我國北方地區(qū)取暖，受傳統(tǒng)采暖方式、經(jīng)濟性、習(xí)慣等約束和影響，清潔取暖比例相對較低，特別是部分地區(qū)（尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)）冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖。本文針對清潔取暖中財政支持機制，以北方地區(qū)特征突出的山西省為例，在全面疏理分析山西清潔取暖財政支持政策有關(guān)情況及問題的基礎(chǔ)上，就如何建立更加科學(xué)合理的財政支持機制、促進(jìn)清潔取暖取得有序發(fā)展，做出一些探究。

一、山西清潔取暖政策情況分析

山西從2016年開始開展清潔取暖工作試點。為加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，2016年4月，山西出臺《推進(jìn)城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作實施方案》，選擇大同市、太原市、晉中市平遙古城、高速公路服務(wù)區(qū)（收費站管理辦公區(qū)）作為全省采暖“煤改電”試點單位。

2017年，山西出臺《關(guān)于進(jìn)一步控制燃煤污染改善空氣質(zhì)量的通知》，提出按照“專項整治、常態(tài)管控、應(yīng)急強化”的總體思路，進(jìn)一步細(xì)化控煤措施，多措并舉強化冬季燃煤污染防治，促進(jìn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。太原市入圍2017年中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。

2018年，山西制定印發(fā)《山西省冬季清潔取暖實施方案》，在全省分重點城市、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖工作。陽泉、長治、晉城、臨汾、呂梁、運城、晉中等七個市也被納入2018年中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。

從省級層面工作開展情況看：省委、省政府及時安排部署清潔取暖工作，成立了由副省長任組長的“山西省冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門，建立了清潔取暖工作協(xié)調(diào)會議制，進(jìn)一步明確清潔取暖各相關(guān)成員單位的職責(zé)邊界和任務(wù)分工，理順省級層面清潔取暖管理工作機制，形成共抓清潔取暖工作的合力。實施清潔取暖情況評估，制定出臺在山西全區(qū)域推進(jìn)清潔取暖的實施方案，落實分年度清潔取暖改造任務(wù)和改造方式、組織開展確村確戶工作，積極推廣清潔取暖先進(jìn)產(chǎn)品和成熟技術(shù)，加大政策培訓(xùn)和宣傳力度，適時掌握了解全省11個地市清潔取暖工作推進(jìn)、補貼政策等動態(tài)情況，通過立制度、建機制、定規(guī)劃等強措施，全力指導(dǎo)各市扎實推進(jìn)清潔取暖工作。

從市縣層面工作開展情況看：全省11個地市117個縣（區(qū)）把清潔取暖改造工作作為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、改善空氣質(zhì)量的重要舉措，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，強力推進(jìn)。大同、臨汾、運城等市均成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市直相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)分工，多次組織召開協(xié)調(diào)會、座談會、工作任務(wù)安排部署會等會議，全力推動清潔取暖工作。長治市針對邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，受地形、經(jīng)濟等因素限制，電網(wǎng)、氣網(wǎng)難以到達(dá)，“煤改電”、“煤改氣”等常規(guī)清潔取暖改造方式無法覆蓋的區(qū)域，組織長治能源革命研究院與亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)等單位，共同召開了亞洲地區(qū)農(nóng)村清潔取暖與炊事國際研討會，在長子縣農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行采用小型戶用生物質(zhì)鍋爐供暖試點。通過試點，取暖老百姓基本滿意，運行費用略高于燃煤且可以兼顧炊事。晉中市積極發(fā)揮甲醇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜對城區(qū)周邊農(nóng)村和企事業(yè)單位進(jìn)行了甲醇鍋爐改造，從政策層面給予“以醇代煤”工程大力支持。

