童 彤

(浙江農(nóng)林大學風景園林與建筑學院)

近年來，人類活動造成的氣候變化問題不僅加劇了一系列次生災害發(fā)生的頻率，也引發(fā)了包括氣候影響下的公平與正義、就業(yè)與發(fā)展等社會經(jīng)濟問題。在此背景下，城市應對氣候變化的理論及實踐研究受到學者的廣泛關注，產(chǎn)生了減緩氣候變化、適應氣候變化、韌性城市等諸多相關研究領域。隨后，自然思維的融入產(chǎn)生了基于自然的解決方案（Nature-Based Solutions，簡稱 NbS）理論，旨在通過生態(tài)方法緩解與適應氣候變化，協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟與環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展[1]。就城市氣候適應而言，NbS不僅具有實操性，還可以跨學科地將知識與政策整合到城市氣候治理與規(guī)劃實踐中，協(xié)調(diào)不同背景和利益的群體共同參與氣候議題，有效減少實施障礙[2]，是城市應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種多功能方法[3]。隨著世界自然保護聯(lián)盟[4]、世界銀行[5]、歐盟等組織的認可與推動，研究人員已在城市氣候適應、流域管理、自然農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、紅樹林與沿海濕地的恢復等領域開展了NbS理論與實踐研究[6]。

相較之下，國內(nèi)對NbS認知度較低，相關研究目前主要集中在理論探討與典型項目分析等方面。陳夢蕓等[1,7-8]解讀了NbS術語的“核心價值、實踐與評估案例”；張小全等[9]概述了NbS理論的研究進展；羅明等[10]闡述了NbS的基本邏輯及其對我國自然資源工作的啟示等。在城市維度的NbS研究中，劉佳坤[11]通過文獻分析對當前NbS研究熱點與特點進行了總結(jié)；林偉斌等[12]則基于NbS研究進展闡述其對我國城市適應性轉(zhuǎn)型的啟示?？傮w而言，國內(nèi)的NbS研究方興未艾，但在城市的NbS規(guī)劃實踐方面存在空白。

本文立足于城市層面的NbS相關規(guī)劃實踐，以歐洲典型高密度城市巴塞羅那為研究對象，基于NbS理論范式概述該理論在城市層面運用的多重效益，梳理并篩選相關規(guī)劃文件，介紹巴塞羅那城市尺度采取的4種主要NbS措施，剖析該市規(guī)劃落實方法、制度優(yōu)勢與實施特點，以期通過總結(jié)巴塞羅那市的NbS實踐經(jīng)驗，為將來我國城市制定NbS提供參考與建議。

一、理論研究概述

（一）NbS的概念與內(nèi)涵

NbS并非一個全新的概念，而是從舊有理論（例如生態(tài)系統(tǒng)服務、綠色基礎設施等）發(fā)展形成的傘式術語[13]。就起源而言，Potschin M等[14]指出，NbS理論起初以解決農(nóng)業(yè)問題為目的，隨后其抵御氣候變化的能力及多重效益得到了研究界的關注與認可。

世界自然保護聯(lián)盟將NbS定義為“通過保護、可持續(xù)管理、恢復或改造生態(tài)系統(tǒng)的行動以解決氣候變化、自然災害等社會挑戰(zhàn)、提供人類福祉并改善生物多樣性”[6]；歐盟認為NbS是“受到自然啟發(fā)和支持以應對社會挑戰(zhàn)的解決方案，該方案具有成本效益，且提供環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益”[15]。Eggermont H等[16]指出：世界自然保護聯(lián)盟的視角突出了“NbS通過生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化等全球挑戰(zhàn)的重要作用”，而歐盟的定義著重強調(diào)了其“通過對自然資本的規(guī)劃促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的能力”。國內(nèi)學者陳夢蕓等[1,8]認為：相較于其他的生態(tài)治理策略，NbS通過對自然資本的重組與利用以應對社會—環(huán)境—經(jīng)濟三者耦合的復雜挑戰(zhàn)。綜上所述，雖然當前對NbS的定義與闡述各有側(cè)重，但其核心手法（即生態(tài)系統(tǒng)方法）、主要目標（即應對以氣候變化為主的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)）與多功能效益（助益綠色經(jīng)濟、加強社會福祉等）已得到廣泛認同。

