[摘要]堅定不移地在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字，全面提升其推廣力度、普及程度和規(guī)范水平，是新時代鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文由語言的工具和文化功能、經(jīng)濟和社會價值闡釋鑄牢中華民族共同體意識的共同語言環(huán)境所具備的重大意義，分析民族地區(qū)國家通用語言文字推廣的現(xiàn)狀，提出國家通用語言文字普及深化的策略，后扶貧攻堅時期應(yīng)將語言扶貧事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，持續(xù)推進民族地區(qū)的“精準推普”工作，充分釋放推普典型和示范基地的引領(lǐng)力，積極動員各級力量以助力推普攻堅行動，從而實現(xiàn)推廣國家通用語言文字與鑄牢中華民族共同體意識的協(xié)同共進。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);國家通用語言文字;中華民族共同體意識;精準推普;語言治理

中圖分類號：C956文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）08-0046-08

基金項目：國家語委科研項目“城鎮(zhèn)化進程中少數(shù)民族語言公共服務(wù)應(yīng)用研究”（YB135-79）、西南民族大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“中國共產(chǎn)黨少數(shù)民族語言文字政策的百年探索與發(fā)展路向”（校2021083）階段性成果。

作者簡介：石琳（1980-），女，西南民族大學(xué)中國語言文學(xué)學(xué)院講師，文學(xué)博士，研究方向：漢語應(yīng)用與規(guī)范、社會語言學(xué)、民族語言學(xué)。四川 成都 610041

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“文化是一個民族的魂魄，文化認同是民族團結(jié)的根脈。”[1]在漫長的中華文明形成和發(fā)展過程中，各族人民共同締造了輝煌的中華文化。新時代應(yīng)進一步增進各族群眾對中華文化的認同感、歸屬感和自豪感，由更加長遠和根本的文化認同厚植整體的“五個認同”觀念。依托獨具特色的中華文化符號和中華民族形象，為樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀提供深厚的文化滋養(yǎng)。

鑄牢中華民族共同體意識、建設(shè)中華民族共有精神家園，需要充分發(fā)揮國家通用語言文字的基礎(chǔ)性作用，使之成為達成各民族民心相通、文化融通的橋梁，成為促進各族人民打開智慧之門、“未來之門的鑰匙?！盵2]2001年實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》確立了普通話和規(guī)范漢字的法定地位，也標志著國家通用語言文字的使用全面走向法治軌道。①近二十年來尤其是黨的十八大以來，普通話的大力推廣、規(guī)范漢字的積極推行，突破了不同語言的地域區(qū)隔，促進了地區(qū)間經(jīng)濟文化的交流，推動了我國社會發(fā)展的協(xié)同向前，維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，為實現(xiàn)國家的文明進步貢獻了突出的“語言之力”。

新時代推廣國家通用語言文字既是憲法規(guī)定的公民責(zé)任，也是我國各族人民共同的歷史選擇。[3]它有利于增進語言和信息的溝通，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，提升貧困人口的內(nèi)生動力，更好地滿足各族群眾對美好生活的需求，為全面建成小康社會提供有力支撐。同時，發(fā)揮國家通用語言文字“通事”與“通心”的雙重功能，[4]還有助于打破民族文化壁壘，加快族際間的交往交流交融，構(gòu)建情感、思想、文化和政治等更深層次的認同感，對構(gòu)筑中華民族的凝聚力和向心力，維護國家主權(quán)和統(tǒng)一具有重要且深遠的影響。基于此，本文以語言的工具和文化功能、經(jīng)濟和社會價值為切入點，闡釋鑄牢中華民族共同體意識的共同語言環(huán)境所具備的重大意義，為深化民族地區(qū)國家通用語言文字的普及，構(gòu)建各民族互學(xué)互鑒互助、共同繁榮發(fā)展的圖景提出積極的策略。

一、民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的意涵與價值

語言文字是人類溝通交往和傳遞情感的工具，也是文明傳承的基本要素和物質(zhì)載體。鑄牢中華民族共同體意識的核心內(nèi)涵在于“共同”，隨著各民族交往交流交融的程度不斷加深，使用民族共同語、構(gòu)筑共同語環(huán)境，已形成各民族群眾共同的語言需求。因此，國家通用語言文字所具備的工具和文化功能、經(jīng)濟和社會價值，決定了它在民族地區(qū)的推廣普及，既涉及各民族的人際溝通與族際交往，更關(guān)乎國家的頂層設(shè)計與制度安排，在新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進的背景下具有極其重大的現(xiàn)實意義。

