李益斌 劉洋

摘 ?要：《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施后產(chǎn)生巨大威力，推動(dòng)香港特區(qū)開創(chuàng)由亂及治的新局面。然而，香港“獨(dú)狼”恐怖主義的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，需加強(qiáng)警惕和應(yīng)對(duì)。根據(jù)“獨(dú)狼”恐怖主義的概念，香港的幾起相關(guān)暴力案件都可歸為這一類型?！蔼?dú)狼”恐怖主義的隱蔽性、可復(fù)制性和恐嚇力等，導(dǎo)致香港特區(qū)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。香港“獨(dú)狼”恐怖主義的滋生與境外勢(shì)力干涉、個(gè)人極端主義和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等息息相關(guān)。香港特區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)打擊極端主義思想，打擊相關(guān)網(wǎng)絡(luò)工具，重視情報(bào)搜集和社區(qū)參與。

關(guān)鍵詞：香港;“獨(dú)狼”;恐怖主義;香港國(guó)安法

中圖分類號(hào)：D618 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2096-3378（2021）05-0082-07

一、問題的提出

2019年以來，香港“黑暴”分子在境外勢(shì)力支持下，將香港帶入暴力與混亂的漩渦。為堵塞香港國(guó)家安全法律漏洞，保持香港繁榮穩(wěn)定，保障香港居民合法權(quán)益，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱“香港國(guó)安法”）應(yīng)運(yùn)而生。2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議全票通過香港國(guó)安法，將其納入香港基本法附件三。根據(jù)香港基本法第十八條規(guī)定，凡列于基本法附件三之法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。此次立法的目的是切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、開展恐怖活動(dòng)、勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全的犯罪行為。香港國(guó)安法的頒布受到香港各界人士的普遍歡迎。

香港國(guó)安法實(shí)施后，香港社會(huì)逐漸恢復(fù)平靜。香港國(guó)安法有效懲治和防范了危害國(guó)家安全的罪行，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，顯現(xiàn)出撥亂反正的強(qiáng)大威力。其一，犯罪率明顯下降。據(jù)香港警方統(tǒng)計(jì)，香港發(fā)生的罪案數(shù)在2019年、2020年分別同比增長(zhǎng)9.2%、6.8%，而2021年第一季度的罪案數(shù)同比下降約10%。其二，亂港分子得到有效懲處。香港特區(qū)政府保安局統(tǒng)計(jì)顯示，香港國(guó)安法生效一年間，香港警務(wù)處國(guó)安處共拘捕117名涉嫌違反香港國(guó)安法的人員，另有3家公司因涉嫌違反香港國(guó)安法被檢控。其三，民眾滿意度顯著上升。紫荊研究院發(fā)布的一份民調(diào)顯示，85.7%的受訪者認(rèn)同香港有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任;78.6%的受訪者認(rèn)為，同香港國(guó)安法實(shí)施之前相比，香港社會(huì)變得更加安定;73.3%的受訪者對(duì)香港國(guó)安法實(shí)施成效感到滿意。其四，香港經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。2021年第一季度，香港地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)7.9%，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)活力;2021年1月，南下資金凈買入合計(jì)已超過3 443億港元，全球投資者踴躍買入港股，香港成為投資中國(guó)的最佳入口?？梢?，在香港國(guó)安法實(shí)施以來，香港總體呈現(xiàn)出安定團(tuán)結(jié)局面，市民生活開始回歸正軌。

