張志軍 劉惠榮

【摘要】深海、極地、外空和網(wǎng)絡是我國參與全球治理的“戰(zhàn)略新疆域”。四大“戰(zhàn)略新疆域”國際治理背后的規(guī)則制定權和國際話語權之爭，正成為各國激烈博弈以謀求競爭優(yōu)勢的新戰(zhàn)場。當前，我國國際法學生單一的法學知識儲備與國際法實踐中對跨學科復合型人才需求之間的矛盾十分突出，導致無法為四大“戰(zhàn)略新疆域”國際規(guī)則制定提供強有力的人才支撐，這是我國參與全球治理的瓶頸之一，也是當前國際法人才培養(yǎng)的盲區(qū)之一。為此，既要加強頂層設計和整體謀劃，破除體制機制障礙，又要推動各項教改措施落地，培養(yǎng)國際法學子將科學知識與理性思維應用到國際法規(guī)則創(chuàng)制及國際法實踐中的能力，為我國深度參與“戰(zhàn)略新疆域”全球治理提供國際法人才保障。

【關鍵詞】“戰(zhàn)略新疆域”? 跨學科人才培養(yǎng)? 教學改革? 復合型人才

【中圖分類號】DF9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.03.011

近年來，科學技術的迅猛發(fā)展極大拓展了人們的生存與活動空間，人類的活動觸角突破傳統(tǒng)陸地與近海疆域，逐漸延伸至四個新領域，即深海、極地、外空和網(wǎng)絡。2017年1月18日，習近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議并在演講中指出，要秉持和平、主權、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。[1]自此，“新疆域”的概念被正式提出。這四大領域極具戰(zhàn)略意義，所以也被稱為“戰(zhàn)略新疆域”。

“戰(zhàn)略新疆域”蘊藏著未來人類生存和發(fā)展的新空間和新資源，它在創(chuàng)造新發(fā)展紅利的同時，也帶來前所未有的問題和挑戰(zhàn)。當前，相關領域的國際規(guī)則制定和治理機制建設仍處在醞釀、起步或待完善的階段，在這些國際造法活動中，國際行為體之間的利益博弈愈演愈烈。網(wǎng)絡和外空相關國際法制度尚未成形，而深海和極地領域雖然已有基礎性的國際法制度，但配套規(guī)則并不完善，多領域都在醞釀新制度的產(chǎn)生。這些國際造法的空白地帶為我國深度參與國際治理，爭取規(guī)則制定話語權乃至主導權提供了契機。

“戰(zhàn)略新疆域”超出了傳統(tǒng)國際法的研究范圍，也不再限于一般意義上政治與法律的范疇，與網(wǎng)絡技術、海洋地質、地球物理等自然科學產(chǎn)生了緊密聯(lián)系?！皯?zhàn)略新疆域”出現(xiàn)后，國際法學的跨學科屬性開始凸顯，這是當前國際法學科體系發(fā)展呈現(xiàn)的新變化，對我國認識和運用國際法提出新挑戰(zhàn)，對國際法人才培養(yǎng)提出新要求。

“戰(zhàn)略新疆域”背景下國際法跨學科人才培養(yǎng)的現(xiàn)實意義與緊迫性

“戰(zhàn)略新疆域”國際造法事關包括我國在內(nèi)的國際社會全體成員的共同利益。中國希望在相關領域的全球治理體制變革中作出積極的、有建設性的貢獻，這既是維護我國國家利益的必然要求，也是我國作為負責任大國參與全球治理義不容辭的責任。當前，我國法學學科體系發(fā)展相對封閉，新興學科與傳統(tǒng)學科融合度不高，擁有跨學科背景的復合型國際法人才更是處于人才培養(yǎng)的盲區(qū)，其規(guī)模與質量無法滿足國家深度參與“戰(zhàn)略新疆域”國際治理對人才的需求。突破學科發(fā)展困境、補齊復合型涉外法治人才短板，是當前我國國際法人才培養(yǎng)面臨的緊迫任務和重要課題。由此可見，“戰(zhàn)略新疆域”背景下國際法跨學科人才培養(yǎng)具有重要意義。