（一）發(fā)揮國家通用語言文字的信息溝通功能，為鑄牢中華民族共同體意識賦能增效

在移民潮和城鎮(zhèn)化的推動下全國人口流動日趨頻繁，呈現(xiàn)出規(guī)模大、增勢快的特征。目前，“全國范圍內(nèi)少數(shù)民族流動人口已超2000萬?！盵5]其中，近四分之三屬于青壯年，多來自欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，他們中約有四成屬于跨省流動，經(jīng)濟因素（務(wù)工經(jīng)商、工作調(diào)動、分配錄用）與社會因素（隨嫁、隨遷家屬、拆遷搬家）是其離開鄉(xiāng)土的主要原因。[6]隨著這一群體與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系的深度和廣度漸增，全社會對使用更統(tǒng)一、更通用、更規(guī)范的語言工具產(chǎn)生了強烈訴求。

國家通用語作為族際語，可以充分發(fā)揮語言的信息溝通功能，幫助這些“新市民”完成新身份的轉(zhuǎn)化，解決由新環(huán)境所帶來的“語言不適應(yīng)癥”。通過對城市少數(shù)民族群眾語言能力與收入效應(yīng)的分析發(fā)現(xiàn)，國家通用語言文字的綜合應(yīng)用能力對他們實現(xiàn)勞動就業(yè)、增加家庭收入、融入城市生活都具有顯著貢獻。[7]另一方面，普通話和規(guī)范漢字的廣泛使用可以消除由語言屏障帶來的信息阻滯，促進面向互嵌式社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口的語言服務(wù)與公共管理、社區(qū)建設(shè)、民族工作相結(jié)合，讓各族群眾共享便捷高效的公共服務(wù)，營造開放包容的共同家園，構(gòu)建“共居、共學(xué)、共事、共樂”的城鎮(zhèn)居住新格局，獲得“接納”和“融入”的認同感、歸屬感和幸福感，[8]從而為促進各民族交往交流交融賦能增效。

（二）發(fā)揮國家通用語言文字的文化認同功能，為鑄牢中華民族共同體意識培元強基

語言文字亦即文化的有機組成，語言的性質(zhì)、地位、作用、聲譽等“語言意識”屬于觀念文化，“文化認同、身份認同的深層性則包含了語言認同的基質(zhì)?！盵9]習(xí)近平總書記高度重視文化自信，提出“堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題?！盵10]圍繞著語言文字和文化建設(shè)的緊密關(guān)系，《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）與《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）均將“弘揚傳播中華優(yōu)秀文化”“推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展”列為語言文字工作的階段性任務(wù)。而要順利實現(xiàn)十九屆五中全會所設(shè)定的“到2035年建成文化強國、教育強國”的遠景目標，還須切實發(fā)揮國家通用語言文字在政治、社會、文化、育人和對外交流等方面的作用，使之服務(wù)于建設(shè)高質(zhì)量的文化教育體系，服務(wù)于國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的全面實施。

國家通用語言文字是各民族信息交流、文化認同以及情感聯(lián)系的紐帶，也是推動科學(xué)、技術(shù)、教育等各項事業(yè)發(fā)展不可或缺的文化動力。“截至2019年底，普通話在全國范圍內(nèi)的普及率已接近80%，識字人口使用規(guī)范漢字的比例超過95%，文盲率也從建國之初的80%以上降至4%以下?！盵11]國家通用語言文字的廣泛普及在消除各民族各地區(qū)語言文化障礙、提升國民綜合素質(zhì)與社會文明程度等方面成效卓著，也樹立了在多語言、多文字的統(tǒng)一的多民族國家推廣通用語言文字的成功典范。當(dāng)前，國家通用語言文字不僅成為與前沿科技接入的重要媒介，也是獲取科學(xué)文化知識的重要資源。因此，應(yīng)在民族地區(qū)夯實國家通用語言文字推廣和應(yīng)用的基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)揮其在文化教育、新聞出版、信息技術(shù)等領(lǐng)域的影響，由語言能力的提升促進區(qū)域資源稟賦、信息結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，進而推動人們的心理狀態(tài)、行為方式和文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，尤其助力邊遠貧困民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，通過“以文育人、以文化人、以文培元、以文鑄魂”為鑄牢中華民族共同體意識貢獻力量。

