【摘要】影響南海形勢(shì)的因素，既有因南海具有重要戰(zhàn)略地位而引發(fā)世界關(guān)注，也有來自區(qū)域內(nèi)國(guó)家圍繞島礁主權(quán)和海洋權(quán)益引發(fā)的爭(zhēng)議等。冷戰(zhàn)以來，南海形勢(shì)大致經(jīng)歷了3個(gè)不同階段：冷戰(zhàn)開始至20世紀(jì)80年代初，圍繞美蘇海上軍事競(jìng)爭(zhēng)展開;20世紀(jì)80年代初至美國(guó)再平衡戰(zhàn)略結(jié)束，圍繞海洋權(quán)益爭(zhēng)奪展開;特朗普上臺(tái)以來，圍繞南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)展開。經(jīng)過中國(guó)與東盟等國(guó)的共同努力，南海形勢(shì)出現(xiàn)了穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢(shì)，但在美國(guó)挑撥和蠱惑下，南海局勢(shì)仍然存在著不確定、不穩(wěn)定因素，中美也存在發(fā)生海上對(duì)峙甚至沖突的可能。未來，中國(guó)不僅要堅(jiān)守底線，堅(jiān)定地捍衛(wèi)我國(guó)在南海的核心利益，也要強(qiáng)化合作，把南海打造成海洋命運(yùn)共同體的“樣板田”。

【關(guān)鍵詞】南海? 戰(zhàn)略形勢(shì)? 海域劃界? 海洋利益? 斷續(xù)線

【中圖分類號(hào)】D82? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.03.006

影響南海戰(zhàn)略形勢(shì)的主要因素

影響南海戰(zhàn)略形勢(shì)的顯性因素主要有三點(diǎn)：

首先，南海戰(zhàn)略地位重要，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。南海位于亞洲和大西洋、太平洋和印度洋的交匯地帶，戰(zhàn)略地位非常重要。從經(jīng)濟(jì)上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尤其是東亞地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常密切，處于中間地帶的南海區(qū)域成為世界最為繁忙的海域之一，船只年通行量都在十萬艘以上。海上通道的安全，攸關(guān)世界眾多國(guó)家利益。這使南海較之其他海域更易受到世界關(guān)注。從政治上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海周邊的國(guó)家和美、日等域外大國(guó)，在南海區(qū)域一直擁有較大影響，而中國(guó)、東盟以及緊挨南海的印度等戰(zhàn)略力量也在不斷崛起，它們?cè)诎踩^念、區(qū)域合作、安全機(jī)制、地區(qū)秩序等方面思維活躍，持有與傳統(tǒng)大國(guó)不盡相同的治理理念和處理模式，其觀念是否激進(jìn)、政策是否“內(nèi)斂”、標(biāo)準(zhǔn)是否公允、處事是否穩(wěn)妥，均會(huì)對(duì)本地區(qū)安全局勢(shì)和海上秩序重構(gòu)產(chǎn)生影響。從地緣上看，南海時(shí)常是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇在南海形成的軍事對(duì)峙，極大地影響到東南亞國(guó)家之間的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，平靜了一段時(shí)期的南海，接連受到“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”的沖擊而風(fēng)波迭起，而且這一態(tài)勢(shì)似乎在短期內(nèi)還會(huì)持續(xù)。

其次，南海存在各國(guó)重視的普遍利益。南?？偯娣e約350萬平方千米，大多為南海周邊沿岸國(guó)的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。依據(jù)1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），包括內(nèi)陸國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家，在南海享有航運(yùn)、飛行、捕撈、科學(xué)考察等權(quán)利。當(dāng)然，其他國(guó)家在南海行使權(quán)利時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《公約》的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮到南海周邊國(guó)家在上述區(qū)域內(nèi)的特定安排。《公約》為世界其他國(guó)家在南海的活動(dòng)提供了依據(jù)及便利條件，各國(guó)應(yīng)當(dāng)自覺遵循。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以來大國(guó)在南海的戰(zhàn)略博弈，使得上述權(quán)利被賦予了更多的政治內(nèi)涵。航行與飛越自由被單方面的所謂“航行自由行動(dòng)”所扭曲，海洋科考活動(dòng)也基于特殊政治軍事目的而被利用，成為某些國(guó)家干預(yù)別國(guó)內(nèi)政、侵犯他國(guó)海洋權(quán)益的工具。即使從來沒有受到影響的海上通道安全問題，也被個(gè)別國(guó)家包裝成重大海洋問題在國(guó)際上反復(fù)炒作。南海戰(zhàn)略形勢(shì)因上述因素疊加而趨于復(fù)雜。