二、山西清潔取暖財政補貼問題探析

（一）財政支持機制缺乏系統(tǒng)性安排，政策銜接不夠，地方支出壓力巨大

清潔取暖的重點和難點，是提高農(nóng)村的清潔取暖覆蓋率和使用率。而如果沒有政府補貼，在農(nóng)村愿意采用清潔方式取暖的用戶，經(jīng)抽樣調(diào)查全省僅有1到2成，特別是一些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)則比例會更低。這對當(dāng)?shù)厥锌h兩級財政產(chǎn)生極大負(fù)擔(dān)，并且長期承壓。對于這一政策性支出需求，須做好整體謀劃、統(tǒng)籌安排。但從山西11個地市財政政策情況看：

一是享受的政策優(yōu)惠不平衡。目前，山西還有大同、朔州、忻州3個地市未被列入中央財政支持范圍內(nèi)，而這三個市都地處晉北地區(qū)，相較山西南部和中部的8個地市，冬季氣候更加寒冷、經(jīng)濟更加貧困，且都處于山西電煤主產(chǎn)區(qū)、燃煤情況更為嚴(yán)重，更需要大力支持；二是資金供給與需求不配套。中央財政補助期為三年，三年后是否可繼續(xù)給予支持，現(xiàn)尚不明確。當(dāng)國家獎補資金取消后，市縣兩級財政補貼負(fù)擔(dān)會進(jìn)一步加重，甚至不甚重負(fù)，而省級財政也無力全部承擔(dān)，長此下去，一旦補貼不到位，清潔取暖成本又下不來，則散煤復(fù)燃問題將難以遏制；三是補貼與市場結(jié)合不緊密。從山西11個地市出臺的補貼政策標(biāo)準(zhǔn)看，有一定類同度，但差別也比較大，而這一標(biāo)準(zhǔn)差別度主要跟當(dāng)?shù)刎斄ν度攵群驼匾暥雀叨认嚓P(guān)，與市場成本的地區(qū)差別這一補貼政策的靶向目標(biāo)相關(guān)度并不高。即各地的補貼標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，與市場成本并不呈正相關(guān)關(guān)系，而是突出反映政府意志及與企業(yè)的博弈。如農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)配套工程，山西有的地市按30%補貼、有的地市按20%補貼、有的不補貼，而山西地方農(nóng)網(wǎng)改造的主要承擔(dān)企業(yè)為國家電網(wǎng)山西分公司、部分由省屬企業(yè)國際電力公司承擔(dān)，且國家對農(nóng)網(wǎng)改造在中央預(yù)算內(nèi)投資給予補助和通過農(nóng)網(wǎng)還貸基金對改造貸款給予貼息，市場信息的不對稱和地方政府議價權(quán)不同，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，沒有充分讓市場決定補貼資金的分配。

（二）財政支持機制缺乏協(xié)同推動性，盲目依賴補貼，導(dǎo)致后續(xù)隱患很大

目前“煤改電”“煤改氣”主要通過安裝空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、燃?xì)鉅t具等設(shè)備進(jìn)行取暖，但空氣源熱泵的平均價格均在1.5-2.5萬元之間、質(zhì)量更好的可能更貴，燃?xì)鉅t具均價也達(dá)到了5千元以上，即使是最便宜的蓄熱式電暖氣價格也在3000元/臺左右。由于農(nóng)村電網(wǎng)配套設(shè)施滯后，“煤改電”電網(wǎng)改造戶均需1-1.2萬元，個別地市電網(wǎng)改造投資達(dá)到2萬元/戶。

而安裝后的運行費用更是對居民生活造成了不小影響。根據(jù)初步調(diào)查，面積約100平方米的居民住宅使用燃煤取暖，每個采暖季（120天）約使用2-3噸煤炭，費用約1200-1800元；若改用燃?xì)馊∨咳占s需燃?xì)?5-20方，每個采暖季費用約4770-6360元，較燃煤取暖費用增加3-4倍；若改用電取暖，每日約需用電60-100度左右，每個采暖季費用約2060-3434元，較燃煤取暖費用增加1-2倍。這對于農(nóng)村居民平均家庭收入只有1萬元左右的山西中部用戶而言，已經(jīng)是不可接受的。更加寒冷、更加貧困的晉北地區(qū)，則更難承受。