（三）發(fā)揮國家通用語言文字的經(jīng)濟資源價值，為鑄牢中華民族共同體意識助力添翼

二十世紀六十年代，美國經(jīng)濟學(xué)家Jacob Marschak由語言的交際成效所帶來的直接效益揭示了語言的經(jīng)濟學(xué)特征，繼而語言知識、語言技術(shù)被視為經(jīng)濟資源，語言能力、語言素質(zhì)也成為人力資本的構(gòu)成要件。[12]由此，也形成了涉及語言及其相關(guān)產(chǎn)品的價值、效用、成本和效益研究的語言經(jīng)濟學(xué)（Linguistic Economics）。

近年來，語言作為人力資本、公共產(chǎn)品所附帶的經(jīng)濟資源價值日漸凸顯。研究表明，語言交流障礙是影響勞動力在市場上流動的制約因素之一，語言能力也逐漸成為“第二生產(chǎn)力”。[13]基于語言對達成人際溝通、信息交換、知識獲得等的積極效用，以及各民族對建成小康社會目標的共同經(jīng)濟愿望，國家通用語言文字在民族地區(qū)脫貧減貧中的積極作用備受重視。“十三五”期間，國家通用語言文字的普及是開展語言扶貧、教育扶貧的重要舉措。2018年制定的《推普脫貧攻堅行動計劃（2018-2020）》，其宗旨就在于推動農(nóng)村、邊遠地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)國家通用語言文字的基本普及，促進推普行動在精準扶貧攻堅計劃的實施，助力整體扶貧效果的長效性保持，從而發(fā)揮國家通用語言文字在實現(xiàn)經(jīng)濟脫貧、教育脫貧與文化脫貧中的多重功效。

2020年以后，“語言扶貧需要放在貧困狀況變化和整個扶貧脫貧事業(yè)與貧困治理體系中來展望和思考?！盵14]重點關(guān)注后脫貧攻堅時期語言扶貧工作的長效機制，在“普及”與“提質(zhì)”并重的思路下促進國家通用語言文字在民族地區(qū)的持續(xù)推廣。同時，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會的中長期發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下發(fā)揮語言減貧、語言服務(wù)的作用，對特殊人群、家庭和地區(qū)開展日常性幫扶，通過語言能力、文化知識、職業(yè)技能等人力資本的優(yōu)化促進勞動者素質(zhì)的綜合提升，進而增強就業(yè)主體人群自身的內(nèi)生發(fā)展動力，促使普通話推廣對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生正面效應(yīng)。

（四）發(fā)揮國家通用語言文字的社會服務(wù)價值，為鑄牢中華民族共同體意識拓局謀遠

“全民性和社會性是語言文字的本質(zhì)屬性之一，語言文字是社會建設(shè)的重要工具，也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容?！盵15]2020年召開的第四次全國語言文字會議，明確了新時代語言文字事業(yè)高站位、高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，構(gòu)建起與新時代發(fā)展相適應(yīng)的語言政策設(shè)計與語言發(fā)展規(guī)劃，指出了國家通用語言文字的推廣普及仍是新時代國家語言文字事業(yè)的首要任務(wù)，該項工作將從服務(wù)社會應(yīng)用拓展為服務(wù)國家戰(zhàn)略，且與提高國民文化素養(yǎng)和國家文化軟實力緊密對接。

針對絕對貧困的脫貧舉措轉(zhuǎn)向針對相對貧困的紓困幫扶，并逐步納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實施。未來，我國的語言文字事業(yè)將服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推動新農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的綜合目標展開;同時，充分利用國家通用語言文字的跨域溝通功能，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”互促的發(fā)展新格局。一方面，加速國家通用語言文字的推廣普及，提升勞動者的知識技能和語言能力，促進當(dāng)?shù)厝讼蛲馇髮W(xué)、務(wù)工、經(jīng)商，拓展就業(yè)渠道、完善人力資本，增強農(nóng)村低收入人口及欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，為鞏固拓展脫貧成果修筑暢達的“語言大道”;另一方面，在我國“多元一體”的語言格局下，將語言生態(tài)建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的實施中，科學(xué)保護少數(shù)民族語言文化，合理利用豐富的語言資源，對國家通用語言文字和民族語言文字進行統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)建民族地區(qū)文旅深度融合的新型業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。此外，“后疫情時代”在推廣國家通用語言文字應(yīng)用的前提下，“促進包括少數(shù)民族語言在內(nèi)的多語資源的開發(fā)利用，將有助于加強國家語言能力的基礎(chǔ)建設(shè)”，[16]完善民族地區(qū)公共服務(wù)環(huán)境。

