朱星舟

摘要：2020年年初以來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)陸續(xù)受到?jīng)_擊，紛紛不同程度下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期水平。經(jīng)濟(jì)不景氣是世界各國(guó)共同面對(duì)的難題，政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)、保障民生等方面扮演著至關(guān)重要的角色。凱恩斯學(xué)派主張政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，文章試圖分析凱恩斯學(xué)派主要思想中的幾個(gè)角度，取舍揚(yáng)棄，結(jié)合我國(guó)的各項(xiàng)政策與措施，探究我國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)穩(wěn)中求進(jìn)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的原因。

關(guān)鍵詞：凱恩斯學(xué)派;中國(guó)經(jīng)濟(jì);政府干預(yù);宏觀經(jīng)濟(jì)政策

一、引言

2020年年初以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)普遍陷入停滯，各國(guó)紛紛不同程度下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期水平。經(jīng)濟(jì)下行很難在無(wú)外界干預(yù)的情況下自發(fā)回到市場(chǎng)出清、充分就業(yè)的均衡狀態(tài)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，不論產(chǎn)量與就業(yè)處于何者水平，有效需求不會(huì)不足或過(guò)剩，市場(chǎng)總會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)至均衡狀態(tài)。顯然，在受到巨大負(fù)外部性沖擊的情況下，短期中市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是不完善的。

與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的自由主義相反，凱恩斯主義觀點(diǎn)是主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯認(rèn)為對(duì)商品總需求的減少是經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。在全球經(jīng)濟(jì)受挫，重振經(jīng)濟(jì)成為首要任務(wù)的大背景下，世界經(jīng)濟(jì)所面臨的危機(jī)與凱恩斯主義提出的背景有些許相似之處。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體使用了組合的財(cái)政、貨幣就業(yè)政策，下文將介紹凱恩斯學(xué)派關(guān)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)與中國(guó)調(diào)控措施，并加以梳理。

二、凱恩斯學(xué)派理論概述

（一）財(cái)政政策

凱恩斯以調(diào)節(jié)有效需求和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為制定財(cái)政政策的理論依據(jù)，認(rèn)為有效需求決定社會(huì)就業(yè)量。凱恩斯所說(shuō)的擴(kuò)大政府職能，主要是指擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資引誘的職能。有效需求是由消費(fèi)需求和投資需求組成的，刺激消費(fèi)和投資，就是刺激有效需求。還提出，僅依靠貨幣政策很難奏效，主要應(yīng)當(dāng)依靠財(cái)政政策。凱恩斯不同意傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)保持國(guó)家預(yù)算平衡的觀點(diǎn)，而認(rèn)為赤字財(cái)政有益;凱恩斯不同意傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)保持國(guó)內(nèi)價(jià)格水平穩(wěn)定的觀點(diǎn)，而認(rèn)為溫和的通貨膨脹無(wú)害。

凱恩斯學(xué)派的理論認(rèn)為，國(guó)民收入主要取決于消費(fèi)和投資，即

ΔYw=ΔCw+ΔIw（1）

其中，ΔY為國(guó)民收入變化，ΔC為消費(fèi)增量，ΔI為投資增量。

ΔYw=K·ΔIw（2）

其中，K為投機(jī)乘數(shù)，1-1/K為邊際消費(fèi)傾向。

當(dāng)總投資增加時(shí)，收入增量是投資增量的K倍。自發(fā)性消費(fèi)和邊際消費(fèi)傾向趨于穩(wěn)定，因此，國(guó)民收入的變化主要來(lái)自于投資的變動(dòng)。由于存在“流動(dòng)性陷阱”，貨幣政策效用邊際遞減，增加收入主要靠財(cái)政政策。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，通常利率已經(jīng)處于低位，繼續(xù)降低就可能陷入流動(dòng)性陷阱，貨幣政策失效，而積極的財(cái)政政策可有效增大社會(huì)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，短期內(nèi)調(diào)控需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策行之有效，故提倡政府干預(yù)。

（二）消費(fèi)理論

凱恩斯在《就業(yè)利息與貨幣通論》中提出，影響消費(fèi)傾向的客觀因素有：工資單位的改變;收入與凈收入差額的改變;未預(yù)期的資本價(jià)值改變;時(shí)間貼現(xiàn)率;財(cái)政政策變化;人們對(duì)收入水平的預(yù)期的改變。在經(jīng)濟(jì)下行壓力的大環(huán)境下，人們對(duì)于收入水平預(yù)期發(fā)生改變，預(yù)期收入水平下降，故而導(dǎo)致消費(fèi)水平下降，儲(chǔ)蓄水平上升。

