劉玲

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，基于全球視角下我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)研究，將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展方向定義為建設(shè)成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。立足中國(guó)、放眼全球發(fā)展趨勢(shì)，通過分析發(fā)達(dá)國(guó)家灣區(qū)發(fā)展模式，總結(jié)歸納當(dāng)前灣區(qū)的區(qū)域及城市的相關(guān)特征、發(fā)展中遇到的問題及產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)如何提升到全球位置提出相應(yīng)的意見和建議。同時(shí)通過分析大灣區(qū)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)出，建立起具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。

關(guān)鍵詞：全球視角 粵港澳大灣區(qū) 發(fā)展創(chuàng)新 科技中心

放眼世界，隨著全球一體化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，新一輪以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)革命已經(jīng)到來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革加速，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工將發(fā)生巨大的調(diào)整，我國(guó)的創(chuàng)新步伐也持續(xù)加快。從世界經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化來看，粵港澳大灣區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下有著舉足輕重的作用。就近年來我國(guó)區(qū)域城市化發(fā)展進(jìn)程比較數(shù)據(jù)來看，我國(guó)創(chuàng)新實(shí)力不斷提升;根據(jù)2019年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告來看，當(dāng)年我國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力名列全世界第14位。雖然粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新企業(yè)占比巨大，但是大灣區(qū)內(nèi)的制造業(yè)集群也面臨著嚴(yán)重的沖擊?；谝陨犀F(xiàn)狀，本文立足于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分析粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題，探索其中的原因，就如何提升其創(chuàng)新中心建設(shè)提出相應(yīng)的意見及建議。

一、基于全球視角下大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展

就相關(guān)研究可發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)出等要素共同支撐著創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新主體在不同城市及區(qū)域中的發(fā)展具有差異化特征。

在全球視野下分析城市及地區(qū)創(chuàng)新主體的服務(wù)實(shí)力及創(chuàng)新產(chǎn)出分析來看，創(chuàng)新主體主要以創(chuàng)新型企業(yè)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和人才組成;創(chuàng)新產(chǎn)品則主要表現(xiàn)為相關(guān)的專利技術(shù)、專業(yè)論文以及相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出規(guī)模來作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。另外，創(chuàng)新服務(wù)主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、金融服務(wù)等多方面服務(wù)能力上。本文將通過創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體三方面，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析及探討。

（一）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新主體狀況分析

創(chuàng)新主體不能單純依靠個(gè)體進(jìn)行偶然的創(chuàng)新;創(chuàng)造需要在國(guó)家和各級(jí)政府的指導(dǎo)和支持下，企業(yè)、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體共同參與，才能把創(chuàng)新主體建設(shè)好。相關(guān)研究學(xué)者提出，政府制度和企業(yè)家是重要的創(chuàng)新主體組成部分。這其中，以企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，研究機(jī)構(gòu)及高校組織機(jī)構(gòu)形成了對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行有力的人才技術(shù)支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新主體可以從企業(yè)創(chuàng)新主體、高校創(chuàng)新主體兩方面配合發(fā)展。

就2018年全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖100強(qiáng)的評(píng)價(jià)來看，我國(guó)有4家創(chuàng)新型企業(yè)入圍，其中三家總部位于大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)。就2018年全球創(chuàng)新1000強(qiáng)上市創(chuàng)新企業(yè)來看，大灣區(qū)域內(nèi)有30家企業(yè)入選，其中有9家企業(yè)進(jìn)入了全球500強(qiáng)榜（表1）。從全球大灣區(qū)角度對(duì)比分析來看，東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)分別有10家以上創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入了全球百強(qiáng)榜。同時(shí)根據(jù)全球獨(dú)角獸數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)僅有15家獨(dú)角獸企業(yè)進(jìn)入排行榜，總價(jià)值約46億美元。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于全球第一的舊金山大灣區(qū)的84家獨(dú)角獸企業(yè)，總價(jià)值則達(dá)到了近3320億美元（表2）。

