黃金輝 陳崇仁

[摘要]鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的綱領(lǐng)性地位，可以從新階段黨對民族問題認(rèn)知的理論升華、對歷史方位的研判、對民族工作的要求、集體行動的邏輯等四個維度來理解。只有通過樹立正確價值觀、強(qiáng)化情感歸屬、實現(xiàn)共同利益、提升民族事務(wù)治理水平、守住意識形態(tài)陣地、夯實政治根基等六“目”，才能真正鑄牢中華民族共同體意識。完整、準(zhǔn)確地把握新時代黨的民族工作的“綱”與“目”，對深入貫徹新時代黨的民族工作的路線方針政策，堅定走中國特色解決民族問題的道路十分重要。

[關(guān)鍵詞]新時代黨的民族工作;“綱”與“目”;中華民族共同體意識

中圖分類號：C957? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2021）11-0020-08

基金項目：

國家社科基金項目“十八大以來中國藏區(qū)基層黨組織建設(shè)研究”（17BDJ003）階段性成果。

作者簡介：黃金輝，

四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：政治學(xué)理論、黨的建設(shè)與國家治理;陳崇仁，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，博士研究生，研究方向：民族政治與邊疆治理。四川 成都 610041

中國作為一個統(tǒng)一的多民族國家，如何處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興的重大命題。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，不斷提高中華民族共同體的認(rèn)同度、凝聚力，對實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國際國內(nèi)形勢新特點，深刻把握黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，創(chuàng)造性地提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一重大論斷，這是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

2021年8月在中央民族工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱，所有工作要向此聚焦。”[1]“綱”是中心，是總領(lǐng)?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從”。全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱的思想，尚需進(jìn)一步厘清這一“綱”之下的“目”的構(gòu)成。從“綱”與“目”辯證關(guān)系的高度，深刻理解鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)涵和實踐邏輯，對推進(jìn)新時代黨的民族工作十分重要。

一、鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”

鑄牢中華民族共同體意識之所以成為新時代黨的民族工作的“綱”，是由其豐富內(nèi)涵、形成邏輯以及對當(dāng)前解決民族問題的重要性所決定的。要深刻把握新時代黨的民族工作的“綱”，弄清這一重大論斷的深層蘊(yùn)意，就必須從是什么和為什么兩方面入手?？梢詮睦碚撜J(rèn)知、歷史方位、民族工作任務(wù)以及集體行動邏輯等四個維度，理解鑄牢中華民族共同體意識為什么是新時代黨的民族工作的“綱”的深層原因。

（一）中華民族共同體意識的內(nèi)涵

認(rèn)識多民族語境下的共同體意識，離不開“民族—國家”的場域?；舨妓辊U姆指出：“‘民族的建立跟當(dāng)代基于特定領(lǐng)土而創(chuàng)生的主權(quán)國家（modern territorial state）是息息相關(guān)的，若我們不將主權(quán)國家跟‘民族或‘民族性放在一起，所謂的‘民族國家（nation-state）將會毫無意義?！盵2]在歐洲中世紀(jì)至民族國家形成的過程中，民族與國家是緊密聯(lián)系在一起的。在解決國民認(rèn)同問題上，通常是“基于國家的空間版圖來定義民族（nation）”。[3]就中國民族國家構(gòu)建的歷程而言，自梁啟超提出“中華民族”概念后，中國的民族國家構(gòu)建是與中華民族共同體建設(shè)交織在一起的。民族學(xué)者王柯指出：“近代中國建立民族國家的方法則是從民族到國家，即按照民族的規(guī)模形成國家?！盵4]從辛亥革命直至新中國成立，“中華民族”就一直在國家、國民與民族的語義上，引領(lǐng)著國家從站起來、富起來到強(qiáng)起來。而中華民族共同體則更加豐富了已有多種意義的“中華民族”概念，更加凸顯了原子化個體和次群體對“中華民族整體”的認(rèn)同和歸屬，彰顯了共同價值關(guān)懷基礎(chǔ)上的凝聚力、向心力和行動價值。