再次，南海爭(zhēng)端方在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上存在矛盾。這是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響南海形勢(shì)發(fā)展變化的核心因素。領(lǐng)土主權(quán)是指南海諸島的主權(quán)歸屬問題。南海共有四大群島，每個(gè)群島都有幾十個(gè)或幾百個(gè)島、礁、沙、丘、灘，僅南沙群島有正式名稱的就達(dá)200多個(gè)。截至2020年底，越南侵占我南沙群島29個(gè)島礁，菲律賓侵占8個(gè)（不包括仁愛礁）[1]，馬來西亞侵占5個(gè)，臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)太平島（南沙群島最大的島嶼），中國(guó)大陸駐守7個(gè)島礁。南沙群島中無人值守的島礁還有100余個(gè)，都是我南沙群島不可分割的組成部分。另外，受風(fēng)、潮、流等因素的影響，南沙群島還有一些沙丘時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，有的極有可能形成新的“干出”土地，并逐漸演化為陸地，成為南海周邊個(gè)別國(guó)家的覬覦目標(biāo)。

南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)議很復(fù)雜，其核心是海域劃界問題。依據(jù)《公約》，只要是沿海國(guó)，都應(yīng)擁有自基線量起寬度不超過12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，并在各海域享有相應(yīng)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)?！稐l約》還規(guī)定了200海里外大陸架制度，即沿海國(guó)如滿足一定條件可將其大陸架擴(kuò)展至350海里甚至更遠(yuǎn)。據(jù)此，南海周邊國(guó)家紛紛提出相應(yīng)的海洋權(quán)利主張。這帶來了兩個(gè)問題：一是南海周邊國(guó)家海洋主張嚴(yán)重重疊。由于海域劃界涉及到大量的海洋利益，基于何種原則、規(guī)則、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行海域劃界，將在很大程度影響到一國(guó)的海洋利益。各國(guó)都想使自己的海域利益最大化，導(dǎo)致南海相鄰國(guó)家之間海洋劃界矛盾突出、紛爭(zhēng)不斷。二是南海周邊相關(guān)國(guó)家依據(jù)《公約》提出的海洋主張，與中國(guó)南海斷續(xù)線（歷史性權(quán)利）主張存在較大矛盾。中國(guó)是最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營(yíng)開發(fā)南海且歷代中國(guó)政府連續(xù)不斷對(duì)南海進(jìn)行行政管轄的國(guó)家。1948年，中華民國(guó)內(nèi)政部方域司在出版的《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》上標(biāo)繪出南?！笆欢尉€”，這比《公約》簽署早了34年。1949年中華人民共和國(guó)成立后，在正式出版地圖上基本沿襲“十一段線”，以表示中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)利范圍。

從上述3個(gè)顯性因素可以看出，影響南海戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)展的行為主體大致有3類國(guó)家。第一類是南海權(quán)益直接當(dāng)事國(guó)，因島礁主權(quán)與海洋權(quán)益問題而產(chǎn)生爭(zhēng)端。相關(guān)方對(duì)海洋爭(zhēng)端采取什么樣的態(tài)度，直接影響南海形勢(shì)發(fā)展。第二類是環(huán)南海的東盟及相關(guān)國(guó)。對(duì)它們來說，維護(hù)本區(qū)域和平穩(wěn)定以及海上航道的暢通，事關(guān)國(guó)計(jì)民生與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。南海地區(qū)的秩序會(huì)給本地區(qū)和平穩(wěn)定帶來重大影響。東盟及相關(guān)國(guó)家也會(huì)深度參與南海秩序的構(gòu)建討論。第三類是南海的利益攸關(guān)方，即在南海享有航行與飛越自由、公海捕魚、科學(xué)考察自由等權(quán)利的國(guó)家，它們對(duì)南海問題的態(tài)度也會(huì)在較大程度上影響南海局勢(shì)的穩(wěn)定。此外，國(guó)際組織也會(huì)對(duì)南海戰(zhàn)略形勢(shì)產(chǎn)生較大影響。除了東盟外，“印太戰(zhàn)略”背景下漸成雛形的“小北約”，能否在南海問題上持公平公正立場(chǎng)，也會(huì)影響南海政治生態(tài)的變化。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，類似RECP、TPP等區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，會(huì)對(duì)南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，正在興起的地區(qū)性規(guī)則，如中國(guó)-東盟進(jìn)行談判的COC機(jī)制、中國(guó)-東盟正在進(jìn)行或已達(dá)成共識(shí)的海上搜救、衛(wèi)生防疫、海上反海盜等機(jī)制，都會(huì)對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

