盛曉薇 馬文保

【摘要】閩寧兩省區(qū)對口扶貧協(xié)作形成的“閩寧模式”是我國東西部地區(qū)結對幫扶、先富幫后富的實踐樣本，其成功經(jīng)驗有助于為我國在脫貧攻堅基礎上接續(xù)推進相對貧困的長效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益借鑒。“閩寧模式”在實踐中形成以頂層設計為主導的長效幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的綜合扶貧方式、物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧思維、脫貧富民與生態(tài)保護互融的扶貧道路為主要內容的扶貧經(jīng)驗;孕育出以久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神，敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神，守望相助、攜手共進的協(xié)作精神為主體的閩寧精神。

【關鍵詞】 扶貧協(xié)作? 實踐樣本? 閩寧模式? 閩寧精神

【中圖分類號】C913.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.014

2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。經(jīng)過長期努力，我國已基本解決了區(qū)域性整體貧困問題，未來貧困治理的著力點將從消除絕對貧困向治理相對貧困轉移、從精準扶貧向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過渡，向實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。盡管脫貧攻堅任務已圓滿完成，但是在脫貧實踐中積累的有效經(jīng)驗、機制、模式等仍可為未來的相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興實踐提供有益借鑒。福建省與寧夏回族自治區(qū)對口扶貧協(xié)作在實踐中形成的“閩寧模式”，不僅是我國東西部地區(qū)結對幫扶、先富幫后富的成功典范，還是全國人民團結一心戰(zhàn)勝貧困的實踐樣本。東西對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略確定之初，國家曾先后安排十多個發(fā)達省市對口幫扶西部十省市，閩寧協(xié)作是諸多對口幫扶協(xié)作之一?！伴}寧模式”何以能夠成為東西部對口協(xié)作幫扶的實踐樣本？其可資借鑒的扶貧經(jīng)驗為何？推動閩寧協(xié)作馳而不息的精神為何？上述問題的回答有利于中國新時代扶貧思想內涵和價值的完善，有利于持續(xù)推進東西部對口扶貧協(xié)作的現(xiàn)實事業(yè)。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的重要意義

“閩寧模式”是貫徹習近平新時代扶貧思想的實踐典范。習近平總書記有關東西部對口扶貧協(xié)作的重要論述是習近平新時代扶貧思想的有機組成。福建省與寧夏回族自治區(qū)扶貧協(xié)作對口支援，在長期實踐中形成了“閩寧模式”，為習近平新時代扶貧思想特別是對口扶貧協(xié)作思想的形成提供了實踐基礎。閩寧對口扶貧協(xié)作是1997年時任福建省委副書記習近平到寧夏調研東西協(xié)作對口幫扶工作時親自部署并推動的重要決策。他曾先后五次出席福建與寧夏兩省區(qū)的扶貧協(xié)作黨政聯(lián)席會議，并在會上提出了“市縣結對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協(xié)作”等具體幫扶措施，這些措施在閩寧扶貧協(xié)作對口幫扶中被貫徹落實并逐步完善為一套長效扶貧機制，既確保了兩地扶貧事業(yè)的長期順利推進，也為其他地區(qū)的扶貧結對幫扶提供了有益借鑒。2016年習近平總書記在寧夏考察時充分調研閩寧扶貧協(xié)作，召開了東西部扶貧協(xié)作座談會，提出“要加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度”“要堅持精準扶貧、精準脫貧”“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結對幫扶”“推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移”等思想，[1]這些思想為2016年閩寧協(xié)作實踐提供了基本遵循，推動“閩寧模式”不斷發(fā)展，更加完善成熟。

“閩寧模式”取得了令人矚目的減貧成就。自閩寧協(xié)作啟動以來，福建方面始終秉持“寧夏所需，福建所能”的原則，將當?shù)氐馁Y金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術、信息以及先進理念等要素注入寧夏社會各個領域，幫助當?shù)厝罕姅[脫貧困。在福建的傾力幫扶以及閩寧兩省區(qū)扶貧干部和貧困群眾的共同努力下，寧夏建檔立卡貧困人口從2014年的80.3萬人減少至2019年底的1.88萬人，貧困發(fā)生率也從25.47%下降到0.47%。[2]閩寧鎮(zhèn)是習近平總書記親自命名的閩寧對口扶貧協(xié)作示范窗口，其發(fā)展是閩寧協(xié)作幫扶成效的直接反映。1997年寧夏西海固地區(qū)8000余名群眾搬遷至閩寧村（后更名為閩寧鎮(zhèn)）安家落戶，經(jīng)過二十多年的對口幫扶，截至2019年底閩寧鎮(zhèn)人口已擴增至6.6萬人，人均可支配收入由1997年搬遷之初的500元躍升至2019年的13970元，貧困發(fā)生率從90%下降到0.19%。[3]閩寧鎮(zhèn)由曾經(jīng)一窮二白的戈壁荒灘發(fā)展成為當前配套設施齊全的特色宜居小鎮(zhèn)，充分展現(xiàn)了閩寧協(xié)作的減貧成就。

