秦德君

這里“建立新的民主形式”“運用民主的新條件的新機構(gòu)”，是列寧的明確主張。1921年，列寧在《十月革命四周年》中談及蘇維埃民主制：“蘇維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時它又意味著與資產(chǎn)階級民主制的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無產(chǎn)階級民主制或無產(chǎn)階級專政的產(chǎn)生?！?sup>[11]⁵⁶⁶那么，如何“建立新的民主形式”？1917年，列寧在《國家與革命》中指出：“擺脫議會制的出路，當然不在于取消代表機構(gòu)和選舉制，而在于把代表機構(gòu)由清談館變?yōu)椤畬嵏傻臋C構(gòu)?！?sup>[10]¹⁵¹列寧強調(diào)：“在這里，‘量轉(zhuǎn)化為質(zhì)，因為這樣高度的民主制度，是同越出資產(chǎn)階級社會的框子、開始對社會進行社會主義的改造相聯(lián)系的。”^[10]201列寧強調(diào)了三個方面：一是工人階級的國家政權(quán)不是簡單地廢除舊的代議制機制和選舉制，而是要把代議制機構(gòu)變?yōu)橛行实摹肮ぷ鳈C構(gòu)”;二是建立新型民主制，必須有“最急劇的轉(zhuǎn)變”，必須“越出資產(chǎn)階級社會的框子”;三是要“建立新的民主形式”，建立“高度的民主”，建立相關(guān)的機關(guān)，因為它們是“運用民主的新條件”。

自1848年《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表以來，馬克思恩格斯一直認為無產(chǎn)階級國家的政權(quán)組織形式應(yīng)該建立巴黎公社式的無產(chǎn)階級民主共和國政體。列寧認為，由于歷史條件的不同和各個國家各個民族之間存在的差別，會出現(xiàn)豐富多彩的具有民族特點的政治形式，并認為蘇維埃共和國是俄國最好的政治形式。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人采取了更為結(jié)合國情的做法^[12]。中國特色社會主義全過程人民民主，就是“具有世界歷史意義的新型民主制”和“新的民主形式”，是馬克思主義國家學說在中國民主實踐和國家政治建設(shè)上的創(chuàng)造，凸顯了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。

全過程人民民主的一個重要特性，是它廣泛的人民性和“民主共和”特質(zhì)，體現(xiàn)了包括工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)的廣大勞動者的最大政治包容性。早在1939年5月，毛澤東在延安青年群眾紀念五四運動20周年大會上作的《青年運動的方向》演講中，就提出“建立一個人民民主的共和國”和“建立人民民主主義的制度”^[13]構(gòu)想。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中提出“民主共和國”的政治概念，認為中國民主建設(shè)應(yīng)采用包容性更大的政治形式，而不宜照搬僅由工農(nóng)階級享有政治權(quán)利的蘇維埃制度，因為“中國無產(chǎn)階級、農(nóng)民、知識分子和其他小資產(chǎn)階級，乃是決定國家命運的基本勢力”^[13]674?！八麄儽厝灰蔀橹腥A民主共和國的國家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分”，由此“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”^[13]675。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中，提出中國應(yīng)當建立以絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)的“民主聯(lián)盟”制度，并強調(diào)“沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正的民選政府”，而“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由”，“自由是人民爭來的，不是什么人恩賜的”^[14]。

1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”^[15]，“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”^[15]1475。1949年9月，毛澤東在中央政治局九月會議上，完整地提出“建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的主張。同年12月，他在《將革命進行到底》一文中提出“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”^[15]1375，而“無產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主”^[16]。

全過程人民民主是在中國這個以農(nóng)民為主體的社會中形成的，是由雖在人口數(shù)量上占少數(shù)卻代表著社會化大生產(chǎn)發(fā)展方向的無產(chǎn)階級，遵循馬克思主義基本原理在20世紀建立的新型中國國家民主。它強調(diào)國家權(quán)力的人民性歸屬，基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟;而“人民”這個范疇，在當時包括了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的最大范圍的社會階層。在這個意義上，發(fā)展全過程人民民主也是黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線過程。在實際運行中，人民民主經(jīng)歷了民主革命和社會主義兩個歷史階段：在民主革命階段，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各革命階級的聯(lián)合專政;在社會主義階段，是無產(chǎn)階級專政，但兩個階段的實質(zhì)是相同的。

