王宗和

“十四五”時(shí)期，青島將以貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，把握“聚天下英才而用之”的核心要義，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市，聚焦“雙招雙引”等攻勢，以打造“四鏈合一”+優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建企業(yè)為主體的人才引育留用機(jī)制為主線，全面貫徹《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，堅(jiān)持讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，以市場邏輯引才，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向育才，以生態(tài)思維留才，以創(chuàng)新理念用才，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施更加積極的人才政策，促進(jìn)人才加快集聚。“十四五”期間，每年引進(jìn)集聚各類人才25萬人，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提高。

以市場邏輯促進(jìn)人才集聚

青島將實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和更開放、更靈活的人才招引和培育政策，搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)和人才在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，依托“市場之手”，在更廣闊的范圍內(nèi)尋才覓才，聚天下英才而用之。

一是突出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端緊缺人才招引。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立高端緊缺產(chǎn)業(yè)人才需求征集機(jī)制，制定高端緊缺產(chǎn)業(yè)人才地圖，實(shí)施靶向招引、精準(zhǔn)招引。以中介獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)獵聘補(bǔ)貼政策為支撐，整合用人主體、商協(xié)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、獵頭公司等市場資源，促進(jìn)更多高端緊缺人才聚青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。聚焦掌握關(guān)鍵核心技術(shù)人才，面向全球?qū)嵭薪野駫鞄洝?/p>

二是突出加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才招引。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生住房補(bǔ)貼、青年人才在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一次性安家費(fèi)等政策，促進(jìn)更多優(yōu)秀青年人才安居青島。實(shí)施大學(xué)生見習(xí)實(shí)習(xí)計(jì)劃，面向國內(nèi)（境）外高校畢業(yè)生開放實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場景，促進(jìn)更多海內(nèi)外青年人才選擇青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)。瞄準(zhǔn)“雙一流”高校畢業(yè)生和碩博在校生，出臺(tái)實(shí)施“金種子”補(bǔ)貼和碩博實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼政策，促進(jìn)更多優(yōu)秀青年人才來青就業(yè)。以全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為牽引，以博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基地為依托，著力打造全國一流的博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚高地。

三是突出加強(qiáng)海外精英人才招引。聚焦海外高端人才，高水平舉辦“藍(lán)洽會(huì)”“百所高校千名博士青島行”“一帶一路國家留學(xué)生走近青島”等系列活動(dòng)，為海內(nèi)外高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一站式”集成服務(wù)。依托青島人才網(wǎng)打造線上留學(xué)人才港，實(shí)施“萬名海歸精英聚青行動(dòng)”“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，促進(jìn)更多留學(xué)回國精英加盟創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)。開展“百萬校友資智回青”行動(dòng)，推動(dòng)校友資智與青島發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。

四是突出加強(qiáng)市場化人才招引。建立“以才引才”“以資引才”等市場化引才新機(jī)制，依托在青創(chuàng)業(yè)者和資本機(jī)構(gòu)導(dǎo)入先進(jìn)技術(shù)、集聚要素資源、壯大產(chǎn)業(yè)集群。健全市場化、國際化、信息化、智慧化的人力資源服務(wù)體系，建立青島市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)人才評價(jià)共認(rèn)、服務(wù)共享、信息互通、資源有序流動(dòng)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為人才配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。

以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向提升育才能力

青島將堅(jiān)持引育并舉，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，通過“人才鏈”提升“產(chǎn)業(yè)鏈”，形成以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)格局。

一是加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)選拔。以“青島菁英工程”為牽引，著力打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和行業(yè)拔尖兩支高層次人才隊(duì)伍。實(shí)施頂尖人才獎(jiǎng)勵(lì)資助計(jì)劃，引進(jìn)培育世界級水平科學(xué)家。大力實(shí)施青島“未來之星”工程，加快發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備一批高端人才、“新銳”人才。加強(qiáng)高層次專家梯隊(duì)建設(shè)，全市新增市級以上高層次專家人才120名以上。

二是提升專技人才能力素質(zhì)。圍繞青島重點(diǎn)戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培訓(xùn)一批高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。依托高校、科研院所、行業(yè)主管部門、行業(yè)商協(xié)會(huì)和繼續(xù)教育基地等社會(huì)力量，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才不少于10萬名。加強(qiáng)國家、省、市三級博士后平臺(tái)建設(shè)，新增博士后科研流動(dòng)（工作）站15家、新增省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地10個(gè)、市級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地100個(gè)，集聚博士后研究人員2500人。

三是壯大技能人才隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神，著力打造“工匠之城”。在工作中，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通等重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持產(chǎn)才融合發(fā)展，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，打造“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)品牌。優(yōu)化技能人才培養(yǎng)資源配置，推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校、學(xué)歷與技能雙元融合發(fā)展，技工院校在校生規(guī)模保持3萬人以上。支持各類企業(yè)和院校機(jī)構(gòu)合作建設(shè)企業(yè)職工培訓(xùn)中心，提高培訓(xùn)供給能力。

四是加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度。鼓勵(lì)頭部企業(yè)面向社會(huì)培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才，支持重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型碩博研究生，按成效可給予最高300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加大青年產(chǎn)業(yè)人才引育力度，集聚一批各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后備人才力量，對在校碩博研究生來青在企業(yè)實(shí)習(xí)的，可按每人每月3000元標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)習(xí)生活補(bǔ)貼；實(shí)施“金種子”人才儲(chǔ)備計(jì)劃，對用人主體引進(jìn)“金種子”人才，按每人3000至1萬元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，突出“頭雁”人才培養(yǎng)，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