二、民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字的現(xiàn)狀與問題

以1956年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》為重要標志，六十余年來普通話已經(jīng)在我國的語言文字領(lǐng)域中確立了主體地位?！兑?guī)劃綱要》與《發(fā)展規(guī)劃》均以語言文字事業(yè)綱領(lǐng)性文件的形式，制定了以2020年為節(jié)點的語言文字工作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，指出了我國長期遵循的基本語言政策仍然是大力推廣普通話和推行規(guī)范漢字。全國語言文字戰(zhàn)線多方面開展了政策性規(guī)劃與實踐性探索。

（一）重點推進邊遠貧困民族地區(qū)推普工作

“十三五”期間，《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出要求，“結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)為重點”。作為普及達標重點的中西部地區(qū)，采取多項措施攻堅普及率較低的縣域，建立了面向貧困地區(qū)和貧困人口的推普工作體系。第一，組織國家通用語言文字普及程度較高的東部省市對口支援邊遠貧困民族地區(qū)，尤其是以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，如江蘇、廣東對口支援四川涼山州11個貧困縣，通過劃撥專項資金、實施調(diào)研督查、開展師資培訓(xùn)、強化學(xué)前推普、結(jié)對定期交流等形式協(xié)作幫扶，并將推普成效納入援助工作的考核項目;第二，繼續(xù)開展大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，積極推進雙語志愿服務(wù)團的建設(shè)，共認定包括西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)等12所高校的“全國大學(xué)生雙語志愿團”，團隊成員進村入戶調(diào)研、宣傳推普政策、舉辦推普培訓(xùn)、開展普通話水平測試，并結(jié)合高校駐村扶貧工作探索定向長效幫扶機制，如西南民族大學(xué)“格桑花”研究生支教團連續(xù)五年，定點幫扶紅原中學(xué)提高國家通用語言文字的教學(xué)水平，開辦教師普通話培訓(xùn)班，組織“推普周”宣傳活動，為民族地區(qū)語言教育的發(fā)展注入了新生力量。

（二）積極開展普通話人才培訓(xùn)和水平測試

針對推普工作的關(guān)鍵群體，加大各級教師、基層干部和青壯年農(nóng)牧民等重點人群的普通話培訓(xùn)力度以確保國家通用語言文字的普及質(zhì)量。第一，旨在提升中小學(xué)教師特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)教師隊伍整體素質(zhì)的“國培計劃”和“省培計劃”重點向民族地區(qū)傾斜，2019年中西部12省（區(qū)、市）②各級政府培訓(xùn)民族地區(qū)教師共計463萬人次，通過培養(yǎng)普通話“種子教師”，壯大一線骨干師資隊伍;[17]第二，充分發(fā)揮基層干部的表率作用，對縣以下在職干部開展普通話達標培訓(xùn)，宣傳貫徹語言文字規(guī)范標準，創(chuàng)設(shè)國家通用語言文字使用環(huán)境，改善普通話和規(guī)范漢字的知曉度與認可度;第三，從提高群眾就業(yè)率、保障人民獲得感出發(fā)，瞄準民族地區(qū)就業(yè)主體青壯年農(nóng)牧民，舉辦“普通話+職業(yè)技能”的復(fù)合型培訓(xùn)，增強包括語言能力在內(nèi)的“就業(yè)力”，將推普脫貧和技術(shù)脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧相結(jié)合，從根本上推動貧困人口的個人發(fā)展。

“十三五”期間，“國家通用語言文字普及攻堅工程”的實施成果顯著，原有的不具備普通話溝通能力的人口存量逐步減少。截至2019年底，全國參加普通話水平測試人次累計已達8800余萬、漢字應(yīng)用水平測試人次累計已超30萬，參加少數(shù)民族漢語水平考試（簡稱MHK）人次累計280余萬。[18]

（三）創(chuàng)新信息化推普方式和研發(fā)學(xué)習(xí)資源

2019年，教育部聯(lián)合多個部門機構(gòu)簽署《“推普脫貧”戰(zhàn)略合作框架》，國家通用語言文字的推廣普及正式步入信息技術(shù)化軌道。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和智能手機等新型語言技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推普工作精準聚焦不同地區(qū)、不同年齡段學(xué)習(xí)對象的個體化需求，更新普通話的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)平臺，為少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)普通話提供智慧化、多樣化的方式。如面向成年初學(xué)者編寫的入門級普通話學(xué)習(xí)用書《普通話1000句》，該書劃分生活、學(xué)習(xí)、工作等不同語言場景，切合日常使用情境、遵循語言學(xué)習(xí)規(guī)律，現(xiàn)以紙質(zhì)書為基礎(chǔ)已搭建起自主學(xué)習(xí)平臺，研發(fā)出與之配套的微課程，并上線“推普助力脫貧攻堅”微信公眾號，搭載脫貧致富的科學(xué)知識和勞動技能，為學(xué)習(xí)者提供了更具針對性的“推普之伴”。

