由俄羅斯石油運輸公司Transneft運營的泵站。李東 供圖

2020年是極不平凡的一年，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟面臨衰退，俄羅斯經(jīng)濟下滑嚴重，尤其是油氣產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，普通民眾生活艱難。2021年，俄羅斯政府將出臺一系列刺激經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的政策，保障石油石化行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

新冠肺炎疫情全方位打擊俄經(jīng)濟

由于新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，俄羅斯也不例外。俄羅斯經(jīng)濟下滑不僅僅受新冠肺炎疫情影響，還受到石油價格低迷、石油需求大幅下降和歐佩克限產(chǎn)等因素的影響。

經(jīng)濟增速創(chuàng)11年來新低。不同機構(gòu)對2020年俄羅斯經(jīng)濟下滑結(jié)果，給出不同的預(yù)測。俄羅斯統(tǒng)計局認為下滑3.1%；國際貨幣基金組織和英國牛津經(jīng)濟學(xué)公司預(yù)測下滑3.6%；俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部預(yù)測下滑3.8%；俄羅斯科技局“經(jīng)濟發(fā)展中心”預(yù)測下滑了4%；俄羅斯銀行預(yù)測下滑4%～5%；有些咨詢機構(gòu)給出了更為悲觀的預(yù)測結(jié)果，認為2020年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了5%～7%。即便是按照統(tǒng)計局給出的最為樂觀的預(yù)測結(jié)果，2020年俄羅斯經(jīng)濟也是自2009年經(jīng)濟危機以來，降幅最大的一年。

通脹水平不斷提高。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局資料，2021年1月俄羅斯通脹水平達到5.19%，與2020年12月相比，消費價格上漲0.7%。這樣高的通脹水平僅在2019年2月～5月由于增值稅從18%調(diào)整為20%時才出現(xiàn)過。其中，2021年1月糧食產(chǎn)品比上一年上漲7%，非糧食產(chǎn)品上漲5.1%；蔬菜水果價格漲幅最大，年漲幅為16.33%。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部預(yù)測，2021年底通脹率為3.7%，2022～2023年通脹率為4%；俄羅斯銀行預(yù)測，2021年通脹率在3.5%～4%的水平，未來會達到4%左右。

失業(yè)人數(shù)不斷增加。除與抗疫有關(guān)醫(yī)療藥品和材料產(chǎn)量增長23%外（藥品生產(chǎn)量增長了19.9%，紡織品的產(chǎn)量增長8.9%，化學(xué)產(chǎn)品增長7.2%，橡膠和塑料制品產(chǎn)量增長3.2%，食品增長3.5%），新冠肺炎疫情對俄羅斯經(jīng)濟的打擊是全方位的，特別是對餐飲業(yè)、服務(wù)員、旅游業(yè)、航空運輸業(yè)等沖擊更大。餐飲業(yè)下滑24.1%，文化與體育行業(yè)下降11.4%，交通運輸企業(yè)下降10.3%，其他服務(wù)行業(yè)下降6.8%。經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致失業(yè)人口的增加。根據(jù)Finexpertiza國際審計咨詢網(wǎng)絡(luò)分析師預(yù)測，俄羅斯失業(yè)人數(shù)約930萬人，占從業(yè)人數(shù)的12%，而且目前尚未看到市場振興、就業(yè)狀況改善的跡象。

石油石化行業(yè)全面下降

新冠肺炎疫情對俄羅斯油氣行業(yè)帶來巨大影響，表現(xiàn)為投資減少，油氣生產(chǎn)量、出口量、加工量全面下降。

2020年俄羅斯聯(lián)邦石油領(lǐng)域的投資為1.12萬億盧布，與2019年1.4萬億盧布相比，減少近20%。據(jù)俄羅斯燃動部中心調(diào)度局的數(shù)據(jù)，2020年俄羅斯生產(chǎn)原油5.13億噸，與2019年原油產(chǎn)量5.68億噸相比減少了8.6%。其中，俄石油生產(chǎn)原油1.8億噸，占35.1%；魯克公司生產(chǎn)原油7343萬噸，占14.3%；蘇爾古特油氣公司生產(chǎn)原油5475萬噸，占10.68%；俄氣-石油公司生產(chǎn)原油3892萬噸，占7.6%；韃靼石油公司生產(chǎn)原油2601萬噸，占5.1%。

俄羅斯天然氣產(chǎn)量的下降，在新冠肺炎疫情大規(guī)模出現(xiàn)之前就已經(jīng)存在。2020年一季度天然氣產(chǎn)量1853億立方米，較上年同期減少了6%。2020年俄羅斯生產(chǎn)天然氣6923億立方米，比2019年減少了6.2%。其中，俄氣生產(chǎn)4527億立方米，與2019年產(chǎn)量5001億立方米相比減少了9.5%；諾瓦泰克2020年天然氣產(chǎn)量為774億立方米，較2019年的747億立方米有所增加，但天然氣和LNG的銷售量為756.2億立方米，減少了3.6%。

根據(jù)俄羅斯燃動部調(diào)度管理中心數(shù)據(jù)，2020年俄羅斯加工原油2.7億噸，與2019年相比減少了5.4%。2020年生產(chǎn)汽油3841.2萬噸、柴油7799萬噸、燃料油4090萬噸，與上年相比分別下降了4.5%、0.5%、10.9%。

根據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)，俄羅斯2020年出口原油2.39億噸，出口收入為723億美元，分別比2019年下降了11.4%和40.8%；出口成品油1.42億噸，出口收入為453億美元，與2019年相比分別下降了0.8%、32.3%。

