金云峰 萬(wàn)億 周向頻 陳靜

“人民城市人民建，人民城市為人民”是習(xí)近平總書(shū)記于2019年11月在上?？疾鞎r(shí)提出的發(fā)展新理念，進(jìn)一步明確了中國(guó)城市建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)聯(lián)系。城市是人民的城市，須精準(zhǔn)把握城市性質(zhì)、規(guī)律、“生命體征”、戰(zhàn)略使命，建設(shè)讓人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市生命體和有機(jī)體[1]。

中國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入內(nèi)涵提升階段，關(guān)注點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)向生活空間，由土地開(kāi)發(fā)的管控轉(zhuǎn)向空間資源的優(yōu)化配置和人民生活質(zhì)量的提升[2]。2020年10月自然資源部發(fā)布《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（征求意見(jiàn)稿）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為《指南》），推動(dòng)社區(qū)生活圈規(guī)劃正式成為國(guó)土空間規(guī)劃體系中的重要內(nèi)容，在“五級(jí)三類(lèi)”①中有效傳導(dǎo)[3]。近階段，國(guó)內(nèi)許多城市已逐步開(kāi)展了社區(qū)生活圈規(guī)劃工作。自2016年上海將“15分鐘社區(qū)生活圈”內(nèi)容納入《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》以來(lái)，北京、廣州、濟(jì)南、河北雄安新區(qū)等地也相繼進(jìn)行了相關(guān)實(shí)踐的探索。然而當(dāng)前城市群、都市圈發(fā)展迅速，大都市具有更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)，其公共資源配置需求量大、結(jié)構(gòu)層次豐富，尤其是對(duì)人居生活品質(zhì)起決定性作用的公共綠地，更是如今最“供不應(yīng)求”的公共資源類(lèi)型。以往僅靠“單一底線(xiàn)式”指標(biāo)控制的綠地規(guī)劃，不能全面衡量綠地現(xiàn)狀，無(wú)法滿(mǎn)足城市內(nèi)部協(xié)同治理的發(fā)展需要。同時(shí)作為城市發(fā)展和社會(huì)治理的最基層單元，人民日常最密切的生活單元，社區(qū)生活圈不僅要與大都市宏觀(guān)尺度的發(fā)展相協(xié)調(diào)，將公共綠地與城市各類(lèi)要素有機(jī)融合，更要保證精細(xì)化和可持續(xù)，將最好的資源長(zhǎng)期有效地服務(wù)人民，這些都成為當(dāng)前社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃的挑戰(zhàn)與難點(diǎn)[4]。

1 人民社區(qū)生活圈培育與城市精明規(guī)劃治理

1.1 具有中國(guó)特色的人民社區(qū)生活圈內(nèi)涵

“生活圈”理念較早應(yīng)用于日本，而后發(fā)展影響到韓國(guó)和中國(guó)。由于地域差別和目標(biāo)差異，不同國(guó)家、地區(qū)和城市在實(shí)踐中對(duì)生活圈的內(nèi)涵詮釋有所不同。日本所提出的“定住圈”概念，主要考慮通勤流動(dòng)變化影響下的活動(dòng)覆蓋范圍；韓國(guó)則是面向居住區(qū)，對(duì)人們生活行為的生活圈分級(jí)[5-6]。在中國(guó)，生活圈的研究從最初為了界定城市地域范圍提出的“日常生活圈”，到關(guān)注服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性，再到人們社交空間范圍的生活圈，其理念的延展范疇是由目標(biāo)決定的。在實(shí)踐方面，中國(guó)一些大都市根據(jù)自身發(fā)展程度和特點(diǎn)，圍繞社區(qū)生活圈理念探索出不同的應(yīng)用方法和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。例如，上海以街道為單位建立自下而上的社區(qū)治理機(jī)制，達(dá)到城市更新的目的[7]；北京依托政策主導(dǎo)建立責(zé)任規(guī)劃師制度，并結(jié)合城市大數(shù)據(jù)探索社區(qū)智能精細(xì)化治理路徑[8]；廣州則運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)市場(chǎng)融合，并特別關(guān)注了鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈之間的相互協(xié)作[7]。

