伊朗石油出口一直是全球油氣行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。圖為伊朗至巴基斯坦輸油管道施工現(xiàn)場。李東 供圖

拜登政府執(zhí)政之初，優(yōu)先處理美國國內(nèi)事務(wù)。國內(nèi)局勢剛剛穩(wěn)定，美國又開始對中東地區(qū)動(dòng)作連連，導(dǎo)致美國與伊朗、美國與沙特關(guān)系都出現(xiàn)了新的復(fù)雜化趨勢，并進(jìn)一步影響到中東石油市場。

美國調(diào)整中東政策

一方面，美國繼續(xù)保持對伊朗的施壓。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月25日，美國總統(tǒng)拜登下令對敘利亞境內(nèi)的“受伊朗支持的民兵組織目標(biāo)”發(fā)動(dòng)空襲。這次空襲是為了回應(yīng)美國在伊拉克接連遭受到的火箭彈襲擊，美方認(rèn)為這些火箭彈襲擊背后有伊朗支持。美國方面對伊朗的最新舉動(dòng)，是拜登總統(tǒng)3月5日簽署了一項(xiàng)行政命令，將對伊朗的制裁延長一年，聲稱伊朗政府的行動(dòng)和政策繼續(xù)對美國的國家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅，他還指責(zé)伊朗擴(kuò)散和發(fā)展導(dǎo)彈和其他非對稱常規(guī)武器能力，維持區(qū)域侵略網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)動(dòng)，并支持恐怖組織。

另一方面，拜登政府上臺(tái)之后，也采取了一系列調(diào)整中東政策、緩和對伊朗態(tài)度的措施。早在拜登政府上臺(tái)不久的2月初，美國就開始對伊朗伸出了橄欖枝，宣布正式將也門胡塞武裝移出恐怖組織名單。同時(shí)，美國還宣布停止支持沙特聯(lián)合多國打擊伊朗支持的也門胡塞武裝。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月18日，拜登政府表示已經(jīng)做好準(zhǔn)備與伊朗及其他大國討論美國回歸伊核協(xié)議的事項(xiàng)。同時(shí)，拜登政府還撤回特朗普時(shí)期在聯(lián)合國安理會(huì)的聲明，該聲明宣稱伊朗嚴(yán)重侵犯了伊核協(xié)議，要求聯(lián)合國恢復(fù)對伊朗的制裁。同時(shí)還放松了對駐聯(lián)合國的伊朗外交官的限制。然而，2月28日，伊朗政府拒絕了歐盟提出的參與非正式會(huì)議討論恢復(fù)伊核協(xié)議的計(jì)劃，稱現(xiàn)在不是“合適的時(shí)機(jī)”，并堅(jiān)稱美國必須取消針對伊朗的所有單方面制裁措施，這一點(diǎn)既不需要談判，也不需要國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)的決議。伊朗將“以行動(dòng)對行動(dòng)”，美國如果取消制裁，伊朗也將履行伊核協(xié)議承諾。對此，美國白宮發(fā)言人當(dāng)天回應(yīng)稱，對伊朗方面的表態(tài)表示失望，并稱美國計(jì)劃與伊核問題其他五國磋商下一步行動(dòng)。伊朗的拒絕并沒有抹殺在未來幾個(gè)月進(jìn)行談判的所有希望，德黑蘭此番“抬高要價(jià)”可能是試圖在未來的談判中獲得籌碼，但這些談判可能不會(huì)在3月下旬伊朗新年之前開始。

與此同時(shí)，更為值得關(guān)注的是，美國對其中東地區(qū)重要盟國之一的沙特也開始了明顯的政策調(diào)整。幾天前，拜登政府公布解密報(bào)告，顯示沙特王儲(chǔ)對殺死沙特裔美國記者卡舒吉的行動(dòng)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，同時(shí)宣布對涉案人員和組織實(shí)施制裁。這一舉措直接引發(fā)了美國與沙特關(guān)系的震動(dòng)。美國疏遠(yuǎn)沙特的深層原因是沙特在美國全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略價(jià)值明顯下降，包括美國“能源獨(dú)立”使美沙合作的經(jīng)濟(jì)根基日漸削弱，雙方在能源市場反而形成競爭關(guān)系。此外，近年來美國將防范和遏制中俄作為頭等大事，不愿被中東事務(wù)(包括伊朗問題)絆住手腳，因此對沙特在中東事務(wù)中不斷攪局的爭議性行為十分不滿。拜登政府的美沙關(guān)系定位是傾向于回到奧巴馬政府后期的保持一定距離狀態(tài)，但不會(huì)走向斷絕和對抗關(guān)系。拜登在與沙特國王薩勒曼通話時(shí)強(qiáng)調(diào)了對沙特的安全承諾，并宣稱將努力使雙方關(guān)系盡可能穩(wěn)固和透明。

