何舒

摘要：近年來(lái)，科技創(chuàng)新券作為一種促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新型政策工具，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新劵屬于政府支持的普惠型科技政策，可以為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)提供資金保障，更大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，使其健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文研究科技創(chuàng)新券的政策，分析德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券和地方科技創(chuàng)新券的實(shí)施現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)科技創(chuàng)新券政策設(shè)計(jì)的建議，旨在促使德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券政策不斷完善優(yōu)化，真正滿足科技企業(yè)創(chuàng)新需求，使科技創(chuàng)新券政策得以有效落實(shí)。

關(guān)鍵詞：地方科技創(chuàng)新券;政策設(shè)計(jì);策略

引言：為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力和活力，2020年6月，德陽(yáng)市科技局重新制定了《德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，并印發(fā)了《德陽(yáng)市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于申報(bào)2019年度科技創(chuàng)新券資助的通知》，開展創(chuàng)新券相關(guān)資助工作，為德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券政策的細(xì)則制定、具體落實(shí)等提供了依據(jù)和規(guī)范。在德陽(yáng)市開展科技創(chuàng)新券資助活動(dòng)的過(guò)程中，也應(yīng)梳理出政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建更為科學(xué)高效的創(chuàng)新券資助體系，為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、科技創(chuàng)新劵政策含義

科技創(chuàng)新券政策源自于荷蘭、意大利等歐洲國(guó)家，主要是按照用戶需求所提出的政策，具有一定的普惠性特點(diǎn)，以政府財(cái)政資金為支撐，為科技型中小企業(yè)的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提供一定的支持。創(chuàng)新券主要針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”，用于鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)充分利用高校、科研院所等科技服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源開展科技創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)?？萍紕?chuàng)新券政策，一方面，提高現(xiàn)有科技服務(wù)資源的利用率，減少閑置和重復(fù)投入，避免舍近求遠(yuǎn)，降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置效率，同時(shí)也提高政府科技投入資金的使用效率。另一方面，可以促使高校、科研院所的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，從而進(jìn)一步提升企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新劵政策概況

科技創(chuàng)新券是專門針對(duì)科技型，初創(chuàng)型小微企業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)行的一種支付憑證，是促進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享，提高政府科技資金使用效率，支持小微企業(yè)科技創(chuàng)新的新型財(cái)政政策工具[1]。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)紛紛開始關(guān)注科技創(chuàng)新券制度，在2012年江蘇宿遷市首次推行科技創(chuàng)新券之后，2015年我國(guó)各個(gè)地區(qū)普遍推行創(chuàng)新券政策，各地在省、市、區(qū)不同層面紛紛出臺(tái)了適應(yīng)本地創(chuàng)新需求、各具特色的創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法。

從整體層面而言，地方科技創(chuàng)新券政策還在初期探索和應(yīng)用的階段，不同地區(qū)的發(fā)布與管理都存在一定差異性，例如： 浙江省、廣東省、重慶市、天津市、黑龍江省、遼寧省、山西省、海南省等地區(qū)，省級(jí)科技部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定了科技創(chuàng)新券的管理辦法，而福建省、貴州省、山西省則是省級(jí)科技部門獨(dú)立性發(fā)布相應(yīng)的管理辦法，宿遷市、南京市、濟(jì)南市等以人民政府名義發(fā)布地方科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法，并專設(shè)了市級(jí)層面的創(chuàng)新券管理機(jī)構(gòu)。再如：北京市、廣東省、重慶市、黑龍江省、遼寧省、山西省、甘肅省等地區(qū)，以年度財(cái)政科技資金為主要的科技創(chuàng)新券資金來(lái)源，天津市在資金來(lái)源方面則是國(guó)家資助創(chuàng)新示范區(qū)的專項(xiàng)資金。從申請(qǐng)創(chuàng)新劵對(duì)象來(lái)看，各地都以科技型中小微企業(yè)為主，多數(shù)地方支持對(duì)象為本地區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、科技孵化器入孵企業(yè)等。也有很多地區(qū)開放申請(qǐng)條件，擴(kuò)大申請(qǐng)范圍，對(duì)是否注冊(cè)是否備案未作明確要求，只要有實(shí)質(zhì)性的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，無(wú)論是企業(yè)還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)均有條件申請(qǐng)。

由此可見，目前我國(guó)不同地區(qū)在科技創(chuàng)新券政策方面的管理辦法、資金來(lái)源、支持對(duì)象等等都不盡相同，需要進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新券政策的優(yōu)化性。

