曹 榮

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070）

2021 年9 月27 日至28 日召開的中央人才工作會議強調(diào)，中國要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，到2030 年適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強。［1］中國參與全球治理、中國企業(yè)在完善“中蒙俄經(jīng)濟走廊”以及“走出去”的進程中需要大量能踐行“一帶一路”倡議的全球性通用人才。人才資本是首要資本，全球化人才培養(yǎng)是“一帶一路”倡議發(fā)展成功的重要保證。

現(xiàn)代社會，留學(xué)已成為各種文明交流及互鑒的一個重要手段，它可以使人們在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新方面得到提高，也表明了各國開放并蓄的發(fā)展態(tài)度。留學(xué)始終作為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才、踐行國際商貿(mào)交往的重要載體，加深了國家間的政治經(jīng)濟文化交流，提高了留學(xué)相關(guān)各國的綜合實力和競爭能力?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”是“一帶一路”倡議發(fā)展的重要支撐， 中國是蒙古國和俄羅斯的最大貿(mào)易伙伴，中蒙俄三國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互補性潛力?；卩弴献骷皡^(qū)域一體化發(fā)展前景，俄羅斯、蒙古國的來華留學(xué)教育發(fā)展對持續(xù)加速中國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地將起到戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和驅(qū)動型作用。

隨著全球化進程的加快，“一帶一路”背景下來華留學(xué)生多元融合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引世界優(yōu)秀人才以謀求國家的發(fā)展成為新趨勢。那么改革原有留學(xué)生培養(yǎng)模式，服務(wù)當(dāng)前“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，提升外籍高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就成為解決其就業(yè)出路，促進中國各層次教育的改革與對外開放，推進國際教育及雙創(chuàng)教育建設(shè)中亟待解決的首要問題。本文以來華留學(xué)生視角切入研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，關(guān)注了這部分群體的現(xiàn)實需求、就業(yè)出路和創(chuàng)業(yè)意愿。以人本教育理念為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育思想為指導(dǎo)，擴大“中蒙俄經(jīng)濟走廊”教育開放，基于俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)教育現(xiàn)狀，構(gòu)建來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力模型，既完善了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展體系，又發(fā)展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，并為“一帶一路”建設(shè)推進提供了更廣泛的人力資源支持。

一、俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生概況

近幾年，國家不斷建設(shè)健全來華留學(xué)相關(guān)政策法規(guī)體制，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》（2017）、《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（2018）、《外國人來中國留學(xué)入境和居留許可審查辦法》（2019）相繼出臺，《中國政府獎學(xué)金工作管理辦法》得以修訂。綜上，有關(guān)來華留學(xué)工作的政策保障、質(zhì)量保障、服務(wù)保障體系逐步完善。外交、公安、移民、衛(wèi)生等多領(lǐng)域聯(lián)合規(guī)范管理，加強對一線人員和主管負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，信息化建設(shè)有序推進，各相關(guān)部門聯(lián)動機制進一步加強。教育部制定《留學(xué)中國計劃》（2010），明確提出來華留學(xué)工作要“擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，保證質(zhì)量”［2］?！耙粠б宦贰背h為來華留學(xué)事業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展都帶來了重大機遇。如表1 所示，2018 年來華留學(xué)總?cè)藬?shù)為492185 名，來自世界上196 個不同的國家及地區(qū)，就讀于1004 所中國高校、科研機構(gòu)等，在學(xué)習(xí)、研修、培訓(xùn)中接受學(xué)歷與非學(xué)歷教育。

依據(jù)《2003 年全國來華留學(xué)統(tǒng)計年鑒》，俄羅斯來華留學(xué)生1224 人，在國別排名中居于第8 位，2009 年突破1 萬人，達到10596 人，國別排名第6 位，此后一直穩(wěn)居前列。2018 年達到19239 人。2003 年蒙古國來華留學(xué)生1060 人，在國別排名中居于第10 位，2017 年突破1 萬人，2018 年達到10158人，在國別排名中居于第14 位。2009—2018 年十年間，俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)規(guī)模逐年擴大。