綜合以上美國對伊朗和對沙特政策的調(diào)整，以及伊朗方面幾次表態(tài)的真實(shí)含義，可以看出，當(dāng)前美伊雙方都在從軍事對抗轉(zhuǎn)向采取外交博弈的策略，希望通過政治談判解決伊核問題。拜登政府一個(gè)多月來在中東地區(qū)的一系列舉措都是試圖調(diào)整美國中東政策的初步嘗試，美國目前希望扮演“離岸平衡手”和“仲裁者”的角色，通過重新調(diào)整中東主要力量間的對比，實(shí)現(xiàn)地區(qū)力量相互制衡。雖然短期內(nèi)美伊關(guān)系發(fā)生根本性改變的可能性不大，但伊朗可能成為美國制約沙特的一個(gè)重要籌碼，拜登將胡塞武裝從恐怖組織名單中除名的決定就是一個(gè)信號。進(jìn)一步，恢復(fù)伊核協(xié)議，能夠避免被中東事務(wù)牽涉過多精力，符合美國在中東戰(zhàn)略收縮的目的，騰出力量向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)移。而對于伊朗，取消制裁、重啟和談、恢復(fù)石油出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也正是伊朗當(dāng)前最迫切的國家核心利益所在。

OPEC+繼續(xù)減產(chǎn)

美國、伊朗、沙特三國近期的這種復(fù)雜博弈態(tài)勢，在3月4日剛剛結(jié)束的維也納OPEC（歐佩克）+會(huì)議得到了確證。據(jù)報(bào)道，第14屆OPEC+部長級會(huì)議取得的主要成果是：其一，OPEC+已就減產(chǎn)規(guī)模達(dá)成協(xié)議，除了哈薩克斯坦和俄羅斯，其他成員國將延長減產(chǎn)計(jì)劃；其二，沙特將自愿減產(chǎn)至4月，將在5月份逐步取消100萬桶/日的減產(chǎn)規(guī)模，補(bǔ)償性減產(chǎn)計(jì)劃延長至7月；其三，俄羅斯將在4月增產(chǎn)原油13萬桶/日，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厝剂鲜袌龅亩倘?；其四，OPEC+會(huì)計(jì)劃繼續(xù)舉行月度會(huì)議。歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國部長級監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議(JMMC)將在3月31日舉行，歐佩克和非歐佩克部長級會(huì)議將在4月1日舉行，決定5月份及以后的產(chǎn)量水平。本次OPEC+會(huì)議之前，市場預(yù)期是各成員國可能增產(chǎn)150萬桶/日的產(chǎn)量，但是，本次會(huì)議最終達(dá)成結(jié)果卻是各成員國延長減產(chǎn)計(jì)劃，此舉大大超出了市場預(yù)期，油價(jià)因此應(yīng)聲而起，重返70美元/桶的疫情前高點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，本次OPEC+會(huì)議達(dá)成成功，沙特和OPEC+是最大的贏家。今年開始，OPEC+“每月舉行會(huì)議、每月總結(jié)市場、每月調(diào)整產(chǎn)量”，一直致力于把國際原油價(jià)格控制在一個(gè)既能夠維持整個(gè)OPEC+穩(wěn)定和共同利益，又能夠抑制美國頁巖油企業(yè)大規(guī)模增產(chǎn)的相對合理、穩(wěn)定的區(qū)間。這既維持了全球原油行業(yè)的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了OPEC+的影響力，更是極大保證了原油價(jià)格基本沒有大幅下行的風(fēng)險(xiǎn)，保證了未來油價(jià)的下限。

這一結(jié)果對迫切需要突破制裁、恢復(fù)石油出口、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的伊朗來說，也是出乎意料的福音，盡管它的宿敵沙特并不愿意看到。近日，伊朗石油部長贊加內(nèi)在第25屆伊朗石油展開幕式上致辭時(shí)宣布，盡管受到美國的制裁，但伊朗的石油產(chǎn)量和出口量在最近幾個(gè)月中有了顯著增長，石油產(chǎn)品的銷售創(chuàng)下了歷史新高。贊加內(nèi)表示，如果美國政府取消石油制裁，伊朗將能夠迅速將其原油出口增加到300萬桶/日以上，未來幾年該國的石油產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到850萬桶的目標(biāo)。外媒報(bào)道，1月初，伊朗石油部與國內(nèi)公司簽署了價(jià)值1.2億美元的強(qiáng)化采油合同，涉及8個(gè)陸上和海上項(xiàng)目，目的是增加現(xiàn)有油田的石油產(chǎn)量。贊加內(nèi)說，這些措施的新增產(chǎn)量將在一年內(nèi)就能全部收回8個(gè)壓力采油項(xiàng)目的投資。