（二）NbS與城市氣候適應

城市化進程造成的自然系統(tǒng)破壞、人口過密等問題使得城市相較于其他區(qū)域承擔了更多氣候風險。在此背景下，NbS理論成為了一種低成本且相對具有普適性的應對方法。在城市氣候適應方面，NbS主要通過以下3個概念進一步展開：①基于生態(tài)系統(tǒng)的適應（ecosystem-based adaptation，簡稱EbA），指通過可持續(xù)管理、保護與恢復生態(tài)系統(tǒng)的方式增強氣候適應力[17]，作為NbS的子概念，EbA是一種基于自然的涵蓋環(huán)境、社會與經(jīng)濟發(fā)展的政策組合[18]，可對氣候變化帶來的長期變化進行適應性管理[19]。②基于生態(tài)系統(tǒng)的減災（ecosystem-based disaster risk reduction，簡稱Eco-DRR），該理論起源于災害學，指通過對生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護和恢復以減少災害風險[20]，在氣候適應領域Eco-DRR理論著重于氣候災害的預警、監(jiān)測、響應及事后的恢復與重建[19]。③綠色基礎設施（green infrastructure，簡稱 GI），GI可以提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務以及多背景群體的參與模式，具有多功能性且同樣關注氣候適應問題。隨著NbS理論與內(nèi)涵不斷發(fā)展，GI已成為NbS理論與城市氣候適應規(guī)劃實踐的銜接。

由于NbS理論涵蓋諸多概念，其具體實施方法按生態(tài)系統(tǒng)服務類型大致可劃分為：生態(tài)系統(tǒng)恢復方法、針對氣候等特定問題的方法、基礎設施相關方法、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法、生態(tài)系統(tǒng)保護方法5類[6]。增強城市氣候適應力可采用上述NbS方法中的包括各類藍色、綠色基礎設施的建設與改造，生態(tài)系統(tǒng)保護與生態(tài)管理方法。Raymond C M等學者[21]通過統(tǒng)計相關研究文獻，列舉了54條NbS措施并提出按照NbS措施應對的挑戰(zhàn)類型，主要包括增強氣候緩解與適應力、水管理、沿海彈性、綠地管理、空氣與環(huán)境質(zhì)量、城市更新、參與式計劃與治理、社會正義與社會凝聚力、公共衛(wèi)生和福祉、潛在的經(jīng)濟機會和綠色就業(yè)10個方面。

城市采用NbS措施具有多種優(yōu)勢。世界自然保護聯(lián)盟指出：NbS對城市環(huán)境具有積極作用，不僅能增強城市適應洪澇、極端高溫等氣候風險的能力，還能增加碳儲存以減輕城市周圍自然區(qū)域的壓力[6]；Maes J等[15]指出，NbS理論可以通過城市內(nèi)的自然資源推動綠色經(jīng)濟增長，改善能源利用與材料循環(huán)，并將被忽視的城市空間與老舊資源活化再利用，效益顯著；Chiesura A[22]強調(diào)NbS理論有助于市民接觸自然、提供運動與社交場所、降低健康風險、優(yōu)化城市空間，極大地增強市民福祉；此外最重要的是，相較于傳統(tǒng)認知中保護自然環(huán)境與城市經(jīng)濟發(fā)展無法兼容的固有思路，NbS提供了重新審視二者關系的全新視角[6]。NbS具有開放性與多元性的特點降低了認知阻礙，將不同領域的研究成果納入相同思維體系下，更易被不同背景的群體理解與接納，有助于政府與公民溝通對話[23]。總之，在城市適應氣候領域，NbS對自然的創(chuàng)新性理解提供了全新的視角，擁有較低的成本且兼具多重效益，還具有極強的破障整合能力。

