路娜 張航琨 李利 汪燕 羅靖

摘要：新冠肺炎疫情對云南國際科技合作短期內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，對合作格局產(chǎn)生較大影響。云南科技來源地將從歐美兩極向歐日以多極轉(zhuǎn)變，科技輸出地以東南亞和南亞地區(qū)為主，其中東南亞地區(qū)是基本盤，南亞地區(qū)重要性將逐漸增強(qiáng)。后疫情時代，需要通過開展醫(yī)藥衛(wèi)生合作、穩(wěn)住滇美合作、加強(qiáng)滇歐合作、推進(jìn)滇日全方位合作、密切滇韓合作、強(qiáng)化滇以合作、推動?xùn)|南亞差異化合作、深化南亞合作等促進(jìn)云南國際科技合作水平進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情??云南??國際科技合作

一、引言

新冠肺炎疫情在全球蔓延流行持續(xù)至今，有愈演愈烈之勢，目前已影響超過200個國家和地區(qū)，致使上億人感染，成為自二戰(zhàn)結(jié)束以來全球最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)。此次疫情對全球政治經(jīng)濟(jì)社會影響深遠(yuǎn)，對我國“十四五”甚至中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響重大。云南作為我國緊鄰東南亞南亞的西部邊疆省份，在穩(wěn)周邊、固亞洲、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面戰(zhàn)略地位顯著。分析新冠疫情對云南國際科技合作的影響，深刻把握后疫情時代云南國際科技合作的應(yīng)對之策，對拓展國際合作、實(shí)行更高水平的對外開放具有重要意義。

二、疫情對云南國際科技合作的影響及趨勢變化

新冠疫情對云南國際科技短期合作造成嚴(yán)重影響，對長期合作造成較大影響。云南國際科技來源地發(fā)生重大變化，國際科技輸出地基本保持不變。云南國際科技合作的多元化、多層次性特點(diǎn)增強(qiáng)。

（一）短期合作將受到嚴(yán)重影響，深化合作與發(fā)展仍然是主旋律

新冠疫情的全球擴(kuò)散使各國均采取了不同程度的管控措施，交通受阻，人、物出入境困難，且人們對疫情的恐懼主觀上也極大地扼制了科技交流與合作。前期已經(jīng)在推進(jìn)或準(zhǔn)備推進(jìn)的各項(xiàng)科技合作項(xiàng)目相應(yīng)陷入停滯狀態(tài)。云南與各國科技合作受疫情影響進(jìn)展緩慢，多個領(lǐng)域的國際科技合作受到?jīng)_擊。但長遠(yuǎn)來看，全球國際科技合作發(fā)展的趨勢不會因疫情而出現(xiàn)根本性變化，除個別國家外，云南與各國國際科技合作仍將持續(xù)進(jìn)行。后疫情時期，云南與各國國際科技合作規(guī)模將持續(xù)拓展，合作層次水平將進(jìn)一步提升，合作領(lǐng)域?qū)⒏迂S富，云南國際科技合作將邁上新臺階。

（二）云南國際科技合作格局將發(fā)生較大變化

新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，加劇了部分國家民族主義傾向和逆全球化趨勢。區(qū)域國際科技合作將更多考慮政治因素與地緣因素，這會對全球科技合作造成一定程度的影響，進(jìn)而加劇中國與美國及其利益同盟國之間的戰(zhàn)略競爭性。疫情期間，我國政府與歐盟、日韓、東南亞南亞國家之間一直保持著良好的合作互動關(guān)系。后疫情時代，在中美關(guān)系處于全面競爭或?qū)沟膽?zhàn)略背景下，中美高科技領(lǐng)域合作勢必被美阻礙，一段時間內(nèi)滇美科技合作將發(fā)生重大變化，美國作為云南第一大科技來源國的地位將被撼動。美國所掌握的一些尖端科技有望從與歐盟、日本、以色列的合作中獲得。歐盟各國和日韓以將成為云南國際科技合作的重點(diǎn)對象，德、英、法、荷蘭等歐盟成員國將成為未來云南高科技領(lǐng)域合作的首選對象，與東亞和以色列科技合作的重要性將會明顯上升。云南主要的國際科技輸出地仍然集中在東南亞和南亞地區(qū)。

