武義青 劉海云 李清

[摘要]以中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)制度創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，共同打造具有全國(guó)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展；京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）04-0067-03

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)和實(shí)施，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。同時(shí)，京津冀三地在交通、生態(tài)環(huán)保、扶貧、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的協(xié)同發(fā)展也取得實(shí)際效果。但是，與珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一定的差距。

京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

京津冀區(qū)域新增長(zhǎng)極不明顯。目前，京津冀區(qū)域在城市群建設(shè)、生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度上與長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域都有較大差距。從城市群城市數(shù)量看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市數(shù)量分別為14、42、11；從2019年生產(chǎn)總值來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域分別為8.46萬(wàn)億、23.72萬(wàn)億、11.4萬(wàn)億元；從2019年人均生產(chǎn)總值來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域分別為7.48萬(wàn)、10.45萬(wàn)、15.69萬(wàn)元；從生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度來(lái)看，2017—2019年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域年平均增速分別為1.2%、10.2%、5.6%。①

京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及整體發(fā)展水平上存在較大差距，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別是0.3：16.2：83.5，1.3：35.2：63.5，10.0： 38.7：51.2。②北京以第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)和高端服務(wù)方面，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要為研發(fā)、高科技、金融租賃和服務(wù)業(yè)。天津的第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)重要地位，天津的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中仍以加工制造行業(yè)為主；河北過(guò)去以發(fā)展鋼鐵制造等重化工業(yè)為主，從業(yè)人員主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津和河北的第三產(chǎn)業(yè)的比重都有所增加，在第二產(chǎn)業(yè)方面，津冀兩地仍具較大優(yōu)勢(shì)。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)鏈條尚未真正形成。京津冀三地由于發(fā)展程度存在較大差異，相對(duì)高端的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在京津地區(qū)，缺乏與河北產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合與合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到較大限制。產(chǎn)業(yè)鏈中高新技術(shù)份額不足，產(chǎn)出中產(chǎn)業(yè)附加值較低。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制和有效人才流動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致京津豐富的人力資源和技術(shù)資源難以向河北有效流動(dòng)。另外因?yàn)楹颖币延械漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制，河北承接高新技術(shù)生產(chǎn)能力有限，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化成果少或者轉(zhuǎn)化效率低。這種研發(fā)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸不暢，在一定程度上限制了京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群的形成。另外，京津冀區(qū)域內(nèi)部仍存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在京津冀三地都存在一定的鋼鐵、金屬制品、生物制藥業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升京津冀制造業(yè)對(duì)京津冀城市群的支撐力，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接仍有較大的發(fā)展空間。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的目的是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素的低交易集聚和生產(chǎn)的高效率。通過(guò)推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化、行政管理簡(jiǎn)約化等一系列制度創(chuàng)新，有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)要素有效集聚和產(chǎn)業(yè)聚集，從而更加有利于經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨深刻變化，全球治理體系正經(jīng)歷調(diào)整重構(gòu)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，對(duì)外開(kāi)放的深度、廣度不斷加強(qiáng)，制度開(kāi)放代替政策開(kāi)放成為新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的主題。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在高水平開(kāi)放方面形成新的突破，在招商引資方面作出新的貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得了一系列制度創(chuàng)新成果。自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來(lái)，到2020年9月中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第六次擴(kuò)容，我國(guó)共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，基本形成了“1+3+7+1+6+ 3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)矩陣，形成了協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方，覆蓋沿海、內(nèi)陸、沿邊統(tǒng)籌兼顧的全方位開(kāi)放格局。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，積累了一系列可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新契機(jī)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5周年來(lái)，積極利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展保稅維修再制造業(yè)務(wù)，助力航空制造維修產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，成為亞太地區(qū)重要的高端維修和檢測(cè)基地。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年來(lái)，在制度創(chuàng)新方面先行先試，已經(jīng)取得階段性成果。2020年9月，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的橫空出世，必將在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。我們相信憑借自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，將推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為抓手，打破京津冀區(qū)域間協(xié)同障礙。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)是我國(guó)首個(gè)跨省市設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，它是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田。因此，在利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)京冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，要充分發(fā)揮大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)的作用，將其建成河北與北京共商共建共享的創(chuàng)新試驗(yàn)田。通過(guò)北京與河北對(duì)該片區(qū)的共商、共建、共管、共享機(jī)制，出臺(tái)一批有利于促進(jìn)跨行政區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新制度，并滿(mǎn)足可復(fù)制可推廣的基本要求。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)北京、天津、河北三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在金融、運(yùn)輸、會(huì)展等方面加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的合作。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同上，通過(guò)共建信息化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)的理念、制度和方法，實(shí)現(xiàn)人才、資源、信息共享，使其成為各自貿(mào)區(qū)間協(xié)作的重要平臺(tái)，通過(guò)三地自貿(mào)區(qū)之間的協(xié)同治理和發(fā)展，不斷推廣到京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。

