國有企業(yè)退休人員社會化管理，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要內(nèi)容，國家要求2020年底前要將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理，讓企業(yè)卸下包袱、輕裝上陣，增強企業(yè)市場競爭力。但企業(yè)在實行退休人員社會化管理后，存在如黨員管理服務(wù)難，社區(qū)管理服務(wù)提升慢，社會保險信息不能共享共用，跨省域移交退休人員財政補助渠道不暢通等問題。李克強總理在2021年政府工作報告中提到：“深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”。國有企業(yè)退休人員社會化管理是國企改革的重要組成部分，也是企業(yè)退休人員的一項常態(tài)性工作，為幫助企業(yè)、街道、社區(qū)做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，選擇部分市縣和企業(yè)進行了調(diào)研，提出一些工作建議，僅供參考。

一、基本情況

山西省委、省政府高度重視國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央統(tǒng)一部署，牢牢抓住政策窗口期，2019-2020年山西省均將其列為推動國資國企改革的重點任務(wù)、關(guān)鍵招數(shù)高位推動。2019年8月9日，山西省召開了全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作推進電視電話會議，對全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作進行再動員、再部署、再推進，并選擇大同市（原同煤集團）和陽泉市（原陽煤集團）10萬人先行試點，為全省2020年全面推開移交工作奠定基礎(chǔ)、取得寶貴經(jīng)驗。2020年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各市縣、省直各有關(guān)部門、各國有企業(yè)的大力配合下，全省上下勠力同心，全力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，成立專項督導(dǎo)組專班跟進，全面抓落實，統(tǒng)籌促推進，保證了2020年底前全省國企退休人員社會化管理工作目標任務(wù)全部順利完成。

經(jīng)統(tǒng)計，截至2020年底，全省共涉及國有企業(yè)退休人員社會化管理任務(wù)120.78萬人（含黨員21.41萬人），其中：中央企業(yè)及原中央下放企業(yè)62.85萬人，省屬企業(yè)18.52萬人，市縣屬企業(yè)20.59萬人。人事檔案99.32%移交地方管理，黨員的黨組織關(guān)系98.16%轉(zhuǎn)地方管理，管理服務(wù)100%由各市縣政府提供，基本符合企業(yè)退休人員實行社會化管理的認定標準。詳見下表：

全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作進展情況表（截至2020年12月底）

二、存在的困難問題

山西省國有企業(yè)比重大，退休人員社會化管理工作任務(wù)重、難度大，移交數(shù)量位居全國之首，省委、省政府壓實各級責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，攻堅克難，確保全省如期高質(zhì)量完成移交接收任務(wù)，但退休人員移交街道、社區(qū)實行社會化管理過程中也暴露出一些問題。

（一）企業(yè)退休黨員管理服務(wù)難度大

由于退休黨員數(shù)量龐大，歷史遺留問題多，部分黨員檔案丟失、檔案不齊全，對黨員身份的認定、檔案的管理存在較大困難。同時，黨員年齡偏大，不熟悉使用微信、QQ、學(xué)習(xí)強國、三晉先鋒APP等現(xiàn)代科技手段，有的甚至不能自理，無法很好的學(xué)習(xí)黨的知識、理論及進行相關(guān)的活動。部分失聯(lián)黨員、長期或短期在外地居住的黨員，基層黨組織在開展教育、培訓(xùn)、黨費收繳等方面管理服務(wù)中困難較大。

（二）社區(qū)接收企業(yè)退休人員后管理服務(wù)水平提升慢

目前，社區(qū)、街道管理服務(wù)人員相對短缺，退休人員管理服務(wù)工作細則和流程不完善，硬件條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，管理服務(wù)經(jīng)費有限，有的社區(qū)接收的退休人員較多，且居住分散，人員情況復(fù)雜，造成社區(qū)、街道管理壓力增大，超出了現(xiàn)有社區(qū)、街道管理服務(wù)能力，移交后短時間內(nèi)街道、社區(qū)難以實現(xiàn)為退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)。

（三）社會保險數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)滯后

社會保險數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)已覆蓋至全省所有的社保經(jīng)辦機構(gòu)，方便了大家的社保辦事效率，目前，街道、社區(qū)的作用越來越重要，地位也越來越凸現(xiàn)，延續(xù)了很多社保機構(gòu)的職能，但社保數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)沒有延伸至區(qū)縣以及街道、社區(qū)，實行企業(yè)退休人員社會化管理后，街道、社區(qū)無法協(xié)助各級社保經(jīng)辦機構(gòu)及時開展對接收的國有企業(yè)退休人員有關(guān)社會保險信息變動更新，無法實現(xiàn)有關(guān)社會保險信息共享共用等管理服務(wù)工作。