如此高昂的工程改造、設(shè)備購置和后續(xù)運行成本，僅依賴單一財政補貼，是不可持續(xù)的。需要發(fā)揮補貼、金融、價格等經(jīng)濟政策綜合作用，來確保可持續(xù)。

目前，由于受到清潔取暖補貼政策的影響，許多取暖設(shè)備生產(chǎn)、供應(yīng)、工程建設(shè)等廠商蜂涌而上，魚目混雜，良莠不齊，很難區(qū)分。不少縣（市、區(qū)）招標(biāo)都有最高限價，普遍低價中標(biāo)，且遠(yuǎn)低于市場價格，限價政策導(dǎo)致廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格。再加上部分新進(jìn)入的民營燃?xì)馄髽I(yè)和設(shè)備廠商技術(shù)實力較弱，建設(shè)運維使用過程中安全管理工作薄弱，運維能力難以保障，雖然有的鄉(xiāng)村設(shè)置專職巡查人員幫助燃?xì)夤具M(jìn)行維護管理，但由于宣傳工作不到位，導(dǎo)致老百姓對設(shè)施使用不熟悉，使用中存在各種安全隱患，再考慮到農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程點多、面廣、線長，尤其是涉及地下管網(wǎng)和露天管道鋪設(shè)，安全運行管理難度非常大。

這一系列問題的產(chǎn)生，就是財政補貼政策單兵突進(jìn)、大包大攬、盲目兜底所引發(fā)的弊端顯露。財政補貼的主導(dǎo)作用是培育市場，不能搞成全民普惠福利。實踐已經(jīng)證明，沒有多元的市場主體和完善的市場，要想有效滿足人民對清潔取暖的不同需要，一定不可持續(xù)。

（三）財政支持機制缺乏科學(xué)匹配性，投向覆蓋不全，工作成效大打折扣

突出表現(xiàn)為：各市目前投入的重心集中在清潔取暖改造方面，用于建筑節(jié)能改造的財政投入十分有限。全省僅呂梁、陽泉、晉中三市在制定清潔取暖實施方案時，同步制定農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造計劃。

清潔取暖，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。提高建筑節(jié)能效率，可以有效降低用戶取暖能耗，達(dá)到經(jīng)濟和生態(tài)雙贏。農(nóng)村住房普遍保溫性差，熱工效率低，導(dǎo)致采暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。據(jù)測算，70平米左右農(nóng)村住宅，實施建筑節(jié)能改造后，采暖季滿負(fù)荷運行日均耗電80千瓦時左右，而非保溫建筑日均耗電將達(dá)到100千瓦時以上。

（四）財政支持機制缺乏整體績效性，急功近利嚴(yán)重，資金使用不甚合理

中央政策明確要求：堅持“以氣定改”“先立后破”，有多少資源，有多大能力，辦多少事情，不硬壓指標(biāo)，不搞“一刀切”。但從各地情況看，仍存在一定程度的短視性，不太注重整體績效，反而造成浪費或后續(xù)更大支出負(fù)擔(dān)。一是在取暖設(shè)備選取上，部分地區(qū)設(shè)備選購沒有經(jīng)過充分調(diào)研和論證，僅從單純減少財政投入角度出發(fā)，未顧及產(chǎn)品使用性價比等問題，出現(xiàn)了部分以低價中標(biāo)的政府采購取暖設(shè)備，與居民經(jīng)濟適用需求不相符，導(dǎo)致老百姓棄用或少用政府采購的取暖設(shè)備；二是在取暖路徑選擇上，有些地區(qū)因“煤改電”電網(wǎng)改造投資大、采暖設(shè)備價格高，而“煤改氣”管網(wǎng)鋪設(shè)投資相對較低、燃?xì)獗趻鞝t價格相對便宜，就在沒有先落實氣源的前提下盲目選擇“煤改氣”作為取暖路徑，導(dǎo)致天然氣用量激增，采暖季價格暴漲，城燃企業(yè)價格倒掛，虧損嚴(yán)重，財政被迫再補貼企業(yè)，最終產(chǎn)生惡性循環(huán)。不少地區(qū)更是改造后氣源得不到保障，通不上氣。