南海戰(zhàn)略形勢(shì)的歷史演變

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，南海形勢(shì)既有相對(duì)安寧的穩(wěn)定期，也有波譎云詭的風(fēng)浪期，總的來看可分為3個(gè)不同歷史階段：

第一階段是冷戰(zhàn)開始至20世紀(jì)80年代初，南海戰(zhàn)略形勢(shì)主要圍繞美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)海上軍事競(jìng)爭(zhēng)展開。以美蘇為首的資本主義陣營(yíng)與社會(huì)主義陣營(yíng)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，在南海形成兩大陣營(yíng)的對(duì)峙對(duì)抗局面。一方面，冷戰(zhàn)開始后，為了抵御社會(huì)主義國(guó)家的“威脅”，遏制共產(chǎn)主義可能的對(duì)外“擴(kuò)張”，美國(guó)先后與菲、日、澳、新簽訂軍事同盟條約，又在1954年伙同英法澳新等國(guó)于菲律賓馬尼拉簽訂《東南亞集體防務(wù)條約》，矛頭直指社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家。依據(jù)上述軍事同盟條約，美國(guó)在南海周邊取得了大量?？哲娀?，僅據(jù)1951年《共同防御條約》，美國(guó)就獲得了在菲律賓數(shù)十處?？哲娀氐氖褂脵?quán)，并將其作為美國(guó)發(fā)起朝鮮和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的海外基地，也為日后插手亞太事務(wù)和南海問題提供了軍事便利。另一方面，蘇聯(lián)借助社會(huì)主義陣營(yíng)，努力抵御以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的壓力和攻勢(shì)。1973年石油危機(jī)后，蘇聯(lián)憑借強(qiáng)大的石油儲(chǔ)量，開始尋求對(duì)外擴(kuò)張，并于1978年與越南簽訂協(xié)議租借天然良港金蘭灣，并將太平洋艦隊(duì)的一部分長(zhǎng)期駐守在金蘭灣。蘇聯(lián)與越南結(jié)成事實(shí)上的盟國(guó)，而彼時(shí)其他東南亞國(guó)家多忙于國(guó)內(nèi)事務(wù)，在外交和安全事務(wù)上或與英國(guó)維持五國(guó)聯(lián)防協(xié)議（英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡），或依附美國(guó)。至此，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在南海形成了一定的軍事對(duì)抗。