“閩寧模式”形成了可資借鑒的扶貧經(jīng)驗。東西部對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略早在1994年出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》中已初見雛形，1996年，黨中央和國務院直接安排并確定了十多對東西部定點結對幫扶關系，福建和寧夏結對就是其中之一。然而，在東西部對口扶貧戰(zhàn)略確定之初，中央及地方并無具體的、完善的東部幫扶西部擺脫貧困的現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒。在此背景下，閩寧兩省區(qū)開創(chuàng)性地在當時國務院提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”指導原則的基礎上增加了“長期協(xié)作”方針，[4]并在實踐中不斷摸索，率先確立起縣鎮(zhèn)村三級結對幫扶機制、互派干部掛職交流機制等。經(jīng)過多年發(fā)展，“閩寧模式”形成包括扶貧機制、扶貧方式、扶貧思維、扶貧道路在內的一整套扶貧經(jīng)驗，這套經(jīng)驗不僅為我國其他省市開展扶貧協(xié)作對口幫扶實踐提供了有益借鑒，還為世界不同地區(qū)的減貧治理貢獻了獨具中國智慧的可行方案。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的實踐經(jīng)驗

閩寧兩省區(qū)在二十多年的對口扶貧協(xié)作實踐中，逐漸積累了一套可資借鑒和推廣的扶貧經(jīng)驗。

第一，構建以頂層設計為主導的長效扶貧機制。閩寧兩省區(qū)黨委在對口扶貧協(xié)作中始終重視頂層設計，逐漸形成“聯(lián)席推進、結對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與”的長效扶貧機制。[5]其中，“聯(lián)席推進”是兩省區(qū)每年輪流舉辦一次扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，由雙方黨委和政府主要領導出席，共同商定當年的幫扶方向、幫扶項目和落實情況，以確保閩寧協(xié)作平穩(wěn)推進。“結對幫扶”包括縣鎮(zhèn)村三級定點結對幫扶、部門之間結對幫扶以及社會力量參與的結對幫扶。閩寧兩省區(qū)在協(xié)作之初確立了縣與縣結對幫扶關系之后，又開創(chuàng)性地建立鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村結對幫扶關系，并在教育、衛(wèi)生、科技、文化等多個領域建立起政府部門之間和與社會組織的點結對幫扶關系?！爱a(chǎn)業(yè)帶動”是以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎，吸引福建當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、項目、企業(yè)落戶寧夏，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動、企業(yè)合作等方式實現(xiàn)“造血式”扶貧?！盎W互助”，即通過互派掛職干部、醫(yī)生、教師及各類技術人員交流學習的方式，在扶貧實踐中實現(xiàn)人員互動、技術互學、作風互鑒，在互學互助中增強扶貧人員才干與能力?！吧鐣⑴c”是指充分動員社會力量，讓社會組織或個人通過公益活動、投資置業(yè)、消費扶貧等方式參與閩寧扶貧協(xié)作實踐，形成以政府為主導的市場、社會多元扶貧格局。正是有了這一長效扶貧機制，才確保閩寧扶貧協(xié)作行穩(wěn)致遠。

第二，形成以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的綜合扶貧方式。產(chǎn)業(yè)扶貧是當前提升貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧能力的有效方式，閩寧兩省區(qū)在脫貧實踐中始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的主要方式，根據(jù)寧夏當?shù)刭Y源稟賦和貧困人口構成等實際情況，培育并形成了以“特色種植、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、勞務產(chǎn)業(yè)”為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。[6]在福建的傾力幫扶下，寧夏全域建成多個閩寧產(chǎn)業(yè)城、閩寧產(chǎn)業(yè)園以及閩寧扶貧車間，當?shù)刎毨罕娨劳小罢h支部）+企業(yè)（合作社）+貧困戶”的合作扶貧模式，在政府的積極引導下融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富的良性循環(huán)，通過辛勤勞動真正享有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。閩寧協(xié)作將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主要扶貧方式，但在具體實踐中又不完全局限于產(chǎn)業(yè)扶貧，它不僅將光伏扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧等扶貧方式融入產(chǎn)業(yè)扶貧，還在實踐中靈活運用金融扶貧、消費扶貧、電商扶貧等多種扶貧方式，解決了貧困群眾脫貧前期的資金短缺問題、后期的銷售渠道問題以及部分特殊困難群眾的兜底保障問題。多種扶貧方式的綜合運用，極大地提升了當?shù)厝罕姷拿撠氈赂荒芰?，真正實現(xiàn)由最初單一性的“輸血式扶貧”向當前多元化的“造血式扶貧”的轉變。