二、全過程人民民主的國家制度支撐

制度是一個社會結(jié)構(gòu)的靈魂，民主制度是國家制度的核心。建設(shè)全過程人民民主的國家制度，是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期探索思考選擇的國家制度建設(shè)方向，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人的國家制度建設(shè)初心。1940年，毛澤東在《新民主主義論》中，就提出以民主制度為核心的國家制度“建立一個新中國”^[13]663的總體思路?！缎旅裰髦髁x論》是毛澤東1940年1月9日在陜甘寧邊區(qū)文化協(xié)會第一次代表大會上的演講，原題為《新民主主義的政治與新民主主義的文化》（刊載于1940年2月15日在延安出版的《中國文化》創(chuàng)刊號）。2月20日，在延安出版的《解放》第九十八、九十九期合刊登載該文時，將題目改為《新民主主義論》。毛澤東在文中提出：“在一定歷史時期中所采取的國家形式，只能是第三種形式，這就是所謂新民主主義共和國?！?sup>[13]⁶⁷⁵這個“新民主主義共和國”具有什么樣的形貌特點呢？毛澤東對此描述道：這種新民主主義共和國，一方面和舊形式的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的、資本主義的共和國相區(qū)別，那是舊民主主義的共和國，那種共和國已經(jīng)過時了;另一方面，也和蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的、社會主義的共和國相區(qū)別^[13]675。

這里涉及“國體”（Form of State）和“政體”（Form of Government）的問題。廣義的國家制度可以從這兩方面來認識。國體反映國家的性質(zhì)，同一類型的國家可以有不同的國體。政體體現(xiàn)一個國家的政權(quán)方式。亞里士多德在談到古希臘城邦政制時說：“政體可以說是一個城邦的職能組織，由以確定最高統(tǒng)治機構(gòu)和政權(quán)的安排。”^[17]毛澤東指出，國體問題從清末起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。關(guān)于政體，毛澤東提出用人民代表大會這種體制來建設(shè)民主國家，“如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫做政體和國體不相適應(yīng)”^[13]677。

毛澤東關(guān)于民主共和國的政治設(shè)計立足中國國情，充滿中國特色。“在這個新社會和新國家中，不但有新政治、新經(jīng)濟，而且有新文化。這就是說，我們不但要把一個政治上受壓迫、經(jīng)濟上受剝削的中國，變?yōu)橐粋€政治上自由和經(jīng)濟上繁榮的中國，而且要把一個被舊文化統(tǒng)治因而愚昧落后的中國，變?yōu)橐粋€被新文化統(tǒng)治因而文明先進的中國。一句話，我們要建立一個新中國?！?sup>[13]⁶⁶³這樣一個翻天覆地的全過程人民民主的建設(shè)目標，包含諸多結(jié)構(gòu)性民主政治建設(shè)內(nèi)容。

其一，提出“新政治、新經(jīng)濟、新文化”三位一體建設(shè)。毛澤東系統(tǒng)指出：“所謂中華民族的新政治，就是新民主主義的政治;所謂中華民族的新經(jīng)濟，就是新民主主義的經(jīng)濟;所謂中華民族的新文化，就是新民主主義的文化。”^[13]665今天的“五位一體”總體布局強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的聯(lián)動，是對新民主主義“新政治、新經(jīng)濟、新文化”一體建設(shè)思想的繼承和發(fā)展。

其二，提出“政治上自由”和“經(jīng)濟上繁榮”雙位建設(shè)目標。1985年4月15日，鄧小平在會見坦桑尼亞聯(lián)合共和國副總統(tǒng)姆維尼時談到：“就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟上進行改革，同時相應(yīng)地進行社會其他領(lǐng)域的改革?！?sup>[^18]鄧小平強調(diào)改革開放首先要推進“政治上發(fā)展民主”和“經(jīng)濟上進行改革”這兩條。在1980年8月18日《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，鄧小平詳盡分析了政治上發(fā)展民主、經(jīng)濟上進行改革這兩大方面任務(wù)的緊迫性。這與毛澤東《新民主主義論》中提出的“政治上自由”和“經(jīng)濟上繁榮”兩大方面目標一脈相承，反映出中國共產(chǎn)黨人在國家制度建設(shè)上的一貫理念和思路。