近年來，為鼓勵個人使用信息化學(xué)習(xí)工具和多媒體資源（如推普網(wǎng)站、公眾號和手機應(yīng)用軟件APP等），創(chuàng)設(shè)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的自主學(xué)習(xí)環(huán)境，各地結(jié)合線下常規(guī)集中培訓(xùn)，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展線上普通話輔助教學(xué)。如云南省教育廳聯(lián)合中國移動、科大訊飛公司，面向當(dāng)?shù)亍爸边^民族”和邊遠貧困民族地區(qū)群眾發(fā)放“語言扶貧APP”③定制手機、提供安裝和使用指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)厝罕婇_辟了智能化學(xué)習(xí)新渠道。目前，全國“語言扶貧APP”的安裝使用人數(shù)已達315萬，現(xiàn)代語言技術(shù)助力推普工作開啟了信息化的新征程。[17]

（四）扎實落實普通話普及達標建設(shè)和考核

依照《實施方案》制定的階段性任務(wù)，中西部地區(qū)推普工作的重點仍是普及攻堅?，F(xiàn)階段，我國不能使用普通話交流的人口約占五分之一，未達到“能熟練使用但口音較重”水平者超半數(shù)，他們主要集中在中西部地區(qū)的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中“三區(qū)三州”的普通話普及率僅615%。[19]可見，一部分縣域內(nèi)的推普工作還有較大空間。2017年由國家語委發(fā)布的《關(guān)于開展普通話基本普及縣域驗收工作的通知》規(guī)定，須從核心指標、基礎(chǔ)指標、保障條件等方面考察縣域普通話的普及情況，突出制度建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和長效機制等考核項目，做到明確責(zé)任、細化措施、穩(wěn)妥推進，形成各級政府主管、各部門各司其職、社會協(xié)同參與的語言文字工作機制。

此后，各地積極開展了縣域普通話普及情況調(diào)查，對建檔立卡貧困人口中不具備普通話溝通能力的人數(shù)進行摸底，重點摸清民族地區(qū)教師、干部的普通話達標情況及其培訓(xùn)需求，為實施精準推普提供參考數(shù)據(jù)，并制定了普及達標的年度計劃、時間表與路線圖。同時，各級語言文字工作部門聚焦推普助力脫貧攻堅的成效，努力探索監(jiān)督檢查的長效機制，實行常態(tài)督查、定期評估，將語言文字規(guī)范化建設(shè)達標列入地方政府和相關(guān)部門履行教育職責(zé)的評價體系。如青海、新疆等地均制定了地方性的推普脫貧方案及實施細則，將普通話普及率納入地方扶貧工作的績效考核，建立了相應(yīng)的測評獎勵機制，給予推普工作有力的政策支持。

總之，現(xiàn)階段立足于新時代語言文字工作的基本方針和首要任務(wù)，民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及工作在專項調(diào)研、人才培養(yǎng)、水平測試、達標建設(shè)、監(jiān)督考核以及信息化建設(shè)等具體實施方面成效卓著，尤其是邊遠貧困民族地區(qū)的普通話覆蓋范圍和普及率已大幅提升。但是，也應(yīng)該看到在這項任務(wù)的實施過程中依然存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，主要表現(xiàn)在：東西部之間、城鄉(xiāng)之間的普及差距較大，如普通話普及率在東部大城市及一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已逾90%，而在西部農(nóng)村尤其是邊遠貧困地區(qū)的普及率尚不足50%;民族地區(qū)國家通用語言文字的普及程度還不高，少數(shù)民族群眾漢語水平參差不齊，如參加MHK考試獲得四級證書、達到高級水平者僅占四分之一，而占比較大的初、中級參測者語言能力尚不理想，他們在使用普通話溝通交際方面仍有一定的語言障礙。[20]因此，針對重點區(qū)域、重點人群和重點問題的推普工作尚待完善，普及程度、普及質(zhì)量在農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)等薄弱區(qū)域的均衡發(fā)展還須加強。