上述數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量較為可觀，但創(chuàng)新企業(yè)的質(zhì)量及創(chuàng)新型企業(yè)在全球的地位還相對(duì)薄弱。根據(jù)2019年世界大學(xué)的排名顯示，有4所香港的高校進(jìn)入了全球100名高校排行榜，而其他城市的高校均處于全球百強(qiáng)排行榜之外?；浉郯拇鬄硡^(qū)無論是在高校還是在科研機(jī)構(gòu)實(shí)力上，都還有待提升，具有較大的發(fā)展空間（表3）。雖然我國(guó)粵港澳大灣區(qū)在全球?yàn)硡^(qū)內(nèi)有一定的影響力，但還是以香港綜合高校為研發(fā)主力，內(nèi)地的高校無論是在論文發(fā)表還是專利技術(shù)方面都有待于提高，綜合實(shí)力還較為落后。

（二）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出分析

創(chuàng)新產(chǎn)出是衡量城市及區(qū)域創(chuàng)新實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出以及科學(xué)技術(shù)產(chǎn)出。數(shù)據(jù)顯示，粵港澳大灣區(qū)的香港、深圳創(chuàng)新集群已經(jīng)連續(xù)三年排在全球榜第2位（表4），而以深圳為代表的內(nèi)地創(chuàng)新集群從2017年全球排名第63位上升到2019年的第21位。從該數(shù)據(jù)可以看出，粵港澳大灣區(qū)的深圳、香港、廣州三大集群的創(chuàng)新產(chǎn)出在快速增長(zhǎng)，但相對(duì)于世界級(jí)大灣區(qū)還有較大的發(fā)展空間。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，華為作為我國(guó)主要的創(chuàng)新型企業(yè)代表，2018年在國(guó)際專利申請(qǐng)方面成為最大的創(chuàng)新主體，中興全球排第5位，而深圳的專利申請(qǐng)量則占到了總申請(qǐng)量的52%。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要?jiǎng)?chuàng)新型城市排行榜中，廣州、香港、深圳分別位于排行榜的第25、26、65位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出能力有待提升。但粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)為主力的創(chuàng)新產(chǎn)出，已經(jīng)有一定的優(yōu)勢(shì)。另外，大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)出能力還需提高，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新型企業(yè)還需要更加緊密地聯(lián)合在一起，從而提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新產(chǎn)出。

（三）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新服務(wù)分析

創(chuàng)新活動(dòng)首先依賴于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、城市文化藝術(shù)氣息以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、法律等相關(guān)配套資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新服務(wù)體現(xiàn)在創(chuàng)新要素的各項(xiàng)支撐能力，是打造創(chuàng)新區(qū)域和創(chuàng)新城市的最基本保障。創(chuàng)新友好生活服務(wù)的社會(huì)環(huán)境將吸引更多的來自全國(guó)乃至全世界的創(chuàng)新型人才，從而激發(fā)更多的創(chuàng)新活動(dòng)。例如粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港、深圳、澳門、珠海的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)能力十分突出，并且正在加速完成全球性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（表5）。有關(guān)排名顯示，香港在全球金融中心指數(shù)排在第3位，是全球的金融領(lǐng)袖金融中心;深圳則排名第14位，屬于跨國(guó)專業(yè)化創(chuàng)新中心;廣州排名在24位，隸屬于國(guó)際性專業(yè)化集成中心。從以上數(shù)據(jù)可以看出，灣區(qū)支持創(chuàng)新的金融服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)，能夠良好地服務(wù)灣區(qū)金融發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新能力持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新榜城市逐漸增多，目前，只有深圳與香港可以躋身全球百位以內(nèi)，廣州位列全球第113位，中山、珠海、東莞、澳門等城市則排名在全球300名之后（表6）。就整體數(shù)據(jù)來看，其相對(duì)于東京、舊金山、倫敦、紐約等灣區(qū)而言，粵港澳大灣區(qū)還存在著一定的差距。需要整合更多的資源，凝聚更多的創(chuàng)新型企業(yè)，匯聚更多的創(chuàng)新型人才，從而彌補(bǔ)粵港澳大灣區(qū)的不足。