中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國民族國家構(gòu)建的完成，中華民族是中國全體國民聚合而成的共同體。因此，中華民族共同體意識就是中華人民共和國國民基于中國歷史記憶、世界秩序和演化發(fā)展之上形成的對中華民族的認(rèn)同和歸屬，并為之自覺采取行動的一種反映。共同體意識的承載者就是個體化的國民，核心要義是國民身份的確認(rèn)，表征為個體對國家的認(rèn)同和義務(wù)的履行。認(rèn)同的凝聚在于共同的歷史記憶、符號象征、集體安全和對未來的期許。中華民族共同體意識的內(nèi)涵正如厄內(nèi)斯特·勒南描述的那樣：“在過去，有共同的光榮和痛楚可以分享，在未來，有同一個計劃需要實現(xiàn);同甘共苦、共同展望，這就是比共同關(guān)稅與符合戰(zhàn)略思想的邊界更有價值的東西;這就是盡管存在種族和語言的多樣性，人們卻仍能理解的東西。”[5]

中華民族共同體意識積淀了幾千年悠久歷史，具有多重面向和具體內(nèi)容，比如：認(rèn)同與歸屬、團(tuán)結(jié)與大一統(tǒng)、平等與發(fā)展等等。但從根本上來看，它是指中華民族成員對中華民族共同體的認(rèn)同（認(rèn)知、態(tài)度、信念、情感）和對未來的期許?！罢J(rèn)同”是指每個成員確認(rèn)自己的中華民族成員身份，接受、認(rèn)可、歸屬和支持中華民族共同體?！捌谠S”則意味著中華民族每個成員堅信民族復(fù)興、人民幸福的美好未來，并自覺采取行動的心理狀態(tài)。它們構(gòu)成中華民族共同體得以長期穩(wěn)固和發(fā)展的基本支點，也是中華民族共同體意識的核心要義。

（二）理解鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作之“綱”的四個維度

意識是客觀存在的反映，又反作用于社會存在。中國共產(chǎn)黨每一次民族工作重要論斷的提出都是基于對民族領(lǐng)域認(rèn)知的不斷升華，具有歷史必然性和現(xiàn)實針對性。中華民族共同體意識是個體國民對中華民族共同體的認(rèn)同和期許，是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂，是推動中華民族共同體持續(xù)健康發(fā)展的源泉。從意識與存在的辯證關(guān)系中可以充分認(rèn)識到共同體意識對共同體的健康發(fā)展具有根本性作用。滕尼斯就認(rèn)為：“精神共同體結(jié)合了血緣和地緣共同體特征，構(gòu)成了一種真正屬于人的、最高級的共同體類型?！盵6]共同體意識通過價值引領(lǐng)更加牢固地凝聚著每個成員，并指導(dǎo)成員自覺采取行動以鞏固共同體基石。面對世界百年未有之大變局，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的“綱”，無疑就抓住了民族工作的主體、方向和根本，為黨的民族工作指明了方向，這是歷史和現(xiàn)實的必然要求，只有牢牢把握這個“綱”，才能構(gòu)筑牢不可破的共同體。

新形勢下，黨的民族工作就是要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民共同奮斗，向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)。于此，我們可以認(rèn)為黨對民族領(lǐng)域的認(rèn)知與理論升華、對歷史方位的研判、對民族工作重要任務(wù)的部署、對民族工作集體行動的要求等四方面是確立“鑄牢中華民族共同體意是新時代黨的民族工作之‘綱”的重要依據(jù)。

第一，從黨對民族問題認(rèn)知的理論升華維度來看。回顧黨的百年民族工作歷程，黨的民族理論與民族政策體系的每一次完善，都源于民族領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，體現(xiàn)了黨在民族工作中堅持實事求是、與時俱進(jìn)的優(yōu)良品格。黨中央將“鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的‘綱”，是中國共產(chǎn)黨對民族領(lǐng)域現(xiàn)實認(rèn)知基礎(chǔ)上的民族理論與民族政策體系升華的必然結(jié)果，是堅持走中國特色解決民族問題正確道路的必要要求。具體而言，在2014年第二次中央新疆工作座談會首次提出“牢固樹立中華民族共同體意識”概念時，意味著民族共同體意識在黨的民族工作中得到關(guān)注;2014年中央民族工作會議提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，這一闡釋進(jìn)一步凸顯了民族共同體意識在民族工作中的全面性展開;在黨的十九大上“鑄牢中華民族共同體意識”被寫入黨章，這一舉動充分表明民族共同體意識在黨的民族工作中的方向性;2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，確立“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作”。而在2021年8月中央民族工作會議上，更是旗幟鮮明地將鑄牢中華民族共同體意識確立為“新時代黨的民族工作的‘綱”。從概念的提出到確立為“綱”，經(jīng)歷七年時間，有力說明這一重要論斷是經(jīng)過無數(shù)實踐得出的民族理論精髓，是經(jīng)得起歷史考驗的馬克思主義民族理論中國化的最新成果，是做好新時代民族工作的根本遵循，對新時代黨的民族工作具有綱領(lǐng)性地位作用。

