熊慧

摘 要：市政道路工程是城市建設(shè)過程中由政府投資并主導(dǎo)的非常重要的公益性事業(yè)，近些年來，隨著我國各地政府在市政道路工程方面投入的資金越來越多，工程覆蓋的范圍越來越廣，這對市政道路工程來說是發(fā)展的機(jī)遇，但是也在一定程度上給工程造價(jià)慣例帶來挑戰(zhàn)。本文主要從前期階段、實(shí)施階段以及竣工三個(gè)不同階段討論如何有效應(yīng)用全過程造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：全過程造價(jià)控制;市政;道路工程

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，綜合國力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平正處于快速發(fā)展的進(jìn)程中，作為城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，市政道路建設(shè)的重要性不言而喻。要想把控發(fā)展的步伐，就要在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上做好造價(jià)工作。但是在目前我國市政道路工程建設(shè)中，工程資金主要是以財(cái)政撥款和來自地方籌措的資金為主，為了確保工程順利開展，必須嚴(yán)格將資金使用控制在限額范圍之內(nèi)，同時(shí)還要在地方機(jī)構(gòu)的審批下對工程進(jìn)行預(yù)算，因此，工程全過程造價(jià)管理在市政道路工程建設(shè)中無論是對工期還是對工程質(zhì)量來說，都非常重要。

一、前期階段造價(jià)控制措施

（一）強(qiáng)化投資估算的認(rèn)識度

要及時(shí)改變傳統(tǒng)思想，重新認(rèn)識投資估算的重要性，確保每一筆費(fèi)用都用在鋼刃上。加強(qiáng)對投資估算的控制，將各階段有效聯(lián)系在一起，避免出現(xiàn)過大的偏差，對開展投資估算控制到位的人員要及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念。要對市政道路工程相關(guān)資料進(jìn)行全面了解，確保符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求，確定好道路的具體走向與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在多方面對比方案的基礎(chǔ)上筑牢工作基礎(chǔ)。要在充分把握工程投資額的基礎(chǔ)上將工程量與工程費(fèi)用進(jìn)行分解，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化限額管理。引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員具備經(jīng)濟(jì)意識，按照要求開展設(shè)計(jì)。還可以借助價(jià)值工程輔助設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，切實(shí)降低工程造價(jià)。

（二）深化可行性研究的深度

要在銜接投資估算的基礎(chǔ)上開展可行性研究，充分考慮到各種不確定性因素可能引發(fā)的問題，避免在工程建設(shè)中出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更，要在日常積累造價(jià)資料，對類似項(xiàng)目的造價(jià)信息對比分析，政策法規(guī)以及物價(jià)變動(dòng)，要及時(shí)把握可能存在的造價(jià)指標(biāo)變動(dòng)因素，做好預(yù)測。

（三）采取限額設(shè)計(jì)進(jìn)行控制

基于設(shè)計(jì)概算開展工程造價(jià)控制，在確保功能到位的前提下根據(jù)每個(gè)設(shè)計(jì)中分配的費(fèi)用來設(shè)計(jì)，避免發(fā)生變更，確保工程造價(jià)在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

（四）規(guī)范招投標(biāo)行為

按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對照招標(biāo)項(xiàng)目，組織合法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不斷完善招投標(biāo)工作。要求建設(shè)單位標(biāo)志完成的招標(biāo)文件，對投標(biāo)單位要加強(qiáng)資質(zhì)與信譽(yù)的審查，建立完善的評標(biāo)機(jī)構(gòu)，確保招投標(biāo)工作的工程客觀性，確保公平競爭，避免建設(shè)單位憑借個(gè)人意愿隨意選擇施工范圍的現(xiàn)象，要選擇質(zhì)量有保障、技術(shù)更過硬的施工單位。