三、德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券實(shí)施現(xiàn)狀

德陽(yáng)市在2015年開始開展科技創(chuàng)新券的試點(diǎn)工作，制定了對(duì)企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)資助或獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)企業(yè)購(gòu)買科技成果和專利技術(shù)等交易資助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)專利評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2016年初，德陽(yáng)市發(fā)布了科技創(chuàng)新券暫行管理辦法，試點(diǎn)工作全面展開，共向全市8家試點(diǎn)企業(yè)發(fā)放檢驗(yàn)檢測(cè)創(chuàng)新券40萬(wàn)元，將檢驗(yàn)檢測(cè)、專利代理機(jī)構(gòu)納入到第一批備案機(jī)構(gòu)中。但是由于創(chuàng)新券應(yīng)用的范圍小、資助的額度低、申請(qǐng)和批準(zhǔn)的流程很多、機(jī)構(gòu)缺少為企業(yè)墊資的積極性，導(dǎo)致在2016年創(chuàng)新券額度沒(méi)有全部發(fā)放使用。針對(duì)2016年創(chuàng)新券試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2017年德陽(yáng)市修訂了原來(lái)的管理辦法，簡(jiǎn)化了中間的創(chuàng)新券申請(qǐng)流程，轉(zhuǎn)變成為事后申請(qǐng)、審核并兌現(xiàn)的模式。2018年，申報(bào)科技創(chuàng)新券資助的中小企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專利評(píng)估機(jī)構(gòu)共計(jì)21家，經(jīng)嚴(yán)格審查、網(wǎng)上公示、審批通過(guò)之后，共兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券資助資金36余萬(wàn)元。

2020年德陽(yáng)市全面落實(shí)省科技廳、省財(cái)政廳的《關(guān)于印發(fā)<四川省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實(shí)施意見>的通知》要求，參照其它地、市、州的科技創(chuàng)新券政策，結(jié)合德陽(yáng)市實(shí)施科技創(chuàng)新券暫行管理辦法存在的問(wèn)題和本地實(shí)際，重新制定了《德陽(yáng)市科技創(chuàng)新券管理辦法（試行）》，以原有創(chuàng)新券政策為基礎(chǔ)，拓寬了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的支持范圍，除了可以為購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、科技成果、發(fā)明專利、科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)提供支持之外，還為創(chuàng)新主體培育、智能化制造方面、產(chǎn)學(xué)研合作方面提供支持。同時(shí)還借鑒了成都市的創(chuàng)新券政策，制定了雙向補(bǔ)貼的方案，不僅可以為企業(yè)提供補(bǔ)貼，還能為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資助，有效增強(qiáng)了企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新過(guò)程中的積極性，既協(xié)助推廣了政策，也能夠帶動(dòng)上述機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)能力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[2]。

四、地方科技創(chuàng)新劵政策存在的問(wèn)題

（一）審批管理的問(wèn)題

地方科技創(chuàng)新券政策中的審批管理問(wèn)題，主要就是審批程序、申領(lǐng)程序過(guò)于繁瑣，導(dǎo)致企業(yè)在申領(lǐng)和審批的過(guò)程中耗費(fèi)很多人力成本、時(shí)間成本，參與的積極性有所降低。雖然當(dāng)前德陽(yáng)市已經(jīng)針對(duì)科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)和審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，仍存在進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程的空間和需求，還有其它部分地區(qū)仍未出臺(tái)相關(guān)改進(jìn)措施，不利于科技創(chuàng)新券政策的推廣運(yùn)用。

（二）支持政策的問(wèn)題

地方科技創(chuàng)新券支持政策的問(wèn)題主要表現(xiàn)在支持的范圍過(guò)于寬泛，沒(méi)有明確重點(diǎn)，很容易因?yàn)橹С址秶患校瑢?dǎo)致資助資金使用分散，造成支持力度不夠，企業(yè)和機(jī)構(gòu)未能真正從中受益，反而造成資金浪費(fèi)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新券資助活動(dòng)的積極性難以調(diào)動(dòng)起來(lái)，不能達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的目的。同時(shí)，也缺乏根據(jù)高校和科研院所的需求因地制宜對(duì)癥下藥制定解決問(wèn)題的相關(guān)政策，難以確保政策落實(shí)的效果。