隨著新冠肺炎疫情2020年春季大流行，石油期貨價格開始長期下跌。2020年俄羅斯烏拉爾原油均價為41.73美元/桶，而2019年為63.59美元/桶。2020年4月，布倫特原油最低價格降至16美元/桶以下。為穩(wěn)定油價，2020年4月12日，歐佩克、俄羅斯等非歐佩克石油生產(chǎn)國簽訂了一項為期2年的減產(chǎn)協(xié)議，每天減產(chǎn)970萬桶，自2020年5月1日～2022年5月初開始執(zhí)行。在油價出現(xiàn)上漲的情況下，2020年12月3日歐佩克＋協(xié)定締約方同意，自2021年1月起增加石油產(chǎn)量50萬桶/天。2021年2月8日，倫敦證券交易所布倫特原油期貨價格在近一年內(nèi)首次超過60美元/每桶，達到60.05美元/每桶。

由于天然氣主要用于供暖和公用生活領(lǐng)域，天然氣生產(chǎn)也沒有類似于“歐佩克+”的限產(chǎn)協(xié)議，所以新冠肺炎疫情給俄羅斯天然氣行業(yè)帶來的影響不是表現(xiàn)在“量”上，而是突出表現(xiàn)在“價”上。2020年4月，俄氣供應(yīng)中國和歐洲的氣價分別為109美元/千立方米、125美元/千立方米，比3月下降了13%。5月天然氣出口價格降至94美元/千立方米。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，俄氣2020年前5個月的收入減少了53%，天然氣出口平均價格為132.7美元/千立方米，下降了38%。

2021年解決民生的政策措施

創(chuàng)立于2010年的蓋達爾論壇，是俄羅斯討論經(jīng)濟問題的年度盛會，今年論壇主題為“疫情大流行后的俄羅斯和世界”。2021年1月14日，俄羅斯總理米舒斯京以視頻形式參加第十二屆蓋達爾論壇。他主要闡述了如下觀點：

當前正是新冠肺炎疫情的轉(zhuǎn)折點，俄羅斯積極研制出疫苗，并投入使用，預(yù)示著俄羅斯的經(jīng)濟會恢復(fù)更快。俄政府將推出一系列補充措施來改善民生和發(fā)展經(jīng)濟，其中一些項目今年將在國家計劃中進行啟動，以確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。政府將繼續(xù)通過中小企業(yè)保險費用、降低貸款利率等，減輕企業(yè)負擔(dān)，鼓勵他們發(fā)展商業(yè)，積極投資新項目。將聚焦社會民生問題，積極幫助多子女家庭，關(guān)愛老年群體。這是納入總統(tǒng)十年計劃的、政府的一項長期發(fā)展戰(zhàn)略。未來三年，國家將撥款39萬億多盧布用于該計劃的實施，通過發(fā)展保健、支持教育、改善居住條件與提高環(huán)境質(zhì)量等措施，提高居民的生活質(zhì)量。

為了增加高薪酬的就業(yè)崗位，政府計劃啟動新一輪投資計劃來解決就業(yè)問題。去年，啟動了《保護和鼓勵投資法》框架內(nèi)締結(jié)投資協(xié)定的機制，在化學(xué)工業(yè)、運輸、能源和醫(yī)療保健領(lǐng)域簽署了25項此類協(xié)議。項目總投資超過1萬億盧布，將創(chuàng)造2萬多個就業(yè)機會。今后，政府將繼續(xù)使用這一機制，不斷改善投資環(huán)境。

新冠肺炎疫情彰顯了數(shù)字經(jīng)濟和人工智能的重要性，需要把數(shù)字經(jīng)濟引入生活的各個領(lǐng)域，要改善設(shè)備，盡快建立起全國性的信息平臺，提高工作效率，提升政府服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府，早日實現(xiàn)國家減貧目標。政府同樣高度重視人工智能、量子技術(shù)、新技術(shù)與新材料等高科技領(lǐng)域的研究工作，制定好發(fā)展“路線圖”，形成新的產(chǎn)品和服務(wù)。

在全球挑戰(zhàn)面前，世界能源平衡的結(jié)構(gòu)性調(diào)整已經(jīng)開始。雖然石油和天然氣仍將長期發(fā)揮主導(dǎo)作用，但清潔能源轉(zhuǎn)型對俄羅斯經(jīng)濟帶來嚴峻挑戰(zhàn)，所以必須改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品多樣化，提高世界市場需求不斷增長的石油天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)速度，繼續(xù)實行包括LNG在內(nèi)的、天然氣出口形式多樣化政策。

俄石油石化行業(yè)新政策

油氣行業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年10月俄羅斯燃動部有關(guān)專家提出，在當前世界經(jīng)濟危機的背景下，俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)為確保社會經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展需要著力加強8個方面的工作：增加能源產(chǎn)品和服務(wù)出口，建立共同的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟石油和石油產(chǎn)品市場。制定老油田開采的稅收優(yōu)惠政策，確保石油產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)展本國重油深加工技術(shù)，提高國內(nèi)市場的油品質(zhì)量和市場占有率。修改稅收制度，創(chuàng)造行業(yè)投資增長的條件。發(fā)展油服、工程建設(shè)和建筑服務(wù)的國內(nèi)市場，擴大俄羅斯各機構(gòu)的參與度。完善煉油工業(yè)的現(xiàn)代化措施。在縱向一體化公司計劃投入50套石油二次加工設(shè)備；通過推廣數(shù)字技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，提高煉廠的贏利能力。組織俄羅斯品牌的石油在俄羅斯及國外交易所進行交易。研發(fā)和推廣俄羅斯石油天然氣化工工藝。促進大宗石油天然氣化學(xué)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，減少石油天然氣化工產(chǎn)品的進口，增加出口。