二、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新能力不足

雖然粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出了很多家創(chuàng)新能力很強(qiáng)的公司，如華為、大疆等具有良好創(chuàng)新能力的企業(yè)，但與世界整體灣區(qū)情況對(duì)比來看，粵港澳大灣區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、高校等主體基礎(chǔ)創(chuàng)新能力還存在著相對(duì)薄弱的現(xiàn)象。其創(chuàng)新能力弱于京津冀城市群及珠三角城市群，更弱于紐約灣區(qū)及東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)的創(chuàng)新能力。

近幾年來，逆全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)日益嚴(yán)重，單邊主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義苗頭已日益凸顯，中美貿(mào)易摩擦也深刻地影響到大灣區(qū)的高精尖技術(shù)發(fā)展以及相關(guān)重要零部件的供應(yīng)。由于我國(guó)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力薄弱，自主創(chuàng)新生產(chǎn)力不足，已經(jīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新升級(jí)形成了比較嚴(yán)重的制約。

與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)中創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的城市是廣州和香港，而深圳、東莞、佛山則聚集了大量的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)需求量巨大。這樣就導(dǎo)致創(chuàng)新成果和科研成果不能夠第一時(shí)間產(chǎn)生創(chuàng)新效益。這也嚴(yán)重阻礙了粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新生產(chǎn)協(xié)作能力不足

我國(guó)粵港澳大灣區(qū)整體的創(chuàng)新能力與其他發(fā)達(dá)灣區(qū)還存在著一定差距，灣區(qū)內(nèi)部各城市發(fā)展面臨著差異化較大的困境。除廣州、深圳、香港三個(gè)主要核心城市在世界整體格局里占一席之地外，其他城市明顯處于發(fā)展劣勢(shì)，需要進(jìn)一步提高其創(chuàng)新能力。例如中山、肇慶、佛山、東莞、珠海等城市，雖然擁有比較發(fā)達(dá)的制造業(yè)實(shí)力，但是其創(chuàng)新能力較弱，嚴(yán)重阻礙了其快速升級(jí)發(fā)展;江門、澳門、肇慶等地受制于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏創(chuàng)新能力，缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的動(dòng)力，尚不能真正融入到灣區(qū)整體的發(fā)展模式當(dāng)中。

在我國(guó)一國(guó)兩制的背景下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港、澳門，由于政治制度不同，經(jīng)濟(jì)模式和法律框架等都制約著粵港澳大灣區(qū)的有機(jī)組合，一體化進(jìn)程受到阻礙，創(chuàng)新協(xié)作受到影響。使得創(chuàng)新要素不能真正地在粵港澳大灣區(qū)的各個(gè)城市形成合力，難以發(fā)揮創(chuàng)新成果的共享，同時(shí)也制約著粵港澳大灣區(qū)走向世界級(jí)灣區(qū)的步伐。

（三）創(chuàng)新服務(wù)品質(zhì)有待提高

由于創(chuàng)新的資源及要素具有空間聚集性特征，只有創(chuàng)新各要素較為齊全，才能吸引更多的企業(yè)和更多的創(chuàng)新人才聚集于此，從而形成良性發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)的創(chuàng)新服務(wù)則存在著嚴(yán)重的不足，廣州、深圳、香港三個(gè)核心城市具有較強(qiáng)的金融服務(wù)能力，其他城市則存在著創(chuàng)投服務(wù)不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，技術(shù)、轉(zhuǎn)讓服務(wù)缺乏有效的監(jiān)管等問題。因此，粵港澳大灣區(qū)對(duì)創(chuàng)新人群所依賴的優(yōu)秀發(fā)展空間還有待于拓展，各城市之間的創(chuàng)新政策支持有待于協(xié)調(diào)。

粵港澳大灣區(qū)周邊發(fā)展區(qū)域顯示出城鎮(zhèn)發(fā)展快速化與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)相混雜的特征，人員品質(zhì)參差不齊，配套設(shè)施也存在著不足，這也導(dǎo)致了對(duì)創(chuàng)新型人才吸引力的降低，直接制約了粵港澳大灣區(qū)對(duì)高品質(zhì)創(chuàng)新型人才的需求。