二、案例研究：巴塞羅那市規(guī)劃中的NbS運用

（一）巴塞羅那市的基本信息

巴塞羅那市位于伊比利亞半島東北部，背山面海，城市主體部分被科爾賽羅拉山、布萊加特河和貝索斯河圍合，城市內(nèi)部山丘林立且均已城市化。巴塞羅那市區(qū)范圍內(nèi)約有人口160萬，是歐洲人口密度最高的城市之一[24]。巴塞羅那的綠色空間主要集中在城郊綠地，城市內(nèi)部綠地稀少破碎。根據(jù)《巴塞羅那綠色基礎設施和生物多樣性規(guī)劃2020》文件顯示，巴塞羅那“人均綠色空間面積（不含城郊的科爾賽羅拉自然保護區(qū)）僅為6.64 m2”[25]，遠低于聯(lián)合國、歐盟和世界衛(wèi)生組織的建議水平（分別為30 m2、26 m2、9 m2）[26]。巴塞羅那《氣候規(guī)劃 2018—2030》文件顯示：隨著全球變暖趨勢加劇，該市預計會面臨極端高溫、可用水資源減少、洪水風險增加、海平面上升等威脅[27]。該市天然地理要素的分割與稠密的人口導致的高密度的城市布局與極低的人均綠地面積，使其面對氣候問題時極為脆弱，且社會邊緣群體會受到更嚴重的沖擊。

（二）巴塞羅那市的NbS運用

2018年巴塞羅那市制定了《氣候規(guī)劃2018—2030》[27]，對氣候應對目標與相關文件進行了闡述，其中共列舉了該市氣候相關規(guī)劃文件34個。隨后，歐盟NbS案例庫Oppla[28]對巴塞羅那市采取的NbS措施進行了歸納與總結(jié)（見表1）。其中“街頭樹木、綠色走廊、城郊森林、城市花園與綠色屋頂”4種方法均得到了延續(xù)與展開并形成了相應的規(guī)劃文件，而“混合沙丘”措施則未能繼續(xù)。綜上所述，筆者基于《氣候規(guī)劃2018—2030》中的34個相關規(guī)劃與歐盟NbS案例庫Oppla的歸納，對涉及氣候問題的NbS相關規(guī)劃文件進行了篩選，歸納出巴塞羅那市NbS相關規(guī)劃文件共計12個（見表2）。

表1 巴塞羅那市的NbS措施

表2 巴塞羅那市NbS相關規(guī)劃文件清單

（三）巴塞羅那市主要的NbS措施

1.街頭樹木

巴塞羅那通過制定規(guī)劃和標準的方式管理城市樹木始于1995年的《巴塞羅那綠色空間規(guī)劃》，該規(guī)劃提議“制定戰(zhàn)略管理城市道路樹木，平衡物種比例并替換長勢不好的病老植株”；隨后2004年發(fā)布的《道路樹木管理規(guī)劃》提出“實施全面有效的技術標準以管理物種選擇、維護、庫存、檢疫、內(nèi)部培訓等多個方面，創(chuàng)造多樣化且具有識別性的景觀”；2011年的《巴塞羅那街道樹木管理》根據(jù)2004年的規(guī)劃要求，對樹木的物種、修剪維護、灌溉、安全措施、保護、數(shù)據(jù)管理等方面提出了明確的標準與指導策略[32]。

基于已有標準，巴塞羅那市政府對市區(qū)范圍內(nèi)的樹木再次進行了詳細的調(diào)研與評估，并在《樹木總體規(guī)劃2017—2037》中圍繞“生物多樣性、知識、交流參與、規(guī)劃與連通性、樹木保護、樹木健康、植物材料、修剪與安全、土壤、水”這10條戰(zhàn)略路線制定了51條行動措施，主要包括各類藍色、綠色基礎設施的建設與改造、生態(tài)系統(tǒng)保護與生態(tài)管理方法，從樹木統(tǒng)計與管理、樹木種植技術標準、樹木研究與科普展開、樹種選擇等多方面提出了具體要求?！墩胧簶淠竟芾硪?guī)劃2017—2037》強調(diào)從生態(tài)管理角度優(yōu)化標準與干預流程；建立詳細的樹木種植階段性目標與預算估計；嘗試通過管理手段推動樹木種植與養(yǎng)護階段中的智能化技術融入。這兩份文件有效促進了不同區(qū)域與部門的合作參與，并協(xié)調(diào)園丁、技術人員、規(guī)劃專家、植物學專家等不同背景的人員參與。總體而言，巴塞羅那市的樹木總體規(guī)劃有助于改善城市內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的連通性，通過植樹改善空氣質(zhì)量并緩解氣候問題，同時能有效減少雨水徑流、緩解城市熱島效應并應對極端熱浪，增強城市氣候適應力。