（三）公共衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新合作將成為共識

后疫情時代，建立完善的醫(yī)療救助體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防治的能力，將成為各國的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，也將成為未來國際科技合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，針對突發(fā)傳染疾病的特效藥研發(fā)也將是合作的重點(diǎn)。隨著人們對健康管理和預(yù)防保健的逐漸重視，包括私人醫(yī)生服務(wù)以及各種“線上”咨詢服務(wù)等在內(nèi)的醫(yī)療需求不斷上升，科技賦能醫(yī)療健康行業(yè)發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。

（四）云南與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)

目前來看，除個別國家外，本次疫情對“一帶一路”沿線國家沖擊較小，“一帶一路”沿線國家與中國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將會得到加強(qiáng)。云南參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域首先是東南亞，其次是南亞，最后是非洲。云南與以色列的科技合作也會得到加強(qiáng)，有些高技術(shù)、顛覆性技術(shù)有望從以色列獲得。云南除與中南半島國家老撾、緬甸、柬埔寨等的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得到明顯加強(qiáng)外，與新加坡、印尼、馬來西亞等東盟大國的合作趨勢也會增強(qiáng)。云南與南亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，礙于印度因素，一直以來合作深度和廣度都不甚理想。但是隨著南亞多國與中國合作意愿的增強(qiáng)，以及疫情對南亞的沖擊，云南與南亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平將會得到提升。

（五）新興領(lǐng)域國際科技合作空間將進(jìn)一步拓展

由于疫情減少了線下交流的機(jī)會，以通信服務(wù)、在線服務(wù)、云服務(wù)、人工智能、智慧服務(wù)平臺為代表的科技行業(yè)得到了快速發(fā)展。在線教育、在線醫(yī)療、線上生活服務(wù)等項(xiàng)目迎來空前的發(fā)展機(jī)遇;無人零售、無人配送等高科技行業(yè)強(qiáng)勢崛起;提供同城物流、定制化餐飲配送、跑腿等服務(wù)的各種配送平臺和上門服務(wù)平臺受到越來越多的認(rèn)可。開發(fā)升級在家辦公、遠(yuǎn)程辦公等“線上”辦公軟件，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)個體協(xié)同的辦公軟件，將是未來的發(fā)展趨勢。后疫情時代，人工智能、電子商務(wù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、智慧城市等新興領(lǐng)域科技合作空間將得到進(jìn)一步拓展。

三、后疫情時代云南推進(jìn)國際科技合作的策略

科技先行、經(jīng)技一體、善施援助，是未來云南國際科技合作的主基調(diào)?？茖W(xué)人文交流是民心相通的鑰匙，對缺乏互信基礎(chǔ)和對我有敵意的國家和地區(qū)，要始終堅(jiān)持這一原則。技術(shù)要緊跟實(shí)體、圍產(chǎn)補(bǔ)鏈，這是技術(shù)的價值所在，也是對外經(jīng)濟(jì)合作中科技價值的體現(xiàn)。對外技術(shù)合作一定不能脫離經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)需一體化推進(jìn)。在周邊優(yōu)先的外交戰(zhàn)略背景下，要因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好科技援外工作，增進(jìn)了解、增強(qiáng)認(rèn)同，擴(kuò)大技術(shù)示范效應(yīng)與技術(shù)推廣應(yīng)用。

后疫情時代，云南主要的科技來源地將從歐美兩極向歐日以多極轉(zhuǎn)變，云南主要的科技輸出地還是東南亞和南亞地區(qū)，東南亞是基本盤，南亞重要性將逐漸增強(qiáng)。