第二，從新時代黨的民族工作所處歷史方位的維度來看。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，鑄牢中華民族共同體意識是歷史的必然要求。習(xí)近平總書記提出“百年未有之大變局”的概念，對當(dāng)今世界形勢做出了判斷，這是我們面對的世界歷史方位。這一概念提出后，學(xué)界關(guān)于其內(nèi)涵給出了不同的解釋，積極和消極觀點都有呈現(xiàn)。但無論從哪個角度來看，“大變局”本質(zhì)是世界發(fā)生了深刻變化。正如學(xué)者指出的：“‘百年反映了大變局的時間參照范圍，‘變局則反映了世界格局的結(jié)構(gòu)性原則轉(zhuǎn)換?！盵7]這種深刻變化帶給世界的風(fēng)險和挑戰(zhàn)是不言而喻的，從西方社會各種主義和思潮的交織、社會撕裂加深等就可見一斑?？v觀眾多國家社會撕裂樣態(tài)，共同體意識無疑是根本性影響因素。因此，作為一個統(tǒng)一的多民族國家，我們必須高度重視民族共同體安全、意識形態(tài)安全以及集體認(rèn)同安全。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能從根本上有效應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家的長治久安。

中國共產(chǎn)黨誕生于民族危難之際，確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。改革開放特別是黨的十八大以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，指引我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就，實現(xiàn)了中華民族第一個百年奮斗目標(biāo)，并向第二個百年目標(biāo)進(jìn)發(fā)。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，這是國家發(fā)展的歷史方位。站在這個歷史方位，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體至關(guān)重要。習(xí)近平總書記就指出：“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時代黨的民族工作。”[1]民族工作的核心是“人心”和“利益”，一切工作都聚焦于人，要實現(xiàn)更加牢固的共同體，就必須鑄牢共同體意識，高度重視人心向背和共同利益的實現(xiàn)。因此，鑄牢中華民族共同體意識就是維護(hù)各民族根本利益、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系、開創(chuàng)黨的民族工作新局面的必然要求。從這個角度來看，鑄牢中華民族共同體意識對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有基礎(chǔ)性作用，是一切民族工作的“綱”。

第三，從新時代黨的民族工作重要任務(wù)的維度來看。習(xí)近平總書記明確指出：“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)?！盵1]要實現(xiàn)各民族自覺參與共同體建設(shè)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，根本的是要讓各族人民從心底里認(rèn)識到中華民族共同體對于自身利益和發(fā)展的重要性，讓每個成員充分認(rèn)識到中華民族經(jīng)歷的挫折、取得的成績以及對未來的期許都與自身息息相關(guān)。因此，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念是完成新時代民族工作重要任務(wù)的“綱”。

第四，從集體行動邏輯的維度來看。個體參與共同體行動的基礎(chǔ)是其對客觀存在的社會規(guī)范、價值、意義和利益期望內(nèi)化基礎(chǔ)上，形成對共同體的理性認(rèn)知后的策略選擇。一方面，中華民族共同體建設(shè)是一個集體行動行為，需要全體中華兒女共同奮斗，同心共筑中國夢是新時代對每個國民的要求;另一方面，共同體建設(shè)中必然存在整體利益與個體利益的張力。因此，需要通過凝聚共識來整合資源、彌合分歧，而鑄牢共同體意識就是提振信心，維護(hù)共同性，是實現(xiàn)集體行動的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識”“順應(yīng)時代變化，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作。”[1]鑄牢共同體意識就是基于國家治理和國家發(fā)展需要的、具有廣泛動員意義的集體行動。只有各民族的廣大人員積極主動行動，利用各種有效方式，久久為功，才能實現(xiàn)最終目標(biāo)。從這個層面來看，鑄牢中華民族共同體意識對新時代黨的民族工作具有“綱領(lǐng)性”，是彌合利益張力、整合各民族資源，實現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