2.綠色走廊與城郊森林

由于城市緊湊，綠色空間小而零碎，巴塞羅那市提出通過綠色走廊串聯(lián)綠地以形成城市綠色網(wǎng)絡。2010年巴塞羅那制定了《城市綠色走廊實例與設計標準》，該文件提出建立科爾賽羅拉自然保護區(qū)—蒙特惠奇山、科爾賽羅拉自然保護區(qū)—休達德亞、科爾賽羅拉自然保護區(qū)—論壇公園、城市內(nèi)環(huán)綠色走廊、科爾賽羅拉自然保護區(qū)走廊、濱海綠色走廊共6條綠色走廊連接海岸、科爾賽羅拉山、布萊加特河和貝索斯河等周圍綠地。注重綠地連接性的同時，巴塞羅那市強調(diào)了城中三山公園的綠肺作用，并通過保護城郊森林——科爾賽羅拉自然保護區(qū)來為城市提供直接與間接的生態(tài)系統(tǒng)服務。隨后在對倫敦、哥本哈根、舊金山等城市的綠色空間規(guī)劃進行比較研究的基礎上，巴塞羅那市結(jié)合綠色走廊的功能與效益，基于生態(tài)連通性、生物多樣性、聲學舒適度、城市景觀、可持續(xù)交通等多方面的考慮提出了12條標準[35]。2013年《巴塞羅那綠色基礎設施和生物多樣性規(guī)劃2020》對巴塞羅那市進行了詳細調(diào)研與評估，包括本地動植物物種、區(qū)域特點、綠地性質(zhì)、綠色價值評價、綠色基礎設施特征等，進一步明確了城市綠色走廊與城郊森林的建設方向[25]。巴塞羅那市綠色走廊規(guī)劃強調(diào)了其降溫、降噪效果，注重走廊連通性，并著重優(yōu)化非機動車與人行體驗，關注項目多重效益與功能以增強福祉。

整體而言，巴塞羅那綠色走廊規(guī)劃可按區(qū)域分為城郊森林、濱海區(qū)域和城市內(nèi)部3種類型。其中科爾賽羅拉自然保護區(qū)作為巴塞羅那市最主要的城郊森林，在緩解熱島效應和空氣污染、增強城市宜居性等方面具有核心作用。為更好地開發(fā)與保護科爾賽羅拉自然保護區(qū)，政府將其劃分為15個區(qū)域進行國際競賽設計并分別實施，旨在通過這15個公園綠地的建設更好地過渡城市與自然環(huán)境，并增強綠地之間的連通性（見圖1[39]）。城市內(nèi)部的綠色走廊已完成“城市涼棚”格洛里亞斯廣場、圣瓊大道改造等項目，在增強高溫適應力、優(yōu)化非機動車和人行體驗、串聯(lián)綠色空間等方面作出了示范作用。由拉羅維拉、卡梅爾和柯爾3座山丘組成的三山公園區(qū)域在2019年舉行了國際競賽。3個不同的團隊勝出并將分別改造山丘小徑、三山公園邊緣連續(xù)性以及坎巴洛采石場周圍的環(huán)境，旨在通過綠色空間串聯(lián)3座山丘，增強城市綠肺功能、優(yōu)化游線體驗、增加生物多樣性。濱海區(qū)域的綠色走廊作為2018年《城市沿海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》中12個主題領域之一，共有15條行動措施，涉及海灘自然化、連接藍綠節(jié)點、沿海生境植物選擇、沿海走廊游線優(yōu)化等內(nèi)容。筆者于2020年10月在巴塞羅那市議會網(wǎng)站進行了檢索，關于綠色走廊的提案共有23個，其中14個已獲得批準并進入實施階段，3個已被否決，6個尚在審核中，可見該市的綠色走廊規(guī)劃正在有條不紊地推進。

圖1 科爾賽羅拉自然保護區(qū)綠色走廊規(guī)劃的競賽場地

總體而言，巴塞羅那綠色走廊規(guī)劃在制定前進行了詳實的調(diào)研與數(shù)據(jù)分析；制定過程中注重社會公平與民主，盡可能地擴大公眾參與并對弱勢群體有所傾斜；在改造中極為尊重自然現(xiàn)狀，有效地串聯(lián)了城市與山地、河灘、濱海綠地等周邊綠地，強調(diào)行人與非機動車的優(yōu)先地位，將城市步行區(qū)與騎行區(qū)進一步擴大，并通過分階段實施的方式有效地保障了綠色走廊規(guī)劃的持續(xù)落實。

