戴輝

摘要：工程結(jié)算工作的高效完成，不應(yīng)局限在后期竣工的結(jié)算上。應(yīng)能夠注重過程管理，加強制度執(zhí)行與落實。強化重要環(huán)節(jié)的工程結(jié)算控制，制定合理的管理方法。嚴格監(jiān)管管理主體行為，做好結(jié)算審查工作。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算 ? 全程管理 ? 實踐

工程結(jié)算全過程的控制與管理，需建立在科學(xué)決策、部署、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上。項目負責(zé)人應(yīng)能夠?qū)⑷坦芾硪庾R、投資意識貫徹與落實到工程結(jié)算工作當(dāng)中，并能夠?qū)δ壳肮芾憩F(xiàn)狀建立正確的認識。有目的、有明確方向性、有前瞻性地開展工程結(jié)算全程管理工作。

一、工程結(jié)算全程管理的現(xiàn)狀

（一）前期規(guī)劃環(huán)節(jié)缺乏有效控制

關(guān)于工程結(jié)算全程管理的研究，目前因在前期規(guī)劃環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，導(dǎo)致后期工程結(jié)算工作出現(xiàn)大量的爭議與對立觀點。尤其在項目施工上涉及的單位與部門較多，若不能制定具有長期指導(dǎo)性的方案與計劃，將很難準(zhǔn)確、完整地收集工程結(jié)算相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。工程項目施工周期長，且存在較為復(fù)雜的技術(shù)原理，若不能細致地對各項工作進行監(jiān)督與管理，會出現(xiàn)人財物消耗過大的問題。而當(dāng)小問題得不到及時處理后，會引發(fā)工程造價失控等嚴重后果。

（二）管理人員缺乏全局意識

現(xiàn)階段，相關(guān)施工項目在實際開展與運作過程中，因管理人員缺乏全局意識，未在項目施工的前期、中期、后期對資金使用、預(yù)算方案設(shè)計等方面加以控制。從而，使得工程造價出現(xiàn)不明增加等問題。通常情況下，管理人員會在施工前期做好部署，但在施工的過程中不能深入地參與和跟進，導(dǎo)致施工驗收時無法保證各項資料、信息數(shù)據(jù)的完整性與正確性。特別在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理人員不分主次，不能從復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提煉有價值的工程結(jié)算相關(guān)的數(shù)據(jù)。且部分人員對降本增效理念認知不深入，且對造價工程師的價值與功能了解不足，因此導(dǎo)致無法對工程結(jié)算做到全程把控、科學(xué)管理。

（三）施工階段造價控制不夠精細化

施工造價控制對后期工程結(jié)算與驗收，具有十分重要的影響與作用。但因管理人員對全程管理缺乏正確的認識，不能夠在施工階段對工程造價進行有效控制。甚至，部分人員出現(xiàn)本末倒置的行為，如在結(jié)算審核環(huán)節(jié)算小賬、算細賬，而沒有在全局質(zhì)量上把關(guān)。面對這一管理現(xiàn)狀，相關(guān)人員須能夠進行改善與優(yōu)化。指導(dǎo)各個部門主管、經(jīng)理等人員深入?yún)⑴c到各項工作當(dāng)中，并將精細化管理理念貫穿到工程結(jié)算的全過程。尤其是項目負責(zé)人必須具備一定的投資意識、全局意識，能夠在經(jīng)濟風(fēng)險、企業(yè)效益方面進行更多的思考。以工程結(jié)算為核心，規(guī)劃與設(shè)計各項施工工作、行政管理工作。

二、投資意識在工程結(jié)算全程管理中的體現(xiàn)

（一）項目運作前期規(guī)劃環(huán)節(jié)

工程預(yù)算的全過程管理，需能在工程造價、內(nèi)業(yè)管理、投資風(fēng)險把控等方面做好規(guī)劃與設(shè)定。尤其在項目決策環(huán)節(jié)，相關(guān)人員應(yīng)具備一定的投資意識。能夠在資金預(yù)算與使用方面進行更深入的思考，以此保證項目運作前期規(guī)劃具有長期的指導(dǎo)性與監(jiān)管性。而針對工程結(jié)算工作的精細化管理，相關(guān)人員應(yīng)在人力、物力、財力方面進行全方位的分析。通過前期的科學(xué)規(guī)劃與運作，確保整個工程項目展現(xiàn)出良好的投資收益。真正發(fā)揮工程預(yù)算全過程管理的價值與作用，助力企業(yè)獲得利益最大化，并產(chǎn)生良好的社會影響力。而在項目運作前期規(guī)劃環(huán)節(jié)，相關(guān)人員應(yīng)做好投資估算，掌握整個工程項目造價情況。同時，管理人員應(yīng)對施工過程中可能存在的經(jīng)濟風(fēng)險合理預(yù)測，并制定科學(xué)的應(yīng)對方案。否則，會在一定程度上加大決策風(fēng)險，由此導(dǎo)致后期工程結(jié)算工作的復(fù)雜性與不可控性。