三、清潔取暖財政支持機制研析

供熱行業(yè)，按照國經(jīng)濟分類，屬于基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)，即是有國家介入行為的服務(wù)活動，供熱價格一般要執(zhí)行國家指導(dǎo)定價，其運營需要遵照市場規(guī)律辦事，同時也要受國家調(diào)控約束，是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此，政府大保大攬的做法固然不合適，但放任自流的辦法也不符合市場經(jīng)濟要求、更無助于根治日益突出的空氣污染問題。目前，以補貼為主的財政支持機制，較為有效地迅速推動清潔取暖的覆蓋范圍不斷擴大、市場份額不斷提高，但距離最終政策目標(biāo)和工作實際還有很大差距、還需不斷改進(jìn)完善，特別是后續(xù)政策的接續(xù)，仍需要加緊籌劃，以確保清潔取暖的可持續(xù)性。

（一）完善財政保障，著力提高財政對清潔取暖的調(diào)控能力

一要將財政支持機制與可行性任務(wù)計劃相結(jié)合、合理匹配財政承受能力。在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切合實際、因地制宜確定可行性任務(wù)計劃，做到量力而行、盡力而為，而不應(yīng)好高騖遠(yuǎn)、盲目跟風(fēng)，不要將工作落實的“層層傳導(dǎo)”變異為任務(wù)目標(biāo)的“層層加碼”，嚴(yán)格警惕補貼水平超出財政承受能力。要堅持“有多大能力辦多大事”，提前把握好改造戶數(shù)，合理分配改造年度任務(wù)，平滑財政支出節(jié)奏，尤其要防止后續(xù)財政支出乏力問題，避免因剛性民生為財政整體預(yù)算平衡埋下“定時炸彈”，以便更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用；二要將財政支持機制與中長期規(guī)劃管理相結(jié)合、統(tǒng)籌做好財政資源配置。做好清潔取暖的財政保障，需要堅持問題導(dǎo)向和統(tǒng)籌當(dāng)期長遠(yuǎn)，科學(xué)預(yù)計清潔取暖全生命周期的運營成本及居民負(fù)擔(dān)能力，準(zhǔn)確測評財政的支出責(zé)任，嚴(yán)格按照謹(jǐn)慎性原則合理估算相應(yīng)的預(yù)算規(guī)模，做好財政資源配置，硬化預(yù)算約束，平衡財政收支長短期預(yù)算，抑制過度支出，實現(xiàn)財政的總體政策可行、預(yù)算適當(dāng)和風(fēng)險可控。

（二）建立財政聯(lián)動，著力提高財政對清潔取暖的推進(jìn)動力

當(dāng)前清潔取暖市場，整體是一個市場有效需要不足、供給也不足的不穩(wěn)定市場，是一個在政府投入大量補貼資金的引導(dǎo)下暫時活躍起來的市場。要想真正走向市場化之路，需要聚合各種力量，在不斷增大有效需求和供給的同時，通過以財政補貼為主的財政支持機制作用下，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)市場供求增長和平衡，讓老百姓隨時“買得起，用得起”。因此，在清潔取暖工作推進(jìn)中，要做到三個“注重”。