3.城市花園與綠色屋頂

巴塞羅那市議會從1997年開始參與城市花園建設[36]。2008年以來，西班牙15-M反緊縮運動自下而上的推動促使巴塞羅那城市花園數(shù)量急劇增加[40]。2013年《巴塞羅那綠色基礎設施和生物多樣性規(guī)劃2020》指出“城市花園是城市綠色基礎設施的重要組成部分”，市議會也制定了“空置計劃”以促進城市廢棄土地更新[26]。2017年《政府措施：城市綠色基礎設施促進規(guī)劃》中提出“要增加學校與社區(qū)的花園面積，在城市、郊區(qū)、空地中促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動分配花園、陽臺、屋頂平臺、綠色覆蓋表面、墻壁、花園庭院的建設”。隨后《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》承襲了2013年與2017年相關規(guī)劃文件的要求，設定了總體框架與中短期的關鍵策略。

巴塞羅那的城市花園大體上可分為分配花園與社區(qū)花園兩種類型[26]。前者自上而下推行并由市議會正式監(jiān)管，主要提供給65歲以上的退休人士[26]，操作過程有明確規(guī)定并由市議會承擔具體的維護、管理與物資等開銷；后者則為鄰里、地方協(xié)會等自下而上推動的自治花園，包括“空置計劃”、社區(qū)社交花園、學?；▓@等[40-41]。為促進城市花園的發(fā)展，《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》進行了SWOT分析，從“增加城市耕地面積、建立城市農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、通過城市花園促進社交、以參與性民主為主的治理模式”4條戰(zhàn)略路線出發(fā)，制定了26條措施，通過經(jīng)濟激勵、政策宣傳等方式推動城市花園、果園與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展；指出其現(xiàn)存的法律障礙與消除方式；制定了相關技術與經(jīng)濟標準；并嘗試通過互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體引導不同人群的參與。《巴塞羅那市都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略2019—2030》強調(diào)了通過建造城市花園提供綠色空間與食品供應的功能，以及創(chuàng)造社交空間、增強市民福祉的作用。同時，隨著巴塞羅那城市花園的不斷發(fā)展，其共同治理的模式也促進了更為深入的參與式民主形成，有效重建了老人、貧困人士等邊緣人群的社會紐帶。

城市花園中的綠色屋頂具有雨水收集管理[42]、調(diào)節(jié)溫度[43]、改善空氣質(zhì)量[44]、補充農(nóng)業(yè)種植需求[45]、強化社交需求與增強社區(qū)認同感[46]等多重功能而又無須占用城市地表面積，對人口密集而綠地面積稀缺的巴塞羅那來說極為適用。2014年，巴塞羅那發(fā)布《政府措施：促進巴塞羅那的活動露臺和綠色屋頂》[38]，提出屋頂是尚未開發(fā)的資源，亟需重塑并激活屋頂；次年，《露臺與綠色屋頂指南》對綠色屋頂?shù)臉?gòu)造、材料、植被、排水等進行了詳細指導。

《政府措施：促進巴塞羅那的活動露臺和綠色屋頂》將巴塞羅那可利用的屋頂分為4種類型：平屋頂、輕型屋頂、瓦屋頂與屋頂開放空間。其中巴塞羅那67%的屋頂為平屋頂，具有較大改造空間；而瓦屋頂由于坡度大于30°，難以改造與維護?；谖蓓旑愋?、建筑使用年限、所有權(quán)與位置，巴塞羅那制定了理想綠色屋頂建筑標準，從經(jīng)濟支持、技術咨詢、法律與規(guī)范改革、示范性行動4個方面提出舉措，審查現(xiàn)行相關法律并調(diào)整已不適用的條例，優(yōu)先推動市政建筑屋頂示范性改造，并基于此通過交互式地圖、獎勵措施等方式引導私人屋頂?shù)母脑欤堵杜_與綠色屋頂指南》制定了綠色屋頂范式以提供詳細的技術與社會指導。