第二個(gè)階段是20世紀(jì)80年代初至美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略結(jié)束，南海戰(zhàn)略形勢(shì)主要圍繞海洋權(quán)益爭(zhēng)奪而展開。20世紀(jì)80年代開始，南海局勢(shì)受到了以下幾方面的影響：一是美蘇關(guān)系緩和，使南海周邊國(guó)家有機(jī)會(huì)擺脫超級(jí)大國(guó)對(duì)其政治、外交上的束縛，更多地依據(jù)國(guó)家利益來決定本國(guó)政策，南海周邊國(guó)家對(duì)南海政策作出了較大幅度的調(diào)整;二是從20世紀(jì)70年代開始，伴隨海洋戰(zhàn)略地位上升以及聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的多次召開，第三世界國(guó)家與西方老牌大國(guó)圍繞海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)引起了東南亞國(guó)家的高度關(guān)注，特別是拉美國(guó)家捍衛(wèi)200海里領(lǐng)海的斗爭(zhēng)，更是引發(fā)南海周邊國(guó)家對(duì)海洋利益的重視。如1977年，越南通過《關(guān)于越南領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明》，正式提出越南的海洋主張。馬來西亞在1979年出版的地圖上，公然把南海東南部的12個(gè)島礁劃入其版圖，次年宣布建立200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并于1983年、1986年、1999年分別侵占我國(guó)彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙和簸箕礁。2009年5月，馬來西亞完全無視中國(guó)南海斷續(xù)線的存在，采取單獨(dú)或（與越南）聯(lián)合方式，向聯(lián)合國(guó)界限委員會(huì)遞交南?！巴獯箨懠軇澖绨浮薄６坡少e在1970年公然派兵侵占馬歡島、費(fèi)信島，1971年正式提出對(duì)所謂“卡拉延群島”（即北子島、南子島、太平島等）主權(quán)要求，并在聯(lián)大討論恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位時(shí)搶占中國(guó)南海6小島，使其侵占的島嶼達(dá)到8個(gè)。1978年，菲律賓發(fā)布總統(tǒng)令，再次宣布“卡拉延群島”為菲律賓領(lǐng)土，周圍200海里為菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。[2]與之相對(duì)應(yīng)的是，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)政府歷次聲明中關(guān)于東沙、中沙、西沙、南沙群島的原則立場(chǎng)，從最初的支持轉(zhuǎn)向質(zhì)疑甚至否認(rèn)，例如，越南在1974年教科書中還有“從南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣島、澎湖列島、舟山群島，這些島呈弓形狀，構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)的一座海上‘長(zhǎng)城”[3]的表述，可是，僅僅1年后，即1975年4月西貢解放、完成國(guó)家統(tǒng)一，越南便正式提出對(duì)西沙和南沙兩個(gè)群島的主權(quán)要求，并將其分別更名為“長(zhǎng)沙群島”“黃沙群島”。之后，越南的態(tài)度完全轉(zhuǎn)變，從支持中國(guó)的海洋主張到成為中國(guó)海洋權(quán)益的最大侵犯者，僅1987～1988年中國(guó)進(jìn)駐永暑礁等的一年中，越南就侵占我南沙無人島礁達(dá)13個(gè)之多。[4]其他國(guó)家也大多在這個(gè)時(shí)候?qū)嵤┝藢?duì)中國(guó)南海權(quán)益最大程度的侵犯。

面對(duì)周邊國(guó)家的侵犯，中國(guó)進(jìn)行了必要自衛(wèi)。1988年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，就是中國(guó)為捍衛(wèi)包括南沙群島主權(quán)在內(nèi)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整而進(jìn)行的自衛(wèi)行動(dòng)。盡管如此，在1978年開始改革開放的背景下，中國(guó)對(duì)南海爭(zhēng)端始終保持克制態(tài)度。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)為改善與東南亞國(guó)家關(guān)系，提出“睦鄰、富鄰、安鄰”政策，90年代后期更是啟動(dòng)與越南的北部灣劃界談判，并于2000年底簽署《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》。之后，中國(guó)與東盟緩和南海局勢(shì)的步伐不斷加快。2002年中國(guó)率先與東盟簽署《南海各方行為宣言》，2003年又加入《東南亞友好合作條約》，2005年還與越、菲簽署了在南海共同進(jìn)行三維地震勘探的合作協(xié)定，努力推進(jìn)南海共同開發(fā)。顯然，中國(guó)期望通過改善與東盟的關(guān)系，為中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加和平穩(wěn)定的安全環(huán)境。

這一時(shí)期，美國(guó)在南海問題上采取相對(duì)保守的立場(chǎng)。一方面，中國(guó)在南海并沒有采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，另一方面，美國(guó)囿于全球反恐，還沒有精力集中對(duì)付中國(guó)。事實(shí)上，早在1997年美國(guó)國(guó)防部出臺(tái)冷戰(zhàn)后的第一個(gè)《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中，美方首次暗示中國(guó)的戰(zhàn)略威脅。2001年初，小布什在國(guó)情咨文中把中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，同年10月國(guó)防部出臺(tái)的第二個(gè)《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，點(diǎn)名中國(guó)為戰(zhàn)略對(duì)手且把中國(guó)置于俄羅斯之前。然而，由于“911事件”打亂美國(guó)的計(jì)劃，美國(guó)不得不暫時(shí)擱置對(duì)華強(qiáng)硬政策，放棄圍堵中國(guó)的計(jì)劃，把有限的精力集中在全球的反恐事業(yè)，南海事務(wù)被暫時(shí)擱置。