中東油市將更為復(fù)雜動(dòng)蕩

美國、伊朗、沙特及OPEC+多方博弈，對未來中東石油市場的走勢帶來較為復(fù)雜的影響，中東石油市場將出現(xiàn)更為復(fù)雜的動(dòng)蕩局面。其中，如果美伊關(guān)系緩和，美國放松對伊朗的制裁，伊朗得以大舉重回國際原油市場，伊朗石油產(chǎn)能的短期增產(chǎn)或僅僅是對伊朗增產(chǎn)的預(yù)期，都使石油市場供需關(guān)系有所改善，影響石油價(jià)格出現(xiàn)回落趨勢。當(dāng)然，這是沙特所不希望看到的。

石油市場研究機(jī)構(gòu)從全球范圍內(nèi)疫情形勢和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的宏觀形勢觀察，認(rèn)為OPEC+會(huì)議的結(jié)果會(huì)對國際油價(jià)走勢產(chǎn)生較大影響，但是油價(jià)是否會(huì)在近期出現(xiàn)拐點(diǎn)仍不明朗。短期內(nèi)多方博弈市場不確定性還在不斷增大，因此價(jià)格在高點(diǎn)震蕩的趨勢在一定時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)持續(xù)。最為極端的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在全球能源需求大幅回暖的預(yù)期下，近期內(nèi)美國和伊朗關(guān)系緊張的局面卻不可能順利緩解，所以供需格局緊張的局面還將持續(xù)，不排除二季度整體原油價(jià)格高沖75～80美元/桶。不過，螳螂捕蟬，黃雀在后，如果高油價(jià)真的維持較長時(shí)日，則會(huì)給美國頁巖油生產(chǎn)廠商提供了機(jī)會(huì)，增加市場供應(yīng)，從而破壞了OPEC+保持價(jià)格水平和擴(kuò)展市場份額的努力。

考慮中東地區(qū)博弈各方的利益、訴求及戰(zhàn)略，新冠肺炎疫情退去后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然可以在一定程度上進(jìn)一步推動(dòng)原油市場，疊加OPEC+更為靈活的減產(chǎn)調(diào)整策略，的確會(huì)推動(dòng)國際原油價(jià)格維持在60美元/桶上下的區(qū)間波動(dòng)，但是，美伊雙方的新戰(zhàn)略決定了雙方關(guān)系走向緩和，中東石油市場會(huì)明顯增加供應(yīng)，同時(shí)，世界各國對于氣候變化和碳排放的關(guān)注在新冠肺炎疫情過后會(huì)更加強(qiáng)化，從而進(jìn)一步弱化化石能源的地位，所以長期來看，油價(jià)已經(jīng)很難再現(xiàn)當(dāng)年的輝煌。

從地緣政治的角度來看，盡管目前美國和伊朗都有緩和雙方關(guān)系的愿望，但美國遏制伊朗在中東地區(qū)坐大的既定戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，所以，美伊雙方代理人之間的軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。伊朗的戰(zhàn)略目標(biāo)則與美國針鋒相對，是要在中東地區(qū)消除以色列和沙特兩個(gè)宿敵，將美國勢力排擠出中東，建立起以伊朗為核心的什葉派中東新月聯(lián)盟。自2015年伊核協(xié)議簽署以來，中東地區(qū)地緣政治形勢發(fā)生了較大變化，盡管發(fā)生了特朗普政府退出伊核協(xié)議的倒退，伊朗仍然在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩和也門等地區(qū)國家的影響力顯著上升，以什葉派“新月之狐”之勢劍指遜尼派國家，中東地區(qū)陣營化、教派化加深，安全困境加劇。因此，沙特、阿聯(lián)酋、以色列等都主張重新修改和擴(kuò)充伊核協(xié)議，將伊朗的導(dǎo)彈技術(shù)等議題納入談判進(jìn)程當(dāng)中。中東的和平與安全不僅關(guān)乎地區(qū)國家根本利益，也關(guān)乎全球穩(wěn)定與發(fā)展。推動(dòng)伊核協(xié)議早日重回正軌，在維護(hù)伊核協(xié)議前提下搭建地區(qū)多邊對話平臺(tái)，以集體協(xié)商方式管控危機(jī)，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定，符合國際社會(huì)共同利益。