（一）多方面多層次開展國際醫(yī)藥衛(wèi)生合作

一是積極與歐日以等國家合作提升制藥、醫(yī)療技術(shù)水平。在生物技術(shù)藥、化學(xué)藥、疫苗等領(lǐng)域與歐日以等國家開展新產(chǎn)品研發(fā)合作;從歐以等國引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)與設(shè)備，圍繞重大疾病開展診療技術(shù)與設(shè)備研發(fā);與歐日韓等國合作，圍繞保健食品、特殊用途化妝品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等，開展健康食品與醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)的合作。

二是積極與東南亞國家開展雙多邊衛(wèi)生醫(yī)療合作。圍繞區(qū)域公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，利用瀾湄合作機(jī)制等，推動與周邊國家建立傳染病、疫病防控救治的常規(guī)化與制度化工作機(jī)制，定期就面臨的共同問題展開磋商，并通過發(fā)布年度報告的方式總結(jié)合作進(jìn)展情況。加強(qiáng)與跨境國家開展邊境醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與防控技術(shù)合作。

三是強(qiáng)化與南亞國家的醫(yī)療衛(wèi)生合作。南亞地區(qū)人口稠密，衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，疫情發(fā)展較快，形勢十分嚴(yán)峻。疫情防控期間，云南省應(yīng)積極向南亞國家提供檢測試劑盒和醫(yī)療防護(hù)用品等物資，與南亞國家分享自身在疫情防控、臨床治療、社會管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)需要派出醫(yī)療救助隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)與幫助。加強(qiáng)與南亞國家在醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，包括醫(yī)院、電力設(shè)施、清潔用水設(shè)施等。后疫情時代，云南省應(yīng)與南亞國家廣泛開展醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)合作，加強(qiáng)對有關(guān)國家的醫(yī)療衛(wèi)生援助。

（二）以科學(xué)交流和民生科技互動為主，穩(wěn)住滇美科技合作

盡管中美關(guān)系在此次疫情前后表現(xiàn)出前所未有的撕裂與對抗，但中美科學(xué)界與醫(yī)療界專家的互動與溝通一直沒有停歇。后疫情時代，滇美科學(xué)界的交流將存在于共同參與國際性的大型科研項(xiàng)目、科學(xué)界的專業(yè)性國際會議以及科技領(lǐng)域的國際多邊治理機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面。滇美涉及民生領(lǐng)域的科技合作也不可能完全割裂，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生醫(yī)療、學(xué)術(shù)交流等。滇美企業(yè)界的合作可能變得更為緊密，包括共同提供科技公共產(chǎn)品、開展公益性的科技援助項(xiàng)目等。在“一帶一路”建設(shè)等合作項(xiàng)目上，多采取“滇美+第三方”的模式，開展滇美經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。保持與美國大學(xué)、智庫、研究中心、非政府組織等的民間對話和交流。

（三）全面加強(qiáng)滇歐前沿基礎(chǔ)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技合作

在中美全面競爭與對抗的戰(zhàn)略背景下，歐洲將成為中國最重要的科技來源地。云南省應(yīng)采取學(xué)術(shù)交流、合作研發(fā)、共建科技園區(qū)與孵化器、引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備、引進(jìn)（聯(lián)合培養(yǎng)）人才、設(shè)立駐外研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺等多種方式，全面加強(qiáng)與歐洲前沿基礎(chǔ)與高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。

在前沿基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，圍繞生命科學(xué)、生物學(xué)、天文學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科，加強(qiáng)與歐洲高校、科研機(jī)構(gòu)的全面科技合作。在高新技術(shù)領(lǐng)域，圍繞生物技術(shù)、信息與通信技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)、生物種業(yè)、新能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等，與德國、法國、英國、荷蘭、瑞士、俄羅斯等國家的各類創(chuàng)新主體密切合作，持續(xù)支撐云南打造千萬億級產(chǎn)業(yè)。

