梁博

摘 要：鑒于無人機作戰(zhàn)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要性與日俱增，各國都高度重視本國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該文從全球無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對比研究發(fā)現(xiàn)，中國無人機產(chǎn)業(yè)還存在著關(guān)鍵核心技術(shù)尚有差距、體制機制存在改革空間、實際應(yīng)用范圍仍然有限、配套融資渠道較為缺乏、市場發(fā)展處于粗放期、行業(yè)國際話語權(quán)缺失等問題。建議應(yīng)該從加大核心技術(shù)攻關(guān)力度、適度鼓勵民間資本進入、支持引入風(fēng)險投資、建立自主可控產(chǎn)業(yè)鏈、豐富多層次人才培養(yǎng)體系、加強立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等角度入手，促進中國無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：無人機;現(xiàn)代戰(zhàn)爭;“卡脖子”技術(shù);風(fēng)險投資

近年來，雖然無人機的重要性日益引起全球各國的高度重視，各國均投入力量開展無人空中作戰(zhàn)研究，但大規(guī)模使用無人機投入作戰(zhàn)在全球尚無先例。2020年納卡沖突期間，在地面進攻受阻的情況下，阿塞拜疆和亞美尼亞軍隊依托無人機對雙方有生力量進行了精確打擊，使這場沖突成為第一次大規(guī)模使用無人機的戰(zhàn)爭 ，給全球各國上了一場如何應(yīng)對高科技條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭的警示課。

無人機在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中大顯身手，主要原因在于傳統(tǒng)的防空雷達無法識別小型無人機。而用來打擊大型空中飛行物的地空導(dǎo)彈，在面對低空小型慢速小目標(biāo)的攻擊時毫無還手之力。另一方面，傳統(tǒng)有人機存在研制周期長、生產(chǎn)成本高、難以承受大量消耗等瓶頸。因此，未來空中作戰(zhàn)的發(fā)展趨勢是無人機蜂群、無人僚機、貨運無人機、微小型無人機和臨近空間太陽能無人機等 。

“十四五”規(guī)劃《建議》明確指出，加快軍事理論研究現(xiàn)代化，與時俱進創(chuàng)新戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略指導(dǎo)，健全新時代軍事戰(zhàn)略體系，發(fā)展先進作戰(zhàn)理論。加快武器裝備現(xiàn)代化，聚力國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)展。

從這個角度出發(fā)，加強無人機技術(shù)研發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是維護國家國防安全的重要手段，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要方向。

一、全球軍用民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

無人機是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。若按用途來分，無人機主要可以分為軍事用途，如查打一體無人機、偵查無人機、攻擊無人機和貨運無人機。在民用領(lǐng)域，又可分為生產(chǎn)型無人機和消費型無人機。

（一）西方發(fā)達國家在軍用領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位

從全球來看，在軍事用途方面，國際軍用無人機市場，西方發(fā)達國家占據(jù)了主要份額。如圖1所示，美、英和以色列屬于第一梯隊，其中美國諾斯羅普·格魯曼、通用原子和 AAI三家公司占據(jù)全球軍用無人機約 67%的市場份額。美國軍用無人機中的代表是“捕食者”和“死神”兩款攻擊型無人機。相比之下，中國軍用無人機在全球?qū)儆诤笃鹬恪?/p>

（二）民用無人機領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊

從目前來看，無人機在民用領(lǐng)域的應(yīng)用范圍主要包括安防監(jiān)控、個人航拍、地質(zhì)勘探、城市交通、社會治安管理、農(nóng)林生產(chǎn)、水利監(jiān)控、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域?，F(xiàn)階段無人機已經(jīng)在空中交通管理、集群協(xié)同、物聯(lián)網(wǎng)以及 5G等領(lǐng)域呈現(xiàn)出跨界發(fā)展運用的趨勢 ①。以物流行業(yè)為例（見圖 2），2019年全球物聯(lián)網(wǎng)公司無人機出貨量就達到了 35.15萬臺，到 2023年，該數(shù)據(jù)有望達到 127.16萬臺，同比增長261.76%。從未來趨勢看，全球無人機在民用領(lǐng)域的作用將進一步增強。目前，中國的大疆無人機已經(jīng)占有 70%的市場份額 ，年營業(yè)額約 30億元，成為無人機行業(yè)的領(lǐng)航者。緊隨其后的是零度智控，與大疆主打的多旋翼市場不同，它主打的是固定翼專業(yè)化市場。排名第三的極飛則成為農(nóng)業(yè)無人機領(lǐng)域的佼佼者 ?②。

（三）我國高度重視無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從實際情況看，近年來無人機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到國家層面的高度重視。如表 1所示，自 2017年開始，中國民航局、工信部、科技部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，已經(jīng)圍繞無人機研發(fā)和應(yīng)用，做了大量的頂層設(shè)計工作。“十四五”規(guī)劃《建議》明確指出，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、空天科技等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

二、中國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足

從制造環(huán)節(jié)來看，決定無人機技術(shù)水平和質(zhì)量的核心元器件主要集中在航空發(fā)動機、芯片、傳感器、通信器材和復(fù)合纖維材料，這些領(lǐng)域恰恰是中國的短板，存在“卡脖子”難題。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，使得中國無人機產(chǎn)業(yè)猶如在別人的地基上建房子，面臨安全隱患。尤其是在逆全球化背景下，西方國家對我國的技術(shù)封鎖可能會使這一問題加劇。