二、新時代黨的民族工作的“六目”

貫徹落實新時代黨的民族工作的方略，切實做好新時代民族工作，除了牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這個“綱”，還必須理清這一“綱”之下的“目”。綱舉目張，綱目一體，才能實現(xiàn)新時代黨的民族工作的目標(biāo)。民族工作的根本是“人”，人的本質(zhì)是社會關(guān)系的總和，人也只有通過各種社會關(guān)系才能實現(xiàn)自身價值。人的社會屬性決定人需要發(fā)展、需要有歸屬感、需要在共同體中尋求安全和利益的實現(xiàn)。中華民族共同體建設(shè)就是要筑牢各民族實現(xiàn)自身根本利益和集體認(rèn)同的政治屋頂，是使各民族生產(chǎn)生活更有尊嚴(yán)的必然要求。因此，新時代黨的民族工作的“目”就是推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)實現(xiàn)價值觀培育、促進(jìn)各民族交往交流交融實現(xiàn)情感歸屬、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)共同利益、提升民族事務(wù)治理水平實現(xiàn)民族政策目標(biāo)、堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患守住意識形態(tài)陣地、加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)以夯實政治根基。鑄牢中華民族共同體意識不能停留在口號層面，而是要讓每個民族、每個國民真正感受到中華民族大家庭提供的發(fā)展平臺、價值指引和未來期許。正如習(xí)近平總書記指出的：“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破?！盵1]所謂“舉一綱而萬目張”，以上六方面就是在鑄牢中華民族共同體意識這個“綱”的指引下形成的民族工作的“六目”。

第一，價值觀培育層面：只有推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)，才能形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大民族精神紐帶。惟殷先人，有冊有典。中華民族之所以源遠(yuǎn)流長，就在于各民族賡續(xù)著文化命脈。推進(jìn)各民族共有精神家園建設(shè)，就是要將中華文化融入到各民族血脈之中，是讓每個國民自覺認(rèn)識到中華文化是自我的一部分的必然要求。中華文化強(qiáng)大的生命力就在于“多元一體”，既有各民族自己獨(dú)特的文化魅力，更有中華文化這個主干作為支撐。各民族優(yōu)秀文化都是中華文化重要組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。文化是價值觀塑造的基本元素，是精神寄托的源泉。從先秦時期各民族文化交融到晚清，中華文明不斷滋養(yǎng)著華夏兒女，塑造了中國人“大一統(tǒng)”天下觀、家國情懷、和合共生、和而不同等等價值追求。近代以來，中華民族面對內(nèi)憂外患的境遇，經(jīng)歷了由站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷程，形成了革命精神、愛國主義精神、建設(shè)精神等等精神。將共有精神家園建設(shè)融入到黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，才能引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，才能以精神家園共享增進(jìn)共同性價值取向，這是民族工作思想基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。

第二，情感歸屬強(qiáng)化層面：只有促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，才能形成手足情深、守望相助的民族情感。各成員共有情感歸屬是集體安全和自覺行動得以實現(xiàn)的載體，是共同體向心力的重要依托。中華民族多元一體格局得以形成，就在于各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入，形成了你中有我、我中有你、相互離不開的凝聚。情感歸屬是每個社會人之所以為“人”的基本特性，是激發(fā)個人自覺行動的動力。邊疆民族地區(qū)不斷涌現(xiàn)的守邊人、對口支援政策的有效推行、興邊富民行動進(jìn)一步深化等等都充分彰顯了各民族交往交流交融形成的強(qiáng)大情感歸屬激發(fā)的效能，形成了中國特色民族融合發(fā)展道路。只有推進(jìn)各民族融合發(fā)展，才能在生產(chǎn)生活中實現(xiàn)各民族嵌入、相互理解、相互支撐的平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系。才能讓更多的民族自豪感、獲得感和幸福感推動民族地區(qū)向中華民族整體的自覺聚合。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面：只有推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，才能為新時代黨的民族工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，沒有發(fā)展就沒有中華民族共同體意識的動力源。發(fā)展不平衡不充分與各民族對美好生活向往的矛盾不能有效解決，民族工作就很難起得成效。要增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，就必須加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，讓各民族感受到只有在中華民族這個大家庭之下，才能實現(xiàn)自身根本利益。利益是政治行為的動因，是共同體得以持續(xù)的基礎(chǔ)。誠如馬克思所言：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！盵9]如果沒有邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化，各民族向心力就會被侵蝕，就會為各種顛覆活動和分裂行徑找到突破口，到時就會給民族工作帶來巨大困難，甚至影響國家安全和民族和諧關(guān)系。推動各民族融入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，就是要通過發(fā)展將各民族利益與中華民族整體利益緊密聯(lián)系，筑牢利益共同體。只有不斷實現(xiàn)和賡續(xù)共同利益，中華民族共同體建設(shè)才具有不竭動力。