第三個(gè)階段是特朗普上臺(tái)以來，南海戰(zhàn)略形勢(shì)主要圍繞南海事務(wù)主導(dǎo)權(quán)展開。特朗普上臺(tái)后，開始視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手，先后出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》《印太戰(zhàn)略報(bào)告》等，在經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交等多個(gè)領(lǐng)域遏制中國(guó)的崛起。在軍事上，美國(guó)不斷升級(jí)航行自由行動(dòng)，伙同他國(guó)頻繁在南海進(jìn)行軍事演習(xí)，企圖將亞丁灣護(hù)航模式復(fù)制到南海，在南海展開多國(guó)反海盜巡邏。美國(guó)認(rèn)為，美國(guó)在橫跨印度洋與太平洋的幅員遼闊的西太平洋具有針對(duì)中國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@里有美日、美韓、美澳、美西軍事聯(lián)盟。而在印度洋海域，美國(guó)的力量雖然不是特別強(qiáng)，因中國(guó)在此區(qū)域的海上力量較弱，美國(guó)也無需擔(dān)心。只有在南海，美國(guó)能明顯感受中國(guó)海上崛起帶來的地緣安全壓力。在南海島礁建設(shè)前，美國(guó)與菲律賓、泰國(guó)、新加坡等國(guó)的軍事聯(lián)盟或軍事合作關(guān)系，足以保持美國(guó)在這個(gè)海域的優(yōu)勢(shì)地位。然而，當(dāng)中國(guó)在南海島礁建設(shè)中適度加強(qiáng)?？樟α亢?，美國(guó)在軍事上的優(yōu)勢(shì)地位就不那么明顯了，這極大地動(dòng)搖了美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來在南海擁有的規(guī)則制定權(quán)和秩序主導(dǎo)權(quán)。

南海戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展走向

特朗普上臺(tái)后，一直高舉“美國(guó)第一”旗幟，為了一已私利，放棄國(guó)際主義，追求單邊主義。新冠肺炎疫情的全球蔓延加劇了全球性危機(jī)，和平與發(fā)展遭到前所未有的挑戰(zhàn)。然而，包括中國(guó)在內(nèi)的世界一切愛好和平的國(guó)家，一直想盡辦法促進(jìn)多邊框架下的國(guó)際合作，努力維護(hù)南海地區(qū)的和平安寧。針對(duì)南海戰(zhàn)略形勢(shì)中的不確定因素，中國(guó)也與東盟及有關(guān)各方密切保持溝通，謀求管控可能發(fā)生的海上危機(jī)和沖突，確保南海安全形勢(shì)朝著有利于本區(qū)域人民的方向發(fā)展。從近期看，南海戰(zhàn)略形勢(shì)將會(huì)呈如下發(fā)展趨勢(shì)。

一是中美在南海的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)南海安全局勢(shì)將產(chǎn)生決定性影響。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)開始動(dòng)搖。全球反恐告一段落后，美國(guó)有精力推進(jìn)圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略。發(fā)令槍是2010年在河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇會(huì)議，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里提出所謂南海問題議案，聲稱過去南海局勢(shì)是穩(wěn)定的，但現(xiàn)在不穩(wěn)定了，導(dǎo)致不穩(wěn)定的因素是中國(guó)在南海奉行的“擴(kuò)張政策”，南海涉及美國(guó)重大利益，美國(guó)不能坐視不顧。自此后，美國(guó)開始把南海問題視為牽制中國(guó)的王牌。不過，在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)仍然在表面上奉行在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上不持立場(chǎng)與用和平方式解決南海問題的政策，實(shí)際上在幕后為南海周邊國(guó)家侵權(quán)行為撐腰。在2014年南海仲裁案的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)第143號(hào)報(bào)告《海洋界限：中國(guó)在南海的海洋主張》[5]，全盤否認(rèn)中國(guó)南海斷續(xù)線的法理基礎(chǔ)，為南海仲裁案提供腹稿和預(yù)案。美國(guó)政府改變南海政策、赤裸裸地站在中國(guó)的對(duì)立面是在2015～2017年間，即從美國(guó)海軍“拉森號(hào)”首次實(shí)施“南海航行自由行動(dòng)”到提出“印太戰(zhàn)略”，及至2020年7月13日彭佩奧發(fā)布美國(guó)的涉南海聲明再次全盤否認(rèn)中國(guó)的權(quán)益主張。美國(guó)頻繁在南海進(jìn)行軍事演習(xí)和“航行自由行動(dòng)”，干擾中國(guó)-東盟《南海行為準(zhǔn)則》（COC）談判進(jìn)程，蠱惑其他西方大國(guó)在南海問題上集體發(fā)聲，伺機(jī)介入中國(guó)與南海個(gè)別國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，根本目的是維護(hù)美國(guó)在南海一貫擁有的軍事優(yōu)勢(shì)和規(guī)則制定權(quán)以及以此為基礎(chǔ)建立起來的海洋霸主地位。由此，南海爭(zhēng)端從過去中國(guó)與東盟國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，演化為中美在南海的戰(zhàn)略博弈，南海問題因美國(guó)持續(xù)高強(qiáng)度干預(yù)以及西方國(guó)家的高度關(guān)注而日益錯(cuò)綜復(fù)雜，且這種局面將會(huì)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在，即使美國(guó)政府更迭，美國(guó)在南海的干預(yù)行動(dòng)只會(huì)變換方式，不會(huì)有所減弱。中美在南海的斗爭(zhēng)也會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