《指南》中指出，“社區(qū)生活圈，指在一定的空間范圍內(nèi)，全面與精準(zhǔn)解決生活各類(lèi)需求、融合居住和就業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化凝聚力和應(yīng)急能力的社區(qū)生活共同體，是涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)的城鄉(xiāng)基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元”[9]，明確了“社區(qū)生活圈”作為基本生活單元、發(fā)展單元和治理單元的本質(zhì)定位。中國(guó)的街道居委會(huì)管理制度是國(guó)家治理深入到最基層的一個(gè)社會(huì)單元，社區(qū)治理具有中國(guó)制度上的特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，依靠人民推進(jìn)城市建設(shè)。由于地域差異、城鄉(xiāng)區(qū)位差異和建設(shè)時(shí)序不同，中國(guó)現(xiàn)存社區(qū)所處階段情況各異，各類(lèi)社區(qū)均處在動(dòng)態(tài)發(fā)展變化之中。而在西方國(guó)家，由于國(guó)家治理體系只到區(qū)政府一級(jí)，社區(qū)并不屬于國(guó)家治理的層面，多采取由自治組織運(yùn)用協(xié)作規(guī)劃等方式自治運(yùn)轉(zhuǎn)[8]。

社區(qū)是由空間、人和時(shí)間組成的生命體，是特定社會(huì)主體價(jià)值認(rèn)同的地域[8]。因此，中國(guó)社區(qū)生活圈的構(gòu)建，要發(fā)揮制度特色和優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)物質(zhì)空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聚焦社區(qū)中的主體—“人”的價(jià)值認(rèn)同，并順應(yīng)社區(qū)生長(zhǎng)變化，保證長(zhǎng)期可持續(xù)的社區(qū)治理培育。

1.2 精準(zhǔn)落實(shí)需求的大都市精明規(guī)劃治理

中國(guó)法定規(guī)劃體系中并沒(méi)有社區(qū)規(guī)劃這一形式，但在目前的住區(qū)建設(shè)和舊區(qū)更新等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，需要引入社區(qū)規(guī)劃的理念和工作方法，推動(dòng)以往偏重于城市空間外延拓展的發(fā)展規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向以存量空間發(fā)展為主的更新改造規(guī)劃[8]。在管理城市擴(kuò)張、提供緊湊空間方面，“精明增長(zhǎng)”（smart growth）理念在2000年美國(guó)發(fā)起的城市運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生，主要措施在規(guī)劃層面，用足城市存量空間，增加建設(shè)密度，混合土地使用；在建設(shè)層面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，節(jié)約公共服務(wù)成本，保護(hù)開(kāi)放空間，創(chuàng)造舒適的環(huán)境，提升城市生活質(zhì)量；在政策層面，通過(guò)鼓勵(lì)、限制和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)[10]。而后“精明增長(zhǎng)”理念對(duì)全世界的區(qū)域、城市以及社區(qū)各領(lǐng)域都產(chǎn)生影響并進(jìn)一步延展。例如在以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的《歐洲2020精明可持續(xù)包容增長(zhǎng)戰(zhàn)略》（Europe 2020 A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth）中，“精明增長(zhǎng)”是在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并同時(shí)促進(jìn)綠色可持續(xù)和具有包容性的增長(zhǎng)[11]。因此，“精明”（smart）從被用作緊湊城市的代名詞，發(fā)展到貫穿于提升城市質(zhì)量子目標(biāo)過(guò)程中的實(shí)現(xiàn)方式[12]。

與“精明增長(zhǎng)”同樣產(chǎn)生于存量空間挖潛的背景，社區(qū)生活圈從人的行為方式出發(fā)。一方面不同于都市圈、城鎮(zhèn)圈涵蓋人們更多的機(jī)會(huì)性行為，社區(qū)生活圈更關(guān)注人們?nèi)粘Ｐ袨榘l(fā)生的頻率，及其相對(duì)應(yīng)的體現(xiàn)人們物質(zhì)和精神需求的空間、設(shè)施、服務(wù)等要素。另一方面，社區(qū)生活圈不是孤立存在的，社區(qū)單元之間的設(shè)施、服務(wù)互通共享，社區(qū)小單元共同組成地區(qū)大單元以及整個(gè)城市。大都市人口密度高，用地指標(biāo)有限，特別是城市中心地區(qū)，須根據(jù)城市自身?xiàng)l件進(jìn)行評(píng)估，從而在可達(dá)性和覆蓋度等指標(biāo)上適當(dāng)調(diào)整。例如，處于存量發(fā)展階段的上海著重建設(shè)15分鐘生活圈；而用地指標(biāo)較高的河北雄安新區(qū)則在15分鐘生活圈的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注服務(wù)于兒童與老年群體的5分鐘生活圈的建設(shè)[13]。而對(duì)于社區(qū)公共綠地的規(guī)劃，要進(jìn)一步根據(jù)城市不同區(qū)位特征，定位社區(qū)類(lèi)型及影響因素，綜合研判公共綠地配置路徑。因此，大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃既要自下而上地尊重社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，又要自上而下地遵循國(guó)土空間治理的城市發(fā)展要求。

