伍鼎灣

（三亞市崖州區(qū)消防救援大隊(duì)，海南 三亞572000）

1 旅業(yè)式出租屋涌現(xiàn)的背景

近幾年來海南旅游業(yè)迅速發(fā)展，每年來海南旅游度假的中外游客絡(luò)繹不絕，且季節(jié)性非常明顯，淡季時(shí)入住率不到30%，旺季時(shí)部分旅館業(yè)爆滿。每年10月份至次年5月份是旅游旺季，也是游客及“候鳥”人群來海南過冬的時(shí)期。受常規(guī)旅館業(yè)住宿成本較高的影響，使得住宿成本較低的旅業(yè)式出租屋迅速涌現(xiàn)，尤其受“候鳥”人群的青睞。本文提到的旅業(yè)式出租屋的定義來自《海南省公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)、旅業(yè)式出租屋、出租屋治安管理工作規(guī)范》，簡(jiǎn)稱“旅租”，是指以旅館業(yè)形式經(jīng)營(yíng)，由于房屋性質(zhì)等原因未取得消防許可和特種行業(yè)許可，對(duì)入住人員以時(shí)租、日租計(jì)算收費(fèi)的“旅館”“旅社”“住宿”“十元店”等，無論是業(yè)主租給“二房東”，還是“二房東”租給若干住客，其經(jīng)營(yíng)方式與旅館業(yè)類似的各類中、小旅館。

2 旅業(yè)式出租屋消防安全存在的弊端

（1）部分旅業(yè)式出租屋已成為消防監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)。根據(jù)《海南省公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)、旅業(yè)式出租屋、出租屋治安管理工作規(guī)范》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)僅對(duì)旅館業(yè)實(shí)行《特種行業(yè)許可證》辦理制度，對(duì)旅業(yè)式出租屋未要求辦理《旅館業(yè)特種行業(yè)許可證》，按照出租屋進(jìn)行管理。對(duì)出租屋的消防監(jiān)督管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)旅館業(yè)的消防監(jiān)督管理，不論從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是從監(jiān)督檢查頻次、宣傳教育等都無法比較，甚至部分旅業(yè)式出租屋未列入“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督抽查的范疇，存在消防監(jiān)督檢查工作的盲區(qū)。

（2）源頭審查旅業(yè)式出租屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。部分旅業(yè)式出租屋客房數(shù)不比旅館業(yè)客房數(shù)少，日常使用功能基本和旅館業(yè)一樣，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)兩者相差非常大。旅業(yè)式出租屋無須辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收（包括備案等），相關(guān)規(guī)定僅對(duì)旅業(yè)式出租屋電氣線路的敷設(shè)、治安保衛(wèi)組織、防盜設(shè)施和消防設(shè)備、從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)等提出要求。對(duì)旅業(yè)式出租屋所在建筑的平面布局、建筑耐火等級(jí)、安全出口數(shù)量、疏散寬度和距離、樓梯間形式、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等沒有給出明確規(guī)定，從源頭把控的標(biāo)準(zhǔn)不高。

（3）旅業(yè)式出租屋消防管理能力弱。為降低運(yùn)行成本，一些旅業(yè)式出租屋經(jīng)營(yíng)者只聘請(qǐng)兩三個(gè)工作人員，勉強(qiáng)維持正常運(yùn)營(yíng)，且經(jīng)常聘請(qǐng)年齡較大、活動(dòng)不靈活的務(wù)工人員。無能力對(duì)旅業(yè)式出租屋開展火災(zāi)隱患檢查，無能力發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并提出整改火災(zāi)隱患。一些旅業(yè)式出租屋本來空間狹小，為滿足旅客需求，擠集了住宿、做飯、家俱以及各種電器為一體，無形中增加了火災(zāi)荷載和致災(zāi)因素。為防盜及便于管理，一些旅業(yè)式出租屋安裝防盜窗、防盜網(wǎng)、鐵柵欄等。給火災(zāi)逃生和滅火救援工作帶來很大的困難，極易造成火災(zāi)快速蔓延和群死群傷火災(zāi)事故發(fā)現(xiàn)。

（4）大部分旅業(yè)式出租屋經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)普通比較淡薄。一些經(jīng)營(yíng)者尤其是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)不強(qiáng)，自防自救能力差，再由于務(wù)工者普遍存在文化水平低，缺乏安全用火用電用氣常識(shí)，處置突發(fā)事故的應(yīng)變能力較差，無法組織有效的滅火救援和人員疏散逃生。再加上住客大都經(jīng)濟(jì)條件不富裕、文化水平不高，尤其是老年人較多，這類群體中的大部分都對(duì)消防安全缺乏足夠的重視。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些人群將會(huì)因缺乏逃生自救能力，給可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故埋下了安全隱患。

3 旅業(yè)式出租屋消防安全分析

（1）從出租的時(shí)間長(zhǎng)短上分析。旅業(yè)式出租屋就長(zhǎng)租而言，租客需要在出租屋生火做飯，需集住宿、做飯、家具、衣服以及各種電器等為一體，從使用功能上分析，這類出租屋屬于居住型出租屋，租客人員比較固定，租客對(duì)出租屋所在的建筑物平面布局較為了解，遇到突發(fā)事件都能夠迅速逃離。旅業(yè)式出租屋就短租而言，尤其是日租，從使用功能上分析與酒店、賓館一致，租客人員更新快，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，極易帶來致災(zāi)因素，通常都是匆忙退租，極易預(yù)留火種，發(fā)生火災(zāi)概率大大增加。