二是在中國(guó)與包括相關(guān)爭(zhēng)議方在內(nèi)的東盟國(guó)家共同努力下，南海島礁爭(zhēng)端將會(huì)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)維持據(jù)守現(xiàn)狀。島礁屬于領(lǐng)土范疇，島礁歸屬涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，任何國(guó)家在領(lǐng)土主權(quán)問題上都沒有妥協(xié)或退讓的余地。中國(guó)政府以大量鐵的事實(shí)，向世人證明南海諸島屬于中國(guó)，歷史上南海周邊個(gè)別國(guó)家也在外交照會(huì)和政府聲明中承認(rèn)了這一事實(shí)，但隨著《公約》“以陸定?！痹瓌t的確立以及其賦予沿海國(guó)的巨大海洋利益，南海周邊個(gè)別國(guó)家開始否認(rèn)外交照會(huì)、違背“禁止反言”原則，并不斷制造“偽證”表明對(duì)中國(guó)南海島礁的歷史擁有，甚至采取行動(dòng)事實(shí)侵占南海諸島。新中國(guó)成立后較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)受制于超級(jí)大國(guó)的軍事壓力，加之“文革”內(nèi)耗和海上力量有限，無心也無力顧及南海諸島歸屬問題，及至20世紀(jì)80年代周邊安全環(huán)境逐漸緩和、海洋意識(shí)有所增強(qiáng)、海上力量有所加強(qiáng)，才實(shí)現(xiàn)了進(jìn)駐南沙島礁的行動(dòng)。然而，中國(guó)在南沙的七礁八點(diǎn)面積極為有限，既不能滿足駐守官兵的基本生活，更無法對(duì)南沙周邊約80萬平方千米管轄海域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，對(duì)個(gè)別國(guó)家侵占無人島礁的行為也無法予以遏制，這大概是2013年中國(guó)政府實(shí)施南海島礁建設(shè)的真實(shí)原因所在。在完成島礁的陸域吹填后，中國(guó)政府加強(qiáng)島礁基礎(chǔ)建設(shè)，改善駐軍和地方政府的生活設(shè)施，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地建設(shè)國(guó)際公共安全設(shè)施，如燈塔等助航設(shè)施，滿足南海日益增大的海上通道安全需要。同時(shí)，中國(guó)軍隊(duì)也進(jìn)行了必要的防務(wù)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)海警船只部署和?？涨闆r監(jiān)視設(shè)施的建設(shè)等，以制止相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)海洋權(quán)益可能的持續(xù)侵犯。

中國(guó)有著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉抱負(fù)，要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)將始終堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以海洋命運(yùn)共同體的理念和“一帶一路”倡議為導(dǎo)向，加強(qiáng)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略互信，推進(jìn)中國(guó)-東盟海洋命運(yùn)共同體建設(shè)。在南海島礁問題上，只要其他國(guó)家不侵占無人島礁，中國(guó)即便擁有相比于周邊國(guó)家的力量?jī)?yōu)勢(shì)，也不會(huì)對(duì)南沙無人島礁采取新的進(jìn)駐行動(dòng)，也不會(huì)輕易地對(duì)其他國(guó)家已侵占島礁采取強(qiáng)制驅(qū)逐行動(dòng)。當(dāng)然，中國(guó)政府也希望南海相關(guān)主權(quán)聲索方保持戰(zhàn)略清醒，在涉及島礁等重大核心利益上保持克制行為，不采取激化島礁爭(zhēng)端的行為。從最近幾年南海島礁主權(quán)聲索方的行為來看，雖然在個(gè)別時(shí)段、針對(duì)個(gè)別問題有異常事件發(fā)生，但總體上看，相關(guān)事態(tài)仍然保持在可控范圍，經(jīng)過南海各主權(quán)聲索方的共同努力，相信南沙島礁爭(zhēng)端問題在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)對(duì)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)帶來劇烈沖擊。

