摘 要：隨著我國(guó)財(cái)政改革的深入和完善，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為財(cái)政改革的重要方向。財(cái)政部頒布的《管理會(huì)計(jì)基本指引》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作是新時(shí)期深化會(huì)計(jì)改革、推進(jìn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型的重要方向。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的管理體制在不斷改善，近年來(lái)部分行政事業(yè)單位也開(kāi)始推行管理會(huì)計(jì)，本文簡(jiǎn)要分析目前行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)狀，針對(duì)應(yīng)用現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)策略建議。

關(guān)鍵詞：管理會(huì)計(jì);行政事業(yè)單位;策略建議

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會(huì)計(jì)主要是為單位內(nèi)部的高級(jí)決策服務(wù)，涵蓋了單位自上而下的方方面面，管理會(huì)計(jì)在改善內(nèi)部管理、強(qiáng)化資金使用效率等方面起到了重要作用。

行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，構(gòu)建完善的管理會(huì)計(jì)體系可以加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分了解單位的真實(shí)情況，提高工作效率，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，為社會(huì)提供更有效的公共服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，可以為單位管理者和決策者提供更準(zhǔn)確的決策依據(jù)，從而提高單位的科學(xué)化決策水平。

近年來(lái)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《事業(yè)單位成本核算基本指引》等相關(guān)文件的陸續(xù)出臺(tái)，為管理會(huì)計(jì)的推行做好了鋪墊，為管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也反映了相關(guān)部門(mén)對(duì)于管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中應(yīng)用的態(tài)度。管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用勢(shì)在必行。

目前也有不少行政事業(yè)單位已經(jīng)開(kāi)始推行管理會(huì)計(jì)，但是效果卻不盡人意，主要有以下一些問(wèn)題：

第一，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)。首先，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義，思想上重視程度不夠，行動(dòng)上缺乏真正的實(shí)踐，沒(méi)有發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的積極作用。其次，錯(cuò)誤地將管理會(huì)計(jì)分成管理與會(huì)計(jì)兩個(gè)部分，分“兩條線”走，制約了管理會(huì)計(jì)作用的發(fā)揮，管理會(huì)計(jì)是服務(wù)于單位內(nèi)部的管理需要，為管理者做決策提供重要依據(jù)。在沒(méi)有全面充分的理解管理會(huì)計(jì)的情況下強(qiáng)制推行，其效果必然會(huì)不佳。

第二，缺乏完善的管理會(huì)計(jì)體系。行政事業(yè)單位對(duì)管理會(huì)計(jì)理論的認(rèn)識(shí)還處于初始階段，理論與實(shí)際的脫節(jié)現(xiàn)象明顯;單位內(nèi)部部門(mén)眾多，各部門(mén)之間缺乏正確有效的溝通，不能環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)部流程管理脫節(jié)。因此，行政事業(yè)單位亟需構(gòu)建完善的管理會(huì)計(jì)體系，以梳理內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，使理論與實(shí)際的發(fā)展相匹配，杜絕“脫節(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，缺乏信息化系統(tǒng)的支持。管理會(huì)計(jì)需要大量繁雜的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果作為決策依據(jù)，工作量極大，單靠人力解決是不可行的。目前行政事業(yè)單位信息化水平有限，缺乏完善的管理信息系統(tǒng)，單位中存在各種不同管理功能的系統(tǒng)，且各系統(tǒng)之間大部分是獨(dú)立存在的、沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，造成數(shù)據(jù)傳輸、校驗(yàn)、核對(duì)及分析面臨巨大的難題，系統(tǒng)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

第四，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才。首先，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理人才。管理會(huì)計(jì)工作要求管理人員具有正確的管理意識(shí)，掌握專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)，具備專(zhuān)業(yè)的管理能力。管理人員要有全局觀、整體觀，管理會(huì)計(jì)工作覆蓋了單位各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少其中一部分就會(huì)造成脫節(jié)，管理會(huì)計(jì)也是單位的一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)的工作。部分行政事業(yè)單位現(xiàn)有的管理人員管理意識(shí)較為落后，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理會(huì)計(jì)培訓(xùn)，管理能力有限，缺乏相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在管理會(huì)計(jì)工作中為推行管理會(huì)計(jì)而進(jìn)行，各項(xiàng)制度流于形式，不能達(dá)到應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的初衷。其次，缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人才。部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員并非相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不甚了解，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的鉆研和對(duì)崗位的創(chuàng)新意識(shí)。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施不久，會(huì)計(jì)核算規(guī)范不夠，導(dǎo)致可供分析的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映失真，影響管理者作出的決策。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的策略建議

（一）樹(shù)立正確的管理會(huì)計(jì)意識(shí)