2009 年，全國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達到238184 人，其中俄羅斯學(xué)生10596 人，占總?cè)藬?shù)的4.45%。到2018 年，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)達到492185 人，比十年前翻了一番，俄羅斯學(xué)生達到19239 人，將近是十年前的兩倍。在196 個生源國中，俄羅斯、蒙古國教育的持續(xù)增長式發(fā)展，來華留學(xué)生規(guī)模占比基本穩(wěn)定，位居前列，人數(shù)逐年上升。在服務(wù)“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中，俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生在我國來華留學(xué)教育培養(yǎng)工作中占據(jù)著重要的地位。

表1 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國及全國來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

（二）俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生的培養(yǎng)層次

培養(yǎng)層次是來華留學(xué)教育考量的一個重要指標(biāo)，主要包括學(xué)歷生與非學(xué)歷生。學(xué)歷生包括本科生、碩士研究生和博士研究生，非學(xué)歷生包括短期生、普通進修生、高級進修生。所以，來華留學(xué)生的培養(yǎng)層次能反映來華留學(xué)教育的層次和水平，也能反映國際社會對中國綜合國力以及中國高等教育的認(rèn)可程度。［3］如表2 所示，2009—2018 的10 年間， 俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生中，學(xué)歷生和非學(xué)歷生的規(guī)模逐年穩(wěn)步提升。2009 年，俄羅斯、蒙古國來華學(xué)歷生僅6154 名，2018 年則高達14821 名，而非學(xué)歷生在2009 年已達10126 名，到2018 年上升到14576名。學(xué)歷生人數(shù)的增加，表明俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生對中國教育質(zhì)量的認(rèn)可度逐步提升。同時，俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)的非學(xué)歷生基數(shù)高，增量也很大。由于國際非學(xué)歷教育的目的在于充分開發(fā)全球人力資源，提高在職從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力，相比學(xué)歷教育具有更加顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。所以，俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生中，非學(xué)歷生規(guī)模進一步擴大，表明中國的國際教育水平能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，終身教育的水平和質(zhì)量都大幅提升，受到國際社會的認(rèn)可。

表2 2009—2018 年俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)生層次統(tǒng)計表

二、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計

俄羅斯、蒙古國來華留學(xué)教育對持續(xù)推進“一帶一路”倡議、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，具有戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和驅(qū)動型作用。盡管中國的來華留學(xué)教育規(guī)模擴大、教育質(zhì)量和管理水平都有了大幅度提升，然而隨著全球教育的變革與發(fā)展，改革原有留學(xué)生培養(yǎng)模式，服務(wù)當(dāng)前“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，提升外籍高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，就成為解決其就業(yè)出路，增加吸引力，促進中國教育對外開放，高等教育國際化進程及雙創(chuàng)教育建設(shè)中亟待解決的問題。

（一）總體思路

借鑒國際國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的經(jīng)驗，形成并完善系統(tǒng)化的教育體系，以增強留學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，培養(yǎng)具有事業(yè)心、進取心、耐挫力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力的創(chuàng)業(yè)型人才為目標(biāo)，需要建立“政府—學(xué)?！鐣绷夹曰拥摹爸忻啥斫?jīng)濟走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持系統(tǒng)。

設(shè)計“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑，即積極推進政府主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、智庫主導(dǎo)相結(jié)合的“三主導(dǎo)復(fù)合模式”，從“一帶一路”建設(shè)對國際化人才的實際需求出發(fā)，進行“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計?？傮w思路為：搭建一個平臺，確立三個支撐，發(fā)展五方面工作機制。一個平臺是指構(gòu)建分語種多學(xué)科來華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育平臺，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，如課程體系、商務(wù)論壇、專家講座、商業(yè)同盟、直播辯論、雙創(chuàng)競賽，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，如政策咨詢、信息發(fā)布、翻譯服務(wù)等。三個支撐是指政府、學(xué)校、智庫三方面。五方面工作機制是指目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、模式創(chuàng)新、文化融合及信息互助機制（見圖1）。

