文/李曼青

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟之年。開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 》在第七章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制部分也提出，深化科技管理體制改革，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。這一制度，在黨的歷史上寫入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)綱要尚屬首次，充分體現(xiàn)了國家對推進(jìn)科技體制改革、完善國家科技治理體系的重視程度，對新發(fā)展階段改進(jìn)科技項目組織管理方式、優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制具有重要意義。

一個國家的發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！敖野駫鞄洝本褪且蚤_放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動社會各界智力潛能和資源優(yōu)化，以最快速度找到切實可行的解決方案。這就像古時候張榜招賢一般，各路英雄豪杰打擂臺，不論出身、不設(shè)門檻，只論實力、能力，能者上、平者讓、庸者下。“揭榜掛帥”具有揭榜標(biāo)的公開募集、需求導(dǎo)向創(chuàng)新、申請入口公平開放、結(jié)果導(dǎo)向評審、過程競爭、唯成果兌獎等優(yōu)勢，有助于針對核心技術(shù)難題進(jìn)行科研攻關(guān)。

事實上，“揭榜掛帥”制度在我國部分科技領(lǐng)域已經(jīng)有了一些探索，比如在新冠疫苗研發(fā)上，就有多個團(tuán)隊“揭榜”，分別沿著五條技術(shù)路線加速攻關(guān)，科技部部長王志剛在3月8日接受記者采訪時表示，目前有17個相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗，7個產(chǎn)品進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗，4個產(chǎn)品國內(nèi)獲批附條件上市。國產(chǎn)新冠疫苗向應(yīng)對疫情能力薄弱的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，為全球戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供有力科技支撐。此外，國家電網(wǎng)公司、陜鋼集團(tuán)等企業(yè)，以及廣東、浙江、江蘇、云南等地的一些部門和企業(yè)，也紛紛探索實踐“揭榜掛帥”，聚焦產(chǎn)業(yè)核心問題，設(shè)置明確激勵模式，最終促成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

推進(jìn)“揭榜掛帥”制度順應(yīng)了構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，助力推動實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)?！敖野駫鞄洝本褪峭ㄟ^深化科技體制改革，有效釋放巨大創(chuàng)新潛能，持續(xù)提升科技自主創(chuàng)新能力，把事關(guān)國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，鍛造優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新“長板”，帶動整個國家創(chuàng)新生態(tài)鏈形成良性循環(huán)，推動實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。當(dāng)今科學(xué)研究，單靠某個能人或某項“獨門絕技”，已經(jīng)無法解決跨學(xué)科、全鏈條的全部難題。越是創(chuàng)新性強(qiáng)的核心技術(shù)，越是挑戰(zhàn)性大的重點項目，越需要“揭榜掛帥”制度把最有能力、最有創(chuàng)新精神的人才聚集在一起開展科研攻關(guān)。

推進(jìn)“揭榜掛帥”制度彰顯了中國科技發(fā)展的開放合作心態(tài)，具備“聚天下英才而用之”的人才視野?！?567年以來世界主要科技懸賞獎研究》一文提到，“科技懸賞獎”作為政府科研資助的重要手段之一已有300多年的歷史。1714年，英國經(jīng)度獎催生了“航海鐘”的發(fā)明。截至目前，已經(jīng)有十余個國家的政府先后設(shè)立了諸多影響深遠(yuǎn)的政府科技懸賞獎，涉及航空、航海、生物、醫(yī)藥、機(jī)械、化學(xué)等多個科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了科技創(chuàng)新。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，中國將以更加開放的思維和舉措推進(jìn)國際科技交流合作，同各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。“揭榜掛帥”制度正是中國推動國際科技創(chuàng)新合作的重要助推器，我們要按照“不求所有、但求所得”“不求所在、但求所用”的原則，聚集全球優(yōu)秀科技資源，打破國籍、戶籍、身份、學(xué)歷、年齡等限制，跨區(qū)域、跨組織尋求創(chuàng)新資源的最優(yōu)組合，激活科技創(chuàng)新源泉，共同開展重大科技攻關(guān)，用科技成果造福全人類。實踐證明，一些傳統(tǒng)上由大科研院所、大企業(yè)“包場”的科研項目，在“懸賞”引入民營企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)競爭后，產(chǎn)生了巨大的“鲇魚效應(yīng)”，技術(shù)突破加快，成本下降明顯，整體創(chuàng)新活力提升。

推進(jìn)“揭榜掛帥”制度展現(xiàn)了問題導(dǎo)向的科技研發(fā)思路，增強(qiáng)了“在事關(guān)全局的重點領(lǐng)域快速取得突破”的信心決心。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出：“研究方向的選擇要堅持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實際問題?！备母镩_放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國科研投入越來越大，重大科研成果不斷涌現(xiàn)，但科研投入效率亟待提高，一些高科技領(lǐng)域仍存在受制于人的短板和“卡脖子”的地方?！敖野駫鞄洝?，說到底就是瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行重點攻關(guān)，以重大需求為引導(dǎo)，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確攻關(guān)任務(wù)，讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，讓“揭榜者”精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同攻關(guān)，極大提升了創(chuàng)新活力。

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，要有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制度（新華社發(fā) 商海春作）

“揭榜掛帥”制度體現(xiàn)了改進(jìn)科技項目組織管理方式的現(xiàn)實需求，反映國家對科技創(chuàng)新提出的更高要求?！敖野駫鞄洝被A(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在“機(jī)制”。“懸榜”往往求的是應(yīng)急之策、破局之才，但從長遠(yuǎn)考量，應(yīng)該建立起科學(xué)配套的長效機(jī)制，持續(xù)釋放創(chuàng)新紅利。從最初的設(shè)榜、選帥，到中間的監(jiān)督、執(zhí)行，再到最后的“論功行賞”，需要一套科學(xué)完整的機(jī)制保障?？茖W(xué)研究不同于其他工作，具有方式隨意性、研究復(fù)雜性、結(jié)果難預(yù)測等特點，我們對待“揭榜者”要有一套有效的容錯機(jī)制。既要看到探索路上即使失敗也有價值，又要包容屢試屢敗、鼓勵屢敗屢試，讓他們能夠保持定力、心無旁騖；同時還需要建立高效的監(jiān)督考核機(jī)制，對干得好的給予激勵，干得差的給予處罰，給“揭榜者”更大自主權(quán)的同時，又讓他更有緊迫感和責(zé)任感，最大限度保證科研實施效果。只有體制機(jī)制的保障，才能讓更多“揭榜掛帥者”脫穎而出，確保好鋼用到刀刃上，解決發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。