（2）從建設(shè)的規(guī)模上分析。旅業(yè)式出租屋客房數(shù)小于14間時(shí)，且建筑面積不超過800m2時(shí)，從火災(zāi)危險(xiǎn)上分析，與民宿類似，建議以《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）進(jìn)行消防監(jiān)督管理。旅業(yè)式出租屋客房數(shù)達(dá)到一定量且采用日租時(shí)，使用功能上和旅館業(yè)類似，建議按旅館業(yè)進(jìn)行消防監(jiān)督管理。

4 旅業(yè)式出租屋消防安全對(duì)策

（1）建章立制，明確職責(zé)。針對(duì)目前旅業(yè)式出租屋的消防安全現(xiàn)狀，消防救援機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)政府建立相應(yīng)的管理機(jī)制，制定出臺(tái)旅業(yè)式出租屋消防安全管理制度和行政許可制度。各基層消防救援大隊(duì)和基層派出所要把旅業(yè)式出租屋的消防安全管理納入工作重點(diǎn)，將旅業(yè)式出租屋列入“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的檢查對(duì)象名錄庫，加強(qiáng)對(duì)旅業(yè)式出租屋消防監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門、單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，齊抓共管，形成對(duì)旅業(yè)式出租屋整治合力，建立長(zhǎng)效整治機(jī)制。

（2）源頭把控，把好安全關(guān)。旅業(yè)式出租屋申報(bào)應(yīng)立足本地實(shí)際加以明確，首先應(yīng)考查該建筑是否為合法建筑，違章建筑一律不得報(bào)批；其次要考查合法建筑是否辦理相關(guān)消防手續(xù)。一般來說經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收（含備案）的旅業(yè)式出租屋，消防安全條件基本符合要求。因歷史原因未經(jīng)過消防審批的合法建筑應(yīng)明確提出申報(bào)條件，從源頭上進(jìn)行安全把關(guān)。

（3）區(qū)別對(duì)待，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于客房數(shù)達(dá)到一定規(guī)模旅業(yè)式出租屋，且具備旅館業(yè)使用功能的，要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以參照旅館業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核查平面布局、建筑耐火等級(jí)、疏散寬度和距離、樓梯間形式、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB 50016—2014）》要求。對(duì)于利用村民自建住宅、其他住宅改造的旅業(yè)式出租屋，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）要求。對(duì)于客房數(shù)較少，致災(zāi)因素少，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)小的旅業(yè)式出租屋按照出租屋進(jìn)行管理。

（4）政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門協(xié)同配合。要本著“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)防火安全責(zé)任制。旅業(yè)式出租屋的消防安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠消防救援機(jī)構(gòu)一家的力量是有限的，必須建立并完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門廣泛參與的消防安全工作格局，并做到相互支持，相互配合，及時(shí)掌握情況，及時(shí)處置包括火災(zāi)在內(nèi)的各種突發(fā)事件。在實(shí)際的防火工作中，要依據(jù)《消防法》及國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的要求，各職能部門協(xié)助聯(lián)動(dòng)，督促旅業(yè)式出租屋經(jīng)營(yíng)者履行消防安全責(zé)任制，結(jié)合旅業(yè)式出租屋實(shí)際制定相適應(yīng)的消防安全管理制度。

（5）多措并舉，加強(qiáng)技防措施。①有條件的旅業(yè)式出租屋要推廣獨(dú)立式煙感和簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施安裝（見圖1），實(shí)現(xiàn)提前預(yù)警和早期控制；②禁止安裝防盜窗、防盜網(wǎng)、鐵柵欄等影響安全疏散設(shè)施，禁止在疏散通道、樓梯間堆放雜物；③加強(qiáng)對(duì)旅業(yè)式出租屋監(jiān)督管理，對(duì)未經(jīng)許可的黑旅業(yè)式出租屋進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)雖經(jīng)許可但存在安全隱患的依法采取措施督促整改；④加強(qiáng)治安管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)管理，防止未經(jīng)身份登記的流動(dòng)人員留宿黑出租屋。

圖1 獨(dú)立式煙感和簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施

（6）大力開展消防宣傳教育培訓(xùn)。對(duì)旅業(yè)式出租屋經(jīng)營(yíng)者及職工開展消防安全培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)消防安全意識(shí)，提高自防自救能力?；鶎优沙鏊?、村（居）委會(huì)要在外來務(wù)工人員聚集較多的地方設(shè)立永久性消防宣傳牌，并有針對(duì)性、經(jīng)常性開展形式多樣的消防宣傳教育活動(dòng)，使外來務(wù)工人員從根本上增強(qiáng)消防安全意識(shí)，從而降低旅業(yè)式出租屋火災(zāi)發(fā)生率。教育業(yè)主按規(guī)出租，引導(dǎo)住客合規(guī)入住，發(fā)動(dòng)群眾廣泛監(jiān)督，才能落實(shí)消防安全保障。

5 結(jié)語

綜上所述，旅業(yè)式出租屋是旅游業(yè)迅速發(fā)展催生的一種新型業(yè)態(tài)。就管理而言，沒有可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，必須要多部門齊抓共管，采取系統(tǒng)整治、綜合管理、建立健全防火防控工作體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，來滿足現(xiàn)階段消防防火工作的需要。