凱恩斯的消費(fèi)函數(shù)：

其中，Cw是以工資單位計(jì)算的消費(fèi)量，Yw是就業(yè)水平N的收入，W為工資水平，消費(fèi)傾向X，同時(shí)0

凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，消費(fèi)增加比不上收入增加，人們?cè)黾拥氖杖胫斜赜幸徊糠钟糜趦?chǔ)蓄。消費(fèi)和收入之間存在線性關(guān)系，則邊際消費(fèi)傾向?yàn)橐怀?shù)，消費(fèi)函數(shù)可以用下列方程式表示：

式（4）中a代表必不可少的自發(fā)消費(fèi)部分，就是當(dāng)收入為0時(shí)，即使動(dòng)用儲(chǔ)蓄或借債也必須要有的基本消費(fèi)，β為邊際消費(fèi)傾向，β和Y的乘積表示由收入引致的消費(fèi)。因此，式（4）的含義就是，消費(fèi)等于自發(fā)消費(fèi)和引致消費(fèi)之和。

凱恩斯認(rèn)為，當(dāng)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的蕭條之中，需求嚴(yán)重不足，居民個(gè)人自發(fā)性投資和消費(fèi)減少，引致消費(fèi)減少，失業(yè)情況嚴(yán)重。當(dāng)處于流動(dòng)性陷阱時(shí)，貨幣政策完全失效。凱恩斯主張通過(guò)擴(kuò)大政府開支，實(shí)行財(cái)政赤字，刺激經(jīng)濟(jì)，維持繁榮，采用擴(kuò)張性的貨幣政策使利率下降，利率下降刺激投資，進(jìn)而總需求增加，國(guó)民收入增加。但是在公共物品的生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面不能完全依賴民間資本，需要政府指導(dǎo)與支持。另外在擴(kuò)張的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，適度采用擴(kuò)張的貨幣政策可以起到在提高產(chǎn)出水平的同時(shí)穩(wěn)住利率，保證投資水平的作用。

（三）就業(yè)理論

凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，工資（W）和物價(jià)（P）具有粘性，不能迅速調(diào)整，從而經(jīng)濟(jì)不是總能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。應(yīng)該通過(guò)刺激有效需求，即刺激消費(fèi)和投資來(lái)提高就業(yè)水平。政府可以通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策組合對(duì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄施加影響，并通過(guò)利率的變化由金融部門施加間接影響。國(guó)家通過(guò)采取有效措施提高資本邊際效率，增加投資的邊際報(bào)酬，刺激私人投資的積極性;通過(guò)投資社會(huì)化，由國(guó)家組織直接投資。凱恩斯強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政府職能，即加強(qiáng)政府對(duì)投資。國(guó)家更多的承擔(dān)直接投資的責(zé)任，設(shè)法提高并補(bǔ)充投資。凱恩斯認(rèn)為這是獲得接近充分就業(yè)的唯一辦法。

三、中國(guó)調(diào)控經(jīng)濟(jì)舉措概述

（一）寬松政策、積極有為

適當(dāng)參考凱恩斯學(xué)派觀點(diǎn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定積極有為的財(cái)政政策。近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善“六穩(wěn)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)地方財(cái)政支持，提高保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)能力。一方面，進(jìn)一步加大財(cái)政刺激力度，提前下達(dá)地方債額度，減稅降費(fèi)措施也不斷落地;另一方面，則強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)、特別是小微企業(yè)的金融支持。在推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步壓減一般性支出，除必需支出外，嚴(yán)控新的增支政策。

如圖2所示，擴(kuò)張財(cái)政使得利率提高，均衡產(chǎn)出提高，即社會(huì)生產(chǎn)水平提高，有助于促進(jìn)投資刺激經(jīng)濟(jì)。根據(jù)自動(dòng)穩(wěn)定器理論，凱恩斯學(xué)派主張依靠稅收和財(cái)政支出的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議指出應(yīng)采取政策提高赤字率，緩解收支矛盾;發(fā)行特別國(guó)債;加大專項(xiàng)債發(fā)債力度，擴(kuò)大社會(huì)投資。目前民生保障等支出增幅加大，而減稅降費(fèi)由縮減了財(cái)政收入，故財(cái)政收支矛盾較為突出，因此有必要適當(dāng)采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策。而我國(guó)的特別國(guó)債主要惠及各大國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門;減稅降費(fèi)主要針對(duì)小微企業(yè)，對(duì)社會(huì)各個(gè)部門能夠做到統(tǒng)籌兼顧，政策積極精準(zhǔn)作為，能夠持續(xù)有效地發(fā)揮功能。

（二）保障民生、促進(jìn)消費(fèi)