隨著主要亂港頭目被繩之以法，大規(guī)模的暴力活動(dòng)逐漸平息，但是少數(shù)極端分子依然蠢蠢欲動(dòng)。2021年6月22日，林鄭月娥在接受采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在看來社會(huì)環(huán)境是平靜，但我和保安局同事評(píng)估，還有風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以一種地下式，或有人形容是‘獨(dú)狼式’、很極端的恐怖主義，我們一定會(huì)打醒十二分精神，特別是警隊(duì)會(huì)研究如何依據(jù)情報(bào)去擊破這些勢(shì)力。”香港國(guó)安法實(shí)施后的幾起典型案例印證了香港特區(qū)政府的判斷。案例一：2020年7月1日，首名被控違反香港國(guó)安法人士唐英杰在灣仔駕駛摩托車，車上插著寫有“港獨(dú)”標(biāo)語(yǔ)的旗幟，沖越3道警方防線，導(dǎo)致3名警員身體受到嚴(yán)重傷害。香港高等法院在2021年7月27日下午裁決唐英杰煽動(dòng)分裂國(guó)家及恐怖活動(dòng)兩項(xiàng)罪名成立。案例二：2021年7月1日晚，香港發(fā)生了一起襲擊事件。一名執(zhí)勤警員遭到一名男子持刀襲擊致死，襲擊者當(dāng)場(chǎng)自殺身亡。當(dāng)天，香港警方在全港各地拘捕至少19人，他們涉嫌管有仿制槍械、侮辱國(guó)旗、公眾地方行為不檢、阻差辦公等罪名。香港警方發(fā)現(xiàn)兩名黑暴狂徒在網(wǎng)上煽動(dòng)仇恨，圖謀在7月1日發(fā)動(dòng)襲擊。香港警務(wù)處“O記”探員及時(shí)將這兩名狂徒拘捕，粉碎了他們的恐襲計(jì)劃。案例三：2021年7月6日，香港警務(wù)處國(guó)安處拘捕9名涉嫌合謀制造炸彈襲擊香港公眾設(shè)施的嫌疑人。香港政務(wù)司司長(zhǎng)李家超強(qiáng)調(diào)，該案件表明香港恐怖主義有滋生跡象，容易對(duì)無辜市民造成嚴(yán)重傷亡;策劃者利用中學(xué)生組織恐怖主義，其心可誅;特區(qū)政府相信警方有能力處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

可見，香港國(guó)安法實(shí)施以來，大規(guī)模有組織的暴力活動(dòng)得到了遏制，但是散狀安全風(fēng)險(xiǎn)——“獨(dú)狼”恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)依然存在。本文基于“獨(dú)狼”恐怖主義的概念界定，對(duì)香港“獨(dú)狼”恐怖主義的挑戰(zhàn)、原因和治理進(jìn)行探析。

二、“獨(dú)狼”恐怖主義的概念界定

恐怖主義問題并非自古就有，而是在歷史發(fā)展中不斷建構(gòu)起來的，如何界定恐怖主義則見仁見智。雖然關(guān)于恐怖主義的定義眾說紛紜，但是恐怖主義活動(dòng)一般包括以下基本因素：其一，具有政治目的，包括宗教、意識(shí)形態(tài)、民族和其他政治目的等;其二，恐怖襲擊必須是有意為之，具有預(yù)謀性;其三，事件必須具有暴力性，包括財(cái)產(chǎn)暴力和人權(quán)侵犯?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》規(guī)定：“恐怖主義是指，通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。”香港國(guó)安法規(guī)定：為脅迫中央人民政府、香港特別行政區(qū)政府或者國(guó)際組織，或者威嚇公眾以圖實(shí)現(xiàn)政治主張，組織、策劃、實(shí)施、參與實(shí)施或者威脅實(shí)施以下造成或者意圖造成嚴(yán)重社會(huì)危害的恐怖活動(dòng)之一的，即屬犯罪：一是針對(duì)人的嚴(yán)重暴力;二是爆炸、縱火或者投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì);三是破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備或者其他易燃易爆設(shè)備;四是嚴(yán)重干擾、破壞水、電、燃?xì)狻⒔煌ā⑼ㄓ?、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)和管理的電子控制系統(tǒng);五是以其他危險(xiǎn)方法嚴(yán)重危害公眾健康或者安全。