三、新時代深化民族地區(qū)國家通用語言文字普及的路徑探索

新時代語言文字事業(yè)發(fā)展將以實現(xiàn)語言文字工作治理體系與治理能力現(xiàn)代化為總目標，綜合提高國家通用語言文字的應(yīng)用水平和服務(wù)能力，以助力文化強國建設(shè)與國家語言能力提升。其中，國家通用語言文字的廣泛普及與規(guī)范使用將構(gòu)成國家語言的核心力量。未來，應(yīng)推動政府部門、社會團體、研究機構(gòu)、大專院校等多股力量匯集于民族地區(qū)國家通用語言文字的普及深化工作中，充分發(fā)揮國家通用語言文字筑橋引路的經(jīng)濟資源、文化資源、安全資源以及戰(zhàn)略資源價值，由提供語言知識、語言技術(shù)、語言學(xué)術(shù)、語言產(chǎn)品等類型的語言服務(wù)，開展全方位、多層次的國家通用語言文字推廣工作，從而對鑄牢中華民族共同體意識起到基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

（一）有效將語言扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接

2020年全面建成小康社會后，我國“三農(nóng)”工作的重心將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，即從過去的“脫貧攻堅”邁向“鄉(xiāng)村振興”階段。因此，應(yīng)積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生機制和典型模式，以保障后扶貧攻堅時期“減貧治理”政策的平衡性與可持續(xù)性。語言扶貧，即“將語言因素納入扶貧脫貧中，利用或借助語言開展扶貧，助力脫貧”。[21]民族地區(qū)實施語言扶貧和減貧，首要方式即通過推廣普通話和規(guī)范漢字，促進人力資本積累，幫助其擺脫貧困。[22]

“十三五”期間，語言的扶貧功能和效用已逐漸顯現(xiàn)，為貧困人口、貧困地區(qū)筑起了脫貧的“語言大道”。新時代的語言減貧將隨著國家戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移而調(diào)整至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五位一體”的總體布局，與教育扶貧、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)有機結(jié)合。[23]與此同時，面向已脫貧人群的語言減貧紓困，不僅應(yīng)與短期內(nèi)的擴充就業(yè)、增加收入相對接，更應(yīng)著眼于中長期“扶智”與“扶志”的可持續(xù)性發(fā)展策略，由語言能力、文化素質(zhì)、精神面貌的升級，增強脫貧人口自身的“造血”功能，實現(xiàn)自我發(fā)展內(nèi)生力量的培植。如2020年國家發(fā)改委聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等12個部門印發(fā)《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，聚焦易地扶貧搬遷集鎮(zhèn)群眾的后續(xù)發(fā)展與社區(qū)融入等問題。由于搬遷人口大多集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)（尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)），他們與外界互聯(lián)互通較少，語言交流有障礙，為更好地實施經(jīng)濟社會調(diào)整以及搬遷就業(yè)、社區(qū)管理、文化傳承等系統(tǒng)工程，應(yīng)以“促就業(yè)、穩(wěn)民生、助融入、創(chuàng)和諧”為發(fā)展目標，增強少數(shù)民族群眾的語言素養(yǎng)和知識技能，發(fā)揮國家通用語言文字在實現(xiàn)共同交流、融入社區(qū)生活中的作用，由語言服務(wù)助力就業(yè)崗位的向外開拓（如實施貧困人口的跨省勞務(wù)輸出，發(fā)展本地生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等），同時關(guān)心下一代人才教育培養(yǎng)，引導(dǎo)民族地區(qū)開展適宜的家庭語言規(guī)劃，以語言能力和教育水平的提升阻斷貧困的代際傳遞，做好易地扶貧搬遷的后半篇文章。

（二）持續(xù)推進民族地區(qū)的精準推普工作

推普助力減貧是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，國家通用語言文字的普及深化應(yīng)更加注重實用與實效，以“精準”來考核推普工作所涉及的主體、對象、內(nèi)容和方式。第一，教育行政部門和語言文字工作部門作為負責(zé)推普日常工作的單位主體須擔(dān)負組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督之責(zé)，各級各類學(xué)校設(shè)置語言文字工作機構(gòu)以組織常規(guī)工作，中小學(xué)教師、推普志愿者、公共服務(wù)窗口人員、本地基層干部和外地援建干部等作為推普工作的責(zé)任主體，應(yīng)達到普通話達標率的要求，帶頭推行和規(guī)范使用國家通用語言文字。