2020年以來(lái)，中國(guó)人民銀行采取一系列措施，包括3次降準(zhǔn)釋放1.75萬(wàn)億元長(zhǎng)期流動(dòng)性，3000億元用于保供的專項(xiàng)再貸款、5000億元支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的再貸款再貼現(xiàn)額度，1萬(wàn)億元新增普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度，引導(dǎo)整體市場(chǎng)利率和企業(yè)貸款利率下行，促進(jìn)民間投資和消費(fèi)。

如圖3所示，只有在“蕭條”的假設(shè)下，提高總需求水平能夠提高產(chǎn)出，否則，在古典階段，由于社會(huì)資源充分利用，產(chǎn)出無(wú)法被提高，需求提高只能帶來(lái)物價(jià)上漲。在非古典區(qū)域，即市場(chǎng)非出清，非充分就業(yè)的前提下，提高總需求能夠提高均衡下總產(chǎn)出。顯然，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較大的發(fā)展空間，并不處于圖3左側(cè)古典學(xué)派AS曲線垂直的狀態(tài)。

各省自主推行了消費(fèi)券的發(fā)放以促進(jìn)消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)。以吉林省為例，2020年4月25日起，長(zhǎng)春市通過(guò)支付寶等平臺(tái)陸續(xù)發(fā)放了1億元的消費(fèi)券。凱恩斯學(xué)派主張通過(guò)增發(fā)貨幣降低利率，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)與投資。作為一種變相的貨幣，消費(fèi)券出于對(duì)流動(dòng)性陷阱的防范，其發(fā)放手段采取滿減抵用、發(fā)票抽獎(jiǎng)等形式，確保了消費(fèi)券能夠真正起到促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)需求的作用，以消費(fèi)券為杠桿，提高引致消費(fèi)水平，在自發(fā)消費(fèi)水平維持一定的基礎(chǔ)上仍然能夠刺激、誘導(dǎo)總需求的提高，切實(shí)助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工，充分激發(fā)消費(fèi)潛力，惠及民生落到實(shí)處。

（三）保證就業(yè)、留住人才

為了盡量保證就業(yè)水平，人社部出臺(tái)相應(yīng)政策拓寬就業(yè)渠道，“免減緩返補(bǔ)”系列援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，諸如此類的減稅降費(fèi)與凱恩斯學(xué)派所提出的舉措相似且更加適應(yīng)國(guó)情、精確有效。習(xí)近平主席指出，高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。針對(duì)“最難高校畢業(yè)季”，人社部出臺(tái)一系列政策，由于職業(yè)資格類考試時(shí)間調(diào)整，人社部采取“先實(shí)習(xí)，后考證”，“先就業(yè)，后考證”的措施，為廣大應(yīng)屆畢業(yè)生打開方便之門。政策扶持、國(guó)家指導(dǎo)和民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)齊頭并進(jìn)，經(jīng)濟(jì)手段與政策扶持相輔相成，更適應(yīng)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和高校畢業(yè)生伴隨日益增加的人數(shù)而來(lái)的就業(yè)需求。

四、結(jié)語(yǔ)

凱恩斯學(xué)派強(qiáng)調(diào)需求引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)，擴(kuò)大政府調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向和投資引誘的職能。調(diào)節(jié)消費(fèi)傾向，目的在于刺激消費(fèi)。調(diào)節(jié)投資引誘，目的在于刺激投資。有效需求是由消費(fèi)需求和投資需求組成的，刺激消費(fèi)和投資，就是刺激有效需求。凱恩斯還指出，政府最聰明的辦法是雙管齊下，一方面，由社會(huì)控制投資率，增加投資;另一方面，提高消費(fèi)傾向，增加消費(fèi)。政府干預(yù)綜合采用貨幣政策和財(cái)政政策，需要有的放矢、精準(zhǔn)施策，切不可大水漫灌盲目量化寬松，唯有如此可保證政策行之有效，投入市場(chǎng)的資金與適當(dāng)?shù)恼呓Y(jié)合，起到預(yù)期的杠桿作用，收獲“一加一大于二”的效果。作為消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地廣闊，長(zhǎng)期向好發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變，迫切需要加大力度刺激消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。

習(xí)近平主席指出，“危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)?！闭l(shuí)能在全球蕭條的大背景下率先重振經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就能搶占先機(jī)，獲得更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。凱恩斯針對(duì)大蕭條后由政府指導(dǎo)干預(yù)重振經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)在特定的時(shí)代背景下不失為一劑良藥，但對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等并沒(méi)有“放之四海而皆準(zhǔn)”的答案。對(duì)于當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，還要量體裁衣，所謂“病萬(wàn)變，藥亦萬(wàn)變”，就我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好勢(shì)態(tài)來(lái)看，無(wú)疑體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性。

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（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）