將“獨(dú)狼”與恐怖主義聯(lián)系起來，源于20世紀(jì)90年代的美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局將“白人至上主義”的亞歷克斯·柯蒂斯和湯姆·梅茨格稱為“獨(dú)狼”。著名恐怖主義問題專家布魯斯·霍夫曼認(rèn)為，“獨(dú)狼”恐怖主義并非新生事物，2001年基地組織的二號(hào)人物艾曼·扎瓦希里教唆“用刀、莫洛托夫雞尾酒（即土制燃燒彈）或其他自制器具襲擊猶太人和美國(guó)人”。“伊斯蘭國(guó)”崛起之后，“獨(dú)狼”現(xiàn)象作為恐怖主義模式成為主流。“伊斯蘭國(guó)”通過使用社交媒體吸引廣泛的受眾，并蠱惑實(shí)施“獨(dú)狼”襲擊。與“9·11”襲擊事件中受過專業(yè)訓(xùn)練且經(jīng)驗(yàn)較多的恐怖分子不同，“獨(dú)狼”模式為極端分子提供了參與恐怖主義的機(jī)會(huì)。特別是，“伊斯蘭國(guó)”在網(wǎng)上發(fā)布了恐怖襲擊的指導(dǎo)信息，使“獨(dú)狼”襲擊的可能性和傷害性提高。2015年，喬治敦大學(xué)安全研究計(jì)劃發(fā)布了一份“獨(dú)狼恐怖主義報(bào)告”。該報(bào)告將“獨(dú)狼”定義為：通過暴力或暴力威脅蓄意制造和利用恐懼，追求既定意識(shí)形態(tài)目標(biāo)的單一行動(dòng)者，并且不從外界獲得命令、指示或物質(zhì)支持。作為恐怖主義的一種類型，“獨(dú)狼”恐怖主義是指?jìng)€(gè)人或小團(tuán)體通過恐怖主義手段對(duì)社會(huì)和特定目標(biāo)進(jìn)行暴力襲擊?！蔼?dú)狼”雖然在行動(dòng)上一般不與外界進(jìn)行直接聯(lián)系，但是在意識(shí)形態(tài)、襲擊指導(dǎo)和其他相關(guān)方面可能與其他組織或個(gè)人存在聯(lián)系，這種聯(lián)系不受時(shí)間和空間的限制。自香港國(guó)安法實(shí)施之后，香港多次暴力襲擊事件都符合“獨(dú)狼”恐怖主義的特征，也顯示針對(duì)香港特區(qū)政府及其有關(guān)部門、中央政府駐港機(jī)構(gòu)的“獨(dú)狼”恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，隨著這些部門和人員防范措施的加強(qiáng)，“獨(dú)狼”針對(duì)香港特區(qū)平民尤其是人群密集地的襲擊風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、香港“獨(dú)狼”恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)

“獨(dú)狼”是當(dāng)代恐怖主義的重要形式，往往沒有階序等級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)，是去中心化和自我激進(jìn)化的實(shí)體。可以說，“獨(dú)狼”是個(gè)人激進(jìn)化并因此實(shí)施恐怖主義行為的個(gè)體?！蔼?dú)狼”盡管在思想上可能受到恐怖或分離組織的蠱惑，但沒有受到該組織的操控或其他支持，往往單獨(dú)行動(dòng)?！蔼?dú)狼”恐怖主義襲擊通常只能用“輕武器”，但依然無法忽視其威脅。它正成為一種日益增加的風(fēng)險(xiǎn)，而且恐怖分子一直在尋找新技術(shù)和新方式。反恐部門不能低估其對(duì)公眾構(gòu)成的危險(xiǎn)。有學(xué)者對(duì)“獨(dú)狼”恐怖分子進(jìn)行了畫像：一是沒有統(tǒng)一的資料;二是在事件發(fā)生之前，其激進(jìn)思想和行動(dòng)意圖可能已經(jīng)被人知曉;三是在其攻擊之前進(jìn)行了一系列活動(dòng);四是他們大多數(shù)但并非全部是被社會(huì)孤立的;五是與臭味相投的人有牽連;六是他們的行為不是突然或沖動(dòng)的?；谶@樣的特性，“獨(dú)狼”恐怖襲擊是一種特殊的襲擊方式，對(duì)香港反恐部門、警察和情報(bào)機(jī)構(gòu)提出了新挑戰(zhàn)。

（一）“獨(dú)狼”恐怖分子很難辨別

其通常會(huì)避免與他人接觸，這使識(shí)別、監(jiān)視和逮捕“獨(dú)狼”變得極為困難。與團(tuán)體恐怖主義或網(wǎng)絡(luò)資助的傳統(tǒng)恐怖分子相比，“獨(dú)狼”恐怖分子在反偵察方面具有更多“優(yōu)勢(shì)”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不與他人交流計(jì)劃。當(dāng)恐怖襲擊由多人組成時(shí)，反恐部門挫敗恐怖分子陰謀的可能性較大。“獨(dú)狼”恐怖分子的政治意圖很難辨別，“獨(dú)狼”恐怖分子實(shí)施活動(dòng)往往有復(fù)雜背景和動(dòng)機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)上各種思想觀點(diǎn)繁雜，即使有人發(fā)表了過激言論，也無法就此判斷其為恐怖分子。這些特質(zhì)給反恐部門帶來了很大挑戰(zhàn)。對(duì)香港而言，在香港國(guó)安法實(shí)施之后，個(gè)別極端分子依然蠢蠢欲動(dòng)。對(duì)香港反恐部門而言，“獨(dú)狼”可能散落在各個(gè)角落，提前識(shí)別的難度較大，而襲擊的目標(biāo)多種多樣，反恐難度較高。