2 大都市社區(qū)公共綠地發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展特質(zhì)：整體重大輕小，區(qū)位矛盾不同

隨著近年中國(guó)城鎮(zhèn)化率的逐年升高，城市建成區(qū)面積也逐漸擴(kuò)大。由于前期中國(guó)城市建設(shè)多關(guān)注物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)空間，大都市公共綠地多分布于原有建成區(qū)范圍內(nèi)，同時(shí)在“粗放型”開(kāi)發(fā)建設(shè)的影響和“侵蝕”下，對(duì)公共綠地的建設(shè)呈現(xiàn)出“重大輕小”且無(wú)序分散的狀態(tài)。市級(jí)、區(qū)級(jí)公共綠地承擔(dān)著社區(qū)級(jí)公共綠地的職能，大都市不同區(qū)位的公共綠地?cái)?shù)量和質(zhì)量差別較大。具體表現(xiàn)為城市中心區(qū)用地飽和，公共綠地增量困難，難以滿(mǎn)足居民使用需求。城市邊緣區(qū)雖與中心區(qū)相比開(kāi)發(fā)潛力較大，但作為城鄉(xiāng)融合的交錯(cuò)地帶，其原有的市郊定位導(dǎo)致現(xiàn)狀公共綠地體現(xiàn)為“數(shù)量少、面積大”，綠地類(lèi)型多為城市級(jí)大型公園，如森林公園、郊野公園，雖面積較大，但邊界封閉、出入口距離較遠(yuǎn)，不能兼顧居民日常游憩功能，而居住區(qū)附近應(yīng)設(shè)置的小型社區(qū)公共綠地缺失嚴(yán)重。再加之原有村鎮(zhèn)形成的社區(qū)與新建社區(qū)在街道機(jī)理、尺度格局、土地權(quán)屬等方面均差別較大，為社區(qū)公共綠地配置增加了難度。

2.2 外延價(jià)值：人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，使用群體單一

大都市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間的人群均差異較大。公共綠地作為公共物品，具有創(chuàng)造不同使用人群共享空間以及建立社會(huì)友好關(guān)系的外延價(jià)值潛能。然而受到當(dāng)前老齡化、二孩政策影響，距離社區(qū)較近的社區(qū)公共綠地的需求量增加，有限的公共綠地已然被最為急需的群體—老年人和兒童“占領(lǐng)”。如何面向全年齡段、所有人群提供公共綠地是當(dāng)前需要思考的問(wèn)題。

2.3 管理權(quán)屬：用地性質(zhì)多樣，維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)變革

城市公共綠地的維護(hù)和管理工作多為市政綠化部門(mén)負(fù)責(zé)，然而社區(qū)生活圈公共綠地的權(quán)屬情況多樣，特別是對(duì)于未改變?cè)杏玫匦再|(zhì)、疊加游憩功能改造使用的公共綠地，應(yīng)考慮如何建立可持續(xù)的維護(hù)管理機(jī)制，從而保證社區(qū)生活圈公共綠地長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 建構(gòu)人民城市引領(lǐng)下的多維度精明規(guī)劃框架

把握人民城市的生命體征，走出一條符合大都市特點(diǎn)和規(guī)律的社區(qū)生活圈公共綠地治理現(xiàn)代化新路徑。從空間維度、價(jià)值維度、時(shí)間維度，建構(gòu)大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃框架（圖1）。1）在空間維度層面，從整體城市空間考慮，定位社區(qū)類(lèi)型，有機(jī)彈性布局公共綠地空間，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間的公平性。2）在價(jià)值維度層面，由人的價(jià)值認(rèn)同出發(fā)，滿(mǎn)足多元人群服務(wù)需求，落實(shí)到公共綠地內(nèi)部要素，從而體現(xiàn)公共服務(wù)的包容性。3）在時(shí)間維度層面，建立長(zhǎng)效的維護(hù)管理機(jī)制，進(jìn)行健康社區(qū)的可持續(xù)營(yíng)建，從而實(shí)現(xiàn)培育形成具有凝聚力的人民社區(qū)文化的目標(biāo)。大都市社區(qū)生活圈公共綠地精明規(guī)劃框架由空間、價(jià)值、時(shí)間3個(gè)維度組成，分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)范疇、策略，層層遞進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)公平性、包容性、凝聚力的層級(jí)目標(biāo)。