其三，提出建設(shè)新文化統(tǒng)治的“文明先進的中國”。這是中國共產(chǎn)黨最早系統(tǒng)地提出在政治、經(jīng)濟變革的同時，進行文化變革和文化建設(shè)的主張。毛澤東在《新民主主義論》中分析了政治、經(jīng)濟、文化三者聯(lián)動變革的關(guān)系?！皢栴}是很清楚的，我們要革除的那種中華民族舊文化中的反動成分，它是不能離開中華民族的舊政治和舊經(jīng)濟的;而我們要建立的這種中華民族的新文化，它也不能離開中華民族的新政治和新經(jīng)濟。中華民族的舊政治和舊經(jīng)濟，乃是中華民族的舊文化的根據(jù);而中華民族的新政治和新經(jīng)濟，乃是中華民族的新文化的根據(jù)?！?sup>[13]664

上述三大方面構(gòu)成人民民主共和國建設(shè)的結(jié)構(gòu)性方案。至于它的實現(xiàn)過程，毛澤東強調(diào)采取兩大步驟：“第一步，改變這個殖民地、半殖民地、半封建的社會形態(tài)，使之變成一個獨立的民主主義的社會。第二步，使革命向前發(fā)展，建立一個社會主義的社會。中國現(xiàn)時的革命，是在走第一步?！?sup>[13]⁶⁶⁶1945年4月，毛澤東在七大所作的政治報告《論聯(lián)合政府》中，更具體地提出以全過程人民民主為特征的國家政權(quán)建設(shè)方案（包括政府產(chǎn)生方案）。“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！?sup>[^14]1057

1945年7月1日，國民參政員黃炎培、褚輔成、冷遹、左舜生、傅斯年、章伯鈞六人到訪延安。根據(jù)黃炎培《延安五日記》記載，在六人將返重慶的前一天（7月4日），毛澤東邀請黃炎培、冷遹到他住所長談，問黃炎培在延安所見所聞感覺如何。黃炎培發(fā)表了一個具有深刻歷史概括力的“周期率”說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力……中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”^[19]對于黃炎培這一感言，毛澤東作了簡明的回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?sup>[^19]61這非常明白地表達了全過程人民民主的建設(shè)意向：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，是一種全過程監(jiān)督公共政權(quán)的取向;“只有人人起來負責，才不會人亡政息”，是一種人民全過程參與國家治理的取向。用民主來打破“歷史周期率”，充分反映了中國共產(chǎn)黨人國家制度建設(shè)的基本取向，表達了用“民主”的辦法來解決歷史上不斷出現(xiàn)的“人亡政息”周期率的基本思路。據(jù)有關(guān)記載，“窯洞對”當天晚上，中央五大書記專門開會討論研究“周期率”問題。

毛澤東在《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》和“窯洞對”中，比較完整地提出了國家民主制度建設(shè)的構(gòu)想和實施步驟。新民主主義共和國的政治建設(shè)方案，成為我國全過程人民民主建設(shè)的理論起點。全過程人民民主首先是關(guān)于國家性質(zhì)的一種界定，反映出“社會各階級在國家中的地位”^[13]676;其次是對國家制度的一種選擇，回答了“政權(quán)構(gòu)成的形式問題”^[13]677。一國政治發(fā)展最為顯性的地帶，是其所形成的國家制度體系。全過程人民民主通過相應(yīng)的國家制度型構(gòu)獲得支撐。

其一，全過程人民民主的政權(quán)制度——人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這一制度是在長期革命斗爭中根據(jù)巴黎公社和蘇維埃制度原則，總結(jié)了革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，又結(jié)合了現(xiàn)實情況后形成的。人民代表大會制度的重要特性是“人民性”，即“民主共和”的性質(zhì)和全過程民主性，體現(xiàn)了包括工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)的廣大勞動者的最大包容性，凸顯了“以人民為中心”的國家性質(zhì)。正如恩格斯在談到工人階級的國家形式時指出的：“如果說有什么是毋庸置疑的，那就是，我們的黨和工人階級只有在民主共和國這種形式下，才能取得統(tǒng)治。民主共和國甚至是無產(chǎn)階級專政的特殊形式?！?sup>[8]294

其二，全過程人民民主的政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同治理國家。中國新型政黨制度孕育于民主革命時期，確立于中華人民共和國成立后，發(fā)展于黨的十一屆三中全會后的改革開放進程中，創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代?！罢h是現(xiàn)代政治特有的組織形式，但從另一種意義上說它又不是完全現(xiàn)代的制度?！?sup>[20]自17世紀第一個政黨產(chǎn)生算起，全球政黨政治已有300多年歷史。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一種多個政黨民主參政的全過程民主型政黨制度。各民主黨派、無黨派人士通過不同渠道和平臺，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，在世界范圍內(nèi)提供了一種黨際關(guān)系的新范式。

