(xué)制定農(nóng)村人居環(huán)境整治總體規(guī)劃，建立多元主體共謀共享機(jī)制

我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的過(guò)程中要注意多元主體的共同參與和整治，政府、村民、企業(yè)共同協(xié)商，不能只依賴政府單方面的力量，不能只偏重個(gè)別主體的需求和滿足。我們要通過(guò)對(duì)各方的科學(xué)調(diào)研，利用村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等形式，充分收集并且科學(xué)匯總整合奈曼旗各嘎查村居民的意見；通過(guò)與有關(guān)專家咨詢來(lái)統(tǒng)籌技術(shù)；將制定的方案公示在公共平臺(tái)，在村內(nèi)張貼方案讓村民了解并且熟知，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的共謀共享和持續(xù)前進(jìn)。