二、實(shí)施階段造價(jià)控制措施

（一）強(qiáng)化合同管理

單位要將合同管理融入到各項(xiàng)工作中去，通過講座等形式引導(dǎo)單位上下提高起合同管理意識，樹立按合同做事的原則，更加重視合同管理。要制定合同管理制度，確保工程項(xiàng)目各級人員都對合同充分了解，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立工作日報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握工程進(jìn)展，加強(qiáng)工程進(jìn)度款審批，在單位內(nèi)部設(shè)立全覆蓋的合同管理組織，確保合同得到執(zhí)行。重視合同變更管理以及勞務(wù)分包管理，要認(rèn)真審查變更部分內(nèi)容，分工合同則要?jiǎng)澐謾?quán)利義務(wù)范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對合同條款內(nèi)容的深入分析，重視對合同管理人員的培養(yǎng)，組織培訓(xùn)，提高合同管理工作能力。

（二）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

基于已有的施工管理經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化施工方案，通過定性分析對施工方案做出判斷，確保勞動(dòng)力、設(shè)備、工期、場地等方面都能適應(yīng)工程的需求，與此同時(shí)還要基于工期、成本等指標(biāo)開展工程定量分析。通過多種方式的橫向、縱向?qū)Ρ葋磉x擇施工方案，不僅要保證工程如期如質(zhì)完成，還要確保獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）細(xì)化工程變更的規(guī)范性

為了更好地開展工程造價(jià)慣例，要對施工過程中發(fā)生的各種工程變更加大審查力度，通過更嚴(yán)格的工程變更管理來加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的費(fèi)用，不斷細(xì)化工程變更管理細(xì)則，按照制定的項(xiàng)目概算制定，進(jìn)一步規(guī)范工程變更的流程，并做好工程造價(jià)檔案管理工作。

三、竣工階段造價(jià)控制措施

（一）提升工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性

工程量直接決定了項(xiàng)目結(jié)算，要嚴(yán)格工程量審核工作。審核人員要深入到現(xiàn)場開展相關(guān)測量與記錄，確保準(zhǔn)確無誤的同時(shí)，要全面掌握項(xiàng)目施工實(shí)際情況，了解工程變更內(nèi)容，嚴(yán)格審核是否存在計(jì)算重復(fù)的問題，避免因?yàn)楣こ塘坑?jì)算的偏差影響工程結(jié)算。還要對比工程圖紙與工程變更涉及到的總工程量與施工單位計(jì)算出的工程量，對沒有簽證并在圖紙之外的工程不予認(rèn)可。

（二）嚴(yán)格審核定額套用的正確性

工程對竣工結(jié)算的審核工作主要是由工程造價(jià)控制決定的，需要相關(guān)部門嚴(yán)格審核工程竣工結(jié)算，確認(rèn)審核定額計(jì)價(jià)與工程內(nèi)容是否有出入，防止對定額基價(jià)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)計(jì)算，同時(shí)要對定額基價(jià)換算的準(zhǔn)確性、時(shí)效范圍、定額單價(jià)在工程變更中是否調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審核。由于每個(gè)地方稅率等不同，施工單位要立足實(shí)際合理選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高審核工程資料的嚴(yán)格性

工程資料是真實(shí)記錄工程量變更、單價(jià)變化等內(nèi)容的數(shù)據(jù)資料，需要加強(qiáng)審核。比如現(xiàn)場簽證就涉及到簽證的時(shí)間地點(diǎn)原因以及內(nèi)容，因此需要認(rèn)真核算簽證是否真實(shí)有效。比如審核隱蔽工程驗(yàn)收記錄時(shí)要審核手續(xù)、程序、詳細(xì)數(shù)據(jù)等，判斷工程變更是否真實(shí)。通常審核工程資料時(shí)，可以一般性審核工程合同，但是要對工程變更單、現(xiàn)場簽證單等超預(yù)估的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，判斷其真實(shí)性，確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，有需要的話還要前往現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)證。

市政道路工程是為廣大市民提供基礎(chǔ)服務(wù)的工程項(xiàng)目，實(shí)施過程中涉及到的內(nèi)容多且雜，需要加強(qiáng)相關(guān)工作來切實(shí)做好工程造價(jià)控制管理，可以通過將項(xiàng)目成本嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)的方式來節(jié)約工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過程管理，讓市政道路工程取得更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

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