（二）項目實施方案設(shè)計環(huán)節(jié)

針對工程施工項目方案的設(shè)計環(huán)節(jié)，從某種角度來說，對后期工程施工、工程結(jié)算、工程驗收等環(huán)節(jié)產(chǎn)生極其重要的影響。設(shè)計環(huán)節(jié)是項目正式運作、投資控制的重要環(huán)節(jié)，是節(jié)約成本、提高效能的有效保證。項目負責(zé)人從全局意識、責(zé)任意識出發(fā)，對現(xiàn)場作業(yè)、技術(shù)應(yīng)用、人才利用、材料購買等方面進行全面思考。若要最大程度地避免施工階段出現(xiàn)返工問題，就必須制定科學(xué)、完善的項目實施方案。將設(shè)計做細、做全，避免出現(xiàn)超預(yù)期的超支行為。在設(shè)計環(huán)節(jié)，相關(guān)人員應(yīng)從招投標(biāo)制度與流程、圖紙繪制、造價師的選擇等方面進行精準(zhǔn)控制。能夠設(shè)計科學(xué)的造價控制體系，并對每一項工作內(nèi)容都能生成一套完善的估算、概算、預(yù)算系統(tǒng)。這樣，方可保證后期工程結(jié)算的正確性、科學(xué)性，并做到精細化、規(guī)范化的全過程管理。

（三）工程項目發(fā)包環(huán)節(jié)

工程項目的發(fā)包環(huán)節(jié)，應(yīng)通過有序的招投標(biāo)環(huán)節(jié)選擇符合資質(zhì)的施工單位。項目負責(zé)人利用科學(xué)的競爭機制，對建設(shè)項目進行合理的分包。在切實保證工程項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，必須做到有效地降低管理成本、施工成本。從某種角度來說，工程項目的招投標(biāo)效果，會對接下來的工程造價、工程結(jié)算產(chǎn)生深遠影響。甚至可以說，招投標(biāo)工作是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，項目負責(zé)人必須對施工單位的資質(zhì)進行全方位的評價與審核，并選擇專業(yè)、有社會責(zé)任感的施工隊伍。這樣，才能保證工程造價獲得有效控制，并對后期的工程結(jié)算提供有力保障。即項目負責(zé)人須對施工單位的資信、施工技術(shù)、社會美譽度、法律糾紛等方面進行全面了解，選擇具有技術(shù)實力、信譽資質(zhì)高的施工單位，并安排專業(yè)能力強、素質(zhì)高的人員與其進行對接與交接。選擇好分包單位后，開發(fā)商負責(zé)人需能夠與各方協(xié)同制定施工方案、合理設(shè)定施工工期，以此保證各項費用支出的合理性、規(guī)范性。

（四）正式施工環(huán)節(jié)

在正式進入到施工環(huán)節(jié)后，管理人員需繼續(xù)保持一定的投資意識。即能夠在風(fēng)險投資、項目收益等方面做長遠打算，并以此為方向，制定科學(xué)的全過程管理方案，確保施工階段的所有工作順利、安全、有序地推進與完成。管理人員做好成本控制，并在經(jīng)濟、技術(shù)方面進行多方比較與全方位的分析，以清晰的思路控制工程造價。在合理范圍內(nèi)，應(yīng)盡量做到不超支、不增加造價。在施工環(huán)節(jié)，管理人員需關(guān)注到無價材料價格簽證的變化問題，并能夠做好前期的市場調(diào)研與合同簽訂工作，以此對不明造價進行有效的管控。同時，管理人員須對隱蔽工程驗收方面可能存在的工程結(jié)算問題進行分析，并制定有效的應(yīng)對之策，以此避免出現(xiàn)賬目作假、虛報價格的現(xiàn)象。

（五）工程驗收結(jié)算環(huán)節(jié)