（四）以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)互鑒為主，推進(jìn)滇日全方位科技合作

日本由于進(jìn)入老齡化社會較早，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，無論是養(yǎng)老制度、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，還是健康養(yǎng)老技術(shù)等，值得中國借鑒之處頗多。今后滇日可在護(hù)理與康養(yǎng)人才培養(yǎng)、養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備研發(fā)、康養(yǎng)技術(shù)提升等方面開展合作。

滇日還可在以下領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、電子商務(wù)、生物工程等世界前沿技術(shù)領(lǐng)域，二是節(jié)能環(huán)保、綠色低碳領(lǐng)域，三是鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品安全領(lǐng)域，四是觀光旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，五是防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，六是中日在第三方市場的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（五）大力提升滇韓科技交流合作水平

此次疫情防控期間，中韓之間表現(xiàn)出高水平的互動與磋商，合作成效明顯。隨著中美科技合作的急轉(zhuǎn)直下，以及東亞戰(zhàn)略地位的上升，科技較發(fā)達(dá)的韓國將發(fā)揮越來越重要的作用。后疫情時代，滇韓主要在以下領(lǐng)域開展科技合作：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市建設(shè)領(lǐng)域，二是物流交通、新能源汽車領(lǐng)域，三是以“滇韓+”模式在東南亞南亞國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

（六）全面加強(qiáng)滇以科技合作

以色列是科技強(qiáng)國，與美國關(guān)系密切，與中國關(guān)系友好。在中美高科技領(lǐng)域全面競爭與對抗的背景下，加強(qiáng)與以科技合作顯得尤為重要。軍事科技、通訊與信息技術(shù)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)、航空技術(shù)，這些被美封鎖的高科技領(lǐng)域，以色列在全球都處于先進(jìn)水平。通過共建科技園區(qū)與科技孵化器、開展前沿基礎(chǔ)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、在以設(shè)立研發(fā)中心、引進(jìn)技術(shù)裝備與產(chǎn)品、引入科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)（聯(lián)合培養(yǎng)）人才等多種方式，加強(qiáng)滇以在以下領(lǐng)域的全面合作：

一是分子遺傳學(xué)與生物材料等領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)研究;二是滴噴灌技術(shù)、抗旱節(jié)水新品種、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品采后保鮮和包裝技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù);三是計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)、通信電子、智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù);四是化學(xué)藥、生物技術(shù)藥、臨床診療技術(shù)與醫(yī)療器械;五是光伏產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)、智能電網(wǎng)、風(fēng)機(jī)、地?zé)岚l(fā)電技術(shù)與設(shè)備;六是無人機(jī)、預(yù)警系統(tǒng)、超現(xiàn)代化雷達(dá)、光電子器件和設(shè)備等國防科技。

（七）將東南亞細(xì)分成兩個子區(qū)域，實(shí)施差異化的國際科技合作策略

按照東南亞地區(qū)對滇的戰(zhàn)略重要性、合作基礎(chǔ)以及各國科技發(fā)達(dá)程度，將其劃分成中南半島國家與非中南半島國家，采取差異化的合作策略，使科技合作更具可行性與操作性。

以技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出為重點(diǎn)，深耕云南與中南半島國家科技合作。開展雙多邊科技合作共同應(yīng)對衛(wèi)生醫(yī)療、疫病防控、跨境河流保護(hù)與治理、生物資源、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域公共安全挑戰(zhàn)，開展流域科學(xué)考察與科學(xué)普及等相關(guān)工作。以農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種業(yè)、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備等適用技術(shù)與產(chǎn)品向中南半島的輸出，幫助所在國建立相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)與對象國需求的對接，在綠色能源、電站電網(wǎng)建設(shè)、跨境電子商務(wù)、智慧旅游等領(lǐng)域開展技術(shù)合作。對于越南和泰國，未來在制造技術(shù)及5G通訊技術(shù)方面有較大的合作空間。此外，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過程中注重技術(shù)推廣應(yīng)用與技術(shù)產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備的一體化推進(jìn)，推進(jìn)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)國際化戰(zhàn)略，幫助所在國建立行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