（三）不完全符合需求的問(wèn)題

有些地方的科技創(chuàng)新券政策制定照搬其它地區(qū)的現(xiàn)有的管理辦法，缺乏對(duì)本地區(qū)企業(yè)發(fā)展需求的了解，也沒(méi)有充分結(jié)合本地科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況。其原因在于缺乏前期調(diào)查研究和換位思考，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)特征合理確定創(chuàng)新券額度標(biāo)準(zhǔn)，未能按照申領(lǐng)企業(yè)的特點(diǎn)設(shè)定資金配套比例標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策制定出現(xiàn)一定的偏差。

（四）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

目前，我國(guó)的科技創(chuàng)新券政策還處于探索實(shí)施階段，各地推出的政策也各有不同。在當(dāng)今大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)互惠互利、協(xié)同發(fā)展的大形勢(shì)下，創(chuàng)新券的政策制定因?yàn)榈赜蛐韵拗迫狈θ炙季S，紛紛各自為政，這顯然與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，因其缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、服務(wù)流程等等，造成創(chuàng)新券跨區(qū)域使用出現(xiàn)困難，不利于各企業(yè)跨區(qū)域選擇所需的服務(wù)種類和服務(wù)資源，降低科技創(chuàng)新資源共享程度和使用效率，創(chuàng)新劵政策的服務(wù)性、靈活性和普惠性也隨之大打折扣。

五、地方科技創(chuàng)新劵政策設(shè)計(jì)優(yōu)化策略

（一）審核管理政策設(shè)計(jì)優(yōu)化

為確保地方科技創(chuàng)新券政策的全面落實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)審核管理的政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新券流程方面的管理，增強(qiáng)政策落實(shí)效果。首先，制定申請(qǐng)和兌現(xiàn)流程的管理模式，建議創(chuàng)新券相關(guān)主管部門在確保申報(bào)環(huán)節(jié)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的需求盡可能簡(jiǎn)化申請(qǐng)、審核和兌現(xiàn)的程序，減少審批的時(shí)間周期，提升各項(xiàng)工作效率，使得企業(yè)在申請(qǐng)和辦理科技創(chuàng)新券的過(guò)程中能夠大幅度節(jié)省人力成本和時(shí)間成本。其次，制定較為完善的審核工作模式，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況在審核完成之后及時(shí)反饋審批意見，即使企業(yè)沒(méi)有通過(guò)審核也應(yīng)告知原因;在財(cái)務(wù)專家嚴(yán)格審核創(chuàng)新券兌換情況的同時(shí)，還需建設(shè)完善的專家?guī)煜到y(tǒng)，邀請(qǐng)行業(yè)專家彌補(bǔ)財(cái)務(wù)專家在其他領(lǐng)域?qū)I(yè)性不足的問(wèn)題;另外，按照科技創(chuàng)新券審批工作需求在專家?guī)煜到y(tǒng)中引入負(fù)責(zé)管理的人才資源，要求管理人員不僅要全面了解創(chuàng)新券的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、還需有序開展各項(xiàng)工作，同時(shí)還能憑借區(qū)域級(jí)別管理人員對(duì)企業(yè)的熟悉度、熟知度，提升審批環(huán)節(jié)的工作效率。

（二）支持政策的設(shè)計(jì)優(yōu)化

地方科技創(chuàng)新券支持政策的設(shè)計(jì)和優(yōu)化非常重要，是彰顯創(chuàng)新券作用價(jià)值的基礎(chǔ)保障。①應(yīng)聚焦關(guān)鍵部分，預(yù)防出現(xiàn)支持范圍寬泛化的問(wèn)題。目前，企業(yè)的科技創(chuàng)新需求具有多元化的特點(diǎn)，如果片面地為了能夠滿足企業(yè)多元化需求制定創(chuàng)新券的政策，會(huì)導(dǎo)致支持范圍過(guò)于寬泛，管理成本和資金風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加，因此建議地方科技創(chuàng)新券支持政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化的過(guò)程中聚焦于企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的共性需求和關(guān)鍵性需求，對(duì)于已經(jīng)有一定標(biāo)準(zhǔn)、容易進(jìn)行管理的科技服務(wù)，可以直接納入到支持的范圍，而如果企業(yè)的科技服務(wù)很難進(jìn)行管理或是難以設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化的模式，就應(yīng)利用服務(wù)清單的形式，合理聚焦支持的范圍，明確界定每個(gè)支持領(lǐng)域。②遵循因地制宜的基本原則、全面調(diào)動(dòng)高校與科研院所的參與度。將目前存在的問(wèn)題作為導(dǎo)向，按照對(duì)癥下藥的方式，解決創(chuàng)新券政策落實(shí)階段的難點(diǎn)和問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)高校與科研院所參與積極性，例如：按照高校和科研院所的創(chuàng)新券活動(dòng)的參與情況，設(shè)定相應(yīng)比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，明確要求資金應(yīng)用到服務(wù)團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)方面。