創(chuàng)新人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制

青島將著力構(gòu)建和完善導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會(huì)化市場化人才分類評價(jià)機(jī)制。加快建立與青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國際規(guī)則相銜接的人才評價(jià)辦法，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

一是實(shí)施人才分類評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，按照“干什么、評什么”的原則，堅(jiān)持共通性和特殊性、實(shí)際業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價(jià)相結(jié)合，不斷提升人才評價(jià)的精準(zhǔn)性，保障特殊人才評價(jià)渠道暢通。按照市場和社會(huì)認(rèn)可的要求，健全以同行評價(jià)為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，引入市場評價(jià)和社會(huì)評價(jià)。

二是擴(kuò)大用人主體評價(jià)自主權(quán)。加大人才評價(jià)領(lǐng)域放管服力度，加快推動(dòng)企業(yè)技能人才自主評價(jià)擴(kuò)面提質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作，廣泛開展職業(yè)技能競賽，打造“四位一體”的技能人才評價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)職稱評審權(quán)限下放，支持具有較強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢、服務(wù)能力和自律水平的社會(huì)組織承接行業(yè)人才職稱評審。擴(kuò)大技能人才和專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展貫通領(lǐng)域，完善非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評價(jià)辦法。

三是大力推行人才市場化評價(jià)。打破“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”傾向，推廣以賽選才、按薪定才、以績推才等市場化評價(jià)。拓展人才評價(jià)認(rèn)定維度，將投資額度、納稅貢獻(xiàn)等納入人才評價(jià)認(rèn)定體系，提升人才評價(jià)的社會(huì)認(rèn)同度。

四是強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。建立健全市級人才榮譽(yù)制度。修訂出臺(tái)新一輪市政府特殊津貼和市特聘專家突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)選拔工作實(shí)施意見。以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向，探索事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研獎(jiǎng)勵(lì)等用于科研人員分配辦法，支持高等學(xué)校、科研院所實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、績效工資傾斜等分配方式，最大限度激發(fā)和釋放人才干事創(chuàng)業(yè)活力。定期組織優(yōu)秀人才開展休假療養(yǎng)活動(dòng)，大力宣介人才典型，在全社會(huì)樹立尊才、重才、愛才、敬才的價(jià)值認(rèn)同。

打造一流人才發(fā)展生態(tài)

圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境，實(shí)施人才生態(tài)優(yōu)化提升行動(dòng)，營造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才政策服務(wù)環(huán)境。

一是全面推行“一站式”服務(wù)。加快構(gòu)建一平臺(tái)、一網(wǎng)絡(luò)、一窗口、一張卡、一專線“五個(gè)一”的人才服務(wù)平臺(tái)體系，建立“一口受理、并聯(lián)辦理、閉環(huán)管理”的辦理機(jī)制，編制發(fā)布“一站式”人才服務(wù)清單和政府購買人才服務(wù)清單。實(shí)施人才服務(wù)流程再造行動(dòng)，推行人才服務(wù)“網(wǎng)上辦”“移動(dòng)辦”和關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事全辦”。聚焦人才關(guān)切，完善人才住房“租、補(bǔ)、購”多元解決方案，加大優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給，更好地滿足各類人才生活工作需求，整體提升全市人才基本公共服務(wù)均等化水平。

二是推行定制化和個(gè)性化服務(wù)。突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)“雙招雙引”聯(lián)動(dòng)要求，在項(xiàng)目落地“第一時(shí)間”，主動(dòng)跟進(jìn)提供成建制落戶、人才招引、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、人才住房、稅務(wù)金融等服務(wù)。對市級“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目及高端人才項(xiàng)目，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供定制化服務(wù)。突出對接高端人才服務(wù)需求，拓展高層次人才服務(wù)綠色通道，推廣使用高層次人才服務(wù)APP，為高層次人才提供個(gè)性化、全周期服務(wù)。

三是推行主動(dòng)服務(wù)和無感服務(wù)。推廣“政策找人”服務(wù)模式，探索普惠性人才政策“預(yù)兌現(xiàn)”、人才項(xiàng)目資金“預(yù)支付”。創(chuàng)建“無感”人才服務(wù)品牌，升級“智慧人才”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)需求精準(zhǔn)匹配、無感辦理、智慧分析、征信迭代等常態(tài)化“無感”服務(wù)功能。拓展人才信息化服務(wù)內(nèi)涵，推動(dòng)“招聘e站”“藍(lán)創(chuàng)微云”等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)擴(kuò)容升級，推廣“網(wǎng)上人才、掌上人才”服務(wù)模式，形成“365天永不落幕”的人才服務(wù)新常態(tài)。

In the “14th Five-Year Plan” period， Qingdao will adhere to the concept of “talents as the foremost resource”， further implement the strategy of developing a quality workforce for the city， and focus on building an entrepreneurial city and “attracting talents and promoting investment”. Qingdao will fully implement the Regulations on Talents Development and Promotion in Shandong Province with the goals of integrating the industrial， capital， talents and technology chains + highquality and efficient government service and building a enterprisedriven mechanism for talent introduction， nurturing and retention. Qingdao will， for one thing， let the market play a decisive role in resource allocation and， for another， better leverage the role of the government in this regard. It will attract talents while complying with the market law， nurture them with industrial orientation， retain them with the whole industrial ecosystem in mind， employ them with innovative mindsets. A new institutional mechanism will be created for talents development， with a better talents development environment. The city will implement a more active talent attraction policy to bring in more talents.