以合作研發(fā)與共建科技園區(qū)等多種方式，提升云南與東南亞大國間的科技合作水平。整體上講，云南省與東南亞大國之間的科技交往并不頻繁，需要加強(qiáng)與東南亞大國在科學(xué)教育與技術(shù)培訓(xùn)等方面的交流，增強(qiáng)互動、增進(jìn)互信，提升合作水平。新加坡是東南亞科技發(fā)達(dá)國家，云南省與新加坡的合作可以共建科技園區(qū)、引進(jìn)技術(shù)與人才、聯(lián)合研發(fā)等方式進(jìn)行，兩者在生物醫(yī)藥、醫(yī)療保健、微電子、水處理等領(lǐng)域有較廣闊的合作前景。印尼、馬來西亞、菲律賓是東南亞大國，與云南的科技發(fā)展水平相當(dāng)，應(yīng)根據(jù)雙方合作需求與意愿，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、水供應(yīng)與處理、中醫(yī)藥大健康、跨境電子商務(wù)、智慧旅游等領(lǐng)域開展技術(shù)合作。

（八）以科技人文交流與技術(shù)示范為重點(diǎn)，深化云南與南亞國家科技合作

云南省與南亞科技合作的廣度與深度，離國家的戰(zhàn)略要求還有較大差距。云南省與南亞的科技合作應(yīng)從深化科技人文交流做起，促進(jìn)民心相通。廣泛吸引南亞國家杰出青年科學(xué)家、學(xué)者和研究人員來滇工作，全學(xué)科地吸引南亞學(xué)生來滇攻讀碩士與博士學(xué)位。大力加強(qiáng)技術(shù)援外培訓(xùn)，幫助南亞國家培養(yǎng)研究開發(fā)、科研管理、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)人才。以援建實(shí)驗(yàn)室、外派科學(xué)技術(shù)人員、捐贈科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等方式，開展多種形式的科技援外工作，提升云南在南亞地區(qū)的影響力。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、扶貧開發(fā)工作要求等，以技術(shù)示范與推廣應(yīng)用為主要形式，展示與推廣云南省實(shí)用、適用科技成果。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目中，探索“中國+所在國+印度”模式，推進(jìn)與所在國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

近年來，尼泊爾、斯里蘭卡等國表現(xiàn)出與中國合作的較強(qiáng)意愿，未來云南省與南亞各國應(yīng)在以下重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作：引入印度在信息、仿制藥等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)品，在新能源與可再生能源、通信基礎(chǔ)設(shè)施、水污染治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域開展對印科技合作;與馬爾代夫在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移動通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、旅游電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作;與斯里蘭卡在分子生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、食品科學(xué)等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究合作，在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測、災(zāi)害防治、生物技術(shù)、電子信息、先進(jìn)材料、供水與污水處理領(lǐng)域開展應(yīng)用技術(shù)合作;與尼泊爾在自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、防震技術(shù)、醫(yī)療及疾病預(yù)防技術(shù)、中醫(yī)藥種植生產(chǎn)與加工技術(shù)、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域開展合作;與巴基斯坦在化學(xué)、生物、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究合作，在生物農(nóng)業(yè)、國防、新材料、電子信息、中醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域開展應(yīng)用技術(shù)合作;與孟加拉國在信息技術(shù)、水資源保護(hù)與利用、環(huán)境治理、重大慢性病與地方病防控與診療、食品安全監(jiān)測檢測等領(lǐng)域開展技術(shù)合作;與阿富汗在醫(yī)療衛(wèi)生、信息與通信技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。

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