圖1 “中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力提升路徑設(shè)計

（二）“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)能力模型

基于來華留學(xué)教育服務(wù)“一帶一路”的原則構(gòu)建的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)人才雙創(chuàng)復(fù)合能力模型，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、創(chuàng)業(yè)人際能力、創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力（見圖2）。

圖2 來華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升模型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力是來華留學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的基礎(chǔ)，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的來華留學(xué)生思維具有前瞻性，學(xué)習(xí)并遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德，多語言運用能力，對國際及相關(guān)國家的政策較為敏感，能識別機會，有較強的成就動機與耐挫性、對市場具有較強的預(yù)測和應(yīng)對能力。來華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者還應(yīng)具備全球化戰(zhàn)略規(guī)劃能力、變革創(chuàng)新能力、系統(tǒng)思考力。

創(chuàng)業(yè)人際能力和執(zhí)行能力是來華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升模型中的核心要素，在具體創(chuàng)業(yè)項目實施過程中，來華留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要提升跨文化的理解與包容能力、多國籍人才團隊的整合與協(xié)調(diào)能力、各種沖突困境的解決能力，以及國際資源整合與優(yōu)化能力、商務(wù)經(jīng)濟與法律文化等復(fù)雜問題的解決能力、技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的能力、國際商業(yè)經(jīng)營管理的能力。來華留學(xué)生是否創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是否成功，離不開他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、創(chuàng)業(yè)人際能力和創(chuàng)業(yè)執(zhí)行能力。

三、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力培養(yǎng)對策建議

“一帶一路”倡議使世界從與中國共享“經(jīng)濟發(fā)展紅利”［4］走向了更高層次的“思想理念紅利”共享?！巴苿訕?gòu)建人類命運共同體”于2018 年3 月被寫入憲法，這充分表明中國發(fā)展“一帶一路”倡議全球合作的堅實信念。依據(jù)構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力模型及發(fā)展路徑分析，提出來華留學(xué)生雙創(chuàng)復(fù)合能力培養(yǎng)對策建議。

（一）優(yōu)化來華留學(xué)教育資源供給

結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展需求，優(yōu)化來華留學(xué)教育資源供給，應(yīng)更加充分激發(fā)三個方面的支撐作用，即政府、學(xué)校、智庫的有力支撐作用，積極推進建立和完善政府主導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、智庫主導(dǎo)相結(jié)合的“三主導(dǎo)復(fù)合支撐模式”。

首先，為取得高效的協(xié)同效應(yīng)，需要推進政府主導(dǎo)。中國應(yīng)充分發(fā)揮作為俄羅斯、蒙古國的最大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)及貿(mào)易互補優(yōu)勢，擴大對俄羅斯和蒙古國的直接投資、貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展中蒙俄國際工程承包與勞務(wù)，加強經(jīng)濟合作，發(fā)展共同利益。在來華留學(xué)教育方面，政府可以促使各類學(xué)校和智庫機構(gòu)合作，共同創(chuàng)造一個適合來華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外結(jié)合的適宜生態(tài)環(huán)境，如打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)基地，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)造令人滿意的創(chuàng)新教育成果和商業(yè)成果，同時為構(gòu)建分語種多學(xué)科來華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作的發(fā)展指明方向并監(jiān)督指導(dǎo)。

其次，學(xué)校主導(dǎo)是分語種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作最根本的動力源泉。在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)基地建設(shè)中，高校教育具有全面提升教育質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展、促進國際各領(lǐng)域人才合作的優(yōu)勢。教育質(zhì)量是“多語種+”專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)卓越人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。提升師資水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，引進智庫、企業(yè)、專家進校園，企業(yè)項目進校園，并依托各類全球合作項目，優(yōu)化合作環(huán)境、提升教學(xué)內(nèi)容的豐富性與實踐性。