（四）跨地域移交人員財政補助資金渠道不夠暢通

部分省屬、市屬企業(yè)涉及跨省市異地居住的退休人員社會化管理服務(wù)移交，存在人員移交、銜接、管理服務(wù)等諸多問題，同時移交退休人員的財政補助資金無法調(diào)整撥付到實際接收地市。通過調(diào)研得知，大同市接收了江蘇、山東兩省2戶省屬企業(yè)退休人員社會化管理移交申請，涉及退休人員1475人，每年應(yīng)享受財政補助資金38.35萬元，但由于其不屬于我省省屬企業(yè)無法給予其補助，而江蘇、山東兩省對外省接收人員又不給予補助。本省地市間也存在這樣的問題，因此，此部分人員屬于懸空狀態(tài)，財政補助渠道不夠暢通。

三、工作建議

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平的高低，關(guān)系到退休人員社會化管理工作的長遠發(fā)展。為更好地促進企業(yè)退休人員社會化管理工作順利開展，使企業(yè)退休人員移交街道、社區(qū)實行社會化管理后留得住、接得穩(wěn)、管得好，進一步提升退休人員的社區(qū)歸屬感、獲得感、幸福感，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果，提出以下幾條建議。

（一）企業(yè)退休黨員管理服務(wù)宜因人而異多樣化

對于檔案丟失、檔案不齊全的黨員，身份難認定、檔案難管理的問題，可由原單位黨組織出具相關(guān)證明，簡化程序，完成黨員的社會化管理移交工作；對于年齡大、不會使用或不愿使用微信、QQ、學(xué)習(xí)強國、三晉先鋒APP等現(xiàn)代科技手段的黨員，可結(jié)合實際將這部分黨員召集起來擇時集中進行教育，傳達學(xué)習(xí)黨的最新理論、政策、指示并討論；對于行動不便或不能自理的黨員，社區(qū)工作人員可以集中時間上門服務(wù)，把黨的教育和溫暖送到退休黨員的心坎上；對于在外地長期居住的黨員，可通知其在規(guī)定的時間段內(nèi)集中來社區(qū)接收教育學(xué)習(xí)，對確實不能回來的黨員，社區(qū)工作人員可幫助其聯(lián)系就近的社區(qū)接收黨的教育管理服務(wù)。

（二）加快企業(yè)退休人員管理服務(wù)機構(gòu)的制度建設(shè)

針對當前國有企業(yè)退休人員多、分布范圍廣、管理難度大等突出問題，建立健全國有企業(yè)退休人員社會化管理工作制度顯得尤為重要，做到有法可依、有章可循，由牽頭部門盡快出臺企業(yè)退休人員社會化管理常態(tài)化移交工作流程，使企業(yè)退休人員社會化管理工作不斷步入制度化、規(guī)范化快軌道。

（三）在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立國企退休人員社會化管理窗口

2020年以來，國有企業(yè)退休人員社會化管理移交已是一項常態(tài)化、流程化的工作，移交企業(yè)與多個街道、社區(qū)對接退休人員接收工作很不方便，效率低下，由相關(guān)牽頭部門在政務(wù)服務(wù)大廳專設(shè)對接國企退休人員社會化管理窗口，各國有企業(yè)要設(shè)立退休人員社會化管理服務(wù)移交工作聯(lián)絡(luò)機制，由專人在一定時間內(nèi)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)協(xié)調(diào)處理退休人員管理服務(wù)相關(guān)工作。

（四）架起異地退休人員社會化管理財政補助連心橋

對于部分省屬、市縣屬企業(yè)異地移交而不能享受同級財政補助的問題，各級財政支持政策均沒有明確，為使這部分人員能夠順利移交，移交后能夠同等待遇享受當?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的社會化管理服務(wù)，可探索通過移交企業(yè)，將此部分人員移交接收情況向企業(yè)所屬的國資部門提出申請，由國資部門審核確認后向同級財政部門提出申請，經(jīng)同級財政部門審核同意后，每年以固定數(shù)額資金，將應(yīng)享受的財政補助資金撥付至該部分人員接收地縣（市、區(qū)）財政部門，列入相應(yīng)街道、社區(qū)的企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費預(yù)算，確保政策待遇的公平性。