第四，民族事務(wù)治理水平提升層面：只有推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保證民族理論和民族政策行穩(wěn)致遠(yuǎn)。好的理論和政策也需要治理資源的優(yōu)化才能實現(xiàn)其目標(biāo)。馬克思指出：“人應(yīng)該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實性和力量。”[10]鑄牢中華民族共同體意識的“綱”，需要由具體的民族事務(wù)治理來實現(xiàn)，提升民族事務(wù)治理水平就是不斷夯實指導(dǎo)思想地位和檢驗理論正確性的重要環(huán)節(jié)。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是民族工作的必然要求。一方面，只有牢牢把握民族區(qū)域自治的民族性和區(qū)域性，進(jìn)一步完善民族政策體系和工作機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性形成更具操作性、更有針對性的政策體系，才能化解民族領(lǐng)域因自然條件、宗教信仰、邊境安全以及涉外事案件等原因引起的治理難題。只有針對邊疆民族特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策，才能引導(dǎo)各族群眾聚焦共同發(fā)展，摒棄地方民族主義和大漢族主義;另一方面，只有轉(zhuǎn)變民族事務(wù)治理思維，做到“法治先行”，任何事件、任何人、任何原因引起的事案件，都要做到法律面前人人平等，才能在各民族中形成每個國民都依法享有作為國民的權(quán)利，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的社會共識。民族事務(wù)治理效能的提升是新時代黨的民族工作必然要求，是化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的保障。

第五，民族工作風(fēng)險防范層面：只有堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，才能守住意識形態(tài)陣地。意識形態(tài)是社會凝聚共識，指引國民向共同體方向“想象”的重要軟實力，堅守意識形態(tài)陣地是當(dāng)今世界每個國家重要的政治職能。民族國家仍然是世界政治的主要行為體，民族問題仍然是國家建設(shè)與發(fā)展必然要解決的重要事務(wù)。同時，民族領(lǐng)域也是最容易出現(xiàn)意識形態(tài)問題的場域。因此，堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)對于當(dāng)前的民族工作尤為重要，是新時代黨的民族工作必須重視的組成部分。正確的意識形態(tài)是凝聚社會共識、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障?！皣乙庾R形態(tài)不但在國家的統(tǒng)一、建設(shè)和發(fā)展的全過程中發(fā)揮著不可替代的維系共識的功能，還能有效地引領(lǐng)國家范圍內(nèi)的總體性實踐?！盵11]面對世界大變局，西方各種意識形態(tài)以更加迅猛、更加廣泛、更能滲透的特性向全世界“蔓延”，加之全球化和新媒體技術(shù)在世界各地的普及，某種程度上亦不存在信息“阻隔”帶。普通民眾對各種民族主義、民粹主義、分裂主義、極端宗教主義等等比以往更加容易接觸，也更加容易擴(kuò)散。“縱觀國內(nèi)外兩個大局，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程還面臨眾多的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，其中敵對勢力瓦解、分化、阻撓、破壞國家統(tǒng)一和主權(quán)完整的陰謀從未放棄，國內(nèi)民族問題和邊疆民族地區(qū)往往成為敵對勢力阻撓、遏制中國發(fā)展崛起的利用工具?！盵12]因此，面對這樣的意識形態(tài)建設(shè)新形勢新特點，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒、強(qiáng)化國民情感歸屬和責(zé)任使命是黨的民族工作的必然要求。