（二）“獨(dú)狼”恐怖襲擊成本低且模仿性強(qiáng)

對(duì)香港“獨(dú)狼”恐怖分子而言，其襲擊成本較低。比如“唐英杰案”中，其用一輛摩托車就發(fā)動(dòng)了襲擊;在“7·1香港銅鑼灣襲警事件”中，其物質(zhì)成本僅為一把刀。從全球“獨(dú)狼”恐怖襲擊的規(guī)律來看，生活中最常用的物品都可能成為他們的工具。在傳統(tǒng)的反恐手段中，針對(duì)武器供應(yīng)鏈的監(jiān)控可以很好地搜集恐怖襲擊的線索，從而扼殺襲擊?！蔼?dú)狼”恐怖襲擊工具的隨意性和普遍性，導(dǎo)致這一反恐手段效力降低，為反恐部門增加了工作難度。正因成本較低，其模仿性較強(qiáng)，這種模仿性襲擊不容小覷。香港國(guó)安法實(shí)施之后，數(shù)次具有傷害性的“獨(dú)狼”襲擊可能成為極端分子的模仿對(duì)象，這種模仿性將給香港反恐部門帶來較大壓力。

（三）“獨(dú)狼”恐怖襲擊的恐嚇程度更高

他們的襲擊地點(diǎn)和對(duì)象比較隨機(jī)。對(duì)普通香港市民而言，恐怖襲擊似乎離他們很遠(yuǎn)，而當(dāng)看到“獨(dú)狼”襲擊發(fā)生在眼前時(shí)，香港市民的恐懼感更加強(qiáng)烈。2020年以來，不論是“唐英杰案”還是“7·1香港銅鑼灣襲警事件”，香港的“獨(dú)狼”都以警察為主要襲擊對(duì)象。根據(jù)恐怖襲擊的演變規(guī)律，當(dāng)官方有關(guān)機(jī)構(gòu)做好應(yīng)對(duì)方式后，恐怖襲擊的對(duì)象會(huì)變成其他部門;而當(dāng)這些部門也做好防范后，恐怖分子則將襲擊對(duì)象調(diào)整為“軟目標(biāo)”，即商場(chǎng)、車站、學(xué)校、辦公室或其他人群聚集地的平民。香港“獨(dú)狼”未來針對(duì)普通市民襲擊的可能性正在增加。這種趨勢(shì)會(huì)增加香港市民的恐懼感，恐怖分子也正是企圖通過這種恐懼感實(shí)現(xiàn)讓香港社會(huì)“動(dòng)亂”的目標(biāo)。對(duì)香港反恐部門而言，如何應(yīng)對(duì)未來針對(duì)普通市民的襲擊，成為治理“獨(dú)狼”恐怖主義的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、香港“獨(dú)狼”恐怖主義的誘因

相關(guān)研究認(rèn)為，個(gè)人的“自我暴力激進(jìn)化”和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及成為“獨(dú)狼”恐怖主義活動(dòng)生成的重要主客觀原因。但是，香港“獨(dú)狼”恐怖主義還有境外勢(shì)力的刺激和蠱惑因素。香港“獨(dú)狼”恐怖主義產(chǎn)生的原因可以從境外勢(shì)力、極端分子和互聯(lián)網(wǎng)等三個(gè)方面來分析。