施工項目到最后階段，各方管理與建設(shè)主體需全面進入工程驗收環(huán)節(jié)。而在這個階段，是工程結(jié)算的關(guān)鍵時期。相關(guān)人員須能夠科學(xué)制定工程結(jié)算書，并指導(dǎo)各施工單位進行科學(xué)、準(zhǔn)確的編制。同時，項目負責(zé)人應(yīng)在工程項目結(jié)算的審查方面進行科學(xué)決策，并保證各項數(shù)據(jù)信息采集與整理的有效性與科學(xué)性。能夠真正將投資意識貫穿到工程結(jié)算的全過程中，處理好建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系。尤其在工程驗收環(huán)節(jié)應(yīng)能夠建設(shè)業(yè)主委員會，組織業(yè)主代表參與到工程驗收工作當(dāng)中。在工程結(jié)算整個過程中，管理人員需對管理造價工作進行全方面的總結(jié)，并分析控制造價方面存在的各種影響要素。綜合考慮與研究后，能夠制定科學(xué)的工程結(jié)算流程與方法。

三、工程結(jié)算全程管理的具體實踐措施

（一）注重過程管理，加強制度執(zhí)行與落實

企業(yè)實際開展施工項目過程中，應(yīng)制定科學(xué)、完善的工程結(jié)算管理體系。組建專業(yè)的機構(gòu)對施工各項費用進行前期預(yù)算，并設(shè)定詳細的資金支出流程、現(xiàn)金管理制度、申請程序等，確保各項工作按照標(biāo)準(zhǔn)與流程有序地推進。管理人員針對工程結(jié)算進行管理的過程中，應(yīng)注重在前期、中期、后期各個流程、各項工作中把好質(zhì)量關(guān)，注重過程管理，真正實現(xiàn)全方位、多維度的監(jiān)督與管理。將全過程管理積極貫徹與落實到工程結(jié)算、施工前期規(guī)劃等工作中，監(jiān)督各項制度的嚴格落實與執(zhí)行。管理人員在制定科學(xué)、詳細的管理制度與規(guī)劃后，應(yīng)該能夠指導(dǎo)、監(jiān)督各崗位人員、各部門主管按照規(guī)定落實工作內(nèi)容。避免出現(xiàn)制度落實的形式化，導(dǎo)致無法真正做到全程管理。尤其在資金預(yù)算與使用方面，管理人員必須在每一個環(huán)節(jié)進行科學(xué)管理，了解每一項施工資金的去向與額度。將所有資金使用在實處，并保質(zhì)保量地完成工程施工工作，為后期的驗收結(jié)算奠定扎實的基礎(chǔ)。同時管理人員應(yīng)科學(xué)設(shè)定工作職責(zé)與管理細則，深度參與結(jié)算工作各個方面。切實做到責(zé)任明確、科學(xué)分工，并將各項工作進行階段性的總結(jié)、反饋與優(yōu)化。確保工程結(jié)算的精準(zhǔn)性、完整性、科學(xué)性，且能夠?qū)⒗碚撆c實踐經(jīng)驗進行深度結(jié)合，逐漸形成更加具有現(xiàn)實指導(dǎo)性的工程結(jié)算精細化管理體系。管理人員對工程結(jié)算的管理應(yīng)從全局意識、責(zé)任意識出發(fā)，對各項工作做到及時跟進與檢查，不斷加強工程結(jié)算管理制度的執(zhí)行力度，并將具體信息快速、準(zhǔn)確地共享給各個管理部門與施工單位。實現(xiàn)精準(zhǔn)、透明、規(guī)范化管理，并在各項工作的全過程中做好工程結(jié)算相關(guān)信息的采集與整合。由此，真正做到有理論、有依據(jù)、有數(shù)據(jù)地進行工程結(jié)算。