其三，全過程人民民主的其他制度——民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。民族區(qū)域自治制度是在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，自主地管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)，行使當家作主的權(quán)利。這一制度型構(gòu)也是對單一制條件下我國國家幅員遼闊、政策效能存在實際落差這一客觀現(xiàn)狀的裨補?；鶎尤罕娮灾沃贫劝ㄞr(nóng)村社區(qū)村民自治制度（建立村民委員會）、城市社區(qū)居民自治制度（建立居民委員會）和企事業(yè)單位民主管理制度（建立職工代表大會），這一制度型構(gòu)最大的特點是尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，維護人民群眾自治、參與民主治理的法理地位，容納廣泛的公民有序政治參與，成為實現(xiàn)全過程人民民主最為重要的基層制度支撐。

三、全過程人民民主的實踐體系

全過程人民民主是一種發(fā)展型民主，本身具有建設(shè)發(fā)展的全過程性。全過程人民民主也是新時代我國政治發(fā)展的主要目標，它隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，要重點拓展其實踐體系。

其一，推進全過程人民民主的民主制度建設(shè)。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！?sup>[^16]168民主本質(zhì)上是一種一定歷史條件下的歷史活動，它有兩個發(fā)展難點：一是民主在空間和地域上的延展;二是民主在時間和不同環(huán)節(jié)上的貫穿，即實現(xiàn)其全過程性。正如列寧在《國家與革命》中談到的：“在實際生活中民主制度永遠不會是‘單獨存在，而總是‘共同存在的，它也會影響經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的改造，受經(jīng)濟發(fā)展的影響等等?！?sup>[10]¹⁸¹全過程人民民主是以相應(yīng)的制度體系作為功能性支撐條件的。全過程人民民主的實際效能，取決于具體民主制度體系的健全和發(fā)展水平。習近平總書記指出，要“用制度體系保證人民當家作主”^[21]。因此，健全民主制度體系是發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要進一步完善民主制度建設(shè)，維護和實現(xiàn)社會公平正義，推動和確保全過程人民民主在新時代的新發(fā)展。

其二，推進全過程人民民主的民主參與建設(shè)。沒有參與，就沒有民主。人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)。民主進入“代議”模式后出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，是輕則偏離人民的意愿，重則造成人民地位的實際旁落。中國特色社會主義全過程人民民主通過擴大公民有序政治參與，有效解決了民主“代議”模式本身存在的歷史性難題。人民群眾通過各種方式參與國家公共事務(wù)管理，成為全過程人民民主的一個重要特征。習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐?！卑l(fā)展全過程人民民主是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)2035年遠景目標的重要保證?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”^[22]。這是全過程人民民主在公民參與上的要求。體現(xiàn)人民權(quán)力歸屬的民主參與和民主管理不應(yīng)是間歇性的，而應(yīng)是全過程性的。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要在各個領(lǐng)域進一步提升全過程民主參與、民主管理的質(zhì)量，這是新時代我國民主政治建設(shè)的重要方面。

其三，推進全過程人民民主的民主協(xié)商建設(shè)。協(xié)商民主作為中國特色民主政治的重要形式，是“解決人民要解決的問題”的一種辦法。中國特色民主協(xié)商的全過程性，彌補了人類遠程民主的缺陷。古羅馬政治家西塞羅在《論共和國》一書中談到：“如果在一個國家里，同一事物對大家都有利，在這樣的國家里最容易達到協(xié)和一致。由于利益的差異，某事物只對一些人有利，這便產(chǎn)生不協(xié)和。”^[23]這就產(chǎn)生了民主協(xié)商的需求。習近平總書記在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“協(xié)商民主應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！?sup>[^24]要推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商^[24]。推進民主協(xié)商的全過程建設(shè)，實現(xiàn)全領(lǐng)域、全過程覆蓋，也是新時代推進全過程人民民主建設(shè)的一個重要方面。

其四，推進全過程人民民主的民主監(jiān)督建設(shè)。全方位的民主監(jiān)督，是發(fā)展全過程人民民主的內(nèi)在要求。毛澤東在“窯洞對”中提出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，就是一種全過程民主監(jiān)督的視角。黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合強調(diào)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中強調(diào)：“堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味?！?sup>[^1]19-20實現(xiàn)這一目標，根本上是要強化對權(quán)力的全方位、全過程性監(jiān)督。要“使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能”^[25]。沒有監(jiān)督，便沒有正義。無論在維護社會公平正義方面，在著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題方面，還是在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展方面，都需通過強化人民民主監(jiān)督，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供良好的政策環(huán)境和更強有力的制度保障。