（一）境外勢(shì)力的干涉和推波助瀾

雖然“獨(dú)狼”恐怖襲擊多為個(gè)人所為，但其背后可能與一些組織和勢(shì)力存在一定聯(lián)系。這些勢(shì)力對(duì)亂港圖謀的失敗仍心有不甘，可能利用各種方式鼓動(dòng)有關(guān)個(gè)體發(fā)動(dòng)暴力活動(dòng)。隨著中美博弈加劇以及香港政治生態(tài)的變化，美國(guó)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)不斷加大。對(duì)美國(guó)而言，從奧巴馬政府開始，面對(duì)不斷崛起的中國(guó)，美國(guó)以種種借口加大對(duì)中國(guó)的圍堵，這成為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。2017年，特朗普以“讓美國(guó)再次偉大”為口號(hào)上臺(tái)，其推行的種種政策都體現(xiàn)了所謂“美國(guó)優(yōu)先”原則，將美國(guó)的安全重心放在中國(guó)和俄羅斯等身上。美國(guó)明確將中國(guó)視為所謂“首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，對(duì)華政策取向呈現(xiàn)出全方位的強(qiáng)硬轉(zhuǎn)向。美國(guó)2017年版所謂“國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告”將中國(guó)視為所謂“修正主義國(guó)家”和“對(duì)手國(guó)家”。2021年，拜登上臺(tái)后，延續(xù)對(duì)香港事務(wù)的干預(yù)。香港逐漸穩(wěn)定后，美國(guó)不甘失敗，繼續(xù)資助和煽動(dòng)暴亂分子，企圖破壞香港的繁榮穩(wěn)定。

以美國(guó)為首的境外勢(shì)力主要通過三種方式來直接和間接誘發(fā)香港“獨(dú)狼”恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。一是資助亂港組織和個(gè)人。以香港職工會(huì)聯(lián)盟為例，其在疫情期間煽動(dòng)醫(yī)護(hù)罷工，后又煽動(dòng)反香港國(guó)安法罷工。該組織被證實(shí)長(zhǎng)年接受美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心的資助。所謂“香港人權(quán)監(jiān)察”長(zhǎng)期得到美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)的撥款，一直抹黑香港警察，并涉嫌在香港動(dòng)亂時(shí)期阻攔警方執(zhí)法、協(xié)助暴徒。二是繼續(xù)針對(duì)香港問題實(shí)施所謂“制裁”，制造對(duì)立。特朗普政府時(shí)期，香港問題一直是美國(guó)向中國(guó)施壓的借口。為應(yīng)對(duì)香港國(guó)安法的實(shí)施，特朗普政府以香港局勢(shì)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和外交政策造成所謂“威脅”為由，宣布美國(guó)進(jìn)入“國(guó)家緊急狀態(tài)”。拜登政府上臺(tái)后，在香港問題上依然沿襲特朗普政府的錯(cuò)誤行徑，繼續(xù)延長(zhǎng)美國(guó)所謂“國(guó)家緊急狀態(tài)”。三是渲染涉港輿論，滋生仇恨極端思潮。2021年6月25日，白宮官網(wǎng)發(fā)表所謂聲明，聲援《蘋果日?qǐng)?bào)》停刊一事，妄稱“中方打壓新聞自由”。此外，美國(guó)借媒體之手，利用香港問題大量宣傳反華內(nèi)容，鼓動(dòng)香港年輕人進(jìn)行所謂“反抗”。四是支持亂港分子的暴力活動(dòng)?！靶蘩L(fēng)波”期間，美方在幕后支持的反中亂港分子踐踏人權(quán)，妄圖奪取管治權(quán)和顛覆國(guó)家政權(quán)。2019年6月至2020年3月中旬，香港共發(fā)生超過1 400場(chǎng)示威、游行和公眾集會(huì)，其中不少演變成嚴(yán)重暴力事件，對(duì)香港公眾安全和公共秩序構(gòu)成長(zhǎng)期且嚴(yán)重的威脅。美國(guó)的錯(cuò)誤做法使香港極少數(shù)人滋生極端思想，加劇“獨(dú)狼”恐怖主義的滋生。

（二）極少數(shù)個(gè)體極端化持續(xù)存在

2020年8月10日，香港警方以涉嫌違反香港國(guó)安法，對(duì)反中亂港分子、“禍港四人幫”首惡、壹傳媒創(chuàng)辦人黎智英實(shí)施拘捕。隨后陸續(xù)有壹傳媒集團(tuán)相關(guān)人員因涉嫌違反香港國(guó)安法落網(wǎng)，黎智英和部分機(jī)構(gòu)的相關(guān)財(cái)產(chǎn)也被依法凍結(jié)。2020年12月，反中亂港分子黃之鋒、周庭、林朗彥涉2019年6月21日包圍香港警察總部一案，被香港西九龍裁判法院判刑。2021年1月，香港警方一共拘捕55人，包括反中亂港分子戴耀廷等。香港國(guó)安法實(shí)施后，一批亂港頭目被捕，“香港眾志”“香港民族黨”等亂港組織聞風(fēng)而散，香港社會(huì)秩序逐步重回正軌。香港國(guó)安法對(duì)恢復(fù)香港法治和社會(huì)安寧、維護(hù)國(guó)家安全極為有效，為保持香港繁榮穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。