充分利用各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是補(bǔ)齊短板，協(xié)同發(fā)展。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)和區(qū)域增長(zhǎng)極，是承接京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。因此，在疏解北京非首都功能上，要在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)補(bǔ)齊科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套服務(wù)短板，以提升科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)疏解過(guò)程中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打造制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)基于北京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)、天津的制造業(yè)基礎(chǔ)、河北的空間和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，共同打造以鋼鐵為基礎(chǔ)的材料、金屬制品等高端材料世界級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，以汽車(chē)、軌道交通裝備及零部件加工再制造為基礎(chǔ)的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈，以北京中關(guān)村數(shù)據(jù)電子等為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈以及生物制藥、食品、健康等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)鏈。三是根據(jù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、異構(gòu)互補(bǔ)型、品牌驅(qū)動(dòng)型、共性技術(shù)協(xié)同型不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新模式。如在新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，京津冀均形成典型的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群，針對(duì)這種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，京津冀三地政府應(yīng)以扶持和促進(jìn)主導(dǎo)企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展為政策著力點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排龍頭企業(yè)間合作創(chuàng)新；另外在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，京津地區(qū)對(duì)風(fēng)電等新能源的巨大需求，與張家口和承德地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)供給優(yōu)勢(shì)形成鮮明的異構(gòu)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)集群，這種異構(gòu)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)集群正好可以借助京張合辦冬奧會(huì)的有利契機(jī)形成相互間的協(xié)同合作；對(duì)于品牌驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群合作模式，可以通過(guò)尋求品牌企業(yè)或集群的跨省市分工合作來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌的創(chuàng)建與維護(hù)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)同的目的。對(duì)于發(fā)展比較成熟的區(qū)域品牌協(xié)同，應(yīng)通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)，改變區(qū)域內(nèi)集群品牌“所有者缺位”的局面。在共性技術(shù)型協(xié)同模式下，把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為京津冀區(qū)域共同的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，從機(jī)制體制上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供支撐。應(yīng)將北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和天津先進(jìn)制造研發(fā)基地優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)京津在共性技術(shù)開(kāi)發(fā)合作方面率先突破，共同發(fā)揮對(duì)京津冀區(qū)域高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，依托共建培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)與河北相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)共同產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

充分發(fā)揮各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。充分利用國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)成立這一契機(jī)，促進(jìn)京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一條進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)字通道。充分利用京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要充分利用北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，大力實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等核心數(shù)字化產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中曹妃甸、正定以及雄安均已成為跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、口岸的功能于一身，應(yīng)積極在區(qū)內(nèi)推進(jìn)跨境電商物流體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨境電商批量運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)津冀之間的港口協(xié)同，在明確津冀港口功能定位的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)入手，使津冀港口既能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)還能錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)資源要素在符合市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上在京津冀間合理流動(dòng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日?qǐng)?bào)，2020-12-07.

（作者簡(jiǎn)介：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)，研究員；劉海云，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)中東歐國(guó)際商務(wù)研修學(xué)院副院長(zhǎng)，教授；李清，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/沈聰

①楊帆等：《比較中看發(fā)展：中國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力透視》，《四川省情》2020年第6期，第18頁(yè)。

②《2019年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析》，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)2020年4月13日。