（三）需求為導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)優(yōu)化

由于不同企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新券政策的需求不同，因此在政策設(shè)計(jì)優(yōu)化的過(guò)程中將需求作為導(dǎo)向逐步完善政策內(nèi)容。①按照企業(yè)特點(diǎn)制定創(chuàng)新券額度標(biāo)準(zhǔn)政策。對(duì)于創(chuàng)新券資源的分配來(lái)講，可重點(diǎn)關(guān)注申領(lǐng)企業(yè)的科技創(chuàng)新潛能與需求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)規(guī)模來(lái)確定創(chuàng)新券額度，按照企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)各類創(chuàng)新券面額和比例，增加特定技術(shù)領(lǐng)域中的額度，重點(diǎn)給予補(bǔ)充科技創(chuàng)新行業(yè)空白或者是具有一定影響力科技創(chuàng)新項(xiàng)目的創(chuàng)新券額度。②按照創(chuàng)新券申領(lǐng)企業(yè)的特點(diǎn)，提出資金配套比例的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)與落實(shí)創(chuàng)新券政策的過(guò)程中建議地方部門結(jié)合企業(yè)行業(yè)特征和規(guī)模特征，區(qū)別設(shè)計(jì)創(chuàng)新券所涉及到的企業(yè)資金配套要求，鼓勵(lì)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面增加資金投入量。通過(guò)分類管理、科學(xué)設(shè)計(jì)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，適當(dāng)提升創(chuàng)新券的資助額度，拓展創(chuàng)新券應(yīng)用范圍[3]。

（四）建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券資助體系

為推進(jìn)同城化協(xié)作發(fā)展，科技創(chuàng)新券政策也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，出臺(tái)與之相適應(yīng)的滿足可跨區(qū)域的統(tǒng)一流程規(guī)范的科技創(chuàng)新券政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互通，科技資源跨區(qū)域開放共享，進(jìn)一步促進(jìn)各地科技、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展。所以，建立相對(duì)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券標(biāo)準(zhǔn)體系顯得迫在眉睫，尤為重要。體系建設(shè)應(yīng)以“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享”為原則，搭建統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理服務(wù)流程，使用統(tǒng)一的創(chuàng)新券兌付模式和額度標(biāo)準(zhǔn)。并在實(shí)施過(guò)程中不斷摸索改進(jìn)，逐步形成一套完整的跨區(qū)域的可互通互兌的創(chuàng)新券資助體系。對(duì)于在區(qū)域內(nèi)開展的創(chuàng)新券活動(dòng)仍可以按本地的創(chuàng)新券管理辦法執(zhí)行，這樣內(nèi)外結(jié)合的管理模式既可以滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)跨區(qū)域科技服務(wù)資源的需求，也鼓勵(lì)本地科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外開放自己的服務(wù)資源，擴(kuò)大服務(wù)的地域范圍，同時(shí)也保持自身的創(chuàng)新特色，適應(yīng)本地創(chuàng)新需求的發(fā)展要求，從政策層面給企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供更多選擇。

結(jié)論：

綜上所述，目前德陽(yáng)市的科技創(chuàng)新券政策在不斷完善、逐漸優(yōu)化，社會(huì)反響良好。但各地的科技創(chuàng)新券政策仍不同程度存在支持政策、審批環(huán)節(jié)等方面、與企業(yè)需求不符、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等問(wèn)題，嚴(yán)重制約地方科技創(chuàng)新券政策的落實(shí)和發(fā)展。因此建議結(jié)合地方科技創(chuàng)新券政策的問(wèn)題和本地實(shí)際，學(xué)習(xí)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、方法和模式，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)解決方案，全面優(yōu)化創(chuàng)新券政策，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券政策的影響力和覆蓋面，進(jìn)一步引導(dǎo)地方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開放科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和機(jī)構(gòu)科技服務(wù)能力，為地方科技創(chuàng)新發(fā)展提供統(tǒng)一、高效、完善的政策支撐。

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