對(duì)一些極端分子而言，他們已無法組織大規(guī)模暴力活動(dòng)，“獨(dú)狼”恐怖襲擊可能成為其主要攻擊手段。從個(gè)體角度來看，“獨(dú)狼”恐怖分子多數(shù)存在心理問題，其看問題的角度更偏激，更容易使用暴力手段?！蔼?dú)狼”恐怖分子具有兩個(gè)特征：脫節(jié)和無序。一般來說，他們屬于獨(dú)來獨(dú)往的社會(huì)人，愛抱怨且會(huì)使用“武器”，多數(shù)具有心理障礙。隨著個(gè)人暴力事件的不斷出現(xiàn)，“獨(dú)狼”恐怖分子已成為人們關(guān)注焦點(diǎn)。具體而言，暴力激進(jìn)化、社會(huì)疏遠(yuǎn)和自我孤立已被確定為恐怖主義的社會(huì)心理先兆。這些人錯(cuò)誤認(rèn)為自己的存在受到“強(qiáng)大、邪惡和墮落力量的威脅”，他們期望擺脫規(guī)范的束縛。少數(shù)極端分子的存在使香港“獨(dú)狼”恐怖襲擊的威脅持續(xù)存在。

（三）互聯(lián)網(wǎng)被“獨(dú)狼”惡意應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體在激進(jìn)化、極端主義和恐怖主義中發(fā)揮著越來越大的作用。恐怖分子利用網(wǎng)站作為所謂思想啟發(fā)的來源。互聯(lián)網(wǎng)上的恐怖主義示例包括：煽動(dòng)暴力的文字，極端電影或聲音片段，對(duì)相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)的威脅。互聯(lián)網(wǎng)通常被認(rèn)為是恐怖分子和恐怖組織的有效通信工具。與其他通信工具相比，互聯(lián)網(wǎng)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，比如匿名性、海量信息傳播以及低成本的互聯(lián)互通等。對(duì)各種類型的“獨(dú)狼”恐怖分子來說，互聯(lián)網(wǎng)是其使用最為普遍的工具。很多“獨(dú)狼”在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)如何進(jìn)行恐怖活動(dòng)，逐步完成了激進(jìn)化。

“獨(dú)狼”恐怖分子主要從互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)并尋找組織。其利用互聯(lián)網(wǎng)的方式主要包括：發(fā)布內(nèi)容、招募成員、塑造形象、加密通訊、構(gòu)建社區(qū)、搜集信息。其具體表現(xiàn)為：香港“獨(dú)狼”恐怖分子通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體獲得一些極端思想;一些極端組織通過互聯(lián)網(wǎng)招募“獨(dú)狼”，教唆他們可以隨機(jī)發(fā)動(dòng)暴力襲擊;一些境內(nèi)外勢(shì)力通過互聯(lián)網(wǎng)攪亂人心，制造仇恨;“獨(dú)狼”之間通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)襲擊經(jīng)驗(yàn);構(gòu)建恐怖主義網(wǎng)絡(luò)社區(qū);“獨(dú)狼”通過互聯(lián)網(wǎng)搜集其所希望獲得的信息，為恐怖襲擊服務(wù)。在進(jìn)行恐怖襲擊之前，所有這些行動(dòng)都可以被用作識(shí)別潛在的“獨(dú)狼”恐怖分子?？傊ヂ?lián)網(wǎng)為“獨(dú)狼”恐怖襲擊提供了工具手段，是香港“獨(dú)狼”衍生的工具性因素。

五、香港“獨(dú)狼”恐怖主義的治理對(duì)策

就整體而言，有效防范和打擊“獨(dú)狼”恐怖主義，須認(rèn)真研究“獨(dú)狼”恐怖案例，發(fā)現(xiàn)“獨(dú)狼”襲擊的特點(diǎn)和漏洞，綜合運(yùn)用多種手段和策略。