三、經(jīng)驗分析

在氣候變化的背景下，巴塞羅那市不僅制定了綜合性的氣候規(guī)劃，也在NbS的理念指導下逐漸形成了一系列相關規(guī)劃。有別于過去的氣候適應或相關生態(tài)規(guī)劃專注于實現(xiàn)某一具體功能的常規(guī)思路，近年來越來越多的規(guī)劃文件旨在通過更為綜合的自然方法應對生物多樣性、氣候調(diào)節(jié)、社會可持續(xù)發(fā)展、人類福祉等問題。這一特點在巴塞羅那市的一系列規(guī)劃中也得到了充分體現(xiàn)：該市的NbS措施從相關法律體系、經(jīng)濟政策、設計與施工技術標準、政府管理方式及市民參與等多角度進行了指導，展現(xiàn)了巴塞羅那市對NbS能帶來的綜合效益（例如環(huán)境質(zhì)量改善、社會公平性提升、市民福祉優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展等）的關注與認可。

當前我國應對氣候問題仍然以減排等緩解措施為主，往往忽視對適應措施與生態(tài)方法的運用，且缺乏系統(tǒng)性的相關規(guī)劃體系建設。巴塞羅那市的NbS規(guī)劃文件從技術層面制定了詳細的標準，也運用了大量的筆墨來優(yōu)化其管理方式與體系建設，其中以下4點尤其值得借鑒：①全面的現(xiàn)狀調(diào)查與預估。巴塞羅那制定規(guī)劃前均對動植物、人群、氣候變化、沿海生境、建筑等多方面現(xiàn)狀展開全面調(diào)研，對生態(tài)服務價值、改造成本、發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)進行科學預估。這為巴塞羅那市后續(xù)一系列規(guī)劃措施的制定打下基礎。我國制定相應規(guī)劃和項目設計建設前，也應針對每一個城市自身生境的特點與氣候變化趨勢，對生物多樣性、人群現(xiàn)狀等要素進行全面統(tǒng)計與研究，且應有完善的規(guī)劃體系與建設標準以指導后續(xù)一系列的城市更新與開發(fā)。②對過往經(jīng)驗與其他城市經(jīng)驗的良好借鑒。在規(guī)劃制定中巴塞羅那對歐洲與美國的發(fā)達國家城市進行了諸多案例的橫向類比，縱向上則對過去的文件、歐盟與巴塞羅那大都會區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗進行了充分總結(jié)與利用。我國城市在相關規(guī)劃制定中應博采眾長，同時根據(jù)復雜的地理要素、國情與體制差異，結(jié)合城市自身特質(zhì)進行有針對性的選擇。③全面且有深度的民主參與模式及其對規(guī)劃的反饋修正。在巴塞羅那的規(guī)劃文件中處處可見其對居民意見與愿望的重視，不僅積極組織與民眾對話，也通過各種新舊媒體形式促進居民對各類環(huán)境信息的接收，有效發(fā)揮了規(guī)劃體系中的反饋機制作用，使得不同背景的利益相關者能對規(guī)劃內(nèi)容的科學性、對規(guī)劃文件的公平正義與人民福祉等方面的缺陷進行修正。在我國未來的相關規(guī)劃設計中，應對相關群眾意愿進行充分了解，與公眾開展積極對話，這有助于更好地增強當?shù)鼐用裥湃味扰c幸福感，并有利于后續(xù)的持久管理。④多層級規(guī)劃的聯(lián)動、明確的建設標準與分階段實施的方式。巴塞羅那市通過《氣候規(guī)劃2018—2030》與《巴塞羅那綠色基礎設施和生物多樣性規(guī)劃2020》兩個主要規(guī)劃的指導作用，串聯(lián)后續(xù)的相關專項規(guī)劃、指南等文件，形成長期、中期、短期3種實施階段與各階段明確的實施指導標準，最終通過分類型、分階段的實施方式使項目得以持續(xù)推進。

盡管巴塞羅那市已在NbS實踐方面做出了很多努力，仍然存在問題，最為主要的是頂層NbS規(guī)劃的不完善，這導致現(xiàn)行的各類NbS文件形式散亂、缺乏系統(tǒng)性；文件之間難免存在內(nèi)容沖突及不同機構(gòu)、層級之間配合的障礙，缺乏自上而下的推動，有時也使得一些措施難以為繼，這個問題在我國未來城市制定相關規(guī)劃時尤其需要注意。然而瑕不掩瑜，巴塞羅那市的一系列NbS相關規(guī)劃與措施仍是氣候變化背景下的一次良好的實踐，展現(xiàn)了城市應對氣候問題的多樣選擇。

致謝：浙江農(nóng)林大學風景園林與建筑學院鮑沁星教授在本文寫作中給予了大力幫助，謹致謝意！