三是南海仲裁案的所謂“裁決”，極有可能在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。2013年菲律賓發(fā)起的南海仲裁案，完全是菲律賓政府在外國(guó)鼓惑和慫恿下，單方面將中菲在南海有關(guān)領(lǐng)土和海洋劃界的爭(zhēng)議包裝為若干單獨(dú)的《公約》解釋或適用問題提起仲裁。南海仲裁案仲裁庭的所謂“裁決”既罔顧中菲之間海洋爭(zhēng)端屬于領(lǐng)土爭(zhēng)端，不屬于其管轄范圍，又背離《公約》的締約原則、宗旨和目的，“錯(cuò)誤地否定中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利，錯(cuò)誤地否定中國(guó)南海群島、中沙群島作為群島的法律地位、錯(cuò)誤地將中沙群島黃巖島和南海群島中的所有島嶼均認(rèn)定為不能維護(hù)人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活的巖礁”，[6]由此可以看出，仲裁庭作出的“最終裁決”基本史料不準(zhǔn)，歪曲歷史證據(jù)，漏洞百出，全無科學(xué)性和準(zhǔn)確性，中國(guó)不承認(rèn)、不參與、不接受。[7]盡管如此，中國(guó)需要高度警惕南海仲裁案產(chǎn)生的持久負(fù)面影響。未來一個(gè)時(shí)期，需要高度關(guān)注3個(gè)趨勢(shì)：首先是菲律賓政府態(tài)度。杜特爾特政府基于中菲關(guān)系大局，大致能暫時(shí)擱置南海仲裁案，但繼任政府將持什么樣的態(tài)度，值得關(guān)注。其次是南海主要聲索國(guó)和東盟的態(tài)度。由于南海仲裁案仲裁庭的“最終裁決”，能最大程度地滿足南海主要聲索國(guó)侵犯我南海權(quán)益的意圖，因此得到了南海主要聲索國(guó)的“支持”。東盟作為一個(gè)整體，也比較隱晦地表達(dá)了它的立場(chǎng)。第三是美國(guó)為首的域外大國(guó)態(tài)度。美國(guó)是南海仲裁案幕后事實(shí)推手，2020年7月13日在南海仲裁案4周年之際蓬佩奧發(fā)布的所謂南海聲明，不僅明確表達(dá)了美國(guó)對(duì)南海仲裁案的支持，而且還完全脫下過去的政策偽裝，徹底走到中國(guó)的對(duì)立面，而且可以肯定，美國(guó)還會(huì)不斷加大對(duì)南海仲裁案的宣傳力度，甚至逼迫其他西方國(guó)家追隨表態(tài)。如果國(guó)際社會(huì)形成氣候，也會(huì)間接“鼓勵(lì)”南海主權(quán)聲索國(guó)步菲律賓后塵，將南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包裝成對(duì)《公約》的解釋問題并發(fā)起新一輪的仲裁，從而深刻影響中國(guó)-東盟全方位合作關(guān)系，為南海和平安寧增加新的不確定因素。