“戰(zhàn)略新疆域”關乎全人類共同利益，建設公正合理、全人類共同受益的國際法制度呼喚來自中國的國際法人才?！皯?zhàn)略新疆域”大都處在國家管轄范圍以外，各國在“新疆域”內(nèi)活動的影響超越了國界。如兩極冰川融化、深海生物遺傳資源獲取、低軌小衛(wèi)星星座無序建設、網(wǎng)絡信息安全隱患等問題關乎全人類的共同命運，已經(jīng)成為國際社會的共同隱憂。實現(xiàn)“戰(zhàn)略新疆域”可持續(xù)發(fā)展，完善相關治理機制建設作為構建人類命運共同體的有機組成部分，離不開國際社會的共同參與。對國際社會全體成員來說，這既是權利，更是義務與責任。

中國作為負責任的大國，承擔了與我國國際地位和國際影響力相匹配的國際責任，提出構建人類命運共同體。我國在參與“戰(zhàn)略新疆域”國際法規(guī)則制定中，需要向國際社會貢獻一支心懷人類共同命運、專業(yè)素質全面的國際法人才隊伍。從這個角度講，我們培養(yǎng)的國際法人才既屬于中國，也屬于世界。

服務我國涉外法治實踐，在“戰(zhàn)略新疆域”國際規(guī)則制定中占據(jù)競爭優(yōu)勢，需要加強復合型國際法人才隊伍建設。當前，各國競相參與“戰(zhàn)略新疆域”相關國際規(guī)則的制定，制度性權力之爭成為國家間博弈的最新形態(tài)。打造一支既擁有自然科學知識儲備又精通國際法規(guī)則的復合型國際法人才隊伍，將是我國在這場博弈中占據(jù)競爭優(yōu)勢的關鍵因素。參與“戰(zhàn)略新疆域”全球治理對復合型國際法人才提出不同于傳統(tǒng)國際法人才的新要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，將科學問題法律化、提升議題設置能力依賴復合型國際法專家的參與。以極地領域為例，我國作為北極理事會正式觀察員國和擁有南極事務決策權的29個協(xié)商國之一，充分利用既有國際機制，通過議題設置提升極地治理參與能力是爭取更多極地事務話語權的不二法門。但需要指出的是，一國議題設置能力雖以該國的科學考察實力為基礎，但將科考研究成果轉化為一項極地治理議題離不開國際法專家通過法律語言將科學問題法律化，這便對國際法專家的自然科學素養(yǎng)提出很高的要求。當前，我國極地科考事業(yè)已取得重大突破，但相關國際法人才短缺成為我國在參與極地治理中擴大國際影響力的瓶頸，在議題設置能力上同西方科考大國仍存在較大差距。我國在從極地科考大國向極地科考強國邁進的過程中，要充分認識復合型國際法人才對于提升極地治理話語權的重要作用，為我國發(fā)展極地事業(yè)提供全方位的人才支撐。

其二，技術專家與法律專家臨時搭伙的合作模式可能為長遠利益埋下隱患。以國際海洋法領域為例，當前圍繞國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護和可持續(xù)利用的文書談判，作為當前國際海洋法領域最為重要的國際立法進程，正處于制度形成的關鍵時期，談判聚焦海洋遺傳資源獲取及其惠益分享、海洋保護區(qū)等劃區(qū)管理工具、海洋環(huán)境影響評價、海洋技術轉讓等重大議題。這些議題涉及多個自然科學學科，遠超出傳統(tǒng)國際法的研究范圍。我國擁有跨學科背景的復合型國際法人才不足，于是在實際談判中多采取自然科學專家與國際法專家配合謀劃的合作方式，由外交部派出國際法專家，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門配合提供技術專家。事實上，這種兩撥人馬臨時搭伙的做法極易因雙方各自存在的行業(yè)局限，導致在把握一項國際法問題時缺乏大局意識和長遠意識。只顧解決眼前利益，忽略整體利益和長遠利益的情況便會時有發(fā)生。[2]實現(xiàn)科技與法律的理想交融，更加全面地維護國家利益，需要科技與法律“雙劍合璧”的復合型國際法人才。