一是注重與供給側(cè)財政支持政策的內(nèi)聯(lián)，形成更有效疊加聚合力。農(nóng)村電網(wǎng)改造和燃?xì)猱a(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是清潔取暖的基礎(chǔ)性設(shè)施大工程，是直接決定“煤改氣”“煤改電”能否順利實施的關(guān)鍵，是居民清潔取暖消費質(zhì)量的直接影響因素。因此，當(dāng)前的清潔取暖補貼政策，必須要與農(nóng)村電網(wǎng)改造和燃?xì)猱a(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等財政供給側(cè)支持政策聯(lián)動起來，特別要強化燃?xì)獾膬庠O(shè)施建設(shè)和地區(qū)運輸管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設(shè)，以提升冬季氣荒期間的整體調(diào)運能力和應(yīng)急調(diào)峰能力。

二是注重與金融、價格等經(jīng)濟手段外聯(lián)，形成更有力綜合拉動力。市場條件下，只有能夠保證覆蓋成本，才能實現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。而只有妥善解決好清潔取暖與傳統(tǒng)燃煤之間的成本差問題，才能有效推動清潔取暖市場發(fā)展。解決好這一根本性問題，以財政補貼為主的財政支持機制，只能是一個方面，還需要結(jié)合金融、價格等經(jīng)濟手段，綜合施策，才能保證清潔取暖投資運營成本保持在一個供求雙方可承受的區(qū)間范圍內(nèi)，一方面提升居民清潔取暖的消費能力，另一方面通過規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等方式促進(jìn)市場主體降成增效、不斷增加有效供給。

三是注重與本地區(qū)清潔市場運營的互聯(lián)，形成更靈活政策支持力。財政清潔取暖政策措施，應(yīng)當(dāng)建立在保障和維護市場運營的基礎(chǔ)上，通過政府調(diào)控這支有形之手，解決市場自主調(diào)節(jié)這支無形之手的盲目性、滯后性的弱點，使清潔取暖按照市場優(yōu)勝劣汰完成良性新陳代謝，從而使清潔取暖煥發(fā)出無限生機和活力。要建立與市場需求相適合的財政支持機制，特別是要確立財政補貼規(guī)模與保證清潔取暖合理運營的市場成本變動掛鉤的聯(lián)動機制，并使之成為保障清潔取暖實施的長效之策，確保清潔取暖取得長久成效。

（三）強化財政績效，著力提高財政對清潔取暖的加速馬力

清潔取暖技術(shù)路線的核心和關(guān)鍵就是清潔取暖的路徑選擇。不同的清潔取暖方式，不僅投入成本不同，而且使用也會產(chǎn)生不同的效果。清潔取暖路徑選擇，是財政政策績效的決定性因素，如路徑選擇錯，雖暫時看出去來能應(yīng)付過去，但最終將幾盡歸零。因此，清潔取暖財政支持政策，必須要立足于這個根本，從山西實際情況看：

清潔取暖改造，應(yīng)優(yōu)先選擇集中供熱（或工業(yè)余熱）供暖。因采用集中供熱（或工業(yè)余熱）雖然一次性固定資產(chǎn)投入較大，每戶約需3—4萬元，但是后期運行費用較低，通常每平米3元左右，即使沒有政府補貼，老百姓冬季取暖也能承受負(fù)擔(dān)的起，接受程度最高。山西鋼鐵、水泥、焦化等高耗能企業(yè)較多，工業(yè)余熱資源潛力巨大，為使清潔取暖工作可持續(xù)發(fā)展，下一步可優(yōu)先推廣集中供熱（或工業(yè)余熱）供暖。

其次，在集中供熱無法覆蓋的區(qū)域，對居民居住相對集中、連片村落或整村實施“煤改電”。山西是電力生產(chǎn)與外輸大省，因此，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)仉娏Y源豐富優(yōu)勢，積極推廣“煤改電”。如果按照“一戶一噸煤”統(tǒng)計的農(nóng)村需要清潔取暖改造的760萬戶全部采用“煤改電”估算，山西將新增電力消納能力1000億度電，可更好拉動山西電力行業(yè)發(fā)展，有效解決目前全省電力行業(yè)發(fā)電小時數(shù)不夠問題。