最后，智庫主導(dǎo)是分語種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺合作及“中蒙俄經(jīng)濟走廊”來華留學(xué)基地建設(shè)的載體。拓展智庫機構(gòu)主導(dǎo)，培育國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。目前，中國新型智庫具備科技綜合實力和多樣的全球合作實踐，擁有較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗。智庫主導(dǎo)下的分語種多學(xué)科留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，可運用多樣化的教學(xué)培訓(xùn)安排，如必修課與選修課相結(jié)合、講座與辯論相結(jié)合介紹“一帶一路”沿線國家發(fā)展機遇，各國政策與國際貿(mào)易規(guī)則。此外，智庫還可以充分發(fā)揮全球人脈網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維訓(xùn)練、實戰(zhàn)模擬、國際學(xué)術(shù)研討、國際招聘會等，多領(lǐng)域培育“中蒙俄經(jīng)濟走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（二）強化中國國際教育品牌

全球化人才培養(yǎng)要聚焦于其核心價值及能力，通過總量把控、質(zhì)量提升，將培養(yǎng)與使用緊密結(jié)合，逐步做強“一帶一路”倡議下的“留學(xué)中國”品牌，強化全球人才培育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化機制。因此，“留學(xué)中國”品牌可以在建立“中蒙俄經(jīng)濟走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地的基礎(chǔ)上，進行訂單式培養(yǎng)，以滿足用人之需，兼顧相關(guān)人才職業(yè)生涯的連續(xù)性。如應(yīng)對“中蒙俄經(jīng)濟走廊” 口岸發(fā)展，應(yīng)對中國與蒙古國和俄羅斯的鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃、光伏、電解鋁等產(chǎn)能一體化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易發(fā)展人才需求缺口，可采用訂單式人才培養(yǎng)模式。當(dāng)然，用人市場也很注重人才的能力和經(jīng)驗，僅憑留學(xué)經(jīng)歷無法成為就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的支撐，所以需要深化教育改革，構(gòu)建分語種多學(xué)科留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)功能，如課程中心、論壇講堂、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、線上直播、創(chuàng)業(yè)大賽，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，如政策咨詢、信息發(fā)布、翻譯服務(wù)等。此外，還應(yīng)該發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢、口碑優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢、各種資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展“留學(xué)中國”品牌，按照政府統(tǒng)籌空間布局、高校整合優(yōu)勢資源、智庫提供支持的思路，強化品牌效應(yīng)，推進國際教育改革和經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)和體制機制

首先，來華留學(xué)人才收費制度改革。《外國來華留學(xué)生經(jīng)費管理辦法》（1998）等相關(guān)規(guī)定需要進一步改革完善，以適應(yīng)市場及培養(yǎng)需求，擴大高校、科研組織機構(gòu)等對來華留學(xué)人才的招生規(guī)模。提升來華留學(xué)中國政府獎學(xué)金的吸引與激勵作用。

其次，來華留學(xué)人才學(xué)習(xí)及住宿制度改革。目前，中國已經(jīng)與147 個國家簽署了互免簽證協(xié)議，與54 個國家締結(jié)了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定，下一步應(yīng)繼續(xù)大力推動互免簽證協(xié)議及學(xué)歷互認(rèn)協(xié)定對來華留學(xué)教育的激勵作用。同時，高校、科研組織機構(gòu)出于管理便利，單獨設(shè)立留學(xué)生公寓、課堂，但這種方式明顯不利于跨文化交流、深度學(xué)習(xí)和項目合作。有條件的高校、科研組織機構(gòu)可以考慮留學(xué)人才與中國學(xué)生一起同堂上課，就近住宿等，并高頻次開展多形式交流活動，促進合作。

最后，建立完善來華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)制度。2017 年1 月，中華人民共和國人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，為引進國際優(yōu)秀人才進一步放寬了條件。［5］中國教育部留學(xué)服務(wù)中心也多次主辦來華留學(xué)人才招聘會，這些舉措都大大推進了來華留學(xué)人才的就業(yè)發(fā)展。但來華留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法規(guī)制度還需進一步完善。中國也可以采取更加靈活的簽證、實習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，留住優(yōu)秀的來華留學(xué)人才。目前上海、北京、廣州等來華留學(xué)生的試點政策可以進一步拓展到全國。