1 大都市社區(qū)生活圈公共綠地空間多維度精明規(guī)劃分級(jí)目標(biāo)框架Multi-dimensional smart planning framework of metropolitan community life circle public green space

3.1 空間維度：整體有機(jī)彈性布局，保證公平性

在城市存量空間中優(yōu)化社區(qū)生活圈公共綠地布局，可從公共綠地的“增量”和“增效”2個(gè)方面入手，采取更精明的供給方式，提供更有機(jī)的布局模式，充分滿(mǎn)足人民需求。

3.1.1 增量—社區(qū)類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同增綠策略

由于社區(qū)生活圈所處大都市的區(qū)位及其類(lèi)型和功能結(jié)構(gòu)不同，生活空間的集中性程度以及潛在優(yōu)化能力也有所不同[6]，因此根據(jù)社區(qū)自身?xiàng)l件，分類(lèi)采取不同策略規(guī)劃落實(shí)社區(qū)生活圈公共綠地，使日常游憩資源得到有機(jī)公平配置（表1）。

表1 社區(qū)生活圈公共綠地空間分類(lèi)規(guī)劃策略[14]Tab. 1 Classified planning strategies of public green space in community life circle[14]

1）大都市的老舊社區(qū)多位于城市中心城區(qū)和市郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，地塊指標(biāo)不易變更。因此依托空間挖潛和轉(zhuǎn)換共享等方式，采用不改變用地性質(zhì)的微更新手段，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有綠地空間。同時(shí)，可以借助附近可開(kāi)放的其他單位附屬綠地，增加居民活動(dòng)空間，從而補(bǔ)足數(shù)量短板、改善生活品質(zhì)[15]。

2）有開(kāi)發(fā)需求的已建社區(qū)多分布在城市邊緣區(qū)和中心城區(qū)，根據(jù)地塊是否已由物業(yè)權(quán)利人開(kāi)發(fā)的情況，評(píng)估落實(shí)土地政策。已由物業(yè)權(quán)利人開(kāi)發(fā)的，以協(xié)商方式推行創(chuàng)新空間增效、挖潛及獎(jiǎng)勵(lì)政策[5]；尚未有物業(yè)權(quán)利人的，在土地出讓前進(jìn)行評(píng)估，并將優(yōu)化指標(biāo)內(nèi)容納入出讓條件中。

3）新建社區(qū)多位于城市邊緣區(qū)，可在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)社區(qū)生活圈公共綠地空間配置內(nèi)容，并與其他空間要素相協(xié)調(diào)[15]。

3.1.2 增效—延展組合提升服務(wù)績(jī)效

在空間數(shù)量的基礎(chǔ)上，公共綠地的分布形態(tài)與功能組合進(jìn)一步影響著綠地的服務(wù)績(jī)效水平。社區(qū)生活圈公共綠地須適應(yīng)“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式”的城市空間發(fā)展格局，以社區(qū)生活圈服務(wù)中心為基準(zhǔn)配置公共綠地。

社區(qū)生活圈公共綠地可延展出多種功能形式，同時(shí)也可與其他公共空間及設(shè)施組合連接，如文化廣場(chǎng)、體育公園、健身設(shè)施、慢行綠道網(wǎng)絡(luò)[16]、濱水綠帶、附屬綠地等。以線(xiàn)型和帶狀公共綠地作為紐帶，有機(jī)組織融合社區(qū)生活圈內(nèi)部、社區(qū)生活圈之間的公共綠地，并連接區(qū)級(jí)、市級(jí)公共空間[17]，按照“小街坊、密路網(wǎng)+口袋公園”的空間格局模式，建立形成多類(lèi)型、多層級(jí)、互通共享的大都市社區(qū)生活圈日常游憩網(wǎng)絡(luò)體系（圖2）。

2 城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈公共綠地空間模式示意圖[9]Sketch map of public green spaces pattern in urban community life circle[9]

相比傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，社區(qū)生活圈公共綠地空間體系更加注重綠地日常功能服務(wù)的空間績(jī)效水平，而非簡(jiǎn)單的數(shù)量達(dá)標(biāo)和形態(tài)相連。將“正式”綠地與“非正式”綠地組合，綠地與“非綠地”結(jié)合，建立有機(jī)彈性的社區(qū)生活圈日常休閑空間系統(tǒng)[18]，具體有以下3種策略。