第三，確立物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念。物質扶貧與精神扶貧在脫貧攻堅中相輔相成、缺一不可，兩者齊抓共舉才能形成強大的脫貧合力。閩寧對口扶貧協(xié)作始終堅持物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念，在持續(xù)推進物質幫扶的基礎上將“扶智”“扶志”“扶風”相結合，以激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力。扶貧先要扶智，兩省區(qū)在扶貧協(xié)作中，一方面不斷加大貧困地區(qū)基礎教育投入力度，確保適齡兒童全部接受義務教育，切斷貧困代際傳遞的根源;另一方面加強貧困地區(qū)勞動人口的勞動技能和職業(yè)技能培訓力度，通過舉辦短期技能培訓班等方式培養(yǎng)新型職業(yè)農民和技術型工人，解決貧困群眾脫貧能力不足的問題。扶貧還要扶志，閩寧扶貧協(xié)作改變過去給錢給物的救濟式扶貧方式，依托閩寧扶貧車間、農村合作社等載體讓貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其在勞動中體會到脫貧致富的成就感和幸福感;當?shù)卣€通過樹立典型、評優(yōu)比先等方式廣泛宣傳并引導貧困群眾確立勞動致富觀念，激發(fā)他們的脫貧志氣和致富決心。扶貧更要扶風，閩寧扶貧協(xié)作在廣大農村地區(qū)積極建設文化活動中心、農家書屋等基礎設施，通過舉辦各類文化活動和評優(yōu)活動，努力扭轉貧困地區(qū)的不良社會風氣，營造誠實守信、感恩奉獻、勤勞致富的優(yōu)良民風，以優(yōu)良民風重塑貧困群眾脫貧的精神風貌。

第四，開創(chuàng)脫貧富民與生態(tài)保護互融的扶貧道路。寧夏貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境脆弱的干旱地區(qū)，早期生態(tài)移民遷入地也大多是城鄉(xiāng)周邊待開發(fā)的戈壁荒灘，為了避免貧困地區(qū)因生態(tài)承載力突破極限而影響脫貧效果或出現(xiàn)脫貧后再度返貧的情況，閩寧扶貧協(xié)作在扶貧開發(fā)的同時始終不忘生態(tài)環(huán)境修復和保護，逐步走出一條脫貧富民與生態(tài)保護互促互融的可持續(xù)扶貧道路。在具體實踐上，閩寧扶貧協(xié)作一方面在生態(tài)保護中千方百計增加貧困群眾收入，通過設置生態(tài)護林員公益崗位等方式讓部分貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵生態(tài)移民，鼓勵移民參與退耕還林項目并獲取一定的政策補助金，同時還幫助部分群眾加入勞務輸出大軍以提高個人收入;另一方面在產(chǎn)業(yè)扶貧中開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)以促進生態(tài)保護，比如閩寧鎮(zhèn)實施“以果治荒”工程，利用荒山荒坡大規(guī)模種植紅樹莓、葡萄、枸杞等經(jīng)濟作物，不僅形成了集休閑采摘、觀光旅游、鄉(xiāng)村體驗于一體的生態(tài)農業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，還增加了當?shù)氐木G植覆蓋，遏制了水土流失，使產(chǎn)業(yè)脫貧與生態(tài)保護深度融合并實現(xiàn)良性互動，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念。

“閩寧模式”對口扶貧協(xié)作的實踐精神

“閩寧模式”之所以成為東西部地區(qū)對口扶貧協(xié)作的典范，不僅在于其探索出一套可行有效的扶貧機制和經(jīng)驗，還在于其孕育出一種奮斗苦干、團結協(xié)作的“閩寧精神”?！伴}寧精神”內涵豐富，核心在以下三個方面。