開展跨學科建設與人才培養(yǎng)是完善國際法學科體系的必然要求。2019年，教育部、中央政法委、科技部等13部門啟動實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，提出全面推進新文科建設。2020年11月，教育部發(fā)布《新文科建設宣言》，進一步明確指出打破學科專業(yè)壁壘、推動跨學科專業(yè)之間的深度融合是新文科建設的必然選擇。實現(xiàn)文理工農(nóng)醫(yī)不同學科之間的交叉培養(yǎng)，是新文科建設中排在第一位的改革舉措，代表了新文科建設的發(fā)展方向，是新時期我國文科高等教育發(fā)展新的增長點。

作為文科改革的排頭兵，法學必須在更廣泛、更深刻的意義上實現(xiàn)與其他學科的交匯融通、互相促進。當前，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)法學、計算法學、人工智能法學等國內(nèi)部門法的跨學科發(fā)展如火如荼，相比之下，國際法學的跨學科研究與人才培養(yǎng)工作卻被大大忽視。實現(xiàn)國際法與其他學科的交叉融合是當前科技革命和國際形勢對國際法學科建設提出的新要求，是推動國際法學科革故鼎新、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是完善新時代中國特色法學學科體系的必由之路。

開展國際法跨學科人才培養(yǎng)的實施路徑

在國際法跨學科人才培養(yǎng)實踐中，要堅持問題導向，緊緊圍繞當前“戰(zhàn)略新疆域”國際立法與文書談判中科學與法律交叉的核心問題，破除體制機制障礙，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力突破傳統(tǒng)法學細分化培養(yǎng)造成的法科生知識結構單一、考慮問題視角單一的弊端，培養(yǎng)學生用跨學科的思維來理解、運用和創(chuàng)設國際法規(guī)則。

加強頂層推動和整體謀劃。我國教育體制的政策導向特征明顯，科學正確、導向明確的頂層設計安排將是“戰(zhàn)略新疆域”背景下跨學科人才培養(yǎng)取得成功的關鍵。“戰(zhàn)略新疆域”是未來大國博弈的重要角力場，應當從國家層面認識到其戰(zhàn)略意義并做好整體謀劃，要通過加強頂層設計提供制度和組織保障，推動人才培養(yǎng)實踐走深、走實。具體應在以下三方面重點突破。一是由涉外法治實務部門統(tǒng)籌安排涉外法治人才的培養(yǎng)、使用與管理，哪些領域亟需哪些人才由有關部門統(tǒng)一規(guī)劃培養(yǎng)、調度使用[3];二是突破教學實施過程中實務部門與高校、高校與高校、高校內(nèi)各學院不同專業(yè)間在學分互認、師資配備、人員互聘等人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)存在的體制機制障礙;三是對于亟需的國際法人才，要以國家專項的形式設立專門的人才培養(yǎng)“綠色通道”，找準差距、對癥施策，力求在短時間內(nèi)取得較大突破。

探索研究生招生新模式，重點吸收理工科學生。我國自1978年恢復國際法研究生招生以來，招生規(guī)模不斷擴大，但生源結構沒有發(fā)生根本性變化，以文科生占絕對多數(shù)。在研究生階段，鮮有理工科背景的學生轉學法學，選擇國際法學的更是少之又少。在“戰(zhàn)略新疆域”背景下，這一招生弊端產(chǎn)生的消極影響被充分暴露。網(wǎng)絡、極地、深海、外空等新興領域皆依托基礎自然科學，文科生在知識儲備與思維方式訓練上的局限性導致相關人才培養(yǎng)受到諸多制約。為此，應當把招收理工科學生作為改善法學生源質量、開展跨學科人才培養(yǎng)的突破口，要積極探索研究生招生新模式，在分類考試、綜合評價、多元錄取等方面大膽改革，實現(xiàn)科學選才。

首先，對研究生招生考試中專業(yè)課的考核內(nèi)容進行調整，降低考試中法學內(nèi)容的比重，增加對“戰(zhàn)略新疆域”相關的基礎理工學科知識的考察，重點選拔具有跨學科培養(yǎng)潛力的學生。其次，應當針對國際法跨學科培養(yǎng)增加專門的推薦免試攻讀研究生指標，設立專門的招生計劃。計劃內(nèi)優(yōu)先招收海洋科學類、地球物理學類、網(wǎng)絡空間安全類等理工科專業(yè)的優(yōu)秀本科生，吸收其進入法學研究隊伍，在研究生階段進行法學與相關專業(yè)的交叉研究型培養(yǎng)。

