葉國(guó)文

摘 要：阿拉善盟充分運(yùn)用社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，真正形成了縱向分級(jí)、橫向聯(lián)動(dòng)和主體明確、廣泛參與的全盟森林草原防火工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控;森林草原防火

一、基本情況

阿拉善盟地處內(nèi)蒙古最西端，地域遼闊，人口稀少，氣候惡劣，是內(nèi)蒙古自治區(qū)沙漠最多、土地沙化最嚴(yán)重的地區(qū)。轄內(nèi)賀蘭山和額濟(jì)納胡楊林2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及東西橫亙800公里的天然梭梭林、人工飛播林草帶，構(gòu)成了黃河上中游及西北、華北地區(qū)的天然屏障，具有十分重要的生態(tài)價(jià)值，由此也成為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)。

（一）氣候條件

阿拉善盟屬于內(nèi)陸極端干旱區(qū)，降水稀少，風(fēng)大沙多，冬寒夏熱，晝夜溫差大。由于地域跨度大，降雨量在地區(qū)和時(shí)空上分布不均，年均降水量由東向西為200毫米—37毫米，年均蒸發(fā)量卻高達(dá)3500毫米以上。全年盛行西北風(fēng)，多集中于冬春季，風(fēng)力大，年平均風(fēng)速3.37-4.47米/秒，全年8級(jí)以上大風(fēng)10-50天，最大風(fēng)速可達(dá)34米/秒，全年沙塵日數(shù)8-20天，是我國(guó)沙塵暴西北路徑的主要通道和重要策源地。

（二）林草資源分布情況

阿拉善盟林草資源分布廣泛，但主要集中于阿左旗賀蘭山和額濟(jì)納胡楊林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中部東西橫亙800公里的天然梭梭林帶和東部阿左旗境內(nèi)沿騰格里、烏蘭布和邊緣的飛播區(qū)。目前，全盟共有自然保護(hù)區(qū)9個(gè)。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，旗級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積290.9萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年底，全盟森林面積3581萬(wàn)畝，森林覆蓋度達(dá)8.01%;全盟草原面積28006萬(wàn)畝，草原植被覆蓋度達(dá)23.68%。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

阿拉善盟總面積27萬(wàn)平方公里，下轄三旗兩區(qū)。截至2020年，總?cè)丝?6.2萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值304.8億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)，加工制造業(yè)為支柱，文旅服務(wù)為新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展較快，三次產(chǎn)業(yè)比例為5.8：57.0：37.2。2020年，全盟共接待國(guó)內(nèi)外游客661.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入107.2億元。其中，額濟(jì)納胡楊林景區(qū)和賀蘭山景區(qū)是當(dāng)?shù)刈钪穆糜尉皡^(qū)。

（四）森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀況

由于氣候干旱，風(fēng)力較大，該地區(qū)常年處于森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，特別是自國(guó)家天然林保護(hù)工程啟動(dòng)后，經(jīng)過(guò)多年的飛播造林，阿拉善林區(qū)森林面積逐年擴(kuò)大，林分蓄積、密度和地下植被蓋度不斷提高，導(dǎo)致了林內(nèi)大量可燃物累積，火災(zāi)隱患不斷加大，防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。以賀蘭山林區(qū)和額濟(jì)納胡楊林區(qū)為例，賀蘭山林區(qū)地形復(fù)雜，山勢(shì)陡峭，主峰俄博疙瘩海拔3556.1米，為內(nèi)蒙古最高峰，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救十分困難。額濟(jì)納胡楊林區(qū)雖地勢(shì)平坦，但林區(qū)內(nèi)仍有農(nóng)牧民居住并從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，由于外來(lái)旅游人員的進(jìn)入，更加劇了野外火源管控難度，使原本就處于防火緊張的兩大林區(qū)，火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)一步提高增大，管控任務(wù)更加繁重。

二、聯(lián)防聯(lián)控的主要形式及管理方式

（一）主要形式

在聯(lián)防聯(lián)控的組織形式上，我盟目前主要采取了社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控三種形式。

1、社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。由旗（區(qū)）林草局、保護(hù)區(qū)管理局等基層防火主體責(zé)任單位牽頭，聯(lián)合周邊蘇木鎮(zhèn)、嘎查村及工礦旅游企業(yè)，成立社區(qū)聯(lián)防工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)日常巡護(hù)、隱患排查、火源管控等日常工作。

2、部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控。由旗（區(qū)）林草局、保護(hù)區(qū)管理局等基層防火主體責(zé)任單位牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)黨政部門(mén)和航空護(hù)林、應(yīng)急管理和森林消防等單位，成立部門(mén)聯(lián)防工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決氣象、供電、供水、通訊后勤保障及火災(zāi)空中巡護(hù)、應(yīng)急撲救等技術(shù)援助。

3、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。由阿拉善盟賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局與寧夏賀蘭山自然保護(hù)區(qū)管理局結(jié)成聯(lián)防共同體，共同巡護(hù)邊界，相互通報(bào)火情及人員流動(dòng)信息，共同處置突發(fā)火情等。

（二）管理方式

在管理上，一是每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)年度工作情況，協(xié)商解決存在問(wèn)題和困難，制定下一年度工作計(jì)劃。二是建立包聯(lián)機(jī)制，由每個(gè)聯(lián)防部門(mén)或單位包聯(lián)一個(gè)管護(hù)站，開(kāi)展經(jīng)常性對(duì)接，協(xié)助解決管護(hù)工作中存在的困難。三是由氣象部門(mén)向基層防火責(zé)任單位每日推送氣象預(yù)報(bào)，大大提高防火工作的效率和精準(zhǔn)性。四是在重點(diǎn)防火期開(kāi)展聯(lián)合巡護(hù)、集體駐防。

三、聯(lián)防聯(lián)控在全盟森林草原防火工作的作用

通過(guò)多年實(shí)踐和不斷完善，我盟聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在森林草原防火工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

1、充分調(diào)動(dòng)了部門(mén)及社區(qū)參與防火的積極性和主動(dòng)性，形成了全社會(huì)參與防火的良好氛圍。保護(hù)區(qū)和周邊草原相連，廠(chǎng)礦旅游企業(yè)更是身處保護(hù)區(qū)或草原內(nèi)部，認(rèn)為劃定的邊界只能劃分各自的責(zé)任范圍，無(wú)法阻斷火勢(shì)的蔓延，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不僅在形式上進(jìn)一壓實(shí)了責(zé)任，而且使協(xié)防工作在組織上具有可行性，真正調(diào)度了周邊社區(qū)參與防火的積極性和主動(dòng)性，是最科學(xué)有效的途徑。

2、充分調(diào)動(dòng)了各方面資源，解決了基層單位面臨的許多自己難以解決問(wèn)題。防火是一項(xiàng)社會(huì)工程，具體工作中需要來(lái)自各方面的支持和配合，聯(lián)防聯(lián)控正式建立這樣一個(gè)交流和協(xié)作的平臺(tái)。

3、有利于樹(shù)立“森林防火、人人有責(zé)”的理念。一種理念的形成往往需要有一定的機(jī)制，有了機(jī)制的保障，才能使一項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、制度化，進(jìn)而養(yǎng)成人們的思維定勢(shì)和習(xí)慣。從我盟在森林草原防火工作采取的聯(lián)防聯(lián)控形式，就發(fā)揮了這樣的作用，相信可以推廣應(yīng)用到其他地方和其他領(lǐng)域。