再次，是選擇“煤改氣”。由于山西“富煤、貧油、少氣”，源稟賦就決定了清潔取暖“煤改氣”在氣源供應(yīng)、經(jīng)濟補貼等方面均存在多種不確定因素。因此，“煤改氣”只能作為山西清潔取暖改造的補充方式，不應(yīng)該作為主推方式。

然后應(yīng)探索構(gòu)建風(fēng)能等新能源和可再生能源清潔取暖多能互補模式。山西晉北三市太陽能、風(fēng)能等可再生能源豐富、晉城等地區(qū)煤層氣資源較多，沁水盆地煤層氣儲量占全國的30%左右。各地市可根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源能源稟賦，合理選擇多能互補模式，建立一批風(fēng)光電與蓄熱式電采暖、太陽能與空氣源熱泵等多能互補示范項目，切實通過財政資金的投入讓老百姓有獲得感、幸福感。

（四）創(chuàng)新財政方式，著力提高財政對清潔取暖的支持活力

清潔取暖從建設(shè)到運營，不僅當(dāng)期投資巨大，后續(xù)的投資需求也不小，這對全社會都是挑戰(zhàn)和考驗，但同時也孕育著巨大商機和市場前景。雖然由于目前清潔取暖成本偏高導(dǎo)致市場消費意愿不強，但作為一種消費新業(yè)態(tài)和必然方向，必將逐步取代傳統(tǒng)取暖市場，尤其是目前各級投入巨大補貼資金的扶持下，供需雙方意愿都十分強烈。

應(yīng)該以此為機，借助財政支持之力，通過創(chuàng)新財政方式，積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資本進(jìn)入清潔取暖領(lǐng)域，創(chuàng)新投資、運營合作模式，積極開展PPP、BOT、EPC等合作模式，開展能源合同管理，加快市場主體培育和建設(shè)，形成一批有實力的清潔取暖服務(wù)供應(yīng)商和數(shù)得上的有影響力企業(yè)集團，從而實現(xiàn)財政補貼的有序退坡乃至退出，順利實現(xiàn)財政政策最終目標(biāo)。

通過創(chuàng)新財政支出方式，強化財政與金融的融合，以市場、補貼換社會投入，加快形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式。山西需要進(jìn)行清潔取暖改造的戶數(shù)將近1000萬戶，設(shè)備的實際需求量大概在百萬臺左右，即使分?jǐn)傊炼嗉移髽I(yè)，依然可形成較大規(guī)模的規(guī)模效應(yīng)，迅速降低單位生產(chǎn)成本。因此，要變“設(shè)備招標(biāo)、工程招標(biāo)”為“招企業(yè)、招服務(wù)”，通過培育企業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)，由提供清潔取暖服務(wù)的企業(yè)，圍繞開展的服務(wù)去設(shè)備招標(biāo)、工程招標(biāo)，形成優(yōu)勝劣汰、適者生存機制，財政根據(jù)市場成本和居民滿意度合理適當(dāng)投入，同時加大綠色金融作用，達(dá)到多贏共贏?？傊?，通過充分借助市場之力，緩解對財政補貼過多依賴。

通過創(chuàng)新財政管理方式，強化財政與業(yè)務(wù)工作的融合，以信息化、動態(tài)化提升財政政策的協(xié)同性、靈活性、針對性，促進(jìn)財政資金使用效率提升。借助省市縣貫通的全省清潔取暖工作管理與運行監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)對采暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)水平和采暖效果的評定，實現(xiàn)對財政補貼績效的全面管理，促進(jìn)山西省清潔取暖技術(shù)和服務(wù)不斷得到提高，真正使清潔取暖成為政府辦的實事好事，贏得民心、滿足民意。