（一）打擊極端主義思想

治理“獨(dú)狼”恐怖主義首先應(yīng)防止其激進(jìn)化。“獨(dú)狼”從極端主義傳播者中吸收錯(cuò)誤思想，從而逐步激進(jìn)化。這就要求反恐部門打擊激進(jìn)化的根源。對(duì)香港而言，要通過教育、宣傳和其他形式來全方位打擊極端思想。具體而言，要加強(qiáng)對(duì)香港大中小學(xué)生的愛國(guó)愛港教育，塑造積極向上的價(jià)值觀;要加強(qiáng)媒體正面引導(dǎo)，營(yíng)造陽(yáng)光的社會(huì)氛圍;要打擊不良媒體，遏制仇恨思想傳播;要凈化網(wǎng)絡(luò)空間，尤其關(guān)注社交媒體中的極端思想傳播。

（二）打擊極端主義的網(wǎng)絡(luò)工具

隨著“獨(dú)狼”恐怖分子對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利用率越來越高，香港特區(qū)有關(guān)部門需要針對(duì)性打擊其網(wǎng)絡(luò)工具，需要與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司合作。由于香港特殊的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，境外科技公司諸如臉書和推特等并不一定會(huì)配合政府反恐工作，這就需要香港網(wǎng)監(jiān)部門對(duì)可能涉及恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進(jìn)行深入“巡邏”。根據(jù)“獨(dú)狼”恐怖主義的特點(diǎn)，社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)是發(fā)現(xiàn)潛在“獨(dú)狼”的重要場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)這些可能涉恐的互聯(lián)網(wǎng)工具的監(jiān)管至關(guān)重要。

（三）加強(qiáng)情報(bào)搜集

在預(yù)防本土恐怖主義方面，執(zhí)法部門面臨艱巨挑戰(zhàn)。在很大程度上，挫敗恐怖主義陰謀依賴于令人眼花繚亂的情報(bào)，尤其是“獨(dú)狼”恐怖襲擊，通常涉及秘密運(yùn)作的個(gè)人。這一困境要求執(zhí)法人員必須創(chuàng)造性思考提取情報(bào)的手段。為事先預(yù)防本土“獨(dú)狼”恐怖主義，而不僅僅是對(duì)恐怖主義做出事后反應(yīng)，執(zhí)法部門已經(jīng)采取了多種行動(dòng)。對(duì)香港反恐部門而言，情報(bào)搜集是打擊“獨(dú)狼”恐怖主義的重點(diǎn)。具體策略包括：關(guān)注潛在極端分子，對(duì)這些人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;雇用機(jī)密線人搜集其他情報(bào)來源，重視對(duì)一線情報(bào)的分析，梳理相關(guān)反恐情報(bào);以線上和線下方式監(jiān)視可疑的恐怖分子，全面布控情報(bào)網(wǎng)絡(luò);與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人接觸，并確保易受攻擊地點(diǎn)的安全。

（四）強(qiáng)化社區(qū)參與

鑒于許多“獨(dú)狼”的共性特征，其激進(jìn)化過程并不是無懈可擊。這就需要相關(guān)社區(qū)的參與，才能有效阻止“獨(dú)狼”恐怖襲擊。執(zhí)法的一項(xiàng)重點(diǎn)是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)那些易受恐怖主義襲擊的社區(qū)民眾。這些努力旨在建立與社區(qū)成員的信任關(guān)系，確保有效合作。對(duì)香港而言，聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)在普通社區(qū)。反恐部門加強(qiáng)與社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，有助于通過網(wǎng)格化控制力來發(fā)現(xiàn)和遏制“獨(dú)狼”恐怖主義。在現(xiàn)代社會(huì)，恐怖主義是城市居民最大的威脅之一，恐怖主義行為會(huì)嚴(yán)重侵犯居民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)香港社會(huì)而言，恐怖主義不斷營(yíng)造恐怖氛圍，對(duì)香港居民的心理沖擊較大。香港“獨(dú)狼”恐怖分子注定會(huì)被社會(huì)所拋棄。針對(duì)“獨(dú)狼”恐怖襲擊，香港特區(qū)不僅要加強(qiáng)利用反恐工具，還要調(diào)動(dòng)普通市民的積極性，形成全民反恐的氛圍。

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