1）公共綠地組合模式。在傳統(tǒng)的社區(qū)公共綠地類(lèi)型的基礎(chǔ)上，結(jié)合共享花園、體育設(shè)施、游戲場(chǎng)等板塊，組合形成如“社區(qū)公園+共享花園”“街角綠地+游戲場(chǎng)”等模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共綠地的多功能復(fù)合利用。

2）“非正式”綠地?cái)U(kuò)展模式。除附屬綠地開(kāi)放和微空間改造等方式[19]，還可挖潛時(shí)段性非正式公共空間。例如，柏林在夏季將部分街道禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行，增加座椅等休閑設(shè)施，為人們提供更多公共空間使用（圖3）。一些街角閑置空間也可開(kāi)展時(shí)段性社區(qū)活動(dòng)，如二手市場(chǎng)、工藝品集市等（圖4），建立人們共享社區(qū)生活圈公共空間的行為習(xí)慣，有助于進(jìn)一步的規(guī)劃行動(dòng)。

3 柏林街道非正式公共空間Street informal public space in Berlin

4 慕尼黑開(kāi)展二手集市的街角綠地Street corner green space for second-hand market in Munich

3）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和時(shí)機(jī)條件挖潛創(chuàng)新公共綠地形式。德國(guó)的出租花園（Allotment Garden，德語(yǔ)：Schrebergarten）是為工業(yè)時(shí)代的貧困兒童提供自由呼吸新鮮空氣和玩耍的空間而建立，后又在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)期間為貧困人口提供食物，而今成為緩解老齡化及失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的減壓劑[20]（圖5）。這種由特定歷史條件形成，并隨著時(shí)代發(fā)展調(diào)整目標(biāo)，如今發(fā)展為具有地域特色的綠地類(lèi)型需要?jiǎng)?chuàng)新與挖潛。

5 慕尼黑出租花園Allotment garden in Munich

近年德國(guó)還出現(xiàn)了與其他公共綠地相結(jié)合的共享花園形式，不同于各自相對(duì)獨(dú)立的出租花園，共享花園為不同社會(huì)層次的居民交流提供更多的可能性（圖6）。當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些城市也順應(yīng)城市居民的種植栽培需求，建立了都市花園。如上海的創(chuàng)智農(nóng)園，激活地塊開(kāi)發(fā)中的閑置地，為社區(qū)居民提供了自主參與、共享共建的公共綠地[21]。

6 魯爾區(qū)共享花園Shared garden in Ruhr

3.2 價(jià)值維度：要素多元性服務(wù)，建立包容性

在空間維度建立公平性布局的基礎(chǔ)上，社區(qū)生活圈公共綠地要更優(yōu)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，須把握人民城市的人本價(jià)值，既關(guān)注人的物質(zhì)需求，也關(guān)注人的精神需求。包容性是社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)人本價(jià)值的核心價(jià)值思想。區(qū)別于“排除、分離、整合”，包容的公共空間提供多元性服務(wù)，對(duì)所有人群開(kāi)放，使每個(gè)人享受到同等待遇（圖7）[22]。多元性服務(wù)依托公共綠地內(nèi)的要素供給，充分考慮各類(lèi)人群，包括不同年齡段、不同性別的人群以及殘障人士等，營(yíng)造對(duì)所有人具有吸引力的多樣性空間氛圍。其涉及的要素包括標(biāo)識(shí)導(dǎo)向系統(tǒng)、空間序列和空間類(lèi)型、硬質(zhì)建設(shè)與植物配置的范圍比例分配、游戲設(shè)施不同類(lèi)別和級(jí)別、活動(dòng)區(qū)和休閑區(qū)對(duì)全年齡段的吸引力、各類(lèi)要素的配置數(shù)量及面積比例等。建立全人群友好的多元化公共綠地，則有助于提高社區(qū)的認(rèn)同度，增強(qiáng)公眾活動(dòng)的吸引力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，從而增強(qiáng)城市的活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

7 《慕尼黑游戲場(chǎng)及開(kāi)放空間設(shè)計(jì)行動(dòng)建議和規(guī)劃指南》對(duì)包容性的示意[22]A sketch of inclusiveness in Munich Playgrounds and Open Space Planning Guidelines[22]