在推行管理會(huì)計(jì)前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)并非“會(huì)計(jì)管理”，僅有財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行是行不通的，管理會(huì)計(jì)是整體層面的，要有全局觀念，管理會(huì)計(jì)意識(shí)應(yīng)貫穿單位管理的全過(guò)程，這項(xiàng)工作需要在全單位管理者和工作人員的共同努力下才能完成。首先，要增強(qiáng)管理者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)。應(yīng)讓管理者明確期望達(dá)到的管理目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到單位實(shí)際存在的迫切問(wèn)題和提質(zhì)增效的迫切需求，明晰管理會(huì)計(jì)幫助解決問(wèn)題與提升效率的能力，管理會(huì)計(jì)工作從管理層獲得認(rèn)可和支持，管理會(huì)計(jì)才能更快更有效地滲透到業(yè)務(wù)模式的設(shè)計(jì)和調(diào)整、流程的改造和執(zhí)行中，真正起到作用。其次，轉(zhuǎn)變?nèi)w工作人員的觀念。引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)并不是某個(gè)管理者或某個(gè)部門(mén)的事，而是需要所有部門(mén)配合協(xié)作才能完成的一項(xiàng)工作，讓每個(gè)人真正參與到管理會(huì)計(jì)工作中來(lái)。

（二）建立健全的管理會(huì)計(jì)體系

健全的管理會(huì)計(jì)體系是全面的。從時(shí)間上，要合理規(guī)劃，制定不同時(shí)期的具有可操作性的戰(zhàn)略目標(biāo)。從空間上，要涉及單位管理的方方面面，制定不同部門(mén)、不同業(yè)務(wù)、不同流程的管理方式，業(yè)財(cái)融合不失為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的一條優(yōu)良途徑。

健全的管理會(huì)計(jì)體系是有相應(yīng)側(cè)重點(diǎn)的。管理會(huì)計(jì)長(zhǎng)期致力于“降本增效”，在行政事業(yè)單位中，關(guān)于成本的核算尚不夠完善，甚至部分行政單位并未實(shí)行成本核算，而部分事業(yè)單位如差額撥款的事業(yè)單位成本核算還比較混亂，要通過(guò)運(yùn)用管理會(huì)計(jì)直接達(dá)到“降本”的目的還為時(shí)尚早。目前，可以著眼于“降本增效”的“效”，從“增效”入手，科學(xué)合理地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，發(fā)揮其重要作用。

健全的管理會(huì)計(jì)體系還要是符合本單位實(shí)際情況的。行政事業(yè)單位不可原封不動(dòng)的照搬國(guó)外、企業(yè)或是其他行政事業(yè)單位已有的體系。每個(gè)單位的業(yè)務(wù)有所不同，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)所處的階段不同，管理者對(duì)本單位的管理要求也不同，這就要求構(gòu)建的管理會(huì)計(jì)體系必須是要符合本單位目前所處階段的實(shí)際情況，同時(shí)也要滿(mǎn)足管理者所期望達(dá)到的管理目標(biāo)。行政事業(yè)單位可以借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和自身的實(shí)際情況，科學(xué)合理地建立健全的管理會(huì)計(jì)體系。

（三）強(qiáng)化信息化系統(tǒng)的建設(shè)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的完善為充分有效應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供了技術(shù)支持。管理會(huì)計(jì)需要對(duì)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、加工以及分析，才能作為管理者進(jìn)行重大決策的依據(jù)。在行政事業(yè)單位的復(fù)雜體系中，各部門(mén)之間的信息交流和共享非常重要，直接影響到單位運(yùn)行工作的效率。充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)，對(duì)各個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，提高信息溝通效率，減化工作環(huán)節(jié)，使得各部門(mén)、各環(huán)節(jié)能夠更加高效、順暢地運(yùn)行和開(kāi)展，保證管理會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和發(fā)展提供有效支撐，最終提高單位的社會(huì)價(jià)值。

（四）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍

“事在人為”，建立健全的管理會(huì)計(jì)體系離不開(kāi)人這個(gè)必不可少的要素。完善的管理會(huì)計(jì)體系只有匹配了具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力的管理會(huì)計(jì)人才，才能最大限度的發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)的積極作用。優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才參與到整個(gè)管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建中，能夠從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行分析，并結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，提出合理的建議，從而能夠使管理會(huì)計(jì)體系更加科學(xué)有效。

引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能的管理會(huì)計(jì)人才，同時(shí)根據(jù)單位的發(fā)展需求將部分現(xiàn)有人員培養(yǎng)轉(zhuǎn)型成為專(zhuān)業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才，按照合理比例進(jìn)行配置，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，打造一支具有高素質(zhì)、高水平的專(zhuān)業(yè)化管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，才能為管理會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的人員保障。

三、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位在管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中一定會(huì)面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這是我們必須要正視的，但同時(shí)我們也要充分認(rèn)識(shí)并且牢記管理會(huì)計(jì)在單位管理中的重要意義，堅(jiān)持推行管理會(huì)計(jì)，并通過(guò)樹(shù)立管理意識(shí)、建立管理體系、強(qiáng)化信息建設(shè)、培養(yǎng)和建立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍等方式，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：周慶，女，1991年3月，研究方向：管理會(huì)計(jì)。