第二，繼續(xù)推進民族地區(qū)的學(xué)前教育，落實“一村一幼”等學(xué)前兒童入學(xué)措施。如自2018年以來國務(wù)院扶貧辦、教育部先后在涼山彝族自治州、樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣以及金口河區(qū)（簡稱“兩縣一區(qū)”）啟動“學(xué)前學(xué)會普通話”行動，截至2020年底該項目已幫助43萬學(xué)前兒童達到“聽懂、會說、敢說、會用”普通話的目標，④未來這項試點工作還應(yīng)在西部民族地區(qū)推廣，著力補齊學(xué)前教育短板，培養(yǎng)適齡幼兒的雙語素養(yǎng);此外，還要為發(fā)展民族地區(qū)教育“量身定制”靶向施策，加大政策和財政支持以“控輟保學(xué)”，全面推行免費教育計劃、貧困地區(qū)支教計劃、職業(yè)教育計劃，著力培養(yǎng)“留得下、用得上”的本土化實用型人才;通過“大手拉小手”活動，以“智志雙扶”為目標，深層次激發(fā)貧困留守兒童的內(nèi)生動力，從“要我讀書”變成“我要讀書”;重點培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟處熑瞬抨犖?，針對外來人才“引不進、留不住”的現(xiàn)狀，開展“師范生定向培養(yǎng)計劃”和“教師特崗計劃”，實施本土化人才的培養(yǎng)工程。

第三，持續(xù)提升推普范圍和質(zhì)量以達成民族地區(qū)與外界更為順暢、高效的信息互聯(lián)，并且讓語言能力培訓(xùn)搭載上群眾在消費扶貧、電商扶貧中所亟需的新型語言技術(shù)和語言服務(wù)項目（包括微信操作、移動支付、信息檢索、建立網(wǎng)頁、設(shè)置公眾號等），結(jié)合語言資源特有的經(jīng)濟屬性與產(chǎn)業(yè)價值，重點關(guān)注民族語言文化在促進地方旅游業(yè)開發(fā)、特色產(chǎn)品銷售、經(jīng)貿(mào)活動往來中所起到的作用，加強語言文化資源整體規(guī)劃、創(chuàng)意設(shè)計、綜合開發(fā)等方面的語言服務(wù)和指導(dǎo)。

（三）充分釋放推普典型和示范基地的引領(lǐng)力

當(dāng)前，國家通用語言文字能力的建設(shè)，一方面須重視國民語言文字素質(zhì)的整體提升，另一方面須加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)等重點區(qū)域的普及力度。推普工作也應(yīng)處理好“減存量”與“提質(zhì)量”之間的關(guān)系，構(gòu)建城市提升普及質(zhì)量、鄉(xiāng)村提高普及率的并行格局。同時，在推動語言文字工作穩(wěn)步地向農(nóng)村和基層延伸的過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗、挖掘典型、發(fā)現(xiàn)問題。如廣西壯族自治區(qū)將縣域普通話普及達標納入語言文字建設(shè)的督導(dǎo)評估中，羅城仫佬族自治縣在2019年召開的全國語言文字工作會議上就縣域語言扶貧介紹典型經(jīng)驗，該縣在脫貧攻堅工作中統(tǒng)籌實施普通話普及達標建設(shè)，協(xié)同開展“送培下鄉(xiāng)”活動，推出“跟我學(xué)說普通話”網(wǎng)絡(luò)課堂以拓展推普范圍，普通話普及率由2016年的70%提高至目前的90%，進入語言文字工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)。[24]由“羅城經(jīng)驗”帶動的“推普鄉(xiāng)村行”活動也在廣西各地的推普攻堅中落地見效。由此，今后應(yīng)切實發(fā)揮推普典型的先進示范效應(yīng)，積極鞏固語言減貧的實施效果，從制定項目方案、設(shè)置目標任務(wù)、落實經(jīng)費保障、創(chuàng)新工作方法、開展達標建設(shè)以及加強督導(dǎo)考核等方面細化推普工作，實現(xiàn)精準發(fā)力。

2020年，國家民委確定了21個“全國雙語學(xué)習(xí)特色村鎮(zhèn)（實踐基地）”，引導(dǎo)廣大基層群眾互相學(xué)習(xí)語言文字，同時宣講黨和國家的各項民族語文政策，以探索形成可供在全國借鑒推廣的雙語學(xué)習(xí)經(jīng)驗，構(gòu)建國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的和諧生態(tài)，由語言文化搭建起溝通橋梁，促進各民族語言相通和心靈相通。以此為契機，應(yīng)探索開展更多形式豐富的推普活動，如講授“普通話+職業(yè)技能”示范課、制作推普活動公益宣傳片、組織語言文化下鄉(xiāng)活動、編制地方性普通話學(xué)習(xí)手冊、搭建普通話智慧學(xué)習(xí)平臺，突出重點、以點帶面，從而發(fā)揮“培訓(xùn)一人、帶動一家、影響一片”的引領(lǐng)力量。