三、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路的有關(guān)意見

（一）積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展

隨著新一輪技術(shù)革命的到來，不斷深入發(fā)展技術(shù)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新成為必然?；A(chǔ)研究、應(yīng)用研究等成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)陸續(xù)走上了正軌，粵港澳大灣區(qū)的多樣化發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)土壤正在趨向良好發(fā)展。

第一，應(yīng)該聚焦基礎(chǔ)學(xué)科的研究以及重特大科研項(xiàng)目的人力、財(cái)力、物力的投入，加大科學(xué)裝置創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的全面開放共享，從而能夠加深產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，直接破除基礎(chǔ)創(chuàng)新不足的阻礙。

第二，積極鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)科研人員、創(chuàng)新型人才及高校進(jìn)行多頻次的交流合作，支持珠三角企業(yè)與粵港澳大灣區(qū)的高?？蒲性核归_合作，積極促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，把區(qū)域產(chǎn)業(yè)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)，形成整個(gè)灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)科研院校及高校與相關(guān)企業(yè)共享科研成果，把企業(yè)的需求變成高校和科研院所的科研項(xiàng)目，從而更加高效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，使創(chuàng)新成果能夠第一時(shí)間形成生產(chǎn)力。

只有打通創(chuàng)新型企業(yè)、科研院校、科研機(jī)構(gòu)之間的壁壘，把創(chuàng)新型技術(shù)第一時(shí)間轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新成果，投入到市場(chǎng)，才能真正地體現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新活力。

（二）強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)多元化創(chuàng)新協(xié)同

由于粵港澳大灣區(qū)的特殊性質(zhì)，導(dǎo)致了大灣區(qū)內(nèi)諸多城市在經(jīng)濟(jì)模式、法律制度、技術(shù)體系等方面存在著巨大的差異性，這使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)。因此需要加強(qiáng)多元化創(chuàng)新協(xié)同，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域的創(chuàng)新活力。

在尊重一國(guó)兩制的前提下，各城市之間應(yīng)積極展開合作，加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共享，建立創(chuàng)新技術(shù)的大聯(lián)盟，推動(dòng)各城市之間的金融服務(wù)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的有效流動(dòng)，最后形成和諧、合作、共贏開放的創(chuàng)新生態(tài)。香港及澳門應(yīng)該發(fā)揮其國(guó)際金融層面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他地區(qū)展開服務(wù)。只有各區(qū)域間深入合作，破除壁壘、拆除短板與相互強(qiáng)化，才能逐步提高創(chuàng)新能力，從世界工廠走向國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

另外，政府作為主導(dǎo)應(yīng)提供更加開放、良好的創(chuàng)新發(fā)展空間，對(duì)于擁有創(chuàng)新型能力的企業(yè)以及創(chuàng)新能力的人才給予更大的政策傾斜，從而吸引更多的有識(shí)之士加入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新之中。提高教育文化醫(yī)療交通等方面的服務(wù)，吸納全世界各地更多的創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)新服務(wù)者及科研人員融入到這片具有創(chuàng)新能力的區(qū)域，為粵港澳大灣區(qū)的良好發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

我國(guó)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備建立起一個(gè)世界級(jí)灣區(qū)的潛力。粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和較高享譽(yù)度的國(guó)際化服務(wù)水平。雖然粵港澳大灣區(qū)在發(fā)展過程中受到了中美貿(mào)易摩擦、單邊主義、逆全球化等不可控因素的影響，但是只要我們不斷地完善大灣區(qū)的體系結(jié)構(gòu)，不斷地提高高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的創(chuàng)新能力，不斷地破除灣區(qū)內(nèi)各城市之間的壁壘，取長(zhǎng)補(bǔ)短，灣區(qū)內(nèi)各城市緊密聯(lián)系，共享資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，必將構(gòu)建起一個(gè)全球化、國(guó)際化、多樣化、創(chuàng)新型的世界級(jí)大灣區(qū)。

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基金項(xiàng)目：基于機(jī)會(huì)公平指數(shù)的粵港澳大灣區(qū)高等教育公平性研究;項(xiàng)目編號(hào)（2020KY011）。

作者單位：廣州理工學(xué)院