（二）體制機制還不適應(yīng)新形勢新要求

從生產(chǎn)和使用角度來看，無人機產(chǎn)業(yè)主要包括民用和軍用兩個維度。我國國防工業(yè)雖然已經(jīng)在一定程度上形成了門類齊全的生產(chǎn)體系，但科研成果“軍轉(zhuǎn)民”成效并不顯著。民營企業(yè)參與軍事生產(chǎn)的層級依然較低，大多只處于基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)，直接參與核心元器件和關(guān)鍵原材料的層級較低。反觀西方國家，民營資本介入軍工體系程度較高。探索更加有效的軍民融合體制，是促進無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

（三）應(yīng)用廣度和深度不夠

無人機早期技術(shù)研發(fā)主要面向軍事領(lǐng)域。從國外經(jīng)驗來看，無人機技術(shù)已經(jīng)大量應(yīng)用于城市的交通監(jiān)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)勘察、交通物流、天氣監(jiān)測、電力檢修等領(lǐng)域。雖然我國無人機技術(shù)已經(jīng)取得了很大進步，但直接參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度還不夠，我國民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，配套保障措施比較匱乏。

（四）融資渠道相對單一

無人機集高精尖技術(shù)于一身，具有較長的研發(fā)周期，尤其對于中小科技企業(yè)來說，在研發(fā)的早期階段，資金匱乏是一大難題。在中國現(xiàn)有以銀行間接融資為主體的金融環(huán)境下，這樣的輕資產(chǎn)屬性的初創(chuàng)企業(yè)，很難得到銀行授信的支持，從而制約了民營無人機企業(yè)的發(fā)展壯大。

（五）市場發(fā)展還處于粗放期

作為一個新興事物，無人機行業(yè)的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)。為了促進無人機的健康發(fā)展，國家郵政局聯(lián)合無人機行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)之一的億航智能，起草發(fā)布了《無人機快遞投遞服務(wù)規(guī)范》郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在無人機研發(fā)及應(yīng)用領(lǐng)域，由于發(fā)展方式的粗放和監(jiān)管的暫時缺位，導(dǎo)致了整個市場良莠不齊，部分劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場，損害了整個行業(yè)的聲譽，給我國民用無人機行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

（六）無人機行業(yè)國際話語權(quán)缺失

從全球范圍來看，無人機行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者主要是美國、英國和以色列。中國企業(yè)作為后起之秀，在全球無人機貿(mào)易中，只能被動接受西方國家制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。話語權(quán)缺失弊端所造成的被動，在此次中美貿(mào)易爭端中顯露無疑，值得高度重視。

三、促進我國無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加大核心技術(shù)攻關(guān)力度

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性。他指出，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來的，只有自力更生。當(dāng)前無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，就是要加強科技攻關(guān)，針對關(guān)鍵領(lǐng)域的一個個“卡脖子”難題，動員高校、科研院所和企業(yè)力量，協(xié)同創(chuàng)新，盡快實現(xiàn)無人機產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和現(xiàn)代化。

（二）適度支持民間資本進入

現(xiàn)代市場競爭理論和中國改革開放的寶貴經(jīng)驗告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。就一個產(chǎn)業(yè)而言，這同樣適用。由于無人機存在一定的軍事屬性，長期以來民間資本進入程度較低，這和西方發(fā)達國家軍事工業(yè)民營化形成了鮮明對比。鼓勵民營企業(yè)進入無人機行業(yè)，激發(fā)民營資本的創(chuàng)新活力，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和市場體系的重要組成部分。

（三）積極鼓勵風(fēng)險投資

風(fēng)險投資是指投資機構(gòu)在企業(yè)成長的早期介入，通過為中小初創(chuàng)企業(yè)提供融資和增值服務(wù)，再在企業(yè)上市后獲益退出的一種金融服務(wù)。在我國金融體系中，雖然風(fēng)險投資是不折不扣的“舶來品”，但其在解決科技成果的市場化轉(zhuǎn)化和解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等方面功不可沒。無人機具有研發(fā)周期長的輕資產(chǎn)特征，因此鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)為無人機研發(fā)企業(yè)賦能，是用市場化手段解決科創(chuàng)企業(yè)早期融資困境的重要手段。

（四）建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈

充分利用中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全和產(chǎn)業(yè)鏈完整的獨特優(yōu)勢，圍繞無人機產(chǎn)業(yè)的上下游環(huán)節(jié)，打造從基礎(chǔ)金屬冶煉、高新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造到營銷推廣的暢通高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在全國建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用我國東中西部不同地區(qū)的生產(chǎn)要素優(yōu)勢，借鑒我國歷史上“三線建設(shè)”的經(jīng)驗，探索采用反向“飛地”模式，在上海、深圳、北京等地研發(fā)，在內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)，實現(xiàn)資源利用最大化和效益最優(yōu)化。

（五）豐富多層次人才培養(yǎng)體系

從無人機全產(chǎn)業(yè)鏈來看，無論是研發(fā)還是原材料制造，都具有科技含量高的典型特征。不僅對高學(xué)歷的人才要求較高，而且對成熟的產(chǎn)業(yè)工人同樣有巨大需求。因此，在人才隊伍培養(yǎng)方面，一定要涵蓋從學(xué)歷教育到職業(yè)人才隊伍培養(yǎng)的多層次教育體系，做好全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的人才培育。目前的國內(nèi)教育體系，職業(yè)人才培養(yǎng)和普通高等學(xué)校教育存在不平衡不協(xié)調(diào)，亟需面向產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（六）加強法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

從全球價值鏈視角來看，行業(yè)立法和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，一直以來都是發(fā)達國家的專屬權(quán)利。作為發(fā)展中國家，想要參與國際競爭，就不得不被動接受發(fā)達國家的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對中國來說，發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)之一，就是加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場秩序，同時加快國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距，實現(xiàn)本國無人機產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，同時也為本國標(biāo)準(zhǔn)國際化輸出夯實基礎(chǔ)。

（作者系中央軍委審計署審計員。本文僅代表個人觀點）