四是南海周邊個(gè)別國(guó)家有可能誤判形勢(shì)或狐假虎威，侵犯中國(guó)的海洋權(quán)益。從當(dāng)前看，南海周邊國(guó)家集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想沒有變，保持南海和平穩(wěn)定的總體愿望沒有變，因此，維護(hù)南海安寧仍然是可期待的，但下列情況也會(huì)導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家誤判情勢(shì)：一是國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)急劇衰退，領(lǐng)導(dǎo)人迫切需要通過對(duì)外示強(qiáng)來轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)矛盾;二是受到域外大國(guó)的鼓惑或唆使，特別是安全承諾下鋌而走險(xiǎn);三是受海洋利益誘惑，趁中國(guó)面臨困境時(shí)試探中國(guó)的政策底線。由于南海島礁主權(quán)問題涉及國(guó)家核心利益，中國(guó)一旦受損必然會(huì)強(qiáng)烈反制，在這個(gè)問題上，南海周邊個(gè)別國(guó)家并無多大的運(yùn)作余地，一般不會(huì)輕易走這步險(xiǎn)棋，相比之下，海洋利益敏感度相對(duì)低一些，極有可能成為個(gè)別國(guó)家下一輪侵權(quán)的重點(diǎn)。從2019～2020年南海周邊國(guó)家在油氣資源勘探和開發(fā)等行動(dòng)看，相當(dāng)一部分已伸入南海斷續(xù)線內(nèi)。未來再度發(fā)生海洋侵權(quán)的可能性極大。

基于國(guó)家利益的優(yōu)先排序與南海地區(qū)的和平穩(wěn)定大局，我國(guó)宜把握以下原則：一是堅(jiān)守底線，堅(jiān)定地捍衛(wèi)國(guó)家海洋核心利益。為確保南海斷續(xù)線法理基礎(chǔ)不動(dòng)搖和南海島礁不被新侵犯這兩個(gè)底線，中國(guó)要持續(xù)加大對(duì)南海海域的有效管控，防止域內(nèi)個(gè)別國(guó)家在域外大國(guó)的挑撥下誤判形勢(shì)而采取魯莽行動(dòng)。二是要強(qiáng)化合作，把南海打造成海洋命運(yùn)共同體的“樣板田”。2020年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上的講話以及中國(guó)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟等15國(guó)簽署的RCEP文件，昭示了中國(guó)將會(huì)在堅(jiān)持多邊主義、自由貿(mào)易的立場(chǎng)上，與相關(guān)國(guó)家走合作共贏的道路。三是競(jìng)爭(zhēng)與合作并舉，探索與美國(guó)新政府南海防事故的新路子。中美都是大國(guó)，中美合則地區(qū)安。要努力在海上安全磋商機(jī)制的基礎(chǔ)上，與美國(guó)拜登政府探索一條大國(guó)之間避免海上危機(jī)和沖突的新路子。四是采取“一國(guó)一策”，區(qū)別對(duì)待一些域外國(guó)家在南海實(shí)施的“魯莽”政策和“魯莽”行為，最大程度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷擴(kuò)大中國(guó)的朋友圈。

總之，“南海是地區(qū)國(guó)家的共同家園”[8]。維護(hù)南海和平穩(wěn)定，不僅是中國(guó)與東盟國(guó)家的共同心愿，也是世界上絕大部分國(guó)家的共同心愿，只要中國(guó)與東盟共同努力，南海局勢(shì)將會(huì)更穩(wěn)定，中國(guó)與東盟海洋命運(yùn)共同體的明天將會(huì)更美好。

（本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目暨國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“維護(hù)我國(guó)海洋主權(quán)與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD062）

注釋

[1]1999年，菲律賓海軍以即將退役的登陸艦沖灘侵占仁愛礁，至今未撤離，企圖達(dá)成事實(shí)侵占目的。

[2]有關(guān)南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙島礁的侵占，參見吳士存：《南海爭(zhēng)端的起源與發(fā)展》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。關(guān)于南海周邊國(guó)家海洋主張，可參見馮梁主編：《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，北京：世界知識(shí)出版社，2012年。

[3]外交部：《“981”鉆井平臺(tái)作業(yè)：越南的挑釁和中國(guó)的立場(chǎng)》，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/09/content_2696703.htm，2014年6月9日更新。

[4]成漢平：《越南海洋發(fā)展與安全戰(zhàn)略》，北京：軍事誼文出版社，2012年。

[5]United States Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs， "China： Maritime Claims in the South China Sea"， https：//www.state.gov/wp-content/uploads/2019/10/LIS-143.pdf.

[6]中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)：《南海仲裁案裁決之批判》，北京：外文出版社，2018年，第1頁。

[7]南海仲裁案的所謂裁決結(jié)果，判南沙群島最大的太平島為礁，令國(guó)際社會(huì)大跌眼鏡。

[8]《李克強(qiáng)在第23次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話》，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-11/14/c_1126741073.htm，2020年月11月14日更新。

責(zé) 編/李少婷（見習(xí)）