（二）強化重要環(huán)節(jié)的工程結(jié)算控制，制定合理的管理方法

相較于物資結(jié)算，工程結(jié)算展現(xiàn)出顯著的繁雜性、長期性、跨越性。工程結(jié)算雖在工程竣工后才能夠深度推進，但若想保證該項工作的科學(xué)性、精確性，就必須在施工項目規(guī)劃前期、預(yù)算階段、施工階段等方面做好全程的了解與把關(guān)。而所強調(diào)的跨越性特征，主要體現(xiàn)在工程施工周期較長，且牽扯到的部門與單位較多，導(dǎo)致工程結(jié)算工作較為復(fù)雜。并且需要安排專業(yè)人員進行長期的監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個工作環(huán)節(jié)中工程結(jié)算信息的正確性與合理性。因此，管理人員必須在重要環(huán)節(jié)上進行科學(xué)管理，并對資金支出的合理性進行有效控制，且針對具體的工作制定相契合的管理方法。針對工程結(jié)算的全過程管理，要有序、合理地介入到每一個工作環(huán)節(jié)中，采取抓住工作重點，在重要的環(huán)節(jié)上給予更多的關(guān)注與重視。如管理人員須在施工階段進行把關(guān)，無論是在施工原材料、設(shè)施設(shè)備采購上，還是在技術(shù)人員使用上，都必須做好管理工作。以工程管理工作為核心，以收集工程結(jié)算相關(guān)的數(shù)據(jù)信息為關(guān)鍵，設(shè)置好主要項目部門的管理職責(zé)。且在不同時期都需對工程量進行科學(xué)控制，在保證高質(zhì)量完成工程施工任務(wù)的同時，還需快速推進工程結(jié)算的全過程管理。項目管理人員應(yīng)對工程量清單進行細致編寫，并在審核、批復(fù)等方面把好質(zhì)量關(guān)，并切實發(fā)揮編、審、批每一項工作的功能與作用。這樣，可盡量避免出現(xiàn)清單漏項的問題，并全面提高工程結(jié)算的精準(zhǔn)性、合理性。同時，管理人員須在工程變更、合同管理方面進行有效控制，并分別制定合理的結(jié)算手段，最大程度地降低經(jīng)濟風(fēng)險、安全風(fēng)險發(fā)生的概率，為順利推進工程結(jié)算工作提供有力保障。

（三）嚴格監(jiān)管管理主體行為，做好結(jié)算審查工作

關(guān)于工程結(jié)算的全過程管理的思考，相關(guān)人員需做好統(tǒng)籌管理，并從宏觀視野出發(fā)，設(shè)計各個工作環(huán)節(jié)的審核流程。項目負責(zé)人必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作的完成與落實情況，并對管理主體工作行為進行動態(tài)關(guān)注與科學(xué)引導(dǎo)。項目負責(zé)人必須保證各部門主管、經(jīng)理工作落實的正確性與高效性，保證有條理、有程序地進行全過程管理。具體來說，項目負責(zé)人需做好各方力量的配置與協(xié)調(diào)，令每一個人員的作用與才能都發(fā)揮到實處，并能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，全身心地投入到費用結(jié)算工作當(dāng)中。各方需能夠科學(xué)地推進分部結(jié)算工作，利用符合現(xiàn)實背景要求的方式對各項資金進行使用與結(jié)算。如以工程進度款的支付與結(jié)算同步進行的手段，對工程量清單進行細致化的審核。在前期就做好工程過程審價的工作，避免后續(xù)工作產(chǎn)生過多爭議，由此全面提高工程結(jié)算的質(zhì)量與效能。同時管理人員應(yīng)在工程結(jié)算審價方面做好監(jiān)管，指導(dǎo)部門主管按照規(guī)定流程整理相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，并將其進行分類與匯總呈報給具體的核算人員。管理人員需根據(jù)合同約定、施工圖等資料作參考，對各項工程結(jié)算內(nèi)容進行全方面的計算，并通過現(xiàn)場勘查、征詢答疑等方式保證相關(guān)數(shù)據(jù)的正確性。當(dāng)然，在收集工程結(jié)算相關(guān)資料與信息數(shù)據(jù)的過程中，項目負責(zé)人必須以各部門主管的工作方案為抓手，對工程結(jié)算信息進行分析與研究。而若想保證獲得信息的科學(xué)性與合理性，就必須在施工前期、施工過程中嚴格監(jiān)管管理主體的工作行為。只有做好前期的監(jiān)督與管理工作，才能保證各項工作按照要求、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)落實。這樣，才能真正獲得有價值的信息與資訊，方便項目負責(zé)人做最后的審核決策與批復(fù)意見。

四、結(jié)語

總之，管理人員須在項目運作前期規(guī)劃環(huán)節(jié)、正式施工環(huán)節(jié)、工程項目分包環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、工程竣工驗收環(huán)節(jié)等，做好工程結(jié)算的控制工作。且能夠?qū)⑷忠庾R、投資意識貫穿始末，能夠在細節(jié)上做好質(zhì)量把關(guān)。并逐漸生成科學(xué)、完善的工程結(jié)算全程管理體系，助力企業(yè)在工程施工、工程結(jié)算等方面都展現(xiàn)出良好的管理效果與效能。

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作者單位：中國原子能科學(xué)研究院