對(duì)以上一系列內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同城市特點(diǎn)建立“社區(qū)生活圈公共綠地空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指南”予以指導(dǎo)和明確。德國(guó)的《慕尼黑游戲場(chǎng)及開(kāi)放空間設(shè)計(jì)行動(dòng)建議和規(guī)劃指南》詳細(xì)規(guī)定了各類(lèi)要素和設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，并配以示意圖則，保證了日常公共開(kāi)放空間規(guī)劃的方向和品質(zhì)。例如，在對(duì)全年齡段的空間吸引力方面，指南要求兒童游戲區(qū)同時(shí)考慮對(duì)兒童陪伴人群的吸引力[22]。而針對(duì)中國(guó)的情況，關(guān)注人群行為需求時(shí)，需注意弱勢(shì)群體的相對(duì)性。包容性不僅要體現(xiàn)在關(guān)注老年人和兒童，當(dāng)今青年人群體同樣需要考慮。在快節(jié)奏高壓的工作生活中，保證青年人群體必要的日常公共綠地服務(wù)，不僅能夠滿(mǎn)足基本的運(yùn)動(dòng)休閑需求，還可有效緩解緊張情緒，預(yù)防抑郁癥等心理疾病。

3.3 時(shí)間維度：機(jī)制可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)凝聚力

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈公共綠地在空間維度和價(jià)值維度上的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在時(shí)間維度上長(zhǎng)期依托人民城市的主體力量，強(qiáng)化人民群眾參與的制度化保障，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。目前的體制框架下，社區(qū)主要由3部分力量支撐共同完成規(guī)劃目標(biāo)，即政府（街道）、市場(chǎng)（設(shè)計(jì)方、施工方、運(yùn)營(yíng)方）和社會(huì)（社區(qū)組織及居民）。在逐步建構(gòu)社區(qū)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要培育社區(qū)的自治能力，這將是社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

在國(guó)內(nèi)社區(qū)生活圈管理機(jī)制的實(shí)踐探索中，上海引入社區(qū)規(guī)劃師制度[23]，社區(qū)規(guī)劃師起到銜接社區(qū)管理者、社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者的關(guān)鍵作用，保障社區(qū)生活圈規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而在培育社區(qū)自治能力方面，疫情期間由社區(qū)組織發(fā)起的無(wú)接觸分享種子、綠植活動(dòng)，發(fā)展突破了活動(dòng)的最初目標(biāo)，許多居民自發(fā)開(kāi)放私密或半私密空間共享給社區(qū)[8]，這一行為體現(xiàn)了社區(qū)治理中社區(qū)文化培育的效果，也證實(shí)了社區(qū)生活圈在物質(zhì)空間和精神價(jià)值的基礎(chǔ)上，仍具有長(zhǎng)期健康生長(zhǎng)的更多可能性。

良性的管理機(jī)制可以激活社區(qū)的潛在價(jià)值。著重發(fā)揮社區(qū)生活圈公共綠地的公平性和包容性作用，激活居民的參與感，增強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃的有效性，使人們?cè)诠餐ㄔO(shè)與管理公共空間的過(guò)程中找到家園歸屬感，發(fā)揮人們對(duì)社會(huì)的熱情與責(zé)任感，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社區(qū)不同人群凝聚力的作用[24]。長(zhǎng)期的社區(qū)精細(xì)化治理的過(guò)程就是社區(qū)生命體健康成長(zhǎng)和創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。

4 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)大都市發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵提升的背景下，社區(qū)生活圈公共綠地規(guī)劃既要自下而上地把握“人民城市”的人本價(jià)值，又應(yīng)自上而下地遵循國(guó)土空間治理的規(guī)劃要求。從整體的空間維度上，保證系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)布局的公平性；在要素配置方面，以包容性為人本價(jià)值的思想體現(xiàn)，提供滿(mǎn)足各類(lèi)人群的多元服務(wù)；機(jī)制上培育具有凝聚力的社區(qū)文化，保證長(zhǎng)期可持續(xù)的社區(qū)健康生長(zhǎng)，層層深入，從而構(gòu)建形成精細(xì)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、精確評(píng)估供需、精準(zhǔn)落實(shí)對(duì)策的多維度精明規(guī)劃。

注釋(Note)：

① 國(guó)土空間規(guī)劃體系分為“五級(jí)三類(lèi)”?！拔寮?jí)”是縱向上對(duì)應(yīng)中國(guó)的行政管理體系，分5個(gè)層級(jí)，即國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)?！叭?lèi)”是指規(guī)劃的類(lèi)型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Table)：

圖1由作者繪制，圖2改繪自參考文獻(xiàn)[9]，圖3～6由作者拍攝，圖7引自參考文獻(xiàn)[22]。表1改繪自參考文獻(xiàn)[14]。