（四）積極動員各級力量以助力推普攻堅行動

精準聚焦民族地區(qū)國家通用語言文字普及深化的新使命，需要積極協(xié)調(diào)各方面的資源和力量，全方位構(gòu)建“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與、機構(gòu)研究、個人踐行”的推普攻堅新格局。在立法和司法層面，各級人大要認真履行職責(zé)，完善法律法規(guī)，確保國家通用語言文字法的有效實施，不斷推進語言文字工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè);[25]在規(guī)劃和執(zhí)行層面，由各級語言文字工作部門訂立政策文件、制定年度計劃、細化工作方案、落實經(jīng)費保障、明確職責(zé)分工等并負責(zé)牽頭實施;在管理和監(jiān)督層面，由各級政府及教育部門對不同地區(qū)、領(lǐng)域、部門國家通用語言文字的使用狀況進行定期的督導(dǎo)評估。

穩(wěn)步提高普通話在公共場合（主要包括工作域、教育域、生活域）的使用率，重點發(fā)揮學(xué)校作為推普陣地的關(guān)鍵性作用，每年舉辦推普周宣傳活動，日常開展中華經(jīng)典誦讀、語言文字趣味競賽等，擴大推普工作的輻射影響力，由校園逐步向社會延伸;突出廣播電視、報紙媒體及公共服務(wù)行業(yè)的窗口示范作用，帶動社會各界用語用字規(guī)范;推動村鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織開展語言文字培訓(xùn)活動，營造良好的語言學(xué)習(xí)和使用氛圍。此外，聯(lián)合高校及相關(guān)機構(gòu)進行語言文字的戰(zhàn)略性、前瞻性和對策性研究，開展推普的專項調(diào)研和數(shù)據(jù)采集，科學(xué)實施少數(shù)民族語言文化資源保護計劃，從保護語言多樣性和可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，推動各民族語言文化的發(fā)展傳承、活態(tài)利用與創(chuàng)新交融。如2019年開始，國家語委聯(lián)合各省市的大專院校、文化場館、新聞媒體、青少年教育機構(gòu)、教師發(fā)展中心等單位建立了60余個“國家語言文字推廣基地”，旨在實施國家通用語言文字的宣傳推廣、中華經(jīng)典誦讀工程等實踐活動，推動語言文字與中華經(jīng)典的研究闡釋、傳承弘揚等教研項目，同時基地的分布體現(xiàn)了向民族地區(qū)傾斜的政策思路，在西藏、新疆、廣西、云南、甘肅等西部地區(qū)多點布局，形成了民族地區(qū)各級共建、多方共贏的“推普合力”。

四、結(jié)論

國家通用語言文字的普及深化，既體現(xiàn)了各族群眾的共同意志，也是各民族共謀發(fā)展的保障。從這個意義上說，只有推廣普通話、推行規(guī)范漢字才能實現(xiàn)國家通用語言文字對鑄牢中華民族共同體意識的語言功能。從國家通用語言文字基礎(chǔ)性、全局性、社會性和全民性的特點出發(fā)，分析新時代民族地區(qū)語言生活的實際情況，探討后脫貧攻堅時期語言減貧、精準推普的實施任務(wù)和深化策略，闡釋發(fā)揮國家通用語言文字的工具和文化功能、經(jīng)濟和社會價值，從而提升國家語言的核心能力，助力兩個“共同體”建設(shè)的重大意義。

總體而言，目前國家通用語言文字在全國范圍內(nèi)的普及尚存在不平衡、不充分的現(xiàn)象，民族地區(qū)仍是推普工作的薄弱區(qū)域。未來，應(yīng)進一步提升國家通用語言文字的推廣力度、普及質(zhì)量、應(yīng)用水平和規(guī)范程度，針對重點地區(qū)、重點人群和重點問題精準發(fā)力，開發(fā)與時俱進的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化普及方式，讓各族群眾共享國家通用語言文字所帶來的“語言紅利”。面對新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的歷史機遇，應(yīng)廣泛匯聚各方力量以助力國家通用語言文字的普及深化，為促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識做出不懈努力。

注釋：

①《中華人民共和國國家通用語言文字法》第一章第二條規(guī)定，“本法所稱的國家通用語言文字是普通話和規(guī)范漢字?！?/p>

②西部12省（區(qū)、市）包括內(nèi)蒙古、重慶、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

③“語言扶貧APP”是普通話學(xué)習(xí)手機應(yīng)用軟件，具備日常生活、識字課程、自主學(xué)習(xí)等模塊，可利用語音合成、語音識別、口語測評等智能語音技術(shù)輔助語言學(xué)習(xí)。

④數(shù)據(jù)來源于2021年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《人類減貧的中國實踐》白皮書。

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責(zé)任編輯：許巧云