久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神。幫助寧夏貧困群眾脫貧致富是一項長久事業(yè)，不是一朝一夕所能完成，這需要閩寧兩省區(qū)在對口扶貧協(xié)作幫扶中持之以恒地苦干實干，在苦干實干中真正改變寧夏貧困地區(qū)的生存現(xiàn)狀。福建援寧干部每兩年輪換一次，20多年里先后共有11批援寧干部接續(xù)奮斗在寧夏扶貧一線，他們充分發(fā)揮“咬定青山不放松”“滴水穿石”的精神，與寧夏扶貧干部共同帶領貧困群眾艱苦奮斗，逐步改變寧夏貧困地區(qū)的落后面貌。正是在閩寧兩省區(qū)扶貧干部一茬接一茬苦干實干的努力下，寧夏脫貧攻堅事業(yè)穩(wěn)步向前推進，消滅絕對貧困的任務基本完成，相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也接續(xù)跟進。閩寧對口扶貧協(xié)作、尤其是福建援寧群體身上體現(xiàn)的正是久久為功、接續(xù)奮斗的實干精神。

敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神。閩寧鎮(zhèn)是閩寧對口扶貧協(xié)作的縮影，在確定之初還是一片尚待開發(fā)的茫茫戈壁，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已然成為綠樹成蔭的特色宜居小鎮(zhèn)。閩寧鎮(zhèn)從無到有、從窮到富、從戈壁荒灘到宜居小鎮(zhèn)的發(fā)展過程，正是閩寧兩省區(qū)領導干部帶領當?shù)刎毨罕娖D苦創(chuàng)業(yè)的歷程。在多年的脫貧實踐中，福建援寧群體與寧夏干部群眾在這片戈壁荒灘上埋頭苦干，從引黃灌溉、開荒平田、修橋鋪路逐漸完善基礎配套設施，到引進特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成多種業(yè)態(tài)并存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，他們用一代人的時間完成了過去幾代人無法完成的減貧事業(yè)，正是干部群眾敢拼會贏、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)精神支持閩寧對口扶貧協(xié)作一路前行。

守望相助、攜手共進的協(xié)作精神。福建與寧夏兩省區(qū)相距兩千多公里，地域文化也大相徑庭，但是閩寧對口扶貧協(xié)作跨越了時空阻隔、超越了文化差異，在互幫互助與深度協(xié)作中結下了兩地的深厚情誼。在持續(xù)多年的幫扶實踐中，福建方面堅定執(zhí)行黨和國家提出的對口扶貧協(xié)作戰(zhàn)略，在資金、項目、技術到人才、信息、先進理念等方面為寧夏提供持續(xù)性的無私援助，千方百計幫助寧夏貧困群眾脫貧增收;寧夏也適時抓住閩寧扶貧協(xié)作帶來的發(fā)展機遇，與福建援寧干部團結協(xié)作、攻堅克難，不斷提升當?shù)刎毨罕娒撠氈赂荒芰?。閩寧兩省區(qū)不以山海為遠，在脫貧實踐中攻堅克難、通力協(xié)作，努力踐行我國“先富幫后富，最終實現(xiàn)共同富?！钡膮^(qū)域協(xié)調發(fā)展理念，彰顯出守望相助、攜手共進的協(xié)作精神。

“閩寧模式”及其所孕育的“閩寧精神”，充分體現(xiàn)了我國在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上必勝的堅定信心和昂揚的精神狀態(tài)，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價值理念、“一心為民”的人民情懷和“全民共富”的不懈追求，是我國社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。“閩寧模式”探索出的東西部對口扶貧協(xié)作幫扶經(jīng)驗，不僅為我國乃至世界的減貧事業(yè)提供了有益借鑒，而且將繼續(xù)服務于我國特別是西部地區(qū)相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，為我國徹底擺脫貧困繼而實現(xiàn)全體人民共同富裕的宏偉目標貢獻應有力量。

注釋

[1] 《習近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調 認清形勢 聚焦精準 深化幫扶 確保實效》，《實踐（思想理論版）》，2016年第8期，第7頁。

[2] 許凌：《閩寧扶貧經(jīng)驗值得借鑒》，《經(jīng)濟日報》，2020年9月14日，第3版。

[3]《閩寧攜手，24年譜寫扶貧新篇章》，https：//www.sohu.com/a/405274428_114731？_trans_=000014_bdss_dkmwzacjP3p：CP=，2020年7月2日更新。

[4] 夏秋月、周善杰：《閩寧模式：山海攜手縛蒼龍》，《黨建》，2020年第8期，第40～44頁。

[5] 銀川市政府研究室（扶貧辦）主編：《閩寧鎮(zhèn)二十年》，內部資料，2016年，第25頁。

[6] 束錫紅、葉毅、陳袆等：《鄉(xiāng)村振興背景下東西協(xié)作回漢互嵌社區(qū)的脫貧模式——寧夏生態(tài)移民閩寧鎮(zhèn)原隆村的個案研究》，《貴州民族研究》，2020年第6期，第128～134頁。

責 編∕桂 琰（見習）