實現(xiàn)教學資源的院際、校際整合。首先，必須在學校層面統(tǒng)籌安排，設立法學與“戰(zhàn)略新疆域”相關專業(yè)的文理交叉型學科項目，在師資投入、人事管理、考核評估、跨學科人才培養(yǎng)團隊建設等方面加大改革力度，充分調動各方積極性，建立起可持續(xù)發(fā)展的校內(nèi)跨學科育人長效機制。此外，跨學科人才培養(yǎng)不應限于本校各學院、專業(yè)之間，應當鼓勵在“戰(zhàn)略新疆域”所涉基礎學科領域具有突出專業(yè)特色的理工科院校與優(yōu)秀法學院校開展校際學科融合培養(yǎng)。雙方結合各自的優(yōu)勢學科與辦學特色實現(xiàn)協(xié)同育人，具體應在互認學分、共同制定培養(yǎng)方案、共同組織教學監(jiān)控、互聘兼職教授、共建科研團隊等環(huán)節(jié)突破體制機制限制。

課程體系建設是實現(xiàn)不同專業(yè)教學資源優(yōu)化整合的關鍵環(huán)節(jié)。在課程設置時應避免生硬地將國際法與“戰(zhàn)略新疆域”相關理工科專業(yè)課揉在一起的形式主義傾向，而要有的放矢地科學規(guī)劃兩個學科之間的課時安排、課程搭配，形成有機統(tǒng)一、科學完整的跨學科課程體系，最大程度實現(xiàn)各協(xié)同院校優(yōu)勢教學資源的科學利用。

高校與涉外法治實務部門開展協(xié)同育人。一方面，針對“戰(zhàn)略新疆域”的亟需人才，建議由外交部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等實務部門同法學院校聯(lián)合設立人才培養(yǎng)專項，積極探索“自然科學+國際法”的雙專業(yè)雙學位制、主輔修制、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等合作培養(yǎng)模式，實現(xiàn)協(xié)同育人。另一方面，加強涉外法治實務部門與國際法教學單位的人才流動。應統(tǒng)籌制定高校與涉外法治實務部門人才互聘交流計劃，并由組織、人事等相關部門配套進行必要的人事制度改革，以打通政府機構與學術機構間的職業(yè)壁壘。在實際教學中實行校內(nèi)和實務導師相結合的“雙導師制”，本校教師側重國際法基礎理論教學，實務部門導師則利用長期從事國際法實務工作的優(yōu)勢，著重培養(yǎng)學生運用國際法破解“戰(zhàn)略新疆域”相關涉外法治實踐難題的能力。

結語

當前，四大“戰(zhàn)略新疆域”正處在國際規(guī)則的關鍵塑造期。習近平總書記強調，要加大對網(wǎng)絡、極地、深海、外空等新興領域規(guī)則制定的參與。[4]兼具自然科學背景與國際法實際運用能力的復合型國際法人才將是我國在“戰(zhàn)略新疆域”國際治理中提升國際話語權和爭奪規(guī)則制定權的關鍵要素。開展跨學科人才培養(yǎng)既是實現(xiàn)“戰(zhàn)略新疆域”可持續(xù)發(fā)展、推動構建人類命運共同體的重要舉措，也是國際法學科實現(xiàn)自身革故鼎新和完善中國特色社會主義法學學科體系的必然要求，具有服務涉外法治實踐與學科建設的雙重意義。

（本文系國家重點研發(fā)計劃項目“極地科技與國際治理支撐體系研究”與中國海洋大學本科教育教學研究重點項目“外向型法律人才培養(yǎng)實踐課程體系建設研究”的階段性成果，項目編號分別為：2019YFC1408200、2018DZ08）

注釋

[1]習近平：《共同構建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》，2017年1月20日，第1版。

[2]張海文：《關于加強涉外海洋法律人才隊伍建設的幾點思考——兼談涉外海洋法律“國家隊”建設》，《國際法研究》，2020年第3期，第22頁。

[3]汪永清：《努力造就一支高素質涉外法律服務人才隊伍 更好維護國家主權、安全和人民群眾利益》，《人民政協(xié)報》，2020年4月22日，第3版。

[4]習近平：《加強合作推動全球治理體系變革 共同促進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，《人民日報》，2016年9月29日，第1版。

責 編∕郭丹