第六，加強(qiáng)與改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)層面：只有加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證民族工作不變形、不走樣、不偏離。中華民族在近代以來遭受外來侵略的歷史事實告訴我們，一個民族一個國家沒有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心是不足以實現(xiàn)有尊嚴(yán)的生活。中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨，沒有自己的特殊利益，它的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。只有堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能站在更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度把握民族工作方向，而不為某一個人或某一集團(tuán)服務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是使民族工作更具政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的根本保證，是發(fā)揮制度優(yōu)勢、建設(shè)廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚強(qiáng)大社會共識的基石。新時代黨的民族理論和民族政策，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在民族國家構(gòu)建和發(fā)展過程中總結(jié)的最新成果，是實現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的行動指南。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，才能將民族理論和政策真正落實到實處，做到不變形、不走樣、不偏離，真正以各民族根本利益為出發(fā)點和落腳點。

回顧黨的百年民族工作歷程，并結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外新形勢新特點，民族工作既要有堅定的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要有全社會參與，形成社會治理共同體。一方面，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的民族工作格局是新時代黨的民族工作的必然要求。另一方面，民族工作既要“聚人心”，也要“聚人才”。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化需要人才來支撐，民族工作者能夠?qū)⒚褡謇碚摵兔褡逭呗鋵嵉綄嵦帲纬蓪I(yè)的人做專業(yè)的事。由于民族事務(wù)的特殊性，基層民族工作人才更加緊缺，更需要民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓。習(xí)近平總書記就指出：“更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才。重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。”[1]新時代民族工作要形成社會治理共同體、實現(xiàn)民族工作基層有人抓的良好局面，就要做到廣泛團(tuán)結(jié)群眾、廣泛吸納人才。眾所周知，中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。因此，堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是中國特色解決民族問題正確道路的最本質(zhì)特征，是做好新時代民族工作的根本政治保證，也是夯實邊疆民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求。

三、準(zhǔn)確把握新時代黨的民族工作“綱”與“目”的重大意義

舉綱而目張。“綱”者，事務(wù)之總繩、關(guān)鍵和核心。要抓住“綱”就必然要厘清“目”，以便從整體上把握事務(wù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展邏輯。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，即新時代黨的民族工作的總繩。要從總體上把握事物，就必須從“綱”的核心要義出發(fā)，在深刻理解其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上理清“目”的構(gòu)成要素。鑄牢中華民族共同體意識的核心在于引導(dǎo)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國家意識、公民意識和法治意識。從中華民族的發(fā)展歷程來看，培育共有價值觀、強(qiáng)化情感歸屬、防范各種極端思想侵?jǐn)_是鑄牢意識的思想基礎(chǔ);從新時代中華民族所處的歷史方位來看，實現(xiàn)好、維護(hù)好各民族根本利益、謀劃好中華民族的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是鑄牢意識的物質(zhì)基礎(chǔ);從當(dāng)前民族工作面臨的重大挑戰(zhàn)與任務(wù)來看，加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是鑄牢意識的組織基礎(chǔ);從國家治理演進(jìn)的趨勢來看，民族事務(wù)治理的民主化、法治化，是鑄牢意識的制度基礎(chǔ)。本文梳理的黨的民族工作的“六目”，是“綱”的豐富內(nèi)容的多層面、多層次展開。

全面梳理“綱”與“目”的結(jié)構(gòu)和功能，有助于深刻把握新時代黨的民族工作思想的整體性，深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求;有助于更加深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于新時代民族工作舉什么旗、走什么路等重大問題。只有弄清民族工作的“綱”與“目”，才能真正做到民族工作“橫向到邊、縱向到底”，確保黨中央政令暢通。

第一，有助于堅定走中國特色解決民族問題正確道路的決心。新時代黨的民族工作之“綱”與“目”是黨百年民族工作實踐的最新總結(jié)，承載著全國各族人民在近代以來處理民族事務(wù)的智慧。無數(shù)實踐證明，這個最新成果是正確的，是符合中國國情的民族問題解決之道。因此，準(zhǔn)確把握新時代黨的民族工作之“綱”與“目”就能更加全面地了解中國民族問題的實質(zhì)，更加堅信中國特色解決民族問題道路的正確性，更加堅定走中國特色解決民族問題正確道路的決心。

第二，有助于更好地把握新時代黨的民族工作的方向和著力點?！熬V”是問題之總繩，“目”是實踐之導(dǎo)向。通過梳理民族工作之“綱”與“目”，就為具體工作指明了方向，提供了指南。一方面，進(jìn)一步明確民族工作舉什么旗、走什么路，提高實際工作中的政治站位和理論自覺，為中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。另一方面，為民族政策執(zhí)行提供了著力點，使具體工作有了抓手，保障民族理論和政策能落地生根，提升治理效能。同時，準(zhǔn)確把握“綱”與“目”，就為有效研判民族問題形勢、衡量民族事務(wù)治理實績、民族工作人才培養(yǎng)以及干部選拔等提供了重要依據(jù)。

第三，有助于全面準(zhǔn)確把握和貫徹落實新時代黨的民族工作的指導(dǎo)思想。新時代黨的民族工作之“綱”與“目”囊括了民族工作的主要內(nèi)容，厘清了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措。準(zhǔn)確把握新時代黨的民族工作之“綱”與“目”就有助于精準(zhǔn)領(lǐng)會中央民族工作會議精神，更加充分地理解黨治國方略在民族領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為貫徹黨中央最新民族工作指示和確保黨中央政令暢通提供思想基礎(chǔ)。

第四，有助于深入理解民族工作對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的極端重要性。從時間節(jié)點來看，新時代黨的民族工作之“綱”的提出正處于“兩個一百年奮斗目標(biāo)”的歷史交匯期，充分彰顯了民族工作事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要性。新時代黨的民族工作的“綱”與“目”源于民族工作認(rèn)知和實踐，厘清其深層內(nèi)涵就能更加深刻地理解黨中央將民族工作納入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家格局中進(jìn)行論述的豐富內(nèi)涵和價值引領(lǐng)。一方面，民族工作不僅要促進(jìn)地區(qū)發(fā)展、推動沿邊開發(fā)開放、實施固邊興邊富民行動等經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措，更要堅持以人民為中心的理念，維護(hù)好各民族合法權(quán)益，讓各民族充分認(rèn)識到自己是中華民族大家庭的一份子，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。另一方面，民族工作還要多方發(fā)力，團(tuán)結(jié)一切力量防范化解外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效遏制外部敵對勢力利用民族話題進(jìn)行各種破壞行徑?！熬V”與“目”的歷史必然性和現(xiàn)實針對性，有助于我們認(rèn)識西方國家利用民族話題加大對中國相關(guān)事務(wù)的干涉、企圖破壞邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定、干擾我國發(fā)展的極端危害性。有助于我們理解守住意識形態(tài)陣地、強(qiáng)化共同性建設(shè)、防范各種顛覆活動、進(jìn)行國際斗爭對民族工作的極端重要性;有助于更加深刻地領(lǐng)會“只有一個團(tuán)結(jié)的中華民族才能保證國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，人民安全得以保障、發(fā)展權(quán)利得以實現(xiàn)”的意義。

四、結(jié)語

回顧近代以來中華民族經(jīng)歷的挫折和黨的百年民族工作的成就與經(jīng)驗，中華民族要在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下屹立于世界民族之林，要維護(hù)好各民族根本利益、實現(xiàn)國家長治久安、鞏固和發(fā)展和諧民族關(guān)系，就必須鑄牢中華民族共同體意識，它是實現(xiàn)共同體建設(shè)目標(biāo)的根本遵循，各項工作都應(yīng)聚焦于此。黨對民族領(lǐng)域的認(rèn)知與理論升華、中華民族歷史方位、新時代民族工作的重要任務(wù)和民族事務(wù)的集體行動是確立鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工之“綱”的重要依據(jù)。一綱舉而萬目張，要是實現(xiàn)“綱”的目標(biāo)，就需要“目”的支撐。共同體意識的鑄牢在于精神家園的建設(shè)，共同利益的實現(xiàn)以及對未來的期許。因此，鑄牢中華民族共同體意識就需要全面推進(jìn)各民族共有精神家園建設(shè)、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理水平、堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患、加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這六個方面構(gòu)成了新時代黨的民族工作之“六目”。全面梳理新時代黨的民族工作之“綱”與“目”，對完整準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，堅定走中國特色解決民族問題正確道路具有重要意義。

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